Kế hoạch hoá đầu tư là khâu tiền đề rất quan trọng trong quá trình đầu tư, là cơ sở để tiến hành đầu tư. Kế hoạch hoá đầu tư lập trên cơ sở chương trình và dự án được duyệt phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng thời phản ánh tất cả các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn. Kế hoạch đầu tư bao gồm: Kế hoạch quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực hiện dự án; Kế
hoạch thực hiện dự án. Để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cần khẩn trương
đổi mới công tác kế hoạch hoá đầu tư theo hướng lập kế hoạch đầu tư dài hạn (tầm nhìn 30 năm; kế hoạch dài hạn10 năm, KH trung hạn 5 năm) nhằm xác định cho được chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành và địa phương, làm cơ sở cho việc lập kế hoạch đầu tư hàng năm; Tiến hành điều chỉnh cơ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 cấu đầu tư; Rà soát lại mục tiêu đầu tư, nguồn vốn và cơ cấu vốn của từng dự án bảo đảm tính hợp lý, hiệu quả. Lựa chọn dự án đầu tư hiệu quả đi đôi với tập trung vốn cho những công trình then chốt thuộc hạ tầng kinh tế - xã hội, những dự án có tính khả thi cao về vốn, có lợi thế về tài nguyên và
đạt hiệu quả cao đối với toàn bộ nền kinh tế. Kiên quyết đình hoãn hoặc dãn tiến độ các công trình quy mô lớn thiếu tính khả thi về vốn và hiệu quả
kinh tế xã hội thấp. Giảm dự án nhóm C đi đôi với việc rà soát và sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các công trình và dự án nhằm tập trung vốn đầu tư cho những công trình quan trọng hiệu quả và cần thiết trước.
4.4.3.1 Về bố trí kế hoạch vốn đầu tư
- Soát xét lại các công trình và nguồn vốn để cân đối đầu tư tập trung, dứt điểm. Xem xét một số công trình đã bố trí chuẩn bị đầu tư có thể ngừng triển khai nếu thấy chưa cấp bách để tập trung cho các dự án trọng điểm. Các dự án không trong quy hoạch, không rõ mục tiêu, không giải phóng được mặt bằng thì chưa đầu tư xây dựng.
- Trong việc bố trí kế hoạch đầu tư các năm sau cần quan tâm ưu tiên
đầu tư cho một số xã khó khăn và các công trình quan trọng. Đề nghị các cấp lãnh đạo tỉnh cần thống nhất chủ trương, mục tiêu đầu tư, thống nhất giải thích thuyết phục một số huyện, ngành không được bố trí dự án thông suốt trong việc thực hiện điều chỉnh cơ cấu đầu tư, khắc phục tư
tưởng nể nang, chia đều vốn.
- Đề nghị cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư chỉ phê duyệt những dự án hiệu quả khả thi và đảm bảo nguồn vốn, chỉ ghi kế hoạch thực hiện dự án đối với các dự án đã hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tư. Phấn đấu các dự án đưa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, đúng tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đưa công trình vào sử dụng phát huy hiệu quả.
- Trong công tác kế hoạch hoá đầu tư cần chú ý kết hợp giữa đầu tư
mới với đầu tư chiều sâu để nâng cao hiệu quả kinh tế. Cần khắc phục ngay tình trạng dự án đã được bố trí kế hoạch vẫn chưa đủ thủ tục.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 - Đề nghị giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ động phối hợp với các Sở, ngành liên quan trong việc nắm đầy đủ và kịp thời toàn bộ các nguồn vốn đầu tư trên địa bàn như nguồn vốn đầu tư của các Bộ, ngành Trung ương, các tổ chức quốc tế và nước ngoài, vốn đầu tư của doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và dân cư, phục vụ cho việc nghiên cứu kinh tế và hoạch định chính sách. Thực hiện 3 năm, 5 năm tổng kết đánh giá việc huy động, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và những vấn đề rút ra cho công tác kế hoạch hoá ở giai đoạn tiếp theo.
4.4.3.2 Về lập và quản lý quy hoạch
Rà soát, lập mới, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch, nhất là quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết các huyện, thành phố, các phường, xã, thị trấn, các cụm công nghiệp, cụm dân cư, các khu vực có khả
năng thu hút đầu tư cho phù hợp với tình hình mới và quy hoạch tổng thể
phát triển kinh tế - xã hội đã được duyệt.
Tổ chức tốt việc quản lý đầu tư theo quy hoạch, nhất là quy hoạch phát triển hạ tầng. Phân công, phân cấp cụ thể trong việc lập, quản lý quy hoạch.
4.4.3.3 Về chủ trương đầu tư
- Đối với chủ trương cho lập dự án mới: Ngoài các dự án đã được thông báo chuẩn bị đầu tư trong năm kế hoạch, các chủ đầu tư chỉ được trình xin chủ trương lập đối với các dự án thực sự cấp bách và các dự án xin nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, nguồn hỗ trợ chủ yếu từ Trung
ương. UBND tỉnh sẽ xem xét kỹ các chủ trương cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải quyết tồn tại nợ đọng và thực hiện các dự án cấp bách
đã được phê duyệt. Đối với các xã, phường, thị trấn có số nợ XDCB trên 5 tỷ đồng thì chưa cho lập dự án đầu tư mới
- Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án và phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tư cùng với hồ sơ dự án (nếu chưa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tư theo quy định).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sót của đơn vị tư vấn, chủ đầu tư
phải phạt đơn vị tư vấn với giá trị 20% ÷ 30% giá trị hợp đồng, giao Sở Kế
hoạch và Đầu tư theo dõi, báo cáo UBND tỉnh những đơn vị tư vấn lập dự
án có chất lượng thấp, để UBND tỉnh có biện pháp không cho phép các
đơn vị tư vấn này thực hiện công tác tư vấn lập dự án vốn ngân sách do tỉnh quản lý với thời gian 1÷3 năm, chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh do không kiểm tra để xảy ra các các sai sót đó.
Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sót của các cơ quan quản lý, thủ
trưởng cơ quan và các cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh.
- Không cho phép thay đổi quy mô của các dự án khi chưa đi vào giai
đoạn thực hiện đầu tư.
- Văn phòng UBND tỉnh có trách nhiệm kiểm tra và chuẩn bị các thủ
tục cần thiết, trình lãnh đạo UBND tỉnh về chủ trương đầu tư từng dự án.