Đầu tư ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh hải dương

Quản lý NSNN chính là quá trình tác ñộng vào các mối quan hệ trên ñể ñạt ñược mục tiêu nhất ñịnh Như vậy, mặc dù các biển hiện của NSNN rất phong phú ña dạng nhưng thực chất chúng phản ả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

TRẦN THỊ HIỆP

ðẦU TƯ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU NGOAN

HÀ NỘI – 2012

LỜI CAM ðOAN

Tôi cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ

TRẦN THỊ HIỆP

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và thực hiện ựề tài, tôi ựã nhận ựược sự giúp ựỡ của nhiều tập thể và cá nhân Tôi xin ựược bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các tập thể và cá nhân ựã tạo ựiều kiện giúp ựỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Trước hết, với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy giáo PGS TS Nguyễn Hữu Ngoan ựã trực tiếp hướng dẫn và giúp ựỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy giáo, cô giáo Bộ môn Phân tắch ựịnh lượng; các thầy cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Viện đào tạo sau đại học ựã tạo ựiều kiện giúp ựỡ tôi mọi mặt trong quá trình học tập

và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các cơ quan Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương, Cục thống kê tỉnh Hải Dương; Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hải Dương, Phòng Thống kế huyện Ninh Giang, Gia Lộc, Kim Thành ựã tạo ựiều kiện thuận lợi cho tôi trong thu thập tài liệu và quá trình nghiên cứu ựề tài luận văn thạc sĩ

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ sự biết ơn chân thành tới gia ựình, ựồng nghiệp và bạn bè - những người ựã luôn bên tôi, ựộng viên, giúp ựỡ tôi về vật chất cũng như tinh thần trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Hà Nội, tháng năm 2012

TÁC GIẢ

TRẦN THỊ HIỆP

MỤC LỤC

Lời cam ñoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục bảng vii

Danh mục viết tắt ix

PHẦN I: MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NSNN VÀ ðẦU TƯ NSNN CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 4

1 Cơ sở lý luận: 4

1.1 ðầu tư ngân sách nhà nước (NSNN) và vai trò của NSNN ñối với sự phát triển nông nghiệp 4

1.1.1 Khái niệm ñầu tư 4

1.1.2 Ngân sách nhà nước (NSNN) 5

1.2 ðầu tư cho nông nghiệp 14

1.2.1 Các khái niệm về ñầu tư 14

1.2.2 Khái niệm về vốn ñầu tư trong nông nghiệp 16

1.2.3 ðầu tư vốn trong nông nghiệp 19

1.3 Vai trò của chính sách ñầu tư trong nông nghiệp 23

1.3.1 Vai trò 23

1.3.2 Chính sách ñầu tư vốn từ ngân sách: 24

1.3.3 ðặc ñiểm của chính sách ñầu tư nông nghiệp 25

1.3.4 Mục tiêu của chính sách ñầu tư trong nông nghiệp 28

1.3.5 Yêu cầu của chính sách ñầu tư cho nông nghiệp 29

2 Cơ sở thực tiễn 30

2.1 Kinh nghiệm ñầu tư cho phát triển nông nghiệp ở một số nước trong khu vực và trên giới 30

2.2 Một số bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ñầu tư vốn và chính sách ñầu tư vốn cho nông nghiệp của một số nước trên thế giới 39

2.3 Tình hình ñầu tư và thực hiện chính sách ñầu tư cho nông nghiệp của Việt Nam 41

3 Các nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 44

PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46

1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 46

1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 46

1.1.1 Vị trí ñịa lý 46

1.1.2 Thời tiết, khí hậu 46

1.1.3 ðịa hình 47

1.1.4 Tài nguyên ñất, rừng 47

1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 49

1.2.1 ðiều kiện kinh tế 49

1.2.2 ðiều kiện xã hội 52

1.3 Tình hình phát triển nông nghiệp trên ñịa bàn tỉnh Hải Dương 53

2 Phương pháp nghiên cứu 58

2.1 Phương pháp thu thập tài liệu: 58

2.1.1 Tài liệu thứ cấp 58

3.2.2 Tài liệu sơ cấp 58

2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp tài liệu: 58

2.3 Phương pháp phân tích 58

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 59

PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 61

4.1 Thực trạng ựầu tư ngân sách nhà nước cho nông nghiệp tỉnh Hải

Dương 61

4.1.1 đầu tư NSNN cho nôngnghiệp 61

4.1.2 Các chắnh sách ựược áp dụng ựầu tư cho nông nghiệp của tỉnh

Hải Dương 61

4.1.3 Mức ựộ ựầu tư Ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp 67

4.1.4 đánh giá hiệu quả ựầu tư NSNN cho ngành nông nghiệp trên

các lĩnh vực 77

4.1.5 Kết quả triển khai thực hiện chắnh sách ựầu tư cho nông nghiệp

trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương 79

4.1.6 Một số nhận xét của các hộ sản xuất nông nghiệp ựối với chắnh

sách ựầu tư cho nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh 86

4.1.7 đánh giá chung về tình hình thực hiện chắnh sách ựầu tư cho

nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương 95

4.2 Kết quả ựạt ựược và những tồn tại của thực trạng ựầu tư và thực

hiện chắnh sách ựầu tư 96

4.2.1 Những kết quả ựạt ựược 96

4.2.2 Những tồn tại 98

4.4 định hướng và một số giải pháp nhằm huy ựộng và nâng cao

hiệu quả ựầu tư, hoàn thiện chắnh sách ựầu tư trong nông nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương 105

4.4.1 định hướng phát triển 105

4.4.2 Mục tiêu phát triển 108

4 Một số giải pháp nhằm huy ựộng và nâng cao hiệu quả ựầu tư,

thực hiện tốt chắnh sách ựầu tư trong nông nghiệp 109

4.1 Trước hết, cần ựổi mới quan ựiểm và nhận thức về vai trò, vị trắ,

tắnh chất của nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ựại hóa 109

4.2 Tăng tỷ lệ vốn ñầu tư từ Ngân sách nhà nước cho nông nghiệp

phù hợp với yêu cầu công nghiệp hoá hiện ñại hoá nông nghiệp

nông thôn 109

4.3 Hoàn thiện và thực hiện tốt chính sách về ñầu tư vốn NSNN trong nông nghiệp 109

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 118

5.1 Kết luận 118

5.2 Kiến nghị 120

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình ñất ñai của tỉnh Hải Dương 2009, 2010, 1011 48

Bảng 3.2: Tình hình dân số, lao ñộng tỉnh Hải Dương 2009, 2010, 1011 52

Bảng 3.3: Tình hình sản xuất lúa và một số cây rau màu Tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2006-2010 55

Bảng 3.4: Tình hình phát triển một số loại gia súc, gia cầm và NTTStrên ñịa bàn tỉnh Hải Dương 56

Bảng 4.1: Huy ñộng các nguồn NSNN cho phát triển nông nghiệp 61

Bảng 4.2: ðầu tư hỗ trợ cho trồng trọt giai ñoạn 2006 -2011……….60

Bảng 4.3: ðầu tư hỗ trợ cho chăn nuôi giai ñoạn 2006 -2011………61

Bảng 4.4: ðầu tư hỗ trợ cho thủy sản giai ñoạn 2006 -2011……… 61

Bảng 4.5: Tổng hợp kinh phí ñầu tư xây dựng ñê ñiều, thủy lợi giai ñoạn 2006 - 2011……… 62

Bảng 4.6: Tổng mức ñầu tư từ NSNN cho nông nghiệp trên ñịa bàn tỉnh giai ñoạn 2007-2011 67

Bảng 4.7: Tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP)……… 64

Bảng 4.8: Tổng vốn ñầu tư cho nông nghiệp từ Ngân sách nhà nước phân theo lĩnh vực trong nội bộngành nông nghiệp 70

B¶ng 4.9 KÕt qu¶ ®Çu t− NSNN cho ph¸t triÓn n«ng nghiÖp tỉnh Hải Dương giai ®o¹n 2007 - 2011 74

Bảng 4.10 Một số chỉ tiêu tổng hợp phản ánh kết quả và hiệu quả ñầu tư trong nông nghiệp giai ñoạn 2007-2011 76

Bảng 4.11: Hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư cho nông nghiệp giai ñoạn 2007 -2011 78

Bảng 4.12: So sánh hiệu quả kinh tế nguồn vốn ñầu tư NSNN giữa ngành NN với ngành khác của tỉnh Hải Dương giai ñoạn 2007 - 2011 79

Bảng 4.13 Mức ựộ quan tâm tới chắnh sách ựầu tư cho nông nghiệp ựối

với nhóm hộ ựiều tra 89

Bảng 4.14 Tình hình tiếp cận với chắnh sách ựầu tư nông nghiệp ựối với

nhóm hộ ựiều tra 91

Bảng 4.15 đánh giá của nhóm hộ ựiều tra về tầm quan trọng của chắnh

sách ựầu tư cho nông nghiệp 93

Bảng 4.16 Tác ựộng của các chắnh sách ựầu tư nông nghiệp ựối với thu

nhập của nhóm hộ ựiều tra 94

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HðH Công nhiệp hóa, hiện ñại hóa

CDCCKT Chuyển dịch cơ cấu kỹ thuật

PHẦN I: MỞ ðẦU

1.1 Tớnh cấp thiết của ủề tài

Phỏt triển sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn nhằm nõng cao ủời sống vật chất, tinh thần của người nụng dõn ủang thu hỳt sự quan tõm ủặc biệt của cỏc nhà khoa học, cỏc nhà hoạch ủịnh chớnh sỏch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ kinh tế xó hội ở cỏc cấp, cỏc ngành từ Trung ương ủến ủịa phương Phỏt triển nụng nghiệp khụng chỉ ủảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm cho toàn xó hội; ủảm bảo nguyờn vật liệu cho cụng nghiệp sản xuất hàng tiờu dựng, tạo ra nguồn hàng húa xuất khẩu ủa dạng, cú khả năng cạnh tranh trờn thị trường thế giới; thu hỳt nhiều chỗ làm việc mới, tạo ra tiền ủề vững chắc

ủể ủẩy mạnh phõn cụng lao ủộng theo ngành và lónh thổ, mà cũn là cơ sở ủể

ổn ủịnh ủời sống xó hội

J.M Keynes trong lý thuyết ủầu tư và mụ hỡnh số nhõn ủó chứng

minh: “ðầu tư sẽ bự ủắp những thiếu hụt của cầu tiờu dựng, từ ủú tăng số lượng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu quả cận biờn của tư bản và kớch thớch sản xuất tỏi phỏt triển” ðầu tư là chỡa khoỏ trong chiến lược phỏt triển của mỗi quốc gia, một nền kinh tế muốn giữ ủược tốc ủộ tăng trưởng nhanh, nhất thiết phải ủược ủầu tư thoả ủỏng ðiều ủú càng ủỳng với cỏc quốc gia cú thu nhập thấp, tài nguyờn hạn chế, phỏt triển kinh tế từ nụng nghiệp, nghốo nàn, lạc hậu như nước ta Chớnh vỡ vậy, ủầu tư cho tăng trưởng và phỏt triển kinh

tế nhất là ủầu tư cho phỏt triển nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn ủang ủược ðảng và Nhà nước quan tõm ủặc biệt và ủó ủạt ủược những thành tựu ủỏng

kể ðể ủẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn trong thời gian tới lĩnh vực này cần ủược ủầu tư nhiều hơn nữa Hiện nay nguồn vốn ủầu tư cho nụng nghiệp nụng thụn cú cỏc nguồn như : chi NSNN, vốn tự cú của dõn, vốn tớn dụng, vốn từ ngoài nước(ODA, FDI) Trong ủú vốn ủầu tư từ NSNN ủúng vai trũ rất quan trọng

Vốn đóng vai trò quan trọng trong sản xuất nói chung, trong sản xuất

nông nghiệp vốn lại đóng vai trò càng quan trọng hơn bởi ngành nông nghiệp

là một ngành sản xuất chịu nhiều rủi ro, người sản xuất nông nghiệp là những người nông dân với điều kiện kinh tế khó khăn, vốn ít, năng lực nội sinh không đủ để họ thoát khỏi sự nghèo đói, khó khăn, cần có sự hỗ trợ từ phía nhà nước cho đầu tư phát triển Tại Hải Dương, ủầu tư trực tiếp cho sản xuất chiếm tỷ trọng thấp, dàn trải; ủầu tư xõy dựng cơ bản chưa ủảm bảo yờu cầu

về bố trớ vốn ủể hoàn thành cỏc dự ỏn nhúm B và nhúm C Điều đó cho thấy một trong những khó khăn đối với việc phát triển ngành nông nghiệp là chưa

có những chính sách, cơ cấu ủầu tư hợp lý nhằm huy động vốn và đầu tư có hiệu quả nguồn vốn

Do vậy để khắc phục những khó khăn giúp cho nông nghiệp phát triển, những vấn đề mang tính lý thuyết và thực tiễn về lĩnh vực đầu tư và phân tích chính sách đầu tư cho ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương cần

được nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện Chính vì những lý do trên tôi chọn đề tài nghiên cứu:"ðầu tư ngõn sỏch nhà nước cho nụng nghiệp tại

tỉnh Hải Dương'' làm ủề tài luận văn Thạc sỹ kinh tế của mỡnh

1.2 Mục tiờu nghiờn cứu

- Mục tiờu chung

Trờn cơ sở nghiờn cứu lý luận và ủỏnh giỏ thực trạng ủầu tư NSNN cho nụng nghiệp của tỉnh Hải Dương, ủề xuất những giải phỏp nhằm tăng cường nguồn ủầu tư từ NSNN ủể phỏt triển nhanh và bền vững nụng nghiệp của tỉnh Hải Dương theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ

- ðề xuất các giải pháp nhằm tăng cường và nâng cao hiệu quả ñầu tư NSNN cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh Hải Dương

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

- NSNN và vai trò của NSNN ñối với sự phát triển nông nghiệp như thế nào?

- ðầu tư cho nông nghiệp có vai trò, vị trí như thế nào?

- Ở tỉnh Hải Dương mức ñộ ñầu tư cho nông nghiệp ñã ñạt ñược bao nhiêu?

- Vai trò của NSNN như thế nào ñối với ñầu tư phát triển?

- NSNN ñầu tư cho nông nghiệp ở Hải Dươngcó những thuận lợi, khó khăn gì?

- Thực tế NSNN ñã ñầu tư như thế nào cho nông nghiệp của tỉnh Hải Dương?

- Các chính sách của tỉnh ưu tiên cho phát triển nông nghiệp như thế nào?

1.4 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu

1.4.1 ðối tượng nghiên cứu

ðề tài chủ yếu nghiên cứu về hoạt ñộng ñầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp và ñánh giá thực trạng ñầu tư ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp tai Tỉnh Hải Dương

+ Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu trong thời gian 5 năm từ 2005 –

2010, thực trạng 2011

PHẦN 2

CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NSNN VÀ ðẦU TƯ

NSNN CHO PHÁT TRIỂN NễNG NGHIỆP

1 Cơ sở lý luận:

1.1 ðầu tư ngõn sỏch nhà nước (NSNN) và vai trũ của NSNN ủối với sự phỏt triển nụng nghiệp

1.1.1 Khỏi niệm ủầu tư

Đầu tư, trong kinh tế học vĩ mô, chỉ việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai Đầu tư, vì thế, còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích luỹ tư bản Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính Còn tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền

tệ và kinh doanh bất động sản bị loại trừ Việc gia tăng tư bản tư nhân ( Tăng thiết bị sản xuất) được gọi là đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công cộng

Theo cách hiểu của kinh tế đầu tư, đầu tư là sự từ bỏ các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực bỏ ra để đạt kết quả đó (Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương, 2007) Nguồn lực phải hy sinh đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động, trí tuệ

Các hoạt động bỏ tiền ra xây dựng công trình giao thông, thông tin làm tăng tài sản cho nền kinh tế Các hoạt động này gọi là đầu tư phát triển hay đầu tư trên giác độ nền kinh tế Đầu tư phát triển đòi hỏi rất nhiều nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên, khoa học công nghệ

Như vậy, có thể hiểu rằng đầu tư bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt kết quả đó

1.1.2 Ngân sách nhà nước (NSNN)

1.1.2.1.Khái niệm NSNN:

Lịch sử ñã chứng minh rằng, sản xuất hàng hóa phát triển, chế ñộ tư hữu xuất hiện, và có sự phân chia giai cấp và ñấu tranh giai cấp Trong ñiều kiện lịch sử ñó, Nhà nước xuất hiện, ñầu tiên là Nhà nước chiếm hữu nô lệ Khi Nhà nước ra ñời và hoạt ñộng, ñể duy trì sự tồn tại của mình, Nhà nước

ñã dùng quyền lực chính trịbuộc các tổ chức và cá nhân trong xã hội phải ñóng góp một phần thu nhập, của cải cho Nhà nước nhằm tạo lập quỹ tiền tệ ñáp ứng nhu cầu chi tiêu quốc gia Như vậy sự ra ñời của Nhà nước ñã làm nảy sinh các quan hệ kinh tế gắn với hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ riêng có của mình, ñể phục vụ các chức năng, nhiệm vụ hoạt ñộng của Nhà nước, hình thành nên hoạt ñộng tài chính nhà nước (TCNN) Lịch sử ñã chứng minh rằng TCNN gắn liền sự ra ñời của Nhà nước và cùng với sự xuất hiện của tiền tệ làm tiền tệ hoá các khoản thuế và chi tiêu của Nhà nước Bản chất của TCNN do bản chất Nhà nước quyết ñịnh, ỏ chế ñộ chính trị khác nhau thì bản chất TCNN khác nhau Tài chính nhà nước tác ñộng ñến hoạt ñộng và phát triển của toàn bộ nền kinh tế xã hội, thể hiện qua quá trình phân phối và phân phối lại sản phẩm của xã hội TCNN ñã hình thành trước so với ngân sách nhà nước (NSNN) Trong TCNN thì NSNN là bộ phận chủ yếu, quan trọng nhất vì nó là quỹ tiền tệ lớn nhất Qua kênh thu, NSNN huy ñộng

và tập trung một bộ phận các nguồn tài chính trong xã hội dưới các hình thức như: thuế và các khoản thu không mang tính chất thuế, vay nợ của chính phủ trong và ngoài nước, viện trợ quốc tế Qua kênh chi: Nhà nước sử dụng NSNN ñể cấp phát vốn, kinh phí, tài trợ về vốn cho các tổ chức kinh tế, các ñơn vị hành chính sự nghiệp… nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh

tế xã hội trong từng thời kỳ Như vậy NSNN gắn liền hoạt ñộng của Nhà nước, là một trong những công cụ hết sức quan trọng, không thể thiếu ñược nhằm ñảm bảo hoạt ñộng nhà nước Nhà nước ra ñời, hình thành và phát triển

gắn liền hình thành chế ñộ sở hữu và ñấu tranh giai cấp trong quá trình phát triển xã hội loài người, mang tính tất yếu vàkhách quan, do vậy NSNN cũng mang tính khách quan Khi không còn Nhà nước thì không còn NSNN Và bản chất Nhà nước quyết ñịnh bản chất NSNN, nhưng quản lý NSNN là

những tổ chức và con người cụ thể nên quản lý NSNN mang tính chủ quan do

vậy nhận thức ñúng về bản chất của NSNN và vận dụng thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả NSNN là cần thiết ñối với mọi quốc gia, mọi cấp chính quyền

Khi nói về ngân sách Nhà nước, có nhiều cách ñịnh nghĩa khác nhau về

ngân sách Khái niệm về NSNN ñược hiểu ñầy ñủ theo Luật NSNN:" ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và ñược thực hiện trong một năm"

1.1.2.2 Bản chất NSNN:

Về mặt hình thức biểu hiện có thể hiểu ngân sách là toàn bộ các khoản chi tiêu của nhà nước trong dự toán ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và thực hiện trong một năm ñể ñảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Các biểu hiện bên ngoài của NSNN rất phong phú rất

ña dạng nhưng cũng rời rạc; ñó là bảng tổng hợp các khoản thu, khoản chi của Nhà nước, là mức ñộng viên các nguồn lực tài chính vào trong tay Nhà nước, những khoản ñóng góp của các thành viên cho xã hội và các hình thức cấp phát của nhà nước cho các thành viên Tuy NSNN có biểu hiện rời rạc phân tán nhưng hoạt ñộng của nó ñều nằm trong sự kiểm soát của Nhà nước Các nội dung bên trong của NSNN có mối quan hệ chặt chẽ nhau, phần lớn nguồn thu NSNN mang tính chất bắt buộc, thu không hoàn thông qua hình thức thuế

và phí, lệ phí, còn các khoản chi phần lớn mang tính chất cấp phát không hoàn lại, trừ trường hợp góp vốn tham gia các tổ chức kinh tế Và chính nội dung này ñóng vai trò quyết ñịnh sự tốn tại của NSNN Chủ thế của NSNN chính là Nhà nước Tuy nhiên, bản chất kinh tế của NSNN ñược hình thành từ

các mối quan hệbên trong trong quá trình hoạt ñộng của nó Hoạt ñộng của NSNN là hoạt ñộng phân phối các nguồn tài chính, nguồn này ñược chia thành hai phần là phần nộp vào NSNN và phần ñể lại cho xã hội, phần nộp vào NSNN tiếp tục ñược phân phối cho tiêu dùng và ñầu tư và phần ñể lại cho

xã hội cũng vậy Vì vậy hoạt ñộng của NSNNN là quá trình giải quyết các quyền lợi kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể trong xã hội, gắn liền với việc hình thành và sử dụng quỹ NSNN Như vậy làm xuất hiện hàng loạt các quan

hệ giữa một bên là Nhà nước và một bên là các chủ thể xã hội, ñược thể hiện qua các khoản thu và các khoản chi của NSNN Như vậy hệ thống các quan

hệ tài chính gắn với việc tạo lập và sử dụng các quỹ NSNN tạo nên bản chất kinh tế của NSNN, thể hiện ở các mối quan hệ chủ yếu: quan hệ kinh tế giữa NSNN với khu vực doanh nghiệp; quan hệ kinh tế giữa NSNN với các ñơn vị hành chính, sự nghiệp, phát sinh trong quá trình phân phối lại các khoản thu nhập; quan hệ kinh tế giữa NSNN với các tầng lớp dân cư; Quan hệ kinh tế giữa NSNN với thị trường tài chính Quản lý NSNN chính là quá trình tác ñộng vào các mối quan hệ trên ñể ñạt ñược mục tiêu nhất ñịnh

Như vậy, mặc dù các biển hiện của NSNN rất phong phú ña dạng nhưng thực chất chúng phản ảnh những nội dung cơ bản là:

Thứ nhất, NSNN là phạm trù kinh tế khách quan nhưng ñược sử dụng

theo ý ñịnh chủ quan của nhà nước;

Thứ hai , xét nội dung vật chất thì NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, do Nhà nước quản lý, sử dụng;

Thứ ba, Xét về nội dung quản lý thì NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản

của Chính phủ, ñược thực hiện trong một thời kỳ( thường là một năm) có 3 ñặc trưng: tính dự toán, tính cân ñối và tính thời hạn;

Thứ tư, xét về pháp lý thì NSNN là một ñạo luật tài chính;

Thứ năm, quy mô của NSNN nhà nước quyết ñịnh bởi kết quả hoạt ñộng

của nền kinh tế quốc dân Từ ñó, có thể ñi ñến kết luận một cách toàn diện và

khoa học: Bản chất của NSNN, ñó là tổng thể các mối quan hệ kinh tế ñược phát sinhtrong quá trình phân phối bằng giá trị tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân ñể hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế - xã hội của Nhà nước trong một thời ký nhất ñịnh, thường là một năm Nghiên cứu, nắm vững bản chất của NSNN ñể thấy rõ các

mối quan hệ, sự tác ñộng qua lại của các quan hệ ñể có những giải pháp quản

lý NSNN hiệu quả Quản lý NSNN ảnh hưởng ñến nhiều ñối tượng, nhiều cấp chính quyền cần phải thận trọng, cơ chế chính sách trong quản lý NSNN cần phải có sự nghiên cứu nghiêm túc, khoa học, dân chủ, ñược xem xét trong các mối quan hệ thì khi áp dụng mới mang lại hiệu quả cao

1.1.2.3 Cơ cấu NSNN:

NSNN là một chỉnh thể kinh tế - xã hội, bao gồm nhiều nội dung thu - cho ñược sắp xếp theo một cơ cấu nhất ñịnh, nói cách khác cơ cấu ngân sách chỉ mối quan hệ giữa các nội dung thu - chi của NSNN trong những khoản thời gian nhất ñịnh nhằm phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nuớc Nhìn vào cơ cấu NSNN có thể cho thông tin về trình ñộ phát triển kinh

tế - xã hội, khả năng nền kinh tế, quản lý của Nhà nước

Mối quan hệ trong cơ cấu NSNN ñược thể hiện như sau:

Thứ nhất: quan hệ tổng thu và tổng chi, quan hệ tổng thu và tổng chí với tổng sản phẩm xã hội (GDP) thể hiện quy mô ngân sách; quan hệ tốc ñộ tăng thu và tăng chi với tốc ñộ tăng trưởng nền kinh tế…các mối quan hệ này phản ảnh trình ñộ phát triển của nền kinh tế của quốc gia hoặc ñịa phương nên cần xác ñịnh cho một giai ñoạn phát triển, thường là 5 năm Và xây dựng kế hoạch cần xác ñịnh tỷ lệ các mối quan hệ một cách hợp lý khoa học ñảm bảo cân ñối giữa thu và chi ñể thực hiện các mục tiêu mà Nhà nước ñặt

Thứ hai, Cơ cấu NSNN ñược xem xét trong các mối quan hệ bên trong

với nội dung cơ bản của nó là thu và chi Ví dụ: tỉ trọng thu các khoản thuế,

phi lệ, phí trong tổng thu, ñây là nguồn thu chủ yếu mang tính chất bắt buộc, nguồn này càng phải chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thì mới ñảm bảo ñáp ứng nhu cầu chi tiêucủa chính phủ Quan hệ chi ñầu tư phát triển và chi cho tiêu dùng hợp lý ở từng quốc gia

1.1.2.4 Chức năng của NSNN:

Chức năng NSNN ñược xuất phát từ bản chất của NSNN, và xuất phát

từ nguồn gốc ra ñời của NSNN là Nhà nước, một Nhà nước ra ñời tồn tại và phát triển trước hết cần có nguồn tài chính ñảm bảo chi tiêu cho bộ máy ñồng thời chi ñầu tư ñảm bảo kinh tế - xã hội phát triển toàn diện trên mọi lĩnh vực Nguồn tài chính của NSNN hình thành chủ yếu qua các khoản thu của Nhà nước, giữa thu và chi ngân sách có mối quan hệ chặt chẽ hữu cơ nhau mang tính cân ñối, nên chức năng của NSNN thực hiện hai chức năng chính:

Thứ nhất, huy ñộng các nguồn tài chính và ñảm bảo các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Thứ hai, NSNN có chức năng thực hiện các khoản cân ñối thu và chi bằng tiền của Nhà nước NSNN là bộ phận của TCNN nên bản thân nó còn có chức năng phân phối, chức năng giám ñốc và trong nên kinh tế thị trường nó còn thực hiện chức năng ñiều tiết nên kinh tế vĩ mô, thông qua các công cụ của nó

1.1.2.5 Vai trò của NSNN:

Vai trò của NSNN ñược xác ñịnh trên cơ sở bản chất, chức năng và nhiệm vụcủa NSNN trong từng giai ñoạn nhất ñịnh Vai trò của NSNN ñược thể hiện qua thực hiện chức năng của nó vào hoạt ñộng thực tiễn

- Vai trò khai thác huy ñộng nguồn tài chính ñảm bảo nhu cầu chi

Hoạt ñộng của Nhà nước luôn ñòi hỏi phải có các nguồn tài chính ñể thỏa mãn những nhu cầu chi tiêu thực hiện mục ñích ñược xác ñịnh, các nhu cầu chi tiêu phải thoả mãn từ các nguồn thu dưới các hình thức thuế và thu ngoài thuế ðây là vai trò lịch sử của NSNN ñược xuất phát từ nội tại của

phạm trự tài chớnh mà trong bất kỳ chế ủộ xó hội nào và cơ chế kinh tế nào, NSNN ủều phải phỏt huy Trong huy ủộng cỏc nguồn lực vào NSNN cần chỳ

ý 3 vấn ủề:

Thứ nhất, mức ủộng viờn vào NSNNN của cỏc thành viờn trong xó hội

qua thuế, phớ, lệ phớ và cỏc khoản thu khỏc phải hợp lý; mức thu quỏ cao hay quỏ thấp ủều cú tỏc dụng tiờu cực

Thứ hai, tỷ lệ ủộng viờn vào NSNN ủối với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) phải dựa trờn kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của Nhà nước trong từng giai ủoạn cụ thể, tỷ lệ này vừa phải ủảm bảo hợp lý với tốc ủộ tăng trưởng của nền kinh tế, vừa phải ủảm bảo cho cơ sở sản xuất cú ủiều kiện tớch

tụ vốn ủể tỏi sản xuất

Thứ ba, cỏc chớnh sỏch, cụng cụ sử dụng tạo trong thu NSNN và chi

NSNN phải hợp lý, phự hợp với từng giai ủoạn phỏt triển của nền kinh tế, cho từng vựng kinh tế, cho nhúm ủối tượng ủể ủảm bảo tớnh khả thi nhưng ủảm

bảo nguyờn tắc thống nhất của NSNN Thứ tư, cỏc nguồn lực tài chớnh mà

NSNN cần khai thỏc hiệu quả, bao gồm những nguồn lực hữu hỡnh và cỏc nguồn lực tài chớnh vụ hỡnh

1.1.3 Khái niệm đầu tư NSNN

Khái niệm đầu tư NSNN được xây dựng theo các tính chất của quan hệ

sở hữu vốn, khu vực đầu tư, hiệu quả đầu tư và đối tượng đầu tư

Cách thứ nhất: Theo đối tương sở hữu vốn, hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu nhà nước được gọi là đầu tư công, thuộc sở hữu tư nhân gọi

là đầu tư tư nhân Đây cũng chính là cách tiếp cận đầu tư công của Dự thảo Luật đầu tư công (8/2007) thì ủầu tư công là đầu tư từ nguồn vốn của Nhà nước vào các ngành, lĩnh vực phục vụ lợi ích chung, không nhằm mục đích kinh doanh” Như vậy, định nghĩa này tiếp cận đầu tư công theo góc độ chủ thể quản lý nhà nước, nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đối với hoạt động đầu tư công

Cách thứ hai: Theo khu vực đầu tư, nền kinh tế bao gồm hai khu vực là Công cộng và tư nhân Hoạt động đầu tư thuộc khu vực công cộng gọi là đầu tư công cộng, hoạt động đầu tư thuộc khu vực tư nhân gọi là đầu tư tư nhân

Cách thứ ba: Nhìn từ góc độ hiệu quả của đầu tư, kinh tế học vĩ mô cho rằng: Đầu tư làm gia tăng tư bản xã hội gọi là đầu tư công cộng hay còn gọi là

đầu tư công Cách tiếp cận trên nhìn từ góc độ quy mô tác động, hiệu quả của

đầu tư

Cách thứ tư: Xem xét đối tượng thụ hưởng đầu tư và đầu ra của đầu tư, các hoạt động sản xuất ra hàng hoá công cộng gọi là đầu tư công, các hoạt

động sản xuất ra hàng hoá tư nhân gọi là đầu tư tư nhân Tiếp cận theo góc độ

này, kinh tế công cộng cho rằng: Đặc trưng chủ yếu của hàng hoá, dịch vụ công là hàng hoá, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, cộng đồng, việc tiến hành hoạt động cung cấp hàng hoá ấy có thể do nhà nước trực tiếp

đảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hoá công cho các cá nhân hoặc Nhà nước tài trợ công cho khu vực tư để cung cấp hàng hoá công (Nguyễn Văn

Song, 2006) Theo các tiếp cận này, đầu tư công là hoạt động đầu tư cung cấp hàng hoá công, có thể do chủ thể nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm dưới sự quản lý, hỗ trợ và định hướng của Nhà nước nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung của xã hội, cộng đồng

Điều 70, chương VII, Luật đầu tư (2005) của nước ta quy định: Tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế được bình đẳng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, trừ trường hợp đặc biệt do Chính phủ quy định Chính phủ ban hành chính sách hỗ trợ các hoạt động công ích và danh mục sản phẩm, dịch vụ công ích” Điều này có nghĩa là Nhà nước không

độc quyền trong lĩnh vực đầu tư cung cấp hàng hoá dịch vụ công, Nhà nước có thể xã hội hoá hoạt động này bằng việc trao một phần đầu tư cung cấp hàng hoá công cho khu vực phi Nhà nước thực hiện

Có thể thấy rằng, dù tiếp cận ở góc độ khác nhau thì đầu tư công đều hướng đến mục tiêu chung là đầu tư phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã

hội, của cộng đồng, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, điều tiết và giám sát các hoạt động đầu tư này Trong đề tài này, khái niệm đầu tư công

được nhìn nhận theo phương thức thứ tư

Như vậy, đầu tư công có thể hiểu như sau: Đầu tư NSNN là những hoạt

động đầu tư nhằm phục vụ nhu cầu phỏt triển kinh tế - xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, do nhà nước trực tiếp đảm nhân hay uỷ quyền và tạo điều kiện

cho khu vực tư nhân thực hiện

1.2.4 Vai trũ quản lý ủiều tiết vĩ mụ nền kinh tế:

- Kớch thớch sự tăng trưởng nền kinh tế:

ðể duy trỡ sự ổn ủịnh và thỳc ủẩy tăng trưởng kinh tế, Nhà nước cần sử dụng nhiều cụng cụ, trong ủú cú cỏc cụng cụ của NSNN, chủ yếu thụng qua chớnh sỏch thu thuế và chi ủầu tư NSNN Chớnh sỏch thuế bắt buộc chủ thể liờn quan phải thực hiện, mang tớnh phỏp chế, trong ủú cú chế ủộ khuyến khớch, ưu ủói cho ủối tượng cụ thể, vựng cụ thể nhằm hướng dẫn, khuyến khớch và bắt buộc ủối với cỏc chủ thể Chớnh sỏch thuế cú tỏc dụng khuyến khớch thu hỳt vốn ủầu tư , tạo ủiều kiện cỏc nhà ủầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra mụi trường cạnh tranh lành mạnh Mặt khỏc, thụng qua cỏc khoản chi của NSNN thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xó hội, thực hiện cụng nghiệp hoỏ hiện ủại húa, thực hiện

cỏ chớnh sỏch cụng bằng xó hội, tạo ủộng lực mới cho sự phỏt triển vớ dụ như tập trung ủầu tư vào những ngành kinh tế mũi nhọn, vựng kinh tế trọng ủiểm

và ưu tiờn vựng ủặc biệt khú khăn; ủầu tư mở rộng nõng cấp cơ sở hạ tầng, nõng cao trỡnh ủộ dõn trớ, ủào tạo nguồn nhõn lực Hiện nay, NSNN cũn khú khăn nờn quan ủiểm của Nhà nước ta chỉ ủầu tư vào lĩnh vực khụng cú khả năng thu hồi vốn

- ðiều tiết thị trường, giỏ cả và chống lạm phỏt

Hai yếu tố cơ bản của thị trường là cung cầu và giỏ cả thường xuyờn tỏc ủộng lẫn nhau và chi phối hoạt ủộng của thị trường Sự mất cõn ủối giữa cung

và cầu sẽ tỏc ủộng ủến giỏ cả, làm cho giỏ cả hoặc giảm ủột biến và gấy biến

ñộng trên thị trường ðể ñảm bảo lợi ích người sản xuất và người tiêu dùng Nhà nước sử dụng NSNN ñể can thiệp vào thị trường thông qua các khoản chi của NSNN dưới hình thức tài trợ vốn, trợ giá và sử dụng các quỹ dự trữ tài chính về hàng hóa và dựtrữ tài chính Sự ñiều tiết linh hoạt và hiệu quả của Nhà nước ñối với hoạt ñộng của thị trường thông qua các loại quỹ dự trữ phụ thuộc vào mức ñộ hình thành các quỹ này trong nền kinh tế quốc dân Nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần hoạt ñộng theo cơ chế thị trường là một nền kinh tế ñộng, do ñó tác ñộng của các quy luật nên có thể dẫn ñến những biến ñộng phức tạp trong ñời sống xã hội Vì vậy cần thiết quan tâm và tăng cường lực lượng dự trừ quốc gia, khoản dự trừ này ñược hình thành từ nguồn kinh phí của Nhà nước, hoặc từ tăng thu ngân sách hàng năm, từ kết dư của NSNN hàng năm

Trong quá trình ñiều chỉnh thị trường, NSNN còn tác ñộ ñến sự hoạt ñộng của thị trường tiền tệ, thị trường vốn và trên cơ sở ñó thực hiện giảm phát, kiểm soát lạm phát ðiều này ñược thể hiện khi Nhà nước áp dụng các biện pháp tích cực như: giải quyết cân ñối NSNN, khai thác các nguồn vốn vay trong và ngoài nước dưới hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ , thu hút viện trợ nước ngoài, tham tra thị trường vốn với tư cách là người mua và người bán chứng khoán

- Bù ñắp những khiếm khuyết của thị trường, ñảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái:

Với lập luận " hai bàn tay" nổi tiếng, Samuelon - nhà kinh tế học Mỹ - cho rằng cần phải dùng cả hai bàn tay ( nhà nước và thị trường) ñể tổ chức và phát triển kinh tế bởi vì dù hữu hình hay vô hình thì bàn tay nào cũng có khuyết tật, cần phải dùng cả hai bàn tay ñể hỗ trợ, bổ sung cho nhau Ngày nay ña số ñều ủng hộ vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước ñối với nền kinh tế, ñồng thời coi trọng quy luật kinh tế khách quan, hạn chế sự can thiệp không cần thiết, khi thị trường có thể làm ñược với cơ chế của nó, ñồng thời sẽ can thiếp tích cực với mức ñộ hợp lý trong những trường hợp cần thiết ñể bù ñắp

những thất bại của thị trường Dưới lăng kính lợi ích cộng ñồng, công bằng xã hội và môi trường sinh thái , thị trường cạnh tranh không quan tâm ñến các tầng lớp nghèo trong xã hội, không chú ý ñến bảo vệ môi trường sinh thái khi vận ñộng Thị trường thường xuyên chạy theo những lợi nhuận kinh tế ñơn thuần và thực hiện phân phối thu nhập theo các tiêu thức của nó Xét trên bình diện xã hội, ñó là một hệ thống phân phối không công bằng, thiếu tỉnh bền vững do không quan tâm ñến lợi ích môi trường xã hội của cả cộng ñồng Khiếm khuyết này chỉ có thể san lấp phần nào nhờ vào nhà nước, nhờ vào hiệu quả sử dụng quyền lực pháp lý ñể bắt buộc (hoặc khuyến khích) sử dụng (hoặc không sử dụng) một hoặc nhiều loại dịch vụ, hàng hóa công cộng nào

ñó (ví dụ: sản xuất phải ñảm bảo môi trường, ñảm bảo năng lực, có chứng chỉ hành nghề, bắt buộc trẻ em trong ñộ tuổi ñi học phải ñi học, bắt buộc ñội mũ bảo hiểm khi lưu thông trên các tuyến ñường quy ñịnh, phương tiện vận tải phái ñảm bảo an toàn…)

NSNN là một công cụ tài chính hữu hiệu ñược Nhà nước sử dụng ñể ñiều tiết thu nhập của dân cư NSNN ảnh hưởng ñến phân phối thu nhập trên phạm vi toàn xã hội ở hai mặt thu và chi bằng việc áp dụng thuế trực thu, thuế gián thu, chi phúc lợi công cộng, chi trợ cấp ñối với bộ phận dân cư nằm trong diện thực hiện chính sách xã hội của Nhà nước

1.2 ðầu tư cho nông nghiệp

1.2.1 Các khái niệm về ñầu tư

ðầu tư theo nghĩa rộng, là sự từ bỏ các nguồn lực ở hiện tại ñể tiến hành các hoạt ñộng nào ñó nhằm thu về các kết quả nhất ñịnh trong tương lai lớn hơn các nguồn lực bỏ ra ñể ñạt ñược kết quả ñó [17] Nguồn lực phải hy sinh ñó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao ñộng và trí tuệ Theo khái niệm này, ñầu tư là khoản chi trong hiện tại, bao trùm nhiều lĩnh vực như: ñầu tư tài chính, ñầu tư thương mại, ñầu tư tài sản vật chất và phi vật chất… ở nhiều cấp ñộ như cấp ñộ nền kinh tế, ngành, ñịa phương, doanh

nghiệp, hộ gia ñình…

Theo nghĩa hẹp, ñầu tư chỉ bao gồm những hoạt ñộng sử dụng các nguồn lực hiện tại, nhằm ñem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực ñã sử dụng ñể ñạt kết quả ñó Những hoạt ñộng sử dụng các nguồn lực ở hiện tại ñể trực tiếp làm tăng các tài sản vật chất, nguồn nhân lực và tài sản trí tuệ, hoặc duy trì sự hoạt ñộng của các tài sản và nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm trù ñầu tư theo nghĩa hẹp hay ñầu

tư phát triển

Kết quả của ñầu tư sẽ ñạt ñược có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực có ñủ ñiều kiện làm việc với năng suất lao ñộng cao hơn trong nền sản xuất xã hội Tất cả những hoạt ñộng (chi tiền xây dựng ñường xá, cầu cống, như mua bán các loại giống cây, mua hàng dự trữ, gửi tiền tiết kiệm, chi tiền lương công nhân ) nhằm thu ñược lợi ích nào ñó (về tài chính, cơ sở vật chất, trí tuệ ) trong tương lai lớn hơn những chi phí ñã bỏ ra Vì vậy xét trên giác ñộ từng cá nhân hoặc ñơn vị

bỏ tiền ra thì các hoạt ñộng này ñều ñược gọi là ñầu tư

Trên giác ñộ toàn bộ nền kinh tế thì không phải tất cả các hoạt ñộng trên ñều ñem lại lợi ích cho nền kinh tế và ñược coi là lợi ích của nền kinh tế

Có những hoạt ñộng ñầu tư không hề làm tăng tài sản (tài chính, vật chất trí tuệ ) cho nền kinh tế Các hoạt ñộng này thực chất chỉ là chuyển giao quyền

sở hữu, quyền sử dụng (cổ phiếu, tiền, hàng hoá ) từ người này sang người khác Giá trị tăng thêm của người này là sự mất ñi của người khác, còn tổng giá trị tài sản của toàn xã hội không thay ñổi

Các hoạt ñộng bỏ tiền ra xây dựng kho chứa hàng, xây cầu cống, tổ chức báo cáo khoa học ñã làm tăng tài sản cho nền kinh tế Các hoạt ñộng này gọi là ñầu tư phát triển hay ñầu tư trên giác ñộ nền kinh tế ðầu tư phát triển ñòi hỏi rất lớn nhiều loại nguồn lực Theo nghĩa hẹp nguồn lực sử dụng cho ñầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực ñầu tư bao gồm cả

tiền vốn, ñất ñai, lao ñộng, máy móc thiết bị, tài nguyên

ðầu tư trên giác ñộ nền kinh tế là sự hy sinh giá trị hiện tại, gắn với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế Các hoạt ñộng mua phân phối lại, chuyển giao tài sản giữa các tổ chức, cá nhân không phải là ñầu tư ñối với nền kinh tế

Như vậy có thể hiểu rằng ñầu tư vốn bao gồm những hoạt ñộng sử dụng các nguồn lực hiện tại (vốn), nhằm ñem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực ñã sử dụng ñể ñạt kết quả ñó

ðầu tư vốn trong nông nghiệp là một trong những bộ phận của ñầu tư

nói chung thông qua việc sử dụng vốn vào nông nghiệp nhằm tăng năng lực sản xuất của ngành nông nghiệp

1.2.2 Khái niệm về vốn ñầu tư trong nông nghiệp

Vốn là nguồn lực hạn chế ñối với các ngành kinh tế nói chung và ñối với sản xuất nông nghiệp nói riêng Vốn sản xuất vận ñộng không ngừng từ phạm vi sản xuất sang phạm vi lưu thông và trở về với sản xuất

C.Mác ñã khẳng ñịnh: "Như vậy vốn là giá trị ứng ra lúc ban ñầu không những ñược bảo toàn trong lưu thông mà còn thay ñổi ñại lượng của nó, còn cộng thêm một giá trị thặng dư, hay ñã tự tăng thêm giá trị Chính sự vận ñộng ấy biến nó thành tư bản"

C.Mác ñã chỉ rõ bản chất và chức năng của tư bản (vốn) trong phát triển kinh tế Bản chất của tư bản là giá trị, chức năng của tư bản là sinh lời Tuy nhiên, ñể giá trị trở thành tư bản và tư bản sinh lời phải trải qua

sự vận ñộng Nghĩa là tư bản phải có mặt trong lưu thông, tham gia vào quá trình sản xuất Thông qua sự vận ñộng, tư bản sinh sôi nảy nở và lớn lên không ngừng

Ngày nay, do yêu cầu của sự phát triển, vốn là một yếu tố quan trọng không thể thiếu ñược với tất cả các quốc gia ñã và ñang phát triển Phạm trù vốn vẫn ñược các nhà kinh tế học quan tâm nghiên cứu và tiếp cận nó trên

nhiều khía cạnh khác nhau

Dưới góc ñộ tài chính, trong tác phẩm "Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ", tác giả Hồ Văn Mộc và ðiêu Quốc Tín cho rằng, vốn là "tổng số tiền biểu hiện nguồn gốc hình thành của tài sản ñược ñầu tư trong kinh doanh ñể tạo ra thu nhập và lợi tức"

Dưới góc ñộ tài sản, trong quyển "Dictionary of Economic" của Penguin Reference do Phạm ðăng Bình và Nguyễn Văn Lập dịch ñưa ra khái niệm "Vốn là những tài sản có khả năng tạo ra thu nhập và bản thân nó cũng ñược cái khác tạo ra" [30, tr.56]

Ở Việt Nam, trong "Từ ñiển tiếng Việt" của Viện ngôn ngữ học chỉ ra rằng: "Vốn là tiền của bỏ ra lúc ñầu, dùng trong SXKD, nhằm mục tiêu sinh lợi" [35, tr.1126]

Như vậy, vốn sẽ bao gồm bất cứ thứ gì ñưa lại một “luồng thu nhập qua thời gian", "Sự phát triển có thể coi như là một quá trình khái quát của sự tích lũy vốn" Những cách tiếp cận trên về vốn ñã cho ta thấy rõ tính ña dạng, nhiều vẻ về hình thái tồn tại của vốn Vốn có thể là tiền hay là tài sản ñược huy ñộng vào SXKD ñể tạo ra hàng hóa, dịch vụ nhằm mục tiêu có thu nhập trong tương lai

ðể hiểu rõ hơn bản chất của vốn, trên cơ sở ñó có biện pháp ñúng ñắn khi sử dụng vốn cho ñầu tư phát triển, chúng ta cần nhận thức sâu sắc một số vấn ñề sau:

Thứ nhất, về các hình thái biểu hiện của vốn

- Xét về mặt trừu tượng, vốn là hình thái giá trị

- Xét về mặt cụ thể, vốn ñược biểu hiện rất ña dạng, bao gồm: tài sản hữu hình, tài sản vô hình và tài sản tài chính

Tài sản hữu hình là những tài sản tồn tại dưới dạng cụ thể của vật chất

Tài sản hữu hình bao gồm hai bộ phận: tài sản hữu hình phục vụ trực tiếp cho sản xuất và tài sản hữu hình phục vụ gián tiếp cho sản xuất Việc phân loại

tài sản hữu hình cho ta phương pháp luận ñúng ñắn khi ra quyết ñịnh và tìm ra ñược một cơ cấu ñầu tư vốn hợp lý

Tài sản vô hình là những tài sản không tồn tại dưới dạng cụ thể của vật

chất, bao gồm những sản phẩm trí tuệ như: bằng phát minh, sáng chế, bản quyền, thương hiệu sản phẩm, uy tín kinh doanh, vị trí kinh doanh, chí phí ñào tạo nguồn nhân lực Nền kinh tế ngày càng phát triển, giá trị tài sản vô hình càng trở nên quan trọng trong cơ cấu vốn ñầu tư Bởi khi ñã huy ñộng ñược tài sản vô hình vào phát triển kinh tế, sử dụng chúng hợp lý sẽ ñem lại lợi nhuận, thậm chí siêu lợi nhuận cho các nhà ñầu tư

Tài sản tài chính bao gồm tiền mặt hay các chứng chỉ có giá (cổ phiếu,

trái phiếu, giấy ghi nợ ), có thể gọi chung là tiền Tuy nhiên không phải tất cả tiền ñều là vốn Tiền là hình thái cụ thể của vốn Tiền ñược coi là vốn khi và chỉ khi tiền ñại diện cho một lượng giá trị hàng hóa, dịch vụ hay tài sản nhất ñịnh, ñược ném vào lưu thông hoặc tham gia trực tiếp vào SXKD ñể kiếm lời Bởi vậy tiền ñược cất trữ hay dùng trong sinh hoạt hàng ngày không phải là vốn

Như vậy, về mặt nhận thức có thể thấy rằng vốn tồn tại ở nhiều dạng hình thái cụ thể: tài sản hữu hình, tài sản vô hình, tài sản tài chính Nhưng hình thái giá trị - tiền tệ với tư cách vốn là loại vốn linh hoạt, biến hóa nhất trong nền kinh tế thị trường Thị trường không những là nơi diễn ra các hoạt ñộng ña dạng của vốn mà còn là nơi ñể bộc lộ khả năng sinh lời của vốn Khả năng sinh lời vừa là mục ñích cuối cùng của việc ñầu tư kinh doanh ñồng vốn, vừa là phương tiện ñể vốn tiếp tục vận ñộng với quy mô ngày càng ñược mở rộng ở chu kỳ kinh doanh tiếp theo

Thứ hai, vốn là hàng hóa

Trong nền kinh tế thị trường, vốn ñược coi là hàng hóa Muốn phát triển SXKD ñòi hỏi phải có vốn ñầu tư Nhu cầu vốn ñầu tư ñược coi là cơ sở phát sinh quan hệ cung - cầu về vốn trên thị trường Như vậy, vốn hiển nhiên

là ñối tượng trao ñổi, mua bán trên thị trường vốn Với tư cách là hàng hóa,

vốn có hai loại thuộc tính: giá trị và giá trị sử dụng; có chủ sở hữu và là một trong những yếu tố ñầu vào của quá trình sản xuất

Thứ ba, vốn là hàng hóa ñặc biệt

Tính ñặc biệt của hàng hóa vốn thể hiện ở chỗ: vốn có khả năng sinh lời Với tư cách là hàng hóa, quyền sở hữu vốn và quyền sử dụng vốn tách rời nhau ðặc ñiểm này của vốn không có ở các loại hàng hóa thông thường Chủ

sở hữu vốn sẽ nhận ñược một khoản lợi tức (giá bán hay lãi suất quyền sử dụng vốn) khi bán quyền sử dụng vốn cho người mua (các nhà ñầu tư) Nhà ñầu tư khi mua quyền sử dụng vốn phải bỏ ra một khoản gọi là chi phí (giá mua quyền sử dụng vốn) trả cho chủ sở hữu và nhận về mình quyền sử dụng vốn Nhờ có sự tách rời giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn làm cho vốn trở nên linh hoạt trong lưu thông và sinh lời

Thứ tư, vốn có quan hệ mật thiết với thời gian

C.Mác viết: "Tiền chỉ ñược ñem nhượng lại với hai ñiều kiện: một là,

nó sẽ quay trở lại ñiểm xuất phát sau một kỳ hạn nhất ñịnh; hai là nó sẽ quay trở lại ñiểm ñó với tư cách là tư bản ñã thực hiện, nghĩa là sau khi ñã thực hiện ñược các giá trị sử dụng của nó, thực hiện ñược các khả năng của nó là sản xuất ra giá trị thặng dư" [2, tr.525]

Như vậy, chủ sở hữu vốn nhượng lại quyền sử dụng vốn cho nhà ñầu tư trong một khoảng thời gian nhất ñịnh Sau khi vốn trải qua chu kỳ vận ñộng,

nó quay về tay chủ sở hữu với một lượng giá trị lớn hơn Lượng giá trị lớn hơn ñó là lợi tức của chủ sở hữu vốn hay là lãi suất phải trả của nhà ñầu tư khi

sử dụng vốn Mức lãi suất ñược tính bằng tỷ lệ phần trăm so với thời gian (tháng, quý, năm ), phù hợp với nền kinh tế thị trường Thông thường, thời gian vay vốn dài, lãi suất lớn và ngược lại, thời gian vay vốn ngắn, lãi luất nhỏ (lãi suất tỷ lệ thuận với thời gian vay)

1.2.3 ðầu tư vốn trong nông nghiệp

ðầu tư vốn là ñầu tư nguồn lực tài chính ñể tiến hành các hoạt ñộng nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực SXKD và mọi hoạt

ñộng xã hội khác Với các tiêu chí phân chia khác nhau, ñầu tư vốn trong Nông nghiệp ñược chia ra thành nhiều loại Cụ thể như sau:

* Chia theo các yếu tố chi phí, có thể phân chia ñầu tư vốn ra thành các khoản

sau ñây:

- Chí phí tạo ra tài sản cố ñịnh: chi phí ban ñầu về ñất ñai, chi phí sửa chữa nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, chi phí mua sắm, lắp ñặt máy móc thiết bị, mua phương tiện vận chuyển và chi khác

- Chi phí tạo tài sản lưu ñộng: chi phí mua nguyên vật liệu ñầu vào: giống cây con, phân bón, thức ăn, chi thuê lao ñộng…

- Chi phí nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ KHKT

* Theo phương thức ñầu tư, ðầu tư vốn trong nông nghiệp bao gồm ñầu tư trực tiếp và ñầu tư gián tiếp thông qua các phương thức:

- ðầu tư trực tiếp bằng NSNN ñể khuyến khích phát triển những sản phẩm nông nghiệp có ý nghĩa sống còn ñối với quốc gia như cây lương thực, cây xuất khẩu, cây ñặc sản có giá trị cao Vốn ñầu tư sẽ ñược sử dụng ñể chuyển giao công nghệ mới, áp dụng kỹ thuật tiên tiến hoặc giống mới có năng suất và chất lượng cao, phục vụ sản xuất nông nghiệp ðối tượng ñầu tư theo nội dung này là hệ thống trạm trại nghiên cứu thực nghiệm và triển khai như giống, thủy nông, bảo vệ thực vật, cải tạo ñất

- ðầu tư gián tiếp thông qua tín dụng phát triển nông thôn với lãi suất

ưu ñãi Nhà nước dành một phần vốn ngân sách, một phần vốn ñi vay cung cấp cho các ñối tượng SXKD nông nghiệp và kinh tế nông thôn với mục tiêu

hỗ trợ vốn cho hộ sản xuất thông qua hệ thống NHNNo&PTNT, NHCSXH

- ðầu tư xây dựng CSHT nông thôn như thủy lợi, giao thông, ñiện, chợ, thông tin liên lạc, kho tàng bến bãi tùy theo khả năng ngân sách, Nhà nước ñầu tư toàn bộ hoặc nhà nước và nhân dân cùng làm ñể xây dựng và hoàn thiện CSHT nông thôn và sản xuất nông nghiệp có ñiều kiện mở rộng và tăng hiệu quả

- ðầu tư qua giá mua vật tư và bán nông sản của hộ sản xuất cũng là phương thức ñược nhiều nước áp dụng Hộ sản xuất nông nghiệp ñược mua vật tư, xăng dầu phục vụ sản xuất với giá ổn ñịnh và thấp, ñược bán nông sản hàng hóa và sản phẩm ngành nghề dịch vụ ở nông thôn với giá cao và ổn ñịnh Nhà nước bù lỗ phần chênh lệch giữa giá thị trường với giá thu mua hoặc giá bán của nhà nước cho hộ sản xuất

* Theo nguồn hình thành vốn ñầu tư ñược hình thành từ hai nguồn: ñầu tư trong nước và ñầu tư nước ngoài

- Vốn ñầu tư trong nước:

Vốn ñầu tư trong nước là tổng giá trị của những tài sản (tài sản hữu hình, tài sản vô hình và tài sản tài chính), ñược hình thành từ các nguồn lực kinh tế và sản phẩm thặng dư của nhân dân lao ñộng ở một nước, tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào quá trình SXKD nhằm mục tiêu thu nhập trong tương lai Vốn trong nước là phần tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế, bao gồm tiết kiệm của khu vực dân cư, các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp và tiết kiệm của Chính Phủ ñược huy ñộng vào quá trình tái sản xuất của xã hội Biểu hiện

cụ thể của nguồn vốn ñầu tư trong nước bao gồm nguồn vốn ñầu tư nhà nước, nguồn vốn của dân cư và tư nhân Vốn ñầu tư trong nước cho nông nghiệp ñược huy ñộng từ nhiều nguồn: vốn NSNN, vốn tín dụng của ngân hàng và các tổ chức tín dụng, vốn huy ñộng trong dân…

+ Nguồn vốn ñầu tư từ NSNN: Sử dụng qua các chương trình, dự án khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật, dự án xây dựng CSHT giao thông, thuỷ lợi…ñây là nguồn vốn quan trọng trong việc phát triển ngành nông nghiệp của mỗi quốc gia

1.2.4 Ý nghĩa, tác dụng của NSNN với sự phát triển nông nghiệp

Với chức năng quản lý vĩ mô nền kinh tế, Nhà nước thông qua các chính sách kinh tế ñể tác ñộng ñến các hiện tượng kinh tế-xã hội theo một chiều

hướng nhất ñịnh Cũng với ý nghĩa như vậy chi NSNN ñóng vai trò rất quan trọng cho nông nghiệp nông thôn Cụ thể nh sau:

- Thứ nhất: Chi NSNN có tác ñộng thúc ñẩy sự phát triển kinh tế-xã hội nói chung và nông nghiệp nông thôn nói riêng

Thông thường chi NSNN cho các chơng trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư Nhà nước ñã tạo ñiều kiện ñể nông dân có thể ứng dụng những tiến bộ kỹ thuật mới về giống cây, giống con, phân bón, thuốc trừ sâu… giúp nông dân biết ñược những phơng pháp gieo trồng chăm bón mới ñem lại hiệu quả cao hơn và chi phí thấp hơn Từ ñó năng suất và chất lượng nông sản ñư-

ợc cải thiện ñáng kể Nhà nước ñã ñầu tư rất lớn vào các công trình khoa học mang tính ứng dụng thực tiễn của ngành nông nghiệp như: chương trình nghiên cứu về giống lúa lai F1 với sản lượng 1388 tấn, sản xuất ngô lai F1 với sản lợng 1791 tấn, chương trình nạc hoá ñàn lợn, chương trình bông lai tiết kiệm ngoại tệ nhập giống… Các chương trình này ñem lại hiệu quả rất lớn về thu nhập của bà con nông dân và cũng là hiệu quả về trình ñộ khuyến nông của cán bộ khuyến nông và bà con nông dân

Thứ hai: Chi NSNN còn góp phần thiết lập một cơ cấu kinh tế cân ñối giữa các ngành và các vùng trong nền kinh tế

Thông qua việc ñầu tư ñể xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như: ñường

xá, cầu cống, bu chính viễn thông… ðặc biệt NSNN chi cho việc xây dựng cơ

sở hạ tầng ở nông thôn sẽ tạo sức hút cho các nhà doanh nghiệp ñến ñặt trụ sở

và hoạt ñộng sản xuất kinh doanh Vì lúc này chi phí của họ ñược giảm thiểu

từ chi phí chuyên chở nguyên vật liệu, chi phí nhân công, chi phí về nhà ở tiền nhà ở cho ngời lao ñộng … Cũng nhờ ñó mà Nhà nước giải quyết ñợc vấn ñề việc làm, thu nhập cho ngời nông dân, và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn Ngoài ra hàng năm NSNN còn chi rất nhiều tỉ ñồng cho việc di dân ñịnh canh ñịnh cư, xây dựng các vùng kinh tế mới Chương trình

này nhằm phát triển kinh tế ñến các vùng sâu, vùng xa và khai thác những tiềm năng còn dồi dào của ñất nước

Thông qua chi NSNN cho việc tạo lập các quĩ bình ổn giá lương thực, trợ giá, trợ cước cho một số mặt hàng nông sản Nhà nước ñã khuyến khích ñược sức sản xuất trong nhân dân, tạo ñược sự gắn bó của người dân với ñông ruộng Cũng nhờ có sự ñầu tư của Nhà nước các thành tựu công nghệ sinh học ñược áp dụng vào sản xuất ở nông thôn, thực hiện cơ giới hoá, thuỷ lợi hoá với những nội dung và mức ñộ thích hợp sẽ ghóp phần tăng năng suất lao ñộng nông nghiệp, ñảm bảo hiệu quả sản xuất cao

- Thứ ba: Chi NSNN cải thiện môi trường văn hoá xã hội, tạo ñiều kiện cho ngời nông dân tham gia các hoạt ñộng văn hoá lành mạnh, khuyến khích họ xây dựng gia ñình văn hoá, làng xã văn hoá mới Nâng tầm hiểu biết của người nông dân góp phần ổn ñịnh chính trị xã hội của ñất nớc

Tóm lại: Trong nền kinh tế bất cứ ngành kinh tế nào, khu vực nào cũng ñều cần phải có vốn ñể phát triển và ngành nông nghiệp cũng vậy Với các nguồn như: nguồn vốn từ NSNN, nguồn vốn này từ các hộ gia ñình, nguồn viện trợ và hợp tác từ nớc ngoài… Trong thời gian này, khi nền kinh tế nước ta còn ñang

phát triển thì nguồn vốn ñầu t từ NSNN ñóng vai trò rất quan trọng

1.3 Vai trò của chính sách ñầu tư trong nông nghiệp

1.3.1 Vai trò

Theo nghiên cứu của ðại học Kinh tế quốc dân cho rằng: “Chính sách

là một hệ thống quan ñiểm chủ trương, biện pháp và quản lý ñược thể chế hoá bằng pháp luật của nhà nước ñể giải quyết các vấn ñề kinh tế, xã hội của ñất nước’’ Kinh tế gia Franc Ellis lại cho rằng: "Chính sách ñược xác ñịnh như là ñường lối hành ñộng mà chính phủ lựa chọn ñối với mọi lĩnh vực của nền kinh tế, kể cả các mục tiêu mà Chính Phủ lựa chọn ñối với mọi lĩnh vực của nền kinh tế, kể cả các mục tiêu mà Chính Phủ tìm kiếm và sự lựa chọn các phương pháp ñể theo ñuổi các mục tiêu ñó"

Theo giáo trình chắnh sách nông nghiệp của đại học Nông nghiệp I, tác giả Phạm Vân đình cho rằng: "Chắnh sách ựược hiểu là phương cách, ựường lối hoặc phương hướng dẫn dắt hành ựộng trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực đó là tập hợp các quyết sách của Nhà nước nhằm ựiều khiển nền kinh tế hướng tới những mục tiêu nhất ựịnh, từng bước tháo gỡ những khó khăn trong thực tiễn, ựảm bảo sự vận hành của nền kinh tế thông qua các quy ựịnh trong các văn bản chắnh sách của Chắnh Phủ"

Chắnh sách nông nghiệp là một trong những chắnh sách quan trọng của Chắnh Phủ, thể hiện quan ựiểm của Chắnh Phủ về một lĩnh vực nào ựó nhằm thay ựổi môi trường của sản xuất nông nghiệp, tạo ựiều kiện cho nông nghiệp phát triển Các vấn ựề có liên quan ựến sản xuất gồm các tác ựộng ựến giá thị trường yếu tố ựầu vào, thị trường tư liệu sản xuất, các tác ựộng ựến sự tiến bộ KHKT và công nghệ và các vấn ựề có liên quan ựến tổ chức phối hợp nguồn lực

Chắnh sách ựầu tư vốn cho nông nghiệp là tổng thể các biện pháp kinh

tế và phi kinh tế tác ựộng ựến các quy luật hình thành và sử dụng vốn trong nông nghiệp, nông thôn nhằm ựạt những mục tiêu nhất ựịnh, với những ựiều kiện và thời gian xác ựịnh Chắnh sách ựầu tư vốn cho nông nghiệp, nông thôn bao gồm: huy ựộng vốn cho nông nghiệp, nông thôn và chuyển tải vốn ựến các ngành, lĩnh vực của nông nghiệp, nông thôn giúp cho việc sử dụng vốn có hiệu quả

1.3.2 Chắnh sách ựầu tư vốn từ ngân sách:

Ngân sách Nhà nước là nguồn vốn quan trọng ựối với nông nghiệp nông thôn Vì vậy, chắnh sách ựầu tư NSNN là một trong các vấn ựề cốt lõi của chắnh sách ựầu tư vốn cho nông nghiệp nông thôn Chắnh sách ựầu tư vốn này ựã tạo cho nông nghiệp, nông thôn một nguồn vốn ngân sách với tỷ trọng khá lớn Mặt khác, nhà nước ựược coi là người chủ sở hữu vốn Vì vậy, sự chi phối nguồn vốn ngân sách thông qua chắnh sách ựầu tư vốn cho nông nghiệp,

nông thôn ñược coi là rộng rãi nhất trong các nguồn vốn Tuy nhiên, ñầu tư cho nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách một mặt phải tuân thủ theo những quy luật vận ñộng của vốn trong nông nghiệp, nông thôn Phải tuân thủ những cam kết về ñầu tư mang tính hỗ trợ nông nghiêp, nông thôn khi ñàm phán gia nhập WTO Bên cạnh ñó sự chi phối nguồn vốn ñó phải ñảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng vốn

1.3.3 ðặc ñiểm của chính sách ñầu tư nông nghiệp

Nông nghiệp là ngành có nhiều ñặc ñiểm mang tính ñặc thù, trong ñó tính nặng nhọc, phức tạp của lao ñộng, tính sinh lợi thấp và tính rủi ro cao của sản xuất là những ñặc ñiểm có tính ñặc trưng nhất Với những ñặc ñiểm này, nông nghiệp là ngành cần lượng vốn ñầu tư lớn, nhưng lượng vốn trong nội

bộ ngành ít, sức thu hút từ các ngành, lĩnh vực khác của nền kinh tế quốc dân rất kém Vì vậy nguồn vốn ñầu tư qua ngân sách, nguồn vốn ñầu tư tín dụng

ưu ñãi có vai trò hết sức quan trọng

- Nông nghiệp là ngành sản xuất sinh học Sự tác ñộng của vốn sản xuất vào quá trình sản xuất và hiệu quả kinh doanh không phải bằng cách trực tiếp

mà thông qua ñất, cây trồng, vật nuôi Cơ cấu và chất lượng của vốn sản xuất phải phù hợp với yêu cầu của từng loại ñất ñai, từng ñối tượng sản xuất là sinh vật Ngoài những tư liệu lao ñộng có nguồn gốc kỹ thuật còn có những tư liệu lao ñộng có nguồn gốc sinh học (cây trồng, vật nuôi…) Những tư liệu lao ñộng này một mặt thay ñổi giá trị sử dụng theo quy luật sinh học, mặt khác chúng không thể có sự khôi phục từng bộ phận như máy móc Hơn nữa, chu kỳ sản xuất của cây trồng, vật nuôi khá phức tạp Tuỳ thuộc từng loại mà chu kỳ sản xuất dài hay ngắn khác nhau Những yêu cầu về vốn theo ñặc ñiểm trên rất nghiêm ngặt Vì vậy, ñầu tư vốn và chính sách ñầu tư vốn cần phải tuân thủ và phù hợp với từng loại cây trồng vật nuôi theo ñặc tính sinh học ñó

- Chu kỳ sản xuất dài và tính thời vụ trong nông nghiệp, một mặt làm cho sự tuần hoàn và luân chuyển chậm chạp, kéo dài thời gian thu hồi vốn cố

ñịnh, tạo ra sự cần thiết và khả năng tập trung hoá cao về phương tiện kỹ thuật trên một lao ñộng nông nghiệp so với công nghiệp

- Sản xuất nông nghiệp còn lệ thuộc nhiều vào ñiều kiện tự nhiên Do ñó

sự tác ñộng của vốn vào quá trình sản xuất và hiệu quả kinh tế của nó không phải là trực tiếp mà thông qua ñất, cây trồng, vật nuôi Vì vậy việc sử dụng vốn gặp nhiều rủi ro, làm tổn thất hoặc giảm hiệu quả của việc sử dụng vốn

ðể ñầu tư vốn có hiệu quả, cơ cấu và lượng vốn phải phù hợp với yêu cầu của từng loại ñất ñai, từng ñối tượng sinh học ðặc biệt trong ñiều kiện hiện nay, môi trường sinh thái ngày càng xấu ñi, ñiều kiện thiên nhiên ngày càng khắc nghiệt hơn làm cho tính rủi ro của sản xuất ngày càng cao, tổn thất ngày càng lớn và khó lường trước Trong bối cảnh ñó, vốn ñầu tư cho nông nghiệp cần một lượng rất lớn, nhiều khi ñầu tư khó thu hồi (ñầu tư cho phòng hộ), khả năng rủi ro với vốn rất cao

- Một bộ phận sản xuất nông nghiệp không qua lĩnh vực lưu thông mà ñược chuyển trực tiếp làm tư liệu sản xuất cho bản thân ngành nông nghiệp,

do vậy vòng tuần hoàn vốn sản xuất ñược chia thành vòng tuần hoàn ñầy ñủ

và không ñầy ñủ Vòng tuần hoàn không ñầy ñủ là vòng tuần hoàn của một bộ phận vốn không ñược thực hiện ngoài thị trường mà ñược tiêu dùng trong nội

bộ ngành nông nghiệp khi vốn lưu ñộng ñược khôi phục trong hình thái hiện vật của chúng Vòng tuần hoàn ñầy ñủ yêu cầu vốn lưu ñộng phải trải qua tất

cả các giai ñoạn, trong ñó có giai ñoạn tiêu thụ sản phẩm

- Ngoài ra, tính thời vụ của sản xuất nông nghiệp một mặt làm cho sự tuần hoàn và luân chuyển vốn chậm chạp, sự cần thiết phải dự trữ ñáng kể trong thời gian tương ñối dài vốn lưu ñộng (giống, thức ăn, gia súc, phân bón…) làm cho vốn ứ ñọng Mặt khác, ñã tạo sự cần thiết tập trung hoá cao hơn các phương tiện kỹ thuật cho một lao ñộng nông nghiệp Vì vậy, yêu cầu vốn cho nông nghiệp thường tập trung một lượng lớn vào những thời ñiểm nhất ñịnh

- Do nông nghiệp sản xuất ra các sản phẩm tiêu dùng thiết yếu, hàng ngày sử dụng trực tiếp và gián tiếp ñối với mọi người dân cho nên chính sách ñầu tư nông nghiệp tác ñộng ñến không chỉ ñối với nông dân mà tất cả mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội

- Nông nghiệp là một lĩnh vực hoạt ñộng trên ñịa bàn rộng lớn, phức tạp và ña dạng, cho nên phạm vi tác ñộng của chính sách nông nghiệp rất rộng Mỗi nông hộ, mỗi ñơn vị SXKD nông nghiệp hoạt ñộng trên một ñịa bàn nhất ñịnh gắn với tính chất xã hội, nhân văn và lịch sử phát triển của cộng ñồng ñịa phương Vì vậy mọi chính sách ñầu tư nông nghiệp áp dụng chung cho quốc gia cần ñược cụ thể hoá cho phù hợp với mỗi vùng, mỗi ñịa phương

Do vậy chính sách ñầu tư nông nghiệp không chỉ thuần tuý ñạt ñược mục tiêu kinh tế mà còn cần phải ñạt ñược cả mục tiêu xã hội

- Sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào ñiều kiện tự nhiên, mức ñộ rủi ro cao, cho nên chính sách ñầu tư nông nghiệp nhiều khi không lường hết ñược những ñiều kiện bất thuận của các yếu tố khách quan mang lại Do vậy khi hoạch ñịnh chính sách ñầu tư và chỉ ñạo thực hiện chính sách ñầu tư, người ta không chỉ tính ñến tác ñộng của yếu tố kinh tế - xã hội mà còn phải tính ñến các yếu tố tự nhiên

- Chính sách ñầu tư nông nghiệp không chỉ tác ñộng ñến hộ nông dân, các doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp mà còn tác ñộng ñến cả các ngành kinh tế khác, nhất là các ngành có liên quan ñến nông nghiệp nông thôn

- Do ñối tượng tiếp nhận và phạm vi tác ñộng của chính sách ñầu

tư nông nghiệp rộng, trình ñộ của người dân ở các vùng không ñồng ñều cho nên việc tiếp thu và thực hiện chính sách ñầu tư nông nghiệp không ñồng ñều giữa các ñịa phương và giữa ngay những nhóm người trong cùng ñịa phương

Nghiên cứu ñặc ñiểm của chính sách ñầu tư nông nghiệp có ý nghĩa to

lớn trong việc hoạch ñịnh và triển khai thực hiện chính sách ñối với người dân trong từng vùng, từng ñịa phương

1.3.4 Mục tiêu của chính sách ñầu tư trong nông nghiệp

- Chính sách ñầu tư nông nghiệp góp phần thực hiện tốt quá trình CNH-HðH nông nghiệp nông thôn Thông qua nguồn vốn ñầu tư, CSHT nông thôn ñược phát triển hơn Chính sách ñầu tư nông nghiệp góp phần ñảm bảo cho nông nghiệp, nông thôn phát triển toàn diện Sự phát triển toàn diện của nông nghiệp ñược thể hiện ña dạng hoá các sản phẩm nông nghiệp, vừa phát huy thế mạnh của việc sản xuất sản phẩm, vừa tận dụng mọi khả năng ñể sản xuất ra nhiều loại sản phẩm ñáp ứng nhu cầu ngày càng cao của xã hội

- Chính sách ñầu tư nông nghiệp nhằm mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững ñược thể hiện trong tất cả các lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường Trong lĩnh vực kinh tế một mặt vừa ñảm bảo tốc ñộ tăng trưởng kinh

tế, vừa phải phát triển toàn diện ngành Thông qua chính sách ñầu tư, ñời sống của người dân dược nâng cao hơn Cơ hội tiếp cận trường lớp nhiều hơn, nhận thức của người dân ñược thay ñổi, ñời sống văn hoá, tinh thần ở nông thôn ñược nâng cao

- Chính sách ñầu tư vốn là truyền tải vốn ñến ñúng ñối tượng của nông nghiệp, nông thôn ðể phát triển nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-H

và hội nhập WTO ðảng và nhà nước ta ñã xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn với các mục tiêu và giải pháp khá cụ thể, trong ñó:

+ ðầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn tập trung vào ñầu tư hình thành vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá lớn, thâm canh tăng năng suất gắn liền với phát triển công nghiệp chế biến, phát triển các cơ sở chế biến tại các vùng sản xuất nguyên liệu

+ ðầu tư phát triển chiều sâu các cơ sở nghiên cứu khoa học giống cây trồng, vật nuôi có năng suất cao, chất lượng tốt ưu tiên ñầu tư phát triển CSHT phục vụ chuyển ñổi cơ cấu sản xuất; tăng cường ñầu tư thuỷ lợi ñể ñảm bảo phục

vụ yêu cầu tưới tiêu nước, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

+ Chính sách ñầu tư cho nông nghiệp bao gồm hai mục tiêu kép: mục tiêu kinh tế và mục tiêu xã hội ðầu tư cho nông nghiệp góp phần quan trọng trong công tác xoá ñói giảm nghèo - ñó là một mục tiêu xã hội quan trọng của chính sách ñầu tư trong nông nghiệp

+ Tăng cường ñầu tư phát triển CSHT cho hệ thống cảnh báo, dự báo thiên tai ðầu tư xây dựng ñồng bộ hệ thống phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm từ cơ sở vật chất kỹ thuật cho nghiên cứu ñến trạm trại nghiên cứu thực nghiệm, kiểm tra kiểm soát khi có dịch xảy ra

ðể thực hiện ñược các mục tiêu ñó, nông nghiệp cần có một lượng vốn rất lớn Trong ñiều kiện sức thu hút vốn kém, nguồn vốn ñầu tư hạn chế, chính sách ñầu tư vốn vừa nhằm ñạt mục tiêu phát triển nông nghiệp vừa phải nâng cao hiệu quả sử dụng vốn

1.3.5 Yêu cầu của chính sách ñầu tư cho nông nghiệp

- Phải tạo mọi ñiều kiện ñể huy ñộng triệt ñể các nguồn vốn trong nước (vốn ngân sách, vốn tín dụng, vốn trong dân…) và nguồn vốn ñầu tư nước ngoài (vốn hợp tác liên doanh liên kết với nước ngoài, vốn ñầu tư viện trợ…) ñể ñáp ứng nhu cầu SXKD trong lĩnh vực nông nghiệp

- ðối với Việt Nam, quá trình chuyển nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá, thực hiện CNH-HðH nông thôn ñã và ñang yêu cầu một lượng vốn rất lớn

ðể ñáp ứng ñược nhu cầu ñó, phải có sự ñịnh hướng và ban hành hệ thống chính sách ñầu tư ñúng ñắn, huy ñộng sức mạnh từ nhiều nguồn Trong ñó:

+ Vốn ngân sách phải ñược coi là nguồn vốn quan trọng cho việc xây dựng các CSHT cho nông nghiệp, nông thôn, làm nguồn vốn "mồi" quan trọng tạo ñiều kiện huy ñộng các nguồn vốn khác Thực hiện tốt huy ñộng theo phương châm "nhà nước và nhân dân cùng làm"

+ Vốn tín dụng là nguồn vốn chủ yếu phục vụ cho ñầu tư mở rộng sản xuất, tăng cường ñầu tư thâm canh, thực hiện chuyển ñổi cơ cấu cây trồng vật

nuôi, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, các ngành dịch vụ trong nông thôn

+ Tạo lập môi trường thuận lợi thu hút vốn ñầu tư nước ngoài qua các hình thức ñầu tư trực tiếp qua liên doanh, liên kết theo phương thức ñầu tư vốn và công nghệ vào ngành lĩnh vực chủ ñầu tư cần, thực hiện bao tiêu sản phẩm Tranh thủ các nguồn vốn viện trợ của Chính Phủ và của các

tổ chức phi Chính Phủ

- Chính sách ñầu tư vốn cần tập trung chủ yếu vào những lĩnh vực, những ngành, những khâu có khả năng huy ñộng ñược nhiều sức lao ñộng, làm ra ñược nhiều sản phẩm và sản phẩm hàng hoá ñạt hiệu quả kinh tế cao

Từ ñó tạo ñiều kiện cho nguồn vốn trong nông nghiệp nông thôn ngày càng tăng trưởng ðây là yêu cầu xuất phát từ chính yêu cầu nội tại của ngành nông nghiệp và các lĩnh vực kinh tế nông thôn

- Cần có sự thay ñổi trong chính sách ñầu tư vốn theo hướng tăng tỷ trọng vốn ñầu tư qua ngân sách trong tổng nguồn vốn ñầu tư qua ngân sách cho các ngành, thực hiện các hình thức ñầu tư ña dạng, phong phú, nâng cao

hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư

ở Nhật Bản: Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, nền kinh tế lâm vào tình trạng kiệt quệ, lạm phát phi mã, thất nghiệp gia tăng ðể khôi phục kinh

tế, hàn gắn lại vết thương sau chiến tranh, Nhật Bản ñã lựa chọn phát triển