Trong các nguồn vốn đầu tư cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước NSNN luôn luôn đóng vai trò hết sức quan trọng bởi đó chính là biểu hiện của sức mạnh Nhà nước, ý chí của Nhà nước tr
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** TRẦN ĐỨC THUẦN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO NÔNG NGHIỆP TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - TRẦN ĐỨC THUẦN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO NÔNG NGHIỆP TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60 62 01 15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO HÀ NỘI, 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2014 Tác giả Trần Đức Thuần Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể Học viện Trước hết xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam hết lịng giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập Học viện Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS-TS Trần Đình Thao, giảng viên Bộ mơn Phân tích Định lượng, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực tập hồn thiện đề tài Qua tơi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể cán bộ, công chức huyện sở, ban, ngành có liên quan tỉnh Hà Nam, Ban Quản lý dự án, nhà thầu tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2014 Tác giả Trần Đức Thuần Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHÂN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Tổng quan hoạt động đầu tư dự án đầu tư 2.1.1 Những vấn đề đầu tư 2.1.2 Dự án đầu tư 2.2 Đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng 12 2.2.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư XDCB 12 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư XDCB dự án đầu tư XDCB 16 2.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước 20 2.3.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 20 2.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 27 2.3.3 Các quy định pháp lý quản lý vốn XDCB nông nghiệp 45 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 3.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 50 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Hà Nam 50 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54 3.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 60 3.2 Phương pháp nghiên cứu 63 3.2.1 Thu thập số liệu 63 3.2.2 Tổng hợp xử lý số liệu 63 3.2.3 Phương pháp phân tích 63 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 64 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 66 4.1 Kết đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 66 4.1.1 Huy động vốn đầu tư cho phát triển 66 4.1.2 Tạo dựng sở hạ tầng 68 4.1.3 Công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 69 4.1.4 Tác động đầu tư đến phát triển kinh tế - xã hội 70 4.2 Thực trạng Quản lý vốn đầu tư xây dựng cho Nông nghiệp 73 4.2.1 Các pháp lý có liên quan 73 4.2.2 Lập kế hoạch đầu tư 74 4.2.3 Tổ chức thực 79 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hà Nam 95 4.3.1 Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 95 4.3.2 Nhân tố người 96 4.4 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý XDCB từ NSNN Hà Nam 97 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 97 4.4.2 Hoạch định chiến lược đầu tư phát triển 100 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.4.3 Đổi công tác kế hoạch đầu tư 101 4.4.4 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 104 4.4.5 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 108 4.4.6 Nâng cao kỷ luật chất lượng toán vốn đầu tư 109 4.4.7 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư 111 4.4.8 Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 113 4.4.9 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 118 4.4.10 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư XDCB 120 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Kiến nghị 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC 126 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế, thu ngân sách đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2009 - 2013 59 Bảng 3.2 Bảng 4.3 Bảng 4.4: So sánh cấu kinh tế Hà Nam với nước năm 2009 năm 2013 59 Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Hà Nam thời kỳ 2009 - 2013 67 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2009 – 2013 theo ngành kinh tế 67 GDP tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2009 - 2013 70 Lực lượng lao động khu vực thuộc ngành kinh Bảng 4.5: tế thời kỳ 2010- 2013 tỉnh Hà Nam 71 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh 72 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.6 Bảng 4.7: Các Loai quy hoạch tỉnh Hà Nam (2000-2020) 75 Kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm cho ngành nông nghiệp (2009 – 2013) 77 Bảng 4.8 Giao tiêu kế hoạch đầu tư cơng trình XDCB cho nông nghiệp giai đoạn 2009-2013 78 Kết thẩm định DA XDCB hàng năm ngành NN (2009 – 2013) 82 Bảng 4.10: Giá trị sau đấu thầu dự án đầu tư XDCB ngành NN (2009 – 2013) 83 Bảng 4.11: Hình thức đầu thầu dự án đầu tư XDCB ngành NN (2009 – 2013) 84 Bảng 4.12: Giá trị gói thầu đầu tư XDCB ngành nông nghiệp giai đoạn 2009 – 2013 phân theo hình thức thầu 85 Bảng 4.9 Bảng 4.13: Số năm chậm thực dự án đầu tư XDCB ngành NN (2009 – 2013) 86 Bảng 4.14: Kết thực công tác toán giai đoạn 2009 – 2013 87 Bảng 4.15: Kết toán vốn cho dự án đầu tư XDCB cho nông nghiệp phân theo nguồn, giai đoạn 2009- 2013 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB Nhà nước 28 Hình 2.2 Trình tự thực dự án đầu tư 29 Hình 2.3 Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước 39 Hình 3.1 Bản đồ Hành tỉnh Hà Nam 51 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii PHẦN1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) nhiệm vụ chiến lược, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao, ổn định bền vững cho đất nước địa phương Đầu tư XDCB thu hút quan tâm đặc biệt quốc gia, hấp thụ sử dụng nguồn vốn lớn tầng lớp nhân dân đương nhiên kèm theo hàng loạt sách, máy đời nhằm quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư đem lại hiệu kinh tế Trong nguồn vốn đầu tư cho XDCB, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước (NSNN) ln ln đóng vai trị quan trọng biểu sức mạnh Nhà nước, ý chí Nhà nước định hướng hành động cụ thể vào công xây dựng phát triển đất nước, chống nguy tụt hậu giải tốt mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội Hà Nam tỉnh đồng sông Hồng, cửa ngõ phía Nam thủ Hà Nội, kinh tế có chuyển biến tích cực, song sản xuất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ cao kinh tế tỉnh Hà Nam số tỉnh Thủ tướng Chính phủ Quyết định quy hoạch diện tích đất trồng lúa để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia (với diện tích 33.500 ha) Thời gian qua với nước, tỉnh Hà Nam có nhiều cố gắng thu số kết phát triển kinh tế đầu tư xây dựng Nhiều dự án đầu tư xây dựng hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên so với mặt chung nước, Hà Nam tỉnh có xuất phát điểm tích lũy từ nội lực kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu tư XDCB cịn thấp, cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB thu hút quan tâm cấp, ngành, giai đoạn nay, Hà Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page * Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trương đầu tư, khâu kế hoạch góp phần khơng nhỏ làm lãng phí thất vốn đầu tư, từ thực trạng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư nêu phần để tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tượng “chạy vốn” q trình bố trí kế hoạch Đây điều kiện cho tiêu cực phát sinh, ngăn chặn tượng chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hướng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, địa phương Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tư coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư phải trước bước làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Chỉ bố trí kế hoạch đầu tư theo dự án đảm bảo nguồn vốn theo hướng tập trung dứt điểm phần giải pháp đổi công tác kế hoạch hoá đầu tư * Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Theo quy định, chủ đầu tư người trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tư, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tư nên chủ đầu tư phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư, ngăn ngừa thất lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hướng sau: - Chuyển nhiệm vụ chủ đầu tư từ Sở NN&PTNT quan trực tiếp sử dụng cơng trình UBND huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi … nhằm gắn trách nhiệm trình đầu tư sử dụng cơng trình - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động đầu tư; quản lý chặt chẽ chủ đầu tư việc thành lập Ban QLDA, việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phương thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ đầu tư, nhằm hạn chế chi phối Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 hoạt động đấu thầu tốn cơng trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng Tăng cường công tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu Các huyện, thành phố phải tăng cường hiểu biết quản lý đầu tư xây dựng cho cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng để đáp ứng với nhiệm vụ phân cấp theo Quyết định UBND tỉnh UBND tỉnh tiến hành thành lập Ban QLDA chung dự án có qui mô lớn dự án chủ đầu tư không đủ lực quản lý Đối với quan khơng có chun mơn quản lý đầu tư xây dựng áp dụng hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan tỉnh, Ban QLDA tỉnh trực tiếp điều hành dự án chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn có đủ khả để điều hành dự án Đối với chủ đầu tư quan huyện, thành phố, chủ đầu tư sử dụng Ban QLDA huyện, thành phố thuê tổ chức tư vấn để điều hành dự án * Áp dụng triệt để hình thức đấu thầu, khoán gọn Như phần đánh giá giải pháp cơng tác đấu thầu trình bày để công tác đấu thầu áp dụng rộng rãi trước hết cần chấn chỉnh hoàn thiện chế kế hoạch theo hướng nêu phần Đồng thời cải tiến thủ tục cho gọn nhẹ, đơn giản, dễ làm phù hợp với trình độ tổ chức thực chủ đầu tư nhà thầu; Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cụ thể kinh tế pháp luật với chủ đầu tư; Phải thực trình tự quy định, làm tốt cơng tác chuẩn bị đấu thầu, ý hồ sơ mời thầu, xác định “giá xét thầu” để làm sở cho việc đánh giá, xét chọn Mặt khác, nên làm thử mở rộng hình thức khốn gọn; Trường hợp cần thiết phải áp dụng hình thức giao thầu, cần hoàn thành đầy đủ thiết kế kỹ thuật, dự tốn trước cấp có thẩm quyền định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 116 * Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho vay, việc tốn cơng trình thường chậm, gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể, gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh * Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị; công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Sở Xây dựng tăng cường công tác tra chất lượng cơng trình xây dựng tỉnh quản lý; Kịp thời phát hiện, báo cáo UBND tỉnh sai phạm chất lượng, để xử lý Sở NN&PTNT quan chuyên ngành chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh cơng trình chất lượng ngành * Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo Quyết định UBND tỉnh, giành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp chủ đầu tư Cấp uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tư xây dựng lên quan cấp UBND tỉnh, quan quản lý đầu tư xây dựng tỉnh phải thực chế độ hậu kiểm, tăng cường công tác tra, giám sát đầu tư, giám sát chất lượng xây dựng cơng trình, dự án phân cấp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 117 * Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - Các Sở, ngành, UBND huyện, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị KBNN khơng cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát đ ầ u t c ủ a cộng đồng; Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát đầu tư cộng đồng Các phương án qui hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố cơng khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng như: niêm yết, pa-nơ, truyền hình để dân biết, dân bàn, dân giám sát 4.4.9 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng Trong quản lý đầu tư xây dựng, vốn đầu tư Nhà nước giao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 118 cho chủ đầu tư quản lý Trong thực tế dự án đầu tư hình thức tín dụng, tính phổ biến chủ đầu tư đồng thời chủ dự án Vì vậy, vai trò chủ dự án giai đoạn thực đầu tư, đơn vị hưởng thụ giai đoạn khai thác sử dụng nhân tố định thành bại dự án đầu tư Do đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB lượng vốn lớn, thời gian đầu tư thu hồi dài, chịu nhiều rủi ro nên việc đầu tư quan trọng phải lựa chọn người làm chủ dự án có đủ lực, tố chất cần thiết quản lý kinh doanh, muốn làm dám chịu trách nhiệm trước cấp tập thể lao động, để tiến hành từ khâu đến khâu cuối cùng, từ lúc lập dự án đến thu hồi hết vốn Đây vấn đề công tác cán khâu có ý nghĩa quan trọng nhằm đề cao trách nhiệm cá nhân chủ dự án điều kiện để hạn chế chủ dự án có tính hội, thiếu đùn đẩy trách nhiệm Thực tế cho thấy có chủ dự án khơng hồn thành nhiệm vụ lại đổ lỗi cho tổ chức phân công, cịn thân đến lúc nói khơng muốn khơng đủ khả trình độ, hậu cuối Nhà nước gánh chịu Vì vậy, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần đổi công tác cán chức danh chủ dự án, theo hướng chủ động quán lựa chọn cán đủ tiêu chuẩn để sau kết thúc giai đoạn xây dựng chủ dự án chuyển sang làm người phụ trách, đại diện Nhà nước quản lý khai thác, sử dụng Đề nghị cấp có thẩm quyền trình đạo lập, thẩm định phê duyệt dự án cần chọn cán QLDA đảm bảo yêu cầu định đầu tư; Chủ dự án tiêu chuẩn lực, phẩm chất, kinh nghiệm quản lý kinh tế, kiến thức tố chất kinh doanh nên chọn người trẻ tuổi có thời gian cơng tác lại dài vòng đời dự án, tạo điều kiện cho dự án đạt hiệu kinh tế thu hồi vốn Mặt khác dự án vào khai thác sử dụng đề nghị Nhà nước cần có quy định cụ thể quyền lợi nghĩa vụ người đại diện Nhà nước trình tổ chức sản xuất kinh doanh thu hồi vốn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 119 4.4.10 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư XDCB Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm cơng tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài – tín dụng đầu tư, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian, kinh phí mua sách báo tài liệu, cử cán dự hội thảo, tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai phạm, tham nhũng có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng; Đồng thời ý đến việc tu dưỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm cán quản lý vốn, mặt khác quan cần tăng cường kiểm tra, giám sát ngăn ngừa phiền hà, tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc Luật Cán bộ, công chức, Luật phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nỗ lực nghiên cứu, đối chiếu với mục đích nghiên cứu đề tài, luận văn hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu đề ra: Đã hệ thống hóa lý luận vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đưa quan điểm chung vốn đầu tư, vốn đầu tư XDCB phân loại vốn đầu tư Với nguồn tư liệu phong phú, số liệu cập nhật tương đối đầy đủ, qua nghiên cứu thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp từ NSNN giai đoạn 2009 - 2013, sau nhấn mạnh kết đạt như: Tổng số vốn đầu tư XDCB cho nơng nghiệp có xu hướng tăng; Tập trung đầu tư thực dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, dự án lĩnh vực thủy nông, đê điều Luận văn hạn chế, tồn quản lý vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp: Việc bố trí vốn cịn tình trạng dàn trải; Lượng nợ đọng vốn XDCB từ nguồn vốn ngân sách cịn lớn, khối lượng cơng trình hồn thành chưa có khả tốn thiếu khả cân đối; Công tác lập quản lý quy hoạch chưa phù hợp; Cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập; Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cịn yếu lực chun mơn kinh nghiệm; Năng lực BQLDA chủ đầu tư hạn chế Căn thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp từ NSNN, xuất phát từ định hướng phát triển hội thách thức thời gian tới Luận văn nêu giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Để nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB, vấn đề quan trọng quản lý vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB trình quản lý chi phí đầu tư để đạt mục tiêu đầu tư Các nội dung chủ yếu quản lý vốn NSNN gồm: Cơng tác kế hoạch hố; Cơng tác lập quản lý quy hoạch; Công tác lập thẩm định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán; Quản lý cơng tác đấu thầu; Cơng tác tốn; Quản lý chất lượng cơng trình; Trách nhiệm cấp, ngành quản lý đầu tư xây dựng Quản lý vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp nói riêng cho ngành nói chung từ NSNN vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng Hà Nam kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích, đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh: Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tư, đổi cơng tác kế hoạch hố, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tư, thực nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt cơng tác tốn, thực tích cực hiệu việc chống thất lãng phí đầu tư - xây dựng, đổi công tác cán QLDA khai thác sử dụng, nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư 5.2 Kiến nghị Để nâng cao việc quản lý vốn đầu tư XDCB với việc thực giải pháp trên, tơi xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị sau: Về chế sách: Đề nghị Bộ, Ngành, Trung ương tiếp tục nghiên cứu trình sửa đổi bổ sung Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư; tiêu chuẩn, quy phạm Rà soát, bãi bỏ, bổ sung quy định chưa thống nhất, không phù hợp, hiệu phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng Về quy hoạch: Đề nghị Bộ, Ngành, Trung ương thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch phát triển ngành, vùng; Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khả kinh tế Quy hoạch, kế hoạch duyệt phải công khai theo quy định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 - Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tư cho ngành, địa phương cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: - Để tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ tốn cơng trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 10% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành toán thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giữ lại 5% kế hoạch khơng đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tư quan tâm đến việc toán - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc sở, ngành, huyện, thành phố không chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án - Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước có quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí, phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn - Đề nghị Bộ Xây dựng sửa đổi bổ sung công bố định mức kỹ thuật theo kịp với tiến Bộ khoa học cơng nghệ thi cơng xây dựng, máy móc thiết bị tiên tiến - Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư công khai kế hoạch vốn trung hạn dài hạn, bố trí vốn theo quy định, tránh nợ đọng xây dựng Đề nghị Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành định mức chuyên ngành (đào kết hợp với đắp) ban hành xuất đầu tư cho cơng trình chun ngành, tiêu chuẩn thành phần, khối lượng công tác khảo sát địa chất đê kè - Đề nghị UBND tỉnh đạo để có phối hợp hiệu ngành, địa phương Ban hành quy chế phối hợp ngành đầu tư xây dựng bản; đạo giải phóng mặt bảo đảm cơng khai, dân chủ khách quan, nhanh gọn, xác, việc giải phóng mặt phải làm dự án duyệt trước phê duyệt thiết kế vẽ thi công Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thông tư số: 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng 02 năm 2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu; Thông tư số: 01/2010/TTBK ngày 06 tháng năm 2010 Qui định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp; Thông tư số: 09/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 Qui định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp; Thơng tư số: 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 Qui định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hố, xây lắp; Thơng tư số: 04/2010/TTBKH ngày 01 tháng năm 2010 Qui định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp; Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28/10/2010 Quy định chi tiết thẩm định Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; Thông tư số: 06/2010/TT-BKH ngày 09 tháng năm 2010 Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn; Bộ Xây dựng: Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Về việc hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Nghị định số 112/2009/NĐ-CP Hướng dẫn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; Chính phủ, Nghị định số 113/2007/NĐ-CP ngày 28/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đê điều Cục Thống kê Hà Nam, Niên giám thống kê Hà Nam (các năm) Nguyễn Mạnh Đức (1994), Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư XDCB Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế (1993), trường đại học Kinh tế Quốc dân 10 HĐND tỉnh Hà Nam nhiệm kỳ 2004 -2011, nhiệm kỳ 2011 - 2016 kỷ yếu kỳ họp; Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 11 Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Nam, báo cáo toán vốn đầu tư XDCB (các năm) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 13 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghiĩa Việt nam, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 14 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 15 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, báo cáo kết thực dự án 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Hà Nam đến năm 2015 17 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam (2013), Báo cáo Tình hình giải pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước 18 Tỉnh uỷ Hà Nam (2010), Văn kiện đại hội đảng tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII 19 Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội – Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn (năm 2012), Kết đề tài, dự án nghiên cứu giai đoạn 2006 – 2012; Phương pháp phân tích Dự án phát triển 20 GS.TSKH Nguyễn Quang Thái (2008), Một số vấn đề đầu tư công, Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ kế hoạch đầu tư 21 UBND tỉnh Hà Nam, báo cáo phát triển kinh tế- xã hội; định việc giao tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước (các năm 2009 đến 2013) 22 UBND tỉnh Hà Nam: Quyết định số 1623/QĐ-UBND ngày 06/12/2012 Đơn giá xây dựng cơng trình; Quyết định số 661/QĐ-UBND ngày 30/ 6/2010 ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam; Quyết định số 07/2012/QĐUBND ngày 10/05/2012 ban hành quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư, sử dụng vốn NSNN TPCP tỉnh Hà Nam Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ CHUYÊN MÔN Đề tài “TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO NÔNG NGHIỆP TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM” Theo ông/bà Vốn đầu tư phát triển cho nông nghiệp tỉnh Hà Nam thời gian qua đạt kết nào, đặc biệt đầu tư cho xây dựng từ ngân sách nhà nước cho ngành Nông nghiệp (Tổng vốn đầu tư, cấu vốn đầu tư, giải ngân,….) Công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cho ngành nông nghiệp Hà Nam diễn nào? Tại sao? Các văn hướng dẫn quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cho ngành Nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước có ban hành cụ thể, hướng dẫn chi tiết thực hiện,… nào? Tại sao? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126 Ông/bà đánh công tác quản lý quy hoạch cho xây dựng ngành Nông nghiệp Hà Nam thời gian qua? Tại sao? Ơng/bà đánh cơng tác lập kệ hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng cho ngành Nông nghiệp Hà Nam thời gian qua? Ông/bà đánh phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho ngành Nông nghiệp từ Ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian qua? Ông/bà đánh công tác lập dự án đầu tư cho xây dựng cho ngành Nông nghiệp từ Ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian qua? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 127 Ơng/bà đánh cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cho ngành Nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian qua? Ông/bà đánh công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng cho ngành Nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian qua 10 Ông/bà đánh tiến độ thi cơng, tốn dự án đầu tư xây dựng cho ngành Nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian qua? 11 Ơng/bà đánh cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cho Nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian qua? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 128 12 Ông/bà đánh công tác giám sát đánh giá đầu tư cơng trình xây dựng cho Nơng nghiệp từ ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian qua? 13 Ơng/bà đánh cơng tác quản lý cơng trình đầu tư xây dựng cho Nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước sau đầu tư Hà Nam thời gian qua? 14 Theo ông/bà yếu tố ảnh hưởng đến vốn đầu tư cho xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Hà Nam? 15 Theo ông/bà để việc quản lý xây dựng bàn cho nông nghiệp từ Ngân sách Nhà nước Hà Nam thời gian tới hồn thiện cần giải pháp gì? Các thức thực biện pháp tổ chức thực cho phù hợp đạt hiệu cao? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 129 ... 2.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB nông nghiệp từ ngân sách Nhà nước 20 2.3.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 20 2.3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách. .. TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - TRẦN ĐỨC THUẦN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CHO NÔNG NGHIỆP TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN... đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB cho nông nghiệp từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam; - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư