Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại huyện chí linh tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ----------------------- NGUYỄN THỊ VÂN THÀNH GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN CHÍ LINH TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.0102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. KIM THỊ DUNG HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân tôi. Mọi hỗ trợ, giúp ñỡ trình nghiên cứu thực hoàn thành luận văn ñều ñã ñược tác giả cảm ơn! Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ VÂN THÀNH Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội. Trong suốt thời gian nghiên cứu thực hoàn thành luận văn ñã nhận ñược giúp ñỡ, ủng hộ Thầy giáo,Cô giáo, nhà khoa học; cá nhân tập thể; bạn bè ñồng nghiệp gia ñình ñã quan tâm tạo ñiều kiện, cổ vũ, ñộng viên. Trước hết, xin ñược thể lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Kim Thị Dung - Trưởng Bộ môn Tài chính, người ñã trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp ñỡ suốt trình học tập, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu nhà trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, Ban Quản lý ñào tạo, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh, Bộ môn Tài chính, Quản trị kinh doanh, thầy cô giáo ñã hướng dẫn, giúp ñỡ trình học tập, nghiên cứu ñể luận văn ñược hoàn thành. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới phòng ban Ủy ban nhân dân huyện Chí linh, ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ việc thu thập số liệu thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu luận văn này. Trân trọng cảm ơn tới gia ñình, nhà khoa học, bạn bè, ñồng nghiệp ñã quan tâm, cổ vũ, ñộng viên, chia sẻ tạo ñiều kiện tốt giúp cho suốt trình hoàn thành nhiệm vụ học tập với kết nghiên cứu luận văn. Xin trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ VÂN THÀNH Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN . i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ðỒ ix DANH MỤC SƠ ðỒ . x PHẦN 1. LỜI MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài nghiên cứu . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu ñề tài . 1.2.1 Mục tiêu tổng quát . 1.2.2 Mục tiêu cụ thể . 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu ñề tài . 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu . 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU . 2.1 Khái quát ñầu tư xây dựng nguồn vốn ñầu tư xây dựng 2.1.1 Khái niệm, ñặc ñiểm ñầu tư XDCB dự án ñầu tư XDCB . 2.1.2 Nguồn vốn ñầu tư XDCB dự án ñầu tư XDCB 2.2 Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 10 2.2.1 Khái niệm ñặc ñiểm vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN . 10 2.2.2 Quy trình chung quản lý vốn ñầu tư XDCB 12 2.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN . 14 2.2.4 Phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 14 2.3 Nội dung công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện . 17 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii 2.3.1 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB . 17 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 21 2.3.3 Công tác toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN . 26 2.3.4 Công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn ñầu tư hoàn thành . 29 2.3.5 Công tác tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN . 30 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện 31 2.4.1 Các yếu tố khách quan 31 2.4.2 Các yếu tố chủ quan . 32 2.5 Những kinh nghiệm công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Trung Quốc học kinh nghiệm ñối với Việt Nam 34 2.5.1 Một số kinh nghiệm công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB Trung Quốc 34 2.5.2 Bài học kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư XDCB Trung Quốc 35 PHẦN 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 37 3.1 ðặc ñiểm huyện Chí Linh - tỉnh Hải Dương . 37 3.1.1 ðặc ñiểm ñịa lý, ñịa hình 37 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội . 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Khung phân tích ñề tài . 44 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 46 3.2.3 Phương pháp phân tích . 47 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU . 49 4.1 Tình hình ñầu tư XDCB nguồn vốn ñầu tư XDCB từ NSNN huyện Chí Linh, Tỉnh Hải dương . 49 4.1.1 Tình hình ñầu tư XDCB huyện Chí Linh . 49 4.1.2 Tình hình nguồn vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí linh 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 4.2 Thực trạng quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Huyện Chí Linh . 52 4.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linh 52 4.2.2 Thực trạng công tác ñấu thầu Huyện Chí linh 57 4.2.3 Công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB . 59 4.2.4 Công tác toán vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linh 65 4.2.5 Công tác tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB 70 4.3 ðánh giá công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Chí Linh . 74 4.3.1 ðánh giá trình thực quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 74 4.3.2 ðánh giá hiệu công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN 81 4.4. Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB huyện Chí Linh 84 4.5 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ñịa bàn huyện Chí Linh 87 4.5.1 Một số ñịnh hướng công tác ñầu tư XDCB Huyện Chí Linh 87 4.5.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN . 91 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị . 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 107 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Báo cáo KTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật BQL Ban quản lý HDND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QSDð Quyền sử dụng ñất TH Thực TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VðT Vốn ñầu tư XDCB Xây dựng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1. So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng Thông tư 27 Thông tư 130 24 Bảng 3.1. Tình hình sử dụng ñất ñai Huyện Chí Linh (2009-2011) 39 Bảng 3.2. Tình hình dân số lao ñộng Huyện Chí Linh (2009-2011) 41 Bảng 3.3. Tình hình phát triển kinh tế huyện Chí Linh (2009- 2011) 43 Bảng 3.5. Số lượng mẫu ñiều tra 46 Bảng 4.1. Thống kê số công trình tiêu biểu ñịa bàn huyện giai ñoạn (2009 – 2011) . 49 Bảng 4.2. Tổng hợp nguồn vốn ñầu tư XDCB huyện Chí linh giai ñoạn 2009-2011 51 Bảng 4.3. Dự toán chi ñầu tư XDCB huyện Chí linh qua năm (2009-2011) 53 Bảng 4.4. Kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB huyện Chí Linh phân bổ cho công trình xây dựng 55 Bảng 4.5. Thống kê số gói thầu có giá trúng thầu thấp so với giá gói thầu huyện Chí Linh giai ñoạn (2009-2011) . 58 Bảng 4.6. Tổng hợp kế hoạch Giải ngân vốn ñầu tư XDCB huyện Chí Linh theo năm (2009-2010) . 61 Bảng 4.7. Kết toán vốn XDCB theo ngành, lĩnh vực tính ñến hết năm 2011 62 Bảng 4.8. Kết kiểm tra, Giám sát hồ sơ dự toán, toán vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linh giai ñoạn 2009-2011 . 63 Bảng 4.9. Số lượng giá trị công trình lập báo cáo toán ñúng hạn theo năm . 66 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii Bảng 4.10. Các công trình, dự án chưa ñược thẩm ñịnh toán giai ñoạn 2009 – 2011 . 68 Bảng 4.11. Tổng hợp kết thẩm ñịnh phê duyệt toán công trình hoàn thành . 69 Bảng 4.12. Danh sách công trình phát vi phạm tra, kiểm toán từ năm 2009 – 2011 . 72 Bảng 4.13. Tổng hợp ý kiến ñại diện chủ ñầu tư ñơn vị thực dự án trả lời tính kịp thời công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB giai ñoạn (2009-2011) . 77 Bảng 4.14. Tổng hợp ý kiến trả lời ñại diện chủ ñầu tư ñơn vị thực công trình XDCB khó khăn công tác tạm ứng toán vốn . 79 Bảng 4.15. Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc toán chậm . 80 Bảng 4.16. Các công trình, dự án giai ñoạn 2009-2011 chậm tiến ñộ 82 Bảng 4.17. Tổng hợp ý kiến trả lời ñại diện người sử dụng công trình chất lượng công trình XDCB giai ñoạn 2009-2011 .83 Bảng 4.18. Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng ñến công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB huyện Chí Linh 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Trang Biểu ñồ 4.1. Dự toán chi ñầu tư XDCB qua năm huyện Chí Linh 53 Biểu ñồ 4.2. Cơ cấu kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB huyện Chí Linh cho công trình, ngành kinh tế 56 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ix 4.5.2.5 Nhóm giải pháp ñối với công tác tra, kiểm toán Công tác kiểm tra, tra ñầu tư XDCB ñịa bàn huyện từ trước ñến ñược thực hiện, ñối với dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy ñược vai trò giám sát cộng ñồng hàng năm UBND huyện nhiều tiền ñể chi cho hoạt ñộng này. ðể nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra ñầu tư XDCB, UBND huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: a. Xây dựng quy chế quy ñịnh cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra quản lý ñầu tư xây dựng cần quy ñịnh cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, ñối tượng tra, quy ñịnh chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp. Có quy ñịnh công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ñầu tư ñược thực ñầy ñủ tất giai ñoạn trình ñầu tư như: ñịnh chủ trương ñầu tư, phê duyệt dự án ñầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán công trình, lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, kết thúc ñầu tư ñưa công trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai ñoạn thi công xây dựng, sau công trình hoàn thành ñưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra. b. Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu ñể ñảm bảo quy ñịnh ñầu tư xây dựng, tài phải ñược tuân thủ ñúng, ñủ phát ñược sơ hở quy ñịnh. c. Nâng cao lực hiệu cán chuyên môn Những sai phạm ñầu tư XDCB tinh vi khó phát hiện, nhiều trường hợp ñiều tra khó khan, song lực lượng kiểm tra yếu thiếu cách: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 99 + Bổ sung thêm cán có lực trình ñộ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + ðảm bảo tính ñộc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, ñặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông ñồng chủ ñầu tư nhà thầu,…ñể giữ nghiêm luật pháp e. Phát huy vai trò kiểm toán Nhà nước, tạo ñiều kiện ñể kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Thực kiểm tra từ lập kế hoạch ñầu tư: dự án ñầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh, huyện. Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án. ðiều ñó hạn chế ñược việc ñầu tư không phù hợp, không hiệu quả. Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hoá: việc kiểm tra ñược xem xét khía cạnh: + Khối lượng công việc ñược ñầu tư + ðịnh mức chi phí: ñịnh mức chi phí vấn ñề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực. Trong thực tế ñầu tư, ñịnh mức quy ñịnh thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng ñể vụ lợi. + Giá thiết bị lập dự toán: dự án ñầu tư từ nguồn NSNN huyện thường ñược ñiều chỉnh, bổ sung. Trong nhiều nguyên nhân có thay ñổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế ñiều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ ñầu tư nhà thầu. Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 100 liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra toán. Bên cạnh việc kiểm tra dự án ñầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu ñầu tư nguồn vốn NSNN huyện Chí Linh cần ñược quan tâm. Cần thay ñổi nhận thức công tác tra coi ñây công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục. Kết hợp tra thường xuyên với tra ñột xuất tra cục bộ. Cán làm công tác tra cần có thái ñộ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm ñầu tư XDCB. Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm. Bên cạnh ñó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, không bỏ tai, xem thường không nên tin vào dự luận nhân dân ñể ñưa kết luận xác việc kiểm tra công tác quản lý ñầu tư XDCB. 4.5.2.6. Nhóm giải pháp ñối với công tác hỗ trợ cộng ñồng huyện Chí Linh Công tác quản lý sử dụng công trình XDCB ñịa bàn huyện Chí Linh cho thấy tham gia cộng ñồng hạn chế. Ở công trình nhà nước cộng ñồng không tham gia nên dẫn ñến tình trạng xuống cấp công trình xây dựng. Việc huy ñộng tham gia thường hiệu, hình thức áp ñặt theo hướng chiều từ xuống. Do vậy, không tạo hiệu ý thức trách nhiệm thực cộng ñồng. Cộng ñồng tham gia thực nghĩa vụ lao ñộng nên hiệu tham gia không cao. Thực quy chế dân chủ sở thực chất tạo môi trường thuận lợi ñể cộng ñồng ý thức ñược vai trò trình phát triển. Trong môi trường ñó người dân hiểu rõ quyền lợi, trách Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 101 nhiệm nghĩa vụ ñối với hoạt ñộng kinh tế, trị, xã hội không ñịa phương mà tiến trình phát triển chung xã hội. Phạm vi nội dung quy chế dân chủ bao quát song hiểu ñơn giản với vai trò ngưòi dân sau: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi. ðối với công trình XDCB mang lại lợi ích trực tiếp mà cộng ñồng dễ dàng nhận biết ñược. Do vậy, ñể cộng ñồng tham gia ñầy ñủ tất giai ñoạn xây dựng, quản lý sử dụng công trình yếu tố quan trọng ñầu tiên người dân phải có nhu cầu, phải “cần” công trình. Việc thực chế dân chủ ñề cao vai trò làm chủ cộng ñồng ñịa phương phải ñảm bảo quyền người dân việc giám sát, quản lý, phân phối lợi ích ñánh giá kết công việc. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 102 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1. Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, hoạt ñộng ñầu tư ñã ñang ñược ðảng Nhà nước quan tâm. Cùng với phát triển nước, năm qua tình hình kinh tế - xã hội huyện Chí linh ñã có chuyển biến rõ rệt, bước ñầu ñã có tăng trưởng kinh tế ñi ñến ổn ñịnh. Có ñược kết ñó phần quan trọng nhờ vào ñầu tư xã hội tăng cao, ñặc biệt ñầu tư xây dưng sở hạ tầng. Việc sử dụng nguồn vốn ñầu tư từ NSNN ñể ñầu tư XDCB ñã tạo dòng bảy quan trọng ñể tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, tăng lực sản xuất tạo mặt huyện Chí Linh nay. 2. Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Huyện Chí Linh nhìn chung cho thấy: - Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB ñã thực ñúng quy ñịnh, bảo ñảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện. Tuy nhiên, nguồn vốn huy ñộng hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số công trình, dự án dàn trải, kéo dài nhiều năm. - Công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho nhà thầu ñẩy nhanh tiến ñộ thi công công trình XDCB, ñáp ứng tiến ñộ giải ngân chung huyện. Tuy nhiên, công tác gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay ñổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp phòng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống nhất. - Công tác toán vốn ñầu tư XDCB ñược thực ngày tốt hơn. Tuy nhiên, công tác chậm so với yêu cầu. Nguyên nhân tình trạng kể ñến ñây là: Số lượng dự án, công trình ngày Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 103 nhiều; Số lượng dự án, quy mô ñầu tư dự án ngày tăng; Nguồn nhân lực, cán toán thường phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ. - Công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB ñã góp phần không nhỏ việc nâng cao chất lượng công trình XDCB ñịa bàn huyện chống lãng phí nguồn vốn NSNN thông qua việc phát sai phạm ñầu tư XDCB huyện. Tuy nhiên, công tác thẩm tra, phê duyệt toán mang tính hình thức, chưa chuyên sâu thiếu ñội ngũ cán chuyên môn ñiều kiện trang thiết bị phục vụ công tác hạn chế. 3. Những năm tới, công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Huyện Chí Linh cần thực tốt nhóm giải pháp sau: 1) Nhóm giải pháp ñối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn; 2) Nhóm giải pháp ñối với công tác ñấu thầu 3) Nhóm giải pháp ñối với công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư; 4) Nhóm giải pháp ñối với công tác toán vốn ñầu tư; 5) Nhóm giải pháp ñối với công tác kiểm tra, tra, kiểm toán 5.2 Kiến nghị 5.2.1 ðối với Nhà nước - Cần quy ñịnh biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng ñầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: + Quy ñịnh số lượng dự án tối ña ñược bố trí vào kế hoạch ñầu tư hàng năm ñịa phương tương ứng với số vốn ñược bố trí. + Quy ñịnh mức khống chế thời gian ñầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn ñầu tư tỷ ñồng bố trí xây dựng năm. Số dự án nhóm C lại phải hoàn thành năm. - Nhà nước cần có sách cụ thể ñối với dự án ñầu tư hình thức tín dụng. - Bổ sung hệ thống ñịnh mức kinh tế, kỹ thuật, chế ñộ kế toán chủ ñầu tư Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 104 quy ñịnh lợi nhuận ñịnh mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 5.2.2 ðối với tỉnh Hải Dương - Xây dựng chế trích thưởng cho người có công chống thất thoát nguồn vốn NSNN ñầu tư XDCB. - Xây dựng chế phân bổ ngân sách Nhà nước ưu tiên cho hạng mục, công trình, dự án thuộc nhóm cấp thiết. - Có chế quản lý, tổ chức cán tài kế toán linh ñộng cho huyện nói chung huyện Chí Linh nói riêng, nhằm thu hút nhân lực có trình ñộ nghiệp vụ chuyên môn giỏi quản lý vốn ñầu tư. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Chính phủ, Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP ngày 08/7/1999 việc ban hành Quy chế quản lý ñầu tư xây dựng. 2. Chính phủ, Nghị ñịnh số 99/2007/Nð-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí ñầu tư xây dựng công trình Nghị ñịnh số 03/2008/Nð-CP ngày 07/01/2008 việc sửa ñổi bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 99/2007/Nð-CP 3. Nguyễn Văn Chọn (1998), Phương pháp lập dự án ñầu tư ngành xây dựng, NXB Xây dựng Hà Nội. 4. Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế dầu tư xây dựng, NXB xây dựng Hà Nội 5. Bùi Bá Cường, Bùi Trinh (1998), Một số vấn ñề vốn ñầu tư công, NXB Thống kê 6. Nguyễn Văn ðáng (2002) Quản lý dự án, NXB Thống kê 7. Nguyễn Mạnh ðức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu ñầu tư XDCB Việt Nam. Luận án tiến sỹ kinh tế (1993), trường ðại học Kinh tế Quốc dân 8. Nguyễn Ái ðoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia 9. Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giá trình Kinh tế ñầu tư, ðại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 12. Văn Thành (2005), ðổi chế quản lý ñầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước (ñề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch ðầu tư. 13.Vũ Công Tuấn (2002), Thẩm ñịnh dự án ñầu tư, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 14.UBND huyện Chí linh, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Chí linh năm 2009-2011. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 106 PHỤ LỤC Phụ lục số PHIẾU ðIỀU TRA ðỐI TƯỢNG ðẠI DIỆN CHỦ ðẦU TƯ , ngày . tháng . năm 2012 Người vấn: . Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi .; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: . năm; Số năm tham gia công tác ñịa phương năm XIN ðỒNG CHÍ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: 1. Những quy ñịnh mang tính pháp lý công tác ñầu tư XDCB thực Huyện Chí Linh bao gồm gì? 1.1. Những quy ñịnh Nhà nước? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 1.2. Quy ñịnh tỉnh Hải Dương? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 1.3. Những quy ñịnh huyện Chí linh? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 2. Ông/bà ñánh công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chí Linh nay? Rất tốt [ ] Tốt [ ] Bình thường [ ] Kém [ ] 3.Theo ông/bà công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linh nào? 3.1. Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 3.2. Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 3.3. Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 107 4. Theo ông/bà việc lập lập kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linh nên trú trọng vào lĩnh vực dây? [ ] Công trình nông nghiệp thuỷ lợi [ ] Công trình giao thông [ ] Công trình Văn hoá- Giáo dục -y tế [ ] Công trình khác 5.Theo ông/bà tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhhiện nào? 5.1. Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 5.2. Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 5.3. Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 6. Ông/bà ñánh nàovề tính kịp thời công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB Nhanh [ ] [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số 7. Theo ông/bà khó khăn công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chí Linhhiện gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay ñổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] 8. Theo ông/bà công tác toán vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linh nào? 8.1. Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 8.2. Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… 8.3. Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 108 9. Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm ñâu? Số lượng dự án nhiều Lượng vốn ñầu tư lớn Cán toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc Cán toán thiếu chuyên môn Văn hướng dẫn không rõ ràng Khác [ [ [ [ [ [ ] ] ] ] ] ] 10. Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhhiện nào? 10.1. Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 10.2. Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 10.3. Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 11. Ông/bà ñánh mức ñộ hoạt ñộng công tác giám sát vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhtrong thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Không thường xuyên [ ] 12. Theo ông/bà ñể hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhcần có giải pháp cụ thể nào? 12.1. Giải pháp ñối với công tác lập kế hoạch phân bổ vốn ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………1 12.2. Giải pháp ñối với công tác ñấu thầu ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 109 12.3. Giải pháp ñối với công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 12.4. Giải pháp ñối với công tác toán vốn ñầu tư ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 12.5. Giải pháp ñối với công tác kiểm tra, tra, kiểm toán ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 13. Ông/bà có kiến nghị ñối với cấp ñể hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhcần có giải pháp cụ thể nào? 13.1. Kiến nghị với Nhà nước ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 13.2. Kiến nghị với tỉnh Hải Dương ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 110 Phụ lục số PHIẾU ðIỀU TRA ðỐI TƯỢNG ðẠI DIỆN CÁC DOANH NGHIỆP , ngày . tháng . năm 2012 Người vấn: . Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi .; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: . năm; Số năm tham gia công tác ñịa phương năm XIN ðỒNG CHÍ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: 1. Hiện việc thực quản lý chất lượng tiến ñộ dự án có ñúng theo quy ñịnh hay không? Quản lý chưa ñúng? Sai ñiểm nào? a. ðúng theo quy ñịnh b. Chưa ñúng theo quy ñịnh Cụ thể: Chưa ñúng Nguyên tắc quản lýnào : ……………… . ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… ………………………… 2. Theo anh, chị quản lý tiến ñộ có kịp thời hay không? a. Kịp thời b. Chậm 3. Theo anh, chị phương thức quản lý tiến ñộ phù hợp anh, chị lựa chọn? a. Quản lý trực tiếp b. Quản lý gián tiếp 4. Theo anh, chị, công tác kiểm tra, giám sát ñược thực nào? a. Thường xuyên b. Không thường xuyên Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 111 5. Ông/bà ñánh nàovề tính kịp thời công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB Nhanh [ ] [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số 6. Theo ông/bà khó khăn công tác tạm ứng toán vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chí Linhhiện gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay ñổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phòng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] 7. Theo ông/bà công tác kiểm tra, tra, kiểm toán vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhhiện nào? 7.1. Về mặt ñạt ñược công tác này? ……………………………………………………………………………………………… 7.2. Những hạn chế tồn tại? ……………………………………………………………………………………………… 7.3. Nguyên nhân hạn chế, tồn ……………………………………………………………………………………………… 8. Ông/bà ñánh mức ñộ hoạt ñộng công tác giám sát vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhtrong thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Không thường xuyên [ ] 9. Ông/bà có kiến nghị ñối với cấp ñể hoàn thiện công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB Huyện Chí Linhcần có giải pháp cụ thể nào? 9.1. Kiến nghị với Nhà nước ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 9.2. Kiến nghị với tỉnh Hải Dương ……………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 112 Phụ lục số PHIẾU ðIỀU TRA ðỐI TƯỢNG ðẠI DIỆN CÁC ðƠN VỊ SỬ DỤNG CÔNG TRÌNH , ngày . tháng . năm 2012 Người vấn: . Thông tin người trả lời Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi .; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: . năm; Số năm tham gia công tác ñịa phương năm XIN ðỒNG CHÍ VUI LÒNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU 1. Theo anh, chị khâu thiết kế ñã phù hợp với mục tiêu sử dụng công trình hay chưa ? a. Phù hợp b. Chưa phù hợp 2. Sau tháng ñưa công trình vào khai thác sử dụng anh chị ñã thấy có tượng Nứt, lún, thấm dột công trình hay không? a. Nứt lún b. Dột c.Thấm 3. Anh chị cho biết có tình trạng ñơn vị sử dụng tự ý bổ sung, ñập phá, làm thêm, vá víu công trình ? a. Có b. Không có 4. Ông/bà ñánh mức ñộ hoạt ñộng công tác giám sát chất lượng công trình Huyện Chí Linhtrong thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Không thường xuyên [ ] 3. Anh chị cho biết ñơn vị thi công có thường xuyên kiểm tra tu bảo dưỡng công trình hay không ? Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 113 a. Thường xuyên b. Không thường xuyên 6. Ông/bà có kiến nghị ñối với cấp ñể quản lý chất lượng công trình tốt a. Kiến nghị với Nhà nước ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… b Kiến nghị với tỉnh Hải Dương ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 7. Ý kiến riêng anh chị vấn ñề quản lý chất lượng công trình XDCB huyện Chí linh. ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 114 [...]... tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN trên ñ a bàn huy n Chí Linh, góp ph n kh c ph c tình tr ng hi n nay Xu t phát t th c ti n trên, chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “Gi i pháp qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngu n NSNN t i huy n Chí Linh t nh H i Dương 1.2 M c tiêu nghiên c u c a ñ tài 1.2.1 M c tiêu t ng quát Trên cơ s nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n... ng chi phí ñó chính là v n ñ u tư xây d ng cơ b n Ho t ñ ng ñ u tư XDCB th c hi n b ng nhi u ngu n v n: v n ñ u tư c a nhà nư c, ñ u tư c a doanh nghi p, v n ñ u tư c a tư nhân, v n ñ u tư c a nư c ngoài Trong ñó ngu n hình thành t NSNN có vai trò và ý nghĩa h t s c quan tr ng V y ta có th hi u : V n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN là ngu n v n t ngu n NSNN dành cho ñ u tư phát tri n ñ ñ u tư xây d ng các... u tư: cơ quan th hư ng v n ñ u tư (Ch d án) ðơn v thi công: ñơn v th c hi n ñ u tư ( s d ng Ngu n v n th c hi n DA ñ u tư) ðơn v ti p nh n, qu n lý, khai thác d án (s d ng qu n lý tài s n) Sơ ñ 2.1 Quy trình qu n lý v n ñ u tư XDCB c a Nhà nư c * Ban qu n lý d án: Trư ng h p ch ñ u tư tr c ti p qu n lý d án thì ch ñ u tư thành l p Ban qu n lý d án ñ giúp ch ñ u tư làm ñ u m i qu n lý d án Ban qu n lý. .. năng qu n lý c a Nhà nư c và ch c năng s n xu t kinh doanh, phân c p qu n lý v ñ u tư xây d ng phù h p v i t ng lo i ngu n v n ñ u tư và ch ñ u tư Phân ñ nh rõ trách nhi m và quy n h n c a cơ quan qu n lý Nhà nư c, c a ch ñ u tư, c a t ch c tư v n và nhà th u trong quá trình th c hi n d án ñ u tư 2.2.4 Phân c p qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN * C p Nhà nư c Th tư ng Chính ph quy t ñ nh ñ u tư các... lý v n ñ u tư XDCB t NSNN t i Huy n Chí Linh - ð xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN có hi u qu hơn cho Huy n Chí Linh trong th i gian t i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 2 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u c a ñ tài 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là Công tác qu n lý v n ñ u tư. .. lý tài chính Ch ñ u tư là ngư i ch u trách nhi m toàn di n trư c ngư i quy t ñ nh ñ u tư và pháp lu t v ch t lư ng, ti n ñ , chi phí v n ñ u tư xây d ng công trình và các trách nhi m khác theo quy ñ nh c a pháp lu t Ch ñ u tư có quy n thành l p ban qu n lý d án (theo quy t ñ nh thành l p ban qu n lý d án) ho c thuê tư v n qu n lý d án (theo h p ñ ng ký k t v i nhà th u tư v n qu n lý d án) Ch ñ u tư. .. tư ð qu n lý vi c t m ng, thanh toán v n ñ u tư Nhà nư c ñã ban hành Thông tư s 27/20007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hư ng d n qu n lý thanh toán v n ñ u tư t NSNN và Thông tư s 130/2007/TTBTC ngày 02/11/2007 s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Thông tư s 27 V y sau khi s a ñ i vi c qu n lý t m ng v n ñ u tư t ngu n NSNN có gì ñ i m i B ng 2.1 So sánh phương pháp qu n lý v n t m ng b ng Thông tư 27 và Thông tư. .. ch; ch p hành ñúng ch ñ qu n lý tài chính ñ u tư - xây d ng c a Nhà nư c và các quy ñ nh c th t i Thông tư này 2.3 N i dung công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN c p huy n Công tác qu n lý, s d ng v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN c p huy n g m nh ng n i dung cơ b n sau ñây: 2.3.1 Công tác l p k ho ch và phân b v n ñ u tư XDCB a L p k ho ch v n ñ u tư XDCB K ho ch v n ñ u tư c a m i ngành, m i c p... tư xây d ng cơ b n t ngu n NSNN t i Huy n Chí Linh T nh H i Dương trong nh ng năm qua, ñ xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN có hi u qu hơn cho Huy n Chí linh trong nh ng năm t i 1.2.2 M c tiêu c th ð tài nghiên c u nh m ñ t ñư c các m c tiêu c th như sau: - Góp ph n h th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý v n ñ u tư XDCB t ngu n NSNN - Ph n ánh, phân tích... i dung liên quan ñ n công tác qu n lý v n ñ u t XDCB t ngu n NSNN c a huy n Chí Linh Công tác qu n lý v n ñ u tư XDCB là m t ph m trù r ng, bao g m các ho t ñ ng qu n lý ñ u tư ñư c phân theo t ng ngành, t ng lĩnh v c khác nhau, Nghiên c u này t p trung vào qu n lý v n ñ u tư xây d ng cơ b n t ngu n ngân sách Nhà nư c c p huy n giai ño n th c hi n d án xây d ng cơ b n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà . công tác quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại Huyện Chí Linh Tỉnh Hải Dương trong những năm qua, ñề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn NSNN có. THỊ VÂN THÀNH GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI HUYỆN CHÍ LINH TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh. cứu ñề tài: Giải pháp quản lý vốn ñầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại huyện Chí Linh tỉnh Hải Dương . 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cơ sở nghiên