Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện phù cừ, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  NGUYỄN THỊ MINH HIỀN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS. BÙI BẰNG ĐOÀN HÀ NỘI, NĂM - 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề bảo vệ một học vị nào. Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2014 Người thực hiện Nguyễn Thị Minh Hiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu gặp rất nhiều khó khăn, tôi đã nhận được sự hỗ trợ, giúp đỡ tận tình của các thầy, cô giáo, các đơn vị, gia đình và bạn bè về tinh thần và vật chất để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS. Bùi Bằng Đoàn, Khoa Kế Toán và Quản trị kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đã tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu, giúp đỡ tôi vượt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu để hoàn chỉnh bản luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Các Thầy giáo, cô giáo trong Bộ môn, Khoa Kế toán và Quản trị Kinh doanh, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt những kinh nghiệm, đóng góp cho tôi nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành bản luận văn này. - Lãnh đạo và toàn thể chuyên viên phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phù Cừ đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn các đơn vị, tổ chức có liên quan của huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên đã cộng tác và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu tại địa phương. Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới những người thân trong gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn động viên và tạo điều kiện để tôi an tâm học tập và nghiên cứu./. Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Minh Hiền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 1 LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC VIẾT TẮT viii I. MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài 3 II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 4 2.1 Một số vấn đề chung về quản lý Ngân sách nhà nước 4 2.1.1 Một số vấn đề chung về Ngân sách nhà nước 4 2.1.2 Khái quát chung về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 9 2.1.3 Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 15 2.1.4 Nội dung công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB cấp huyện 22 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 28 2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 31 2.2.1 Các văn bản liên quan đến quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB 31 2.2.2 Bài học kinh nghiệm trong quản lý NSNN cho XDCB 32 2.3.3 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 37 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 Một số đặc điểm cơ bản của huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên 39 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 45 3.2.3 Phương pháp thống kê mô tả 45 3.2.4 Phương pháp thống kê so sánh 45 3.2.5 Phương pháp chuyên gia 46 IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 4.1 Thực trạng quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện Phù Cừ 47 4.1.1 Thực trạng phân cấp quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện 47 4.1.2 Thực trạng công tác phân bổ vốn NSNN cho XDCB tại huyện 48 4.1.3. Quản lý chấp hành NSNN cho XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ 55 4.1.4 Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB 58 4.2 Đánh giá chung công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ 64 4.2.1 Những kết quả đạt được 64 4.2.2 Những hạn chế trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB của huyện 66 4.2.3 Một số nguyên nhân hạn chế chủ yếu 69 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ 71 4.3.1 Phương hướng chung 71 4.3.2 Một số phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ 72 4.3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Đề xuất và kiến nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 Phụ lục số 01 86 Phụ lục số 02 91 Phụ lục số 03 95 Phụ lục số 04 99 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Phù Cừ giai đoạn 2011-2013 40 Bảng 3.2. Thu thập thông tin, tài liệu đã công bố 43 Bảng 3.3. Số lượng phiếu khảo sát điều tra 44 Bảng 4.1. Tổng hợp kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoan năm 2011-2013 48 Bảng 4.2. Kế hoạch phân bổ vốn phân theo ngành/lĩnh vực đầu tư XDCB 50 Bảng 4.3. Kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư XDCB phân theo lĩnh vực, ngành kinh tế 54 Bảng 4.4. Tình hình tạm ứng vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực từ năm 2011-2013 57 Bảng 4.5. Tình hình thanh toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính đến hết năm 2013 58 Bảng 4.6. Tổng hợp các dự án trình phê duyệt quyết toán đúng quy định 60 Bảng 4.7. Tổng hợp kết quả thẩm định phê duyệt quyết toán giai đoạn 2011 – 2013 61 Bảng 4.8. Số lượng và tỷ lệ cho biết ý kiến về công tác phân bổ vốn đầu tư nên chú trọng đầu tư vào lĩnh vực nào 65 Bảng 4.9. Đánh giá về công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư 68 Bảng 4.10. Đánh giá nguyên nhân của việc quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành còn chậm 68 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Tên sơ đồ, biểu đồ Trang Sơ đồ 2.1: Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB 16 Biểu đồ 3.1. Biểu đồ chuyền dịch cơ cấu kinh tế từ năm 2011 - 2013 41 Biểu đồ 4.1 Tình hình phân bố vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2013 49 Biểu đồ 4.2. Cơ cấu phân bố vốn đầu tư XDCB theo ngành/lĩnh vực 51 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC VIẾT TẮT FDI Đầu tư trực tiếp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước ODA Đầu tư gián tiếp KBNN Kho bạc nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới WTO Tổ chức thương mại thế giới XDCB Xây dựng cơ bản XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 I. MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Mức độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung, phát triển cơ sở hạ tầng nói riêng ở các địa phương phụ thuộc rất lớn vào chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB). Đầu tư XDCB tạo ra tài sản dài hạn cho xã hội và cần một lượng vốn lớn, trong đó vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là một nguồn lực tài chính hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như của từng địa phương. Nguồn vốn này không những góp phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, mà còn có định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực hiện những vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường. Do phần vốn này thường chiếm tỷ trọng lớn và có vai trò quan trọng nên quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB đã được chú trọng đặc biệt. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành: từ ban hành pháp luật, xây dựng và thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát và quản lý sử dụng vốn. Đầu tư XDCB là hoạt động quan trọng tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Thực tế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB hiện nay quá phức tạp, thủ tục còn rườm rà, do có quá nhiều cấp, nhiều ngành tham gia quản lý. Đây cũng chính là rào cản lớn đối với hiệu quả đầu tư, tăng trưởng và chất lượng tăng trưởng. Phù Cừ là một trong 10 huyện, thành phố của tỉnh Hưng Yên. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển chung của tỉnh, huyện Phù Cừ đã luôn nhận được sự quan tâm, tạo điều kiện của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) trên tất cả các mặt, các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư XDCB. Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện thời gian qua vẫn còn những tồn tại, tình hình thất thoát, lãng phí kém hiệu quả trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB vẫn còn diễn ra. Các [...]... ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên làm đề tài luận văn thạc sĩ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu những vấn đề cơ bản về công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở các địa phương hiện nay Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác này trên địa bàn một huyện, đề tài sẽ đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn. .. chất lượng công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB hiện nay 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài - Phạm vi về nội dung: Công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên với các đối tư ng liên quan đến quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB theo quy định... vốn NSNN cho đầu tư XDCB của địa phương trong những năm tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Đề tài nghiên cứu nhằm giải quyết những mục tiêu chủ yếu sau: - Góp phần hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng và các nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên; - Đề... quản lý tài chính của Nhà nước 2.1.4.3 Công tác quyết toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB Để đánh giá kết quả của quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư và xây dựng, tất cả các dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước bao gồm: vốn NSNN, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, vốn Tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn Trái phiếu (Chính phủ, Chính quyền địa phương), đều phải... trong quản lý vốn đầu tư XDCB Tùy thuộc vào tính chất, quy mô dự án việc quyết định đầu tư, quản lý đầu tư XDCB được phân cấp theo quy định của Nhà nước, cụ thể: - Cấp Nhà nước: Thủ tư ng Chính phủ quyết định đầu tư các dự án đầu tư xây dựng công trình quan trọng quốc gia sau khi được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư Chính phủ quy định thẩm quyền quyết định đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng. .. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm lập hoặc thuê tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng công trình (trong trường hợp thuê tư vấn lập dự án đầu tư, chủ đầu tư vẫn là người chịu trách nhiệm báo cáo, giải trình dự án đầu tư trong bước thẩm định, đánh giá dự án đầu tư) - Đối với Ban quản lý dự án: Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án thì chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu. .. từ ngân sách cấp trên theo tổng mức đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư lập kế hoạch đầu tư các công trình Cơ quan Tài chính cấp tỉnh có trách nhiệm tham gia phối hợp và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Cơ quan Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, đúng chế độ cho các dự án đầu tư khi đã có đủ điều kiện thanh toán vốn đầu tư theo quy định hiện hành của Nhà. .. doanh, phân cấp quản lý về đầu tư xây dựng phù hợp với từng loại nguồn vốn đầu tư và chủ đầu tư Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nước, của chủ đầu tư, của tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án đầu tư (Vũ Công Tuấn, 2002) - Việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư luôn đi đôi với công tác kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt phải... thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn, góp phần nâng cao chất lượng các công trình XDCB Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 1.3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tư ng nghiên cứu Đối tư ng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn một huyện. .. khác khi xây dựng chúng đòi hỏi phải tính toán kết hợp với vấn đề quốc phòng (Nguyễn Mạnh Đức, 1994) 2.1.2.2 Nguyên tắc, quy trình quản lý trong đầu tư XDCB a) Nguyên tắc quản lý trong đầu tư XDCB Việc quản lý công tác XDCB phải thực hiện trên những nguyên tắc sau: - Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư và xây dựng đối với các dự án phù hợp với quy định về phân cấp quản lý kinh .  NGUYỄN THỊ MINH HIỀN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.01.02. vốn XDCB nói chung và nguồn vốn NSNN chi đầu tư XDCB nói riêng. Từ những vấn đề nêu trên, chúng tôi chọn nội dung “ Quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện. - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Phù Cừ, tỉnh