Đầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện lạng giang, tỉnh bắc giang

Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Nuôi trồng thủy sản Xây dựng cơ bản Lao ñộng nông nghiệp Kế hoạch ñầu tư Trái phiếu Chính phủ Khoa học kỹ thuật Cơ sở hạ tầng Công trình thủy lợi Năng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

   

NGUYỄN QUANG HÙNG

ðẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP

Ở HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG

CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN PHƯỢNG LÊ

HÀ NỘI – 2013

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng ñây là công trình nghiên cứu của tôi Số liệu và kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng ñược sử dụng trong bất cứ luận văn, luận án nào

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñều ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2013

Học viên thực hiện

Nguyễn Quang Hùng

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành luận văn này, trước nhất, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, các thầy cô giáo, ñặc biệt là các thầy cô giáo trong Khoa Kinh tế & PTNT, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp và Chính sách, những người ñã trang bị cho tôi kiến thức và những ñịnh hướng ñúng ñắn trong học tập và tu dưỡng ñạo ñức, tạo tiền ñề tốt ñể tôi học tập và nghiên cứu

ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Phượng Lê – Giảng viên khoa Kinh tế và PTNT – Người ñã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Nông nghiệp & PTNT, Sở Kế hoạch và ðầu tư tỉnh Bắc Giang, Huyện ủy, HðND, UBND huyện Lạng Giang, lãnh ñạo các phòng, ban, các xã, thị trấn, các doanh nghiệp, hợp tác xã, ñơn vị hoạt ñộng

sự nghiệp, hoạt ñộng kinh tế ñóng trên ñịa bàn huyện Lạng Giang và những người dân ñịa phương ñã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu tại ñịa bàn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn người thân, gia ñình, cơ quan và bạn

bè ñã quan tâm giúp ñỡ, ñộng viên, tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2013

Học viên thực hiện

Nguyễn Quang Hùng

MỤC LỤC

Lời cam ñoan……… i

Lời cảm ơn……… ii

Mục lục……… iii

Danh mục bảng……… vi

Danh mục các hộp………vii

Danh mục viết tắt………viii

PHẦN MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

2.1 Mục tiêu chung 2

2.2 Mục tiêu cụ thể 2

2.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 ðối tượng nghiên cứu: 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT RIỂN NÔNG NGHIỆP 4

2.1 Lý luận về ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp 4

2.1.1 Khái niệm ñầu tư và ñầu tư công 4

2.1.2 ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp 6

2.2 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của huyện 17

2.2.1 Kinh nghiệm ñầu tư công phát triển nông nghiệp ở một số nước 17

2.2.2 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở Việt Nam 21

2.3 Bài học từ tổng quan tài liệu 26

2.3.1 Những kết quả ñạt ñược 26

2.3.2 Tồn tại, hạn chế 27

2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho ñầu tư công trong nông nghiệp Việt Nam 27

PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

3.1 ðặc ñiểm huyện Lạng Giang 29

3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên của huyện Lạng Giang 29

3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội của huyện Lạng Giang 30

3.1.3 Nhận xét chung 41

3.2 Phương pháp nghiên cứu 41

3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 41

3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 42

3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 46

3.2.4 Phương pháp phân tích 46

3.2.5 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 46

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48

4.1 Chính sách ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của huyện 48

4.1.1 Các chính sách của Chính phủ ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp 48

4.1.2 Các văn bản thể hiện ñịnh hướng, chủ trương thực hiện chính sách ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của tỉnh Bắc Giang và huyện Lạng Giang 54

4.2 Thực trạng ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện Lạng Giang 59

4.2.1 Tình hình ñầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Lạng Giang 59

4.2.2 Tình hình ñầu tư công cho phát triển ngành nông nghiệp Lạng Giang 61

4.2.3 Kết quả ñầu tư công phát triển nông nghiệp tại Lạng Giang 75

4.2.4 Tác ñộng của ñầu tư công cho phát triển nông huyện Lạng Giang 87

4.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến ñầu tư công cho nông nghiệp tại huyện 94

4.3.1 Thể chế và chính sách 94

4.3.2 Kinh phí 94

4.3.3 ðặc ñiểm tự nhiên - kinh tế - xã hội 96

4.3.4 Sự tham gia của người dân trong các chương trình ñầu tư công 96

4.3.5 Năng lực và khả năng triển khai các chương trình, dự án của cơ quan thực thi các cấp 97

4.4 Giải pháp ñầu tư công cho nông nghiệp huyện Lạng Giang 98

4.4.1 ðịnh hướng ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của huyện 98

4.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả ñầu tư công cho nông nghiệp ở huyện 103

5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109

5.1 Kết luận 109

5.2 Kiến nghị 110

5.2.1 ðối với Nhà nước 110

5.2.2 ðối với tỉnh Bắc Giang 111

5.2.3 ðối với huyện Lạng giang 111

5.2.4 ðối với tổ chức, cá nhân và dân cư của huyện 111

TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ựất ựai của huyện Lạng Giang qua 03 năm

(2010 Ờ 2012) 32

Bảng 3.2- Tình hình dân số, lao ựộng của huyện Lạng Giang qua 03 năm (2010 Ờ 2012) 34

Bảng 3.3- Tình hình cơ sở vật chất của huyện Lạng Giang 35

Bảng 4.1- đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Lạng Giang 60

Bảng 4.2 đầu tư công phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang 62

Bảng 4.3- đầu tư công cho ngành trồng trọt tại huyện Lạng Giang giai ựoạn 2010 Ờ 2012 65

Bảng 4.4- đầu tư công phát triển ngành chăn nuôi huyện Lạng Giang 70

Bảng 4.5 đầu tư công cho ngành lâm nghiệp huyện Lạng Giang 2010-2012 72

Bảng 4.6 đầu tư công nuôi trồng thủy sản huyện Lạng Giang 2010-2012 73

Bảng 4.7 đầu tư công các lĩnh vực khác cho phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang 74

Bảng 4.7 đánh giá của Hộ nông dân và chủ Trang trại về thủy lợi 77

Bảng 4.8 Kết quả phát triển giống cây trồng huyện Lạng Giang 78

Bảng 4.9 đánh giá của Hộ nông dân và chủ Trang trại về bảo vệ thực vật 78

Bảng 4.10 Kết quả tiêm phòng vacxin huyện Lạng Giang năm 2012 79

Bảng 4.11 đánh giá của Hộ nông dân và chủ Trang trại về dịch vụ thú y 80

Bảng 4.12 đầu tư phát triển giống vật nuôi CLC huyện Lạng Giang 81

Bảng 4.13 Kết quả phát triển quy mô NTTS và che phủ rừng tại huyện 83

Bảng 4.14 Kết quả ựầu tư công cho khuyến nông trong phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang 84

Bảng 4.15 đánh giá của Hộ nông dân và chủ Trang trại về khuyến nông 87

Bảng 4.16 Kết quả, hiệu quả ựầu tư công phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang 2010 Ờ 2012 88

Bảng 4.17 đánh giá của người dân về tác ựộng đTC cho nông nghiệp 92

Bảng 4.18 Dự báo giá trị sản xuất ngành nông nghiệp huyện Lạng Giang 100

DANH MỤC CÁC HỘP

Hộp 4.1 Bò Zebu có nhiều ñặc ñiểm… 82

Hộp 4.2 Nhờ anh khuyến nông chúng tôi biết thêm về giống lúa TBR45 86

Hộp 4.3 Sự ñóng góp của người dân tham gia xây dựng kênh mương 95

Hộp 4.4 Giao kế hoạch và cấp vốn phải ñồng bộ 95

Hộp 4.5 Luôn phải có vốn ñối ứng của dân 102

Hộp 4.6 Làm khuyến nông khó lắm 103

Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Nuôi trồng thủy sản

Xây dựng cơ bản Lao ñộng nông nghiệp

Kế hoạch ñầu tư Trái phiếu Chính phủ Khoa học kỹ thuật

Cơ sở hạ tầng Công trình thủy lợi Năng suất bình quân Chất lượng cao Kinh tế xã hội ðầu tư công Bảo vệ thực vật

Cơ cấu Tiểu thủ công nghiệp

Cơ sở hạ tầng ðơn vị tính Giá trị sản xuất Hợp tác xã Kinh tế - Xã hội Lao ñộng thương binh xã hội Nông nghiệp

Phát triển nông thôn Ngân sách nhà nước Trung ương

Số lượng Triệu ñồng

Uỷ ban nhân dân

PHẦN MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Nông nghiệp là một ngành kinh tế quan trọng trong quá trình phát triển của mỗi Quốc gia Nông nghiệp, nông dân, nông thôn là vấn ñề chiến lược có ý nghĩa lâu dài ñối với Việt Nam Hơn hai mươi năm sau ñổi mới, nền kinh tế ñất nước ñã bước dần sang cơ chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn ñịnh Tuy nhiên, sự phát triển kinh tế chưa ñồng ñều giữa các vùng, các thành phần kinh tế Khu vực nông thôn, nhất là các tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn, kinh tế phát triển chậm, tỷ lệ

hộ nghèo còn nhiều ðể phát triển những ñịa phương thuộc các khu vực này, một trong những yếu tố quyết ñịnh chính là các chính sách ñiều hành của nhà nước Trong những chính sách, ñầu tư công chiếm vai trò vô cùng cần thiết vì ñây là công cụ khắc phục các hạn chế của nền kinh tế thị trường, là ñòn bẩy, tạo ra môi trường thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, tạo ñiều kiện thúc ñẩy ñầu

tư tư nhân phát huy hiệu quả cao thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, chuyển giao công nghệ và các chính sách hỗ trợ phát triển

Lạng Giang là một trong những huyện miền núi của tỉnh Bắc Giang, với tổng diện tích ñất tự nhiên hơn 24.575 ha Toàn huyện có 23 xã, thị trấn; trung tâm huyện là thị trấn Vôi, nằm trên quốc lộ 1A, cách Thủ ñô Hà nội khoảng 60 km về phía Bắc Lạng giang có vị trí ñịa lý tương ñối thuận lợi ñể phát triển kinh tế - xã hội, ñặc biệt là phát triển sản xuất nông nghiệp; mặc dù diện tích ñất phục vụ cho sản xuất nông, lâm, thủy sản và chăn nuôi trên ñịa bàn huyện mấy năm qua giảm nhưng do ñầu ra một số sản phẩm nông nghiệp có giá trị kinh tế cao nên giá trị sản xuất nông nghiệp bình quân ñạt 60 triệu ñồng/ha ñất canh tác Trong những năm qua, huyện ñã ñược sự quan tâm hỗ trợ, ñầu tư của Nhà nước, các cấp chính quyền bằng nhiều hình thức, nhiều chương trình dự án cho phát triển nông nghiệp; nhưng

do cấp ủy, chính quyền một số xã, thị trấn chưa quan tâm ñúng mức ñến phát triển sản xuất nông nghiệp; diện tích một số cây trồng không ñạt kế hoạch; chuyển dịch

cơ cấu cây trồng trong nội bộ ñất nông nghiệp còn chậm Công tác tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới còn hạn chế Như vậy, bên cạnh những kết quả ñã ñạt

ñược, ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của huyện trong những năm qua thực sự ñã ñạt ñược gì và còn gì bất cập?

Thực tế cho ñến nay ñã có nhiều nhà nghiên cứu ở trong và ngoài nước ñi sâu nghiên cứu các ñề tài về chương trình, chính sách ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp dưới nhiều góc ñộ khác nhau, ñược công bố dưới dạng chuyên ñề, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, các bài viết ñăng trên các báo, tạp chí…và nhiều tác phẩm khác có liên quan, nhưng chưa có một nghiên cứu nào thực sự ñi sâu vào ñánh giá và ñề ra ñịnh hướng nhằm tăng hiệu quả ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Lạng giang, tỉnh Bắc Giang một cách ñầy ñủ, toàn diện Trả lời cho câu hỏi và thực tiễn ñó, tác giả chọn ñề tài: “ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang” làm ñề tài luận văn thạc sĩ kinh

- ðề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường tính hiệu quả của ñầu

tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

2.3 Câu hỏi nghiên cứu

- Nghiên cứu ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở cấp huyện ñược dựa trên những cơ sở lý luận nào?

- Thực trạng ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện Lạng Giang hiện nay như thế nào và có những bất cập gì?

- Những giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu quả của ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang là gì?

3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 ðối tượng nghiên cứu:

- ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là quá trình ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

- Chủ thể nghiên cứu là các ñơn vị cung cấp, tiếp nhận và thực hiện ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc giang

* Phạm vi thời gian

Tài liệu sử dụng trong nghiên cứu: số liệu bao gồm những thông tin thu thập

ở các tài liệu ñã công bố qua các năm (từ năm 2000-2012), tập trung chủ yếu từ năm

2006 ñến năm 2012 và số liệu ñiều tra trực tiếp từ các cơ quan ñầu tư và ñối tượng tiếp nhận ñầu tư (thông qua phiếu ñiều tra, bảng câu hỏi, phỏng vấn )

Thời gian dự báo cho tương lai: ñịnh hướng giải pháp từ nay ñến năm

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ðẦU TƯ

CÔNG CHO PHÁT RIỂN NÔNG NGHIỆP 2.1 Lý luận về ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp

2.1.1 Khái niệm ñầu tư và ñầu tư công

2.1.1.1 ðầu tư

Trong kinh tế học vĩ mô, chỉ việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai ðầu tư, vì thế, còn ñược gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới ñược tính Còn tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất ñộng sản bị loại trừ Việc gia tăng tư bản tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) ñược gọi là ñầu tư tư

nhân Việc gia tăng tư bản xã hội ñược gọi là ñầu tư công cộng

Theo cách hiểu của kinh tế ñầu tư, ñầu tư là sự từ bỏ các nguồn lực ở hiện tại

ñể tiến hành các hoạt ñộng nào ñó nhằm thu kết quả nhất ñịnh trong tương lai lớn hơn các nguồn lực bỏ ra ñể ñạt ñược kết quả ñó Nguồn lực phải hy sinh ñó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao ñộng, trí tuệ…

Các hoạt ñộng bỏ tiền ra xây dựng công trình giao thông, thông tin…làm tăng tài sản cho nền kinh tế Các hoạt ñộng này gọi là ñầu tư phát triển hay ñầu tư trên giác ñộ nền kinh tế ðầu tư phát triển ñòi hỏi rất nhiều nguồn lực Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho ñầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực ñầu tư bao gồm tiền vốn, ñất ñai, lao ñộng, máy móc thiết bị, tài nguyên, khoa học công nghệ…

Như vậy, có thể hiểu rằng ðầu tư bao gồm những hoạt ñộng sử dụng các nguồn lực hiện tại nhằm ñem lại cho nền kinh tế xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực ñã sử dụng ñể ñạt kết quả ñó

2.1.1.2 ðầu tư công

Khái niệm ñầu tư công ñược xây dựng theo các tính chất của quan hệ sở hữu vốn, khu vực ñầu tư, hiệu quả ñầu tư và ñối tượng ñầu tư

Cách thứ nhất: Theo ñối tượng sở hữu vốn, hoạt ñộng ñầu tư sử dụng vốn

thuộc sở hữu nhà nước ñược gọi là ñầu tư công, thuộc sở hữu tư nhân gọi là ñầu tư

tư nhân Theo dự thảo Luật ñầu tư công (năm 2007) thì ñầu tư công là ñầu tư từ nguồn vốn của Nhà nước vào các ngành, lĩnh vực phục vụ lợi ích chung, không nhằm mục ñích kinh doanh Chính là tiếp cận ñầu tư công theo góc ñộ chủ thể quản

l ý Nhà nước, nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước ñối với hoạt ñộng ñầu

tư công

Cách thứ hai: Theo khu vực ñầu tư, nền kinh tế bao gồm hai khu vực là

Công cộng và tư nhân Hoạt ñộng ñầu tư thuộc khu vực công cộng gọi là ñầu tư công cộng, hoạt ñộng ñầu tư thuộc khu vực tư nhân gọi là ñầu tư tư nhân

Cách thứ ba: Nhìn từ góc ñộ hiệu quả của ñầu tư, kinh tế học vĩ mô cho rằng

“ñầu tư làm gia tăng tư bản xã hội gọi là ñầu tư công cộng hay còn gọi là ñầu tư công” Cách tiếp cận trên nhìn từ góc ñộ quy mô tác ñộng, hiệu quả của ñầu tư

Cách thứ tư: Xét theo ñối tượng thụ hưởng ñầu tư và ñầu ra của ñầu tư, các

hoạt ñộng sản xuất ra hàng hóa công cộng gọi là ñầu tư công, các hoạt ñộng sản xuất ra hàng hóa tư nhân gọi là ñầu tư tư nhân Tiếp cận theo góc ñộ này, kinh tế công cộng cho rằng: ñặc trưng chủ yếu của hàng hóa, dịch vụ công là hàng hóa, dịch vụ ñáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, cộng ñồng, việc tiến hành hoạt ñộng cung cấp hàng hóa ấy có thể do nhà nước trực tiếp ñảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hóa công cho các cá nhân hoặc Nhà nước tài trợ công cho khu vực tư ñể cung cấp hàng hóa công Theo cách tiếp cận này, hoạt ñộng ñầu tư công là hoạt ñộng ñầu

tư cung cấp hàng hóa công, có thể do chủ thể Nhà nước hoặc tư nhân ñảm nhiệm dưới sự quản lý, hỗ trợ và ñịnh hướng của Nhà nước nhằm mục ñích phục vụ lợi ích chung của xã hội, cộng ñồng

ðiều 70, chương VII, Luật ñầu tư (2005) của nước ta quy ñịnh: “Tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế ñược bình ñẳng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích, trừ trường hợp ñặc biệt do Chính phủ quy ñịnh Chính phủ ban hành chính sách hỗ trợ các hoạt ñộng công ích và danh mục sản phẩm, dịch vụ công ích” ðiều này có nghĩa là, Nhà nước không ñộc quyền trong lĩnh vực ñầu tư cung cấp hàng hóa dịch vụ công, Nhà nước có thể xã hội hóa hoạt ñộng này bằng việc trao một phần việc ñầu tư cung cấp hàng hóa công cho khu vực phi Nhà nước thực hiện

Có thể thấy rằng, dù tiếp cận ở góc ñộ khác nhau thì ñầu tư công ñều hướng ñến mục tiêu chung là ñầu tư phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội, của cộng ñồng, Nhà nước có trách nhiệm ñảm bảo, quản lý, ñiều tiết và giám sát các hoạt ñộng ñầu tư này

Như vậy, ñầu tư công ñược hiểu là những hoạt ñộng ñầu tư nhằm phục vụ nhu cầu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng ñồng, do Nhà nước trực tiếp ñảm nhận hay ủy quyền và tạo ñiều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện

2.1.2 ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp

2.1.2.1 Khái niệm

Theo chức năng quản lý Nhà nước ở ñịa phương, ngành nông nghiệp bao gồm 3 tiểu ngành ñó là nông nghiệp, lâm nghiệp và ngư nghiệp ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp bao gồm ñầu tư cho xây dựng hệ thống thủy lợi, khuyến

nông, thú y, bảo vệ thực vật và vốn tín dụng Mục ñích là tạo ñiều kiện cho nông

nghiệp phát triển theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, chuyển ñổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, góp phần tăng năng suất, sản lượng lương thực, tăng thu nhập và cải thiện ñời sống cho các hộ nông dân ñặc biệt là các hộ nghèo ở miền núi, vùng sâu, vùng xa và hải ñảo

Như vậy, có thể hiểu: ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp là quá trình

sử dụng nguồn lực công (Chính phủ, cộng ñồng và xã hội) trong và ngoài nước ñể ñầu tư vào các lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp nhằm ñưa ngành nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo ñiều kiện cho các hộ nông dân nâng cao thu nhập và chuyển biến nhanh hơn về ñời sống vật chất, tinh thần

2.1.2.2 ðặc ñiểm của ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp

Mục ñích cuối cùng của ñầu tư công là sự phát triển ñồng ñều cho các vùng miền, cho các ngành kinh tế, tăng cường năng lực tự quản lý và tự phát triển của cộng ñồng, thực hiện công bằng trong phân phối như Hiến pháp ñã ñể ra ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp thường ñược tập trung ở những vùng kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa… Những vùng này cần Nhà nước ưu tiên ñầu tư, vì các ñịa phương này có ñiều kiện tự nhiên, ñịa hình khó khăn, các ñơn vị tư nhân không

mặn mà với việc ñầu tư cho kinh tế ở các ñịa phương này, nhất là ñầu tư trong lĩnh vực liên quan ñến ngành nông nghiệp Không những thế, ở các vùng này, cơ sở hạ tầng, trình ñộ dân trí thấp, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, nếu Nhà nước không quan tâm ñầu tư công cho nông nghiệp sẽ dẫn ñến sự tụt hậu và ảnh hưởng tới mục tiêu xóa ñói giảm nghèo, phát triển nền kinh tế ñất nước Từ ñó, cho thấy tầm quan trọng của việc ñầu tư công nói chung và cho ngành nông nghiệp nói riêng, góp phần quan trọng trong việc phát triển kinh tế và ổn ñịnh an ninh chính trị của ñất nước

Tập trung những ñầu tư tạo ñiều kiện cho kinh tế tư nhân và người nghèo

trong nông nghiệp phát triển ðối tượng sử dụng nguồn ñầu tư công bao gồm các

chương trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn (ñiện, ñường, trường, trạm, chợ), các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp như hồ, trạm bơm, ñập chứa nước, hệ thống kênh mương nội ñồng, các dự án nghiên cứu khoa học nhằm tạo ñiều kiện ñể người nghèo thoát khỏi sự nghèo ñói, nâng cao

ñời sống vật chất tinh thần

ðối tượng sử dụng nguồn ñầu tư công bao gồm các chương trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn như: ñiện, ñường, trường, trạm, chợ; các công trình phục vụ sản xuất nông nghiệp như: hồ, trạm bơm, ñập chứa nước, hệ thống kênh mương nội ñồng, các dự án nghiên cứu khoa học

ða phần các khoản ñầu tư công cho nông nghiệp thường phát huy tác dụng ngay như các khoản hỗ trợ giống, phân bón, thuốc BVTV, thuốc thú y Tuy nhiên, nhiều khoản ñầu tư cho nông nghiệp phát huy tác dụng trong khoảng thời gian rất dài như ñầu tư cho cơ sở hạ tầng, hệ thống kênh mương, hồ ñập chứa nước, ñầu tư cho ñào tạo ñội ngũ cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, cho vay vốn tín dụng, ñầu tư ñào tạo ñội ngũ cán bộ kỹ thuật và cán

bộ quản lý cho ngành nông nghiệp

ðầu tư công cho nông nghiệp gồm nhiều nguồn ñầu tư khác nhau nhưng chia theo từng lĩnh vực, vì vậy từng ngành phải có sự lồng ghép, phối hợp ñể ñạt ñược hiệu quả ñầu tư cao Nguồn vốn ñầu tư công cho nông nghiệp chủ yếu là từ ngân sách Nhà nước, bên cạnh ñó còn huy ñộng nội lực của nhân dân, các tổ chức kinh tế, nhà tài trợ, tổ chức quốc tế ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp bao

gồm rất nhiều chương trình, dự án theo những lĩnh vực, những ngành khác nhau trên từng ñịa bàn Vì vậy rất cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chương trình, dự

án trên từng ñịa bàn nhằm ñem lại hiệu quả thiết thực nhất cho người nông dân, cộng ñồng và xã hội

2.1.2.3 Vai trò của ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp

Ở bất kỳ quốc gia nào nông nghiệp cũng là ngành sản xuất vật chất chủ yếu của nền kinh tế, cung cấp những sản phẩm thiết yếu cho con người, nguyên liệu cho công nghiệp, là ngành thu ngoại tệ ñể thực hiện cách mạng công nghiệp hóa, nông nghiệp cung cấp lao ñộng cho các khu vực kinh tế khác, là thị trường tiêu thụ sản phẩm của công nghiệp, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường

Tại Việt Nam nông nghiệp giữ vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, bởi hiện nay trên 70% dân số nước ta vẫn sống ở nông thôn, lao ñộng làm nông nghiệp, tiểu

thủ công nghiệp, thu nhập chính chủ yếu dựa vào nông nghiệp Nông dân - lao ñộng

làm nông nghiệp là chủ yếu, nông dân thiếu việc làm, thu nhập từ nông nghiệp vốn

ñã thấp lại thiếu ổn ñịnh, tỷ lệ nghèo vẫn còn cao

- Nông nghiệp là ngành sản xuất kém hiệu quả nhất trong nền kinh tế song Nhà nước vẫn phải quan tâm phát triển thông qua các chính sách kinh tế của chính phủ ñối với ngành nông nghiệp bởi vì: nông sản là sản phẩm thiết yếu ñối với toàn

xã hội, sản xuất nông nghiệp còn phụ thuộc nhiều vào ñiều kiện tự nhiên nên nông nghiệp thường gặp nhiều rủi ro, dân số sống trong ngành nông nghiệp và khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn Do vậy, sự can thiệp của Chính phủ vào nông nghiệp nhằm ñảm bảo lợi ích của người sản xuất nông nghiệp là rất cần thiết

- ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp là một công cụ quan trọng của Chính phủ nhằm cung cấp nguồn lực tài chính cho việc thực hiện các mục tiêu thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao thu nhập cho người nông dân

- Thu nhập, trình ñộ dân trí của nông dân ở khu vực nông nghiệp, nông thôn thường thấp nên khả năng tiếp cận với kinh tế thị trường kém và hiện nay nghèo ñói vẫn là một thách thức ở nhiều vùng nông thôn, ñặc biệt là các vùng miền núi Chính phủ muốn phát triển kinh tế ñất nước thì phải xóa ñói giảm nghèo, từng bước nâng

cao mức sống cho người dân, ñặc biệt là những người sống bằng nghề nông ðầu tư

công cho nông nghiệp là ñiều kiện cơ bản và chủ yếu tạo môi trường thuận lợi cho người nông dân và cộng ñồng nông thôn vươn lên thu hẹp khoảng cách với khu vực thành thị

- Trong nền kinh tế, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn tham gia vào việc cung cấp các hàng hóa công do khó thu lợi ñặc biệt là hàng hóa công trong ngành nông nghiệp (ñầu tư trong nông nghiệp là khu vực sinh lời thấp, chi phí cao

và nhiều rủi ro) Những hàng hóa công này thường là các công trình hạ tầng phục

vụ cho phát triển kinh tế - xã hội như: ñường xá, cầu cống, trạm bơm, kênh

mương… Vai trò của những hàng hóa công này là vô cùng quan trọng Hoạt ñộng

ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của Nhà nước là nhằm cung cấp những hàng hóa công nên vai trò của hoạt ñộng này ñối với người nông dân, nhất là nông dân nghèo là hết sức quan trọng Tác ñộng của việc sản xuất những hàng hóa công không thể ño trực tiếp bằng các chỉ tiêu thông thường như ñối với các hàng hóa do doanh nghiệp tư nhân kinh doanh mà phải thông qua lợi ích ñem lại cho toàn bộ nền kinh tế - xã hội

- ðầu tư công cho nông nghiệp ñược thực hiện bình ñẳng giữa các vùng, các nhóm dân cư, tăng cường sự tiếp cận của nhóm dễ bị tổn thương

Nông nghiệp có vị trí ñặc biệt quan trọng trong tiến trình phát triển kinh tế Cần nhận thức rõ vị trí sản xuất nông nghiệp, thực thi biện pháp ñẩy mạnh ñầu tư công cho nông nghiệp hướng tới phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững nâng cao ñời sống cho người dân

* Lợi ích của ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp tại một huyện:

- Cung cấp thông tin về thực trạng ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của huyện, làm cơ sở cho việc ra các quyết ñịnh và hoạch ñịnh ñúng ñắn cho chính sách ñầu tư và thực hiện ñầu tư cho sự phát triển nông nghiệp của huyện

- ðưa ra các khuyến nghị cho ñịnh hướng chiến lược, chính sách, ñịnh hướng giải pháp nhằm tăng tính hiệu quả của ñầu tư công cho sự phát triển nông nghiệp

của huyện

2.1.2.4 Nội dung nghiên cứu ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp

Nội dung ñầu tư công cho nông nghiệp chính là sự cụ thể hóa các Chính sách

ñầu tư công trong thực tiễn Nghiên cứu nội dung ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp bao gồm nghiên cứu lượng vốn ñầu tư công, phân bố nguồn ñầu tư theo ngành ñầu tư, kết quả thực hiện các hoạt ñộng ñầu tư và hiệu quả kinh tế nguồn vốn ñầu tư như thế nào… Ta có thể nghiên cứu hoạt ñộng ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp theo dòng lĩnh vực ñầu tư hoặc nhìn nhận ñầu tư theo ngành ðề tài lựa chọn nghiên cứu ñầu tư công theo góc ñộ ñầu tư cho phát triển các ngành trong lĩnh vực nông nghiệp

a- ðầu tư phát triển ngành nông nghiệp

ðầu tư phát triển nông nghiệp bao gồm các nội dung như xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển sản xuất như: giao thông nội ñồng, thủy lợi; ñầu tư hỗ trợ ñầu vào sản xuất gồm: giống, phân bón, bảo vệ thực vật, thức ăn gia súc, công tác thú y; ñầu

tư kinh phí tăng cường hệ thống khuyến nông, khuyến ngư…

* ðầu tư phát triển ngành trồng trọt

ðầu tư phát triển ngành trồng trọt bao gồm ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển nông nghiệp (giao thông nội ñồng, hệ thống thủy lợi ), hỗ trợ ñầu vào như giống cây, phân bón, thuốc BVTV, ñầu tư tập huấn khuyến nông, xây dựng các

mô hình sản xuất mới

* ðầu tư phát triển ngành chăn nuôi

ðầu tư phát triển chung

ðầu tư phát triển

Phát triển Ngành nông nghiệp

đầu tư phát triển chăn nuôi gồm ựầu tư cung cấp, cung cấp và ựưa vào sản xuất giống con mới, năng suất; ựầu tư hỗ trợ trong công tác thú y; ựầu tư thông qua các chương trình khuyến nông về giống, phương thức chăn nuôiẦ

b- đầu tư phát triển ngành lâm nghiệp

Lâm nghiệp là một ngành ựược nhận nhiều chắnh sách và ưu tiên ựầu tư công của nhà nước thông qua các chương trình bảo tồn và khôi phục rừng tự nhiên, tạo mới

và trồng mới các diện tắch ựất bỏ hoang, bỏ hóa, ựất trống ựồi núi trọc ựể phát triển rừng sản xuấtẦ Các chương trình trên tập trung vào công tác hỗ trợ dưới dạng tiền hoặc giống cây cho phát triển rừng sản xuất, cho công tác khoanh nuôi bảo vệ rừng;

ựi kèm với nó là các chắnh sách ưu tiên, hỗ trợ cho các lâm trường, trang trại nông lâm nghiệp phát triển sản xuấtẦ

c- đầu tư phát triển ngành thủy sản

Tương tự như ngành chăn nuôi, ựầu tư công cho ngành nuôi trổng thủy sản bao gồm ựầu tư cung cấp giống, ựầu tư cung cấp dịch vụ công như khuyến nông về phương thức chăn nuôi, ựầu tư chi phắ tham quan mô hình sản xuấtẦ

Trong từng lĩnh vực trên lại tiến hành nghiên cứu ựầu tư công cho dịch vụ công (Thủy lợi, khuyến nông, BVTV, thú y, tắn dụng, ), cho tài sản công (thủy lợi, ) và cho hành chắnh công (cấp phép, cấp giấy chứng nhận, ) Nội dung nghiên cứu giải pháp ựầu tư công cho nông nghiệp của huyện ựã triển khai ựược cụ thể hóa như sau:

* Hệ thống thủy lợi

Là hoạt ựộng ựầu tư xây dựng hệ thống kênh mương, các trạm bơm, ựập ngăn, hồ chứa và ngầm ựể bảo vệ dân sinh, thoát nước nhanh vào mùa mưa lũ, chủ ựộng tưới tiêu vào mùa khô tạo ựiều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp của người dân ựịa phương

* Khuyến nông

Tuyên truyền khoa học kỹ thuật tiến bộ; đào tạo khuyến nông (phổ biến tới các hộ dân một số quy trình kỹ thuật sản xuất cây trồng, vật nuôi, nâng cao kiến thức sản xuất cho các hộ nghèo); bồi dưỡng, tập huấn, tổ chức tham quan, khảo sát học tập kinh nghiệm sản xuất trong và ngoài ựịa phương; xây dựng mô hình trình

diễn về ứng dụng các khoa học kỹ thuật tiến bộ trong sản xuât nông, lâm, ngư nghiệp; hỗ trợ xây dựng và nhân rộng mô hình sản xuất tốt; hỗ trợ giống cây trồng vật nuôi, ựầu vào phục vụ sản xuất cho các hộ nông dân Hướng dẫn, giúp ựỡ người nông dân sản xuất và canh tác theo phương thức mới ựem lại hiệu quả kinh tế cao Các chương trình trên tập trung vào công tác hỗ trợ dưới dạng tiền hoặc giống cây cho phát triển sản xuất nông nghiệp

* Bảo vệ thực vật

Chủ yếu ựược ựầu tư dưới hình thức cung ứng thuốc BVTV, cử cán bộ có chuyên môn hỗ trợ người dân trong việc phòng, chống các loại dịch bệnh xảy ra với cây trồng Kiểm tra, quản lý việc cung ứng và sử dụng thuốc BVTV cho ngành trồng trọt Mục tiêu chắnh là giúp cho người sản xuất hạn chế ựược rủi ro trong trồng trọt ựồng thời ựảm bảo các vấn ựề về sức khỏe cho người tiêu dùng và bảo vệ môi trường

* Thú y

Chủ yếu tập trung vào công tác phòng và chống các dịch bệnh cho ựàn gia súc, gia cầm và các loại vật nuôi Hỗ trợ người dân trong việc phòng và ựiều trị bệnh cho vật nuôi, xử lý kịp thời khi có dịch bệnh xảy ra đào tạo, bổ sung cán bộ thú y cho ựịa phương, tiến hành kiểm tra, giám sát chất lượng các loại thuốc phòng

và trị bệnh trên thị trườngẦ

* Tắn dụng

Cho hộ nghèo vay với lãi suất ưu ựãi ựể người nghèo có vốn mua giống gia súc, giống cây mua công cụ máy móc hoặc phương tiện chuồng trại nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp

2.1.2.5 Phương thức, cơ chế và nguồn ựầu tư công cho nông nghiệp

 Phương thức ựầu tư

Việc thực hiện ựầu tư công cho nông nghiệp ựược thực hiện chủ yếu bằng 2

phương thức:

- đầu tư trực tiếp thông qua thực hiện các dự án thủy lợi, khuyến nông, vốn tắn dụng, BVTV, thú y

- ðầu tư gián tiếp thơng qua phát triển cơ sở hạ tầng cho cộng đồng nghèo (đường giao thơng), hỗ trợ thương mại, thơng tin thị trường

 Cơ chế đầu tư

- Trợ giá: Chính sách trợ giá, trợ cước các mặt hàng thiết yếu phục vụ đồng bào miền núi tạo điều kiện cho đồng bào các dân tộc các xã, thơn bản vùng sâu, vùng xa sớm tiếp cận được với loại giống cây trồng theo tiến bộ khoa học kỹ thuật

cĩ năng suất cao để áp dụng vào sản xuất, thay đổi tập quán cây trồng, nâng cao nhận thức về thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, phát triển xản xuất, nâng cao đời sống, gĩp phần xĩa đĩi giảm nghèo trong nơng thơn miền núi

- Cấp phát: được thực hiện trong một số trường hợp khẩn cấp như thiên tai, thiếu đĩi, chưa cĩ khả năng tạo ra thu nhập

- Giảm các phí và lệ phí: thủy lợi phí, nước sạch

- Miễn phí: người nghèo được miễn trừ khơng phải chi trả một số loại phí trong khi họ tiếp cận tới các dịch vụ xã hội cơ bản

 Nguồn đầu tư

Nguồn hỗ trợ đầu tư cơng cho nơng nghiệp hiện nay tập trung chủ yếu ở ngân sách Nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương cấp thơng qua ngân sách đầu

tư và ngân sách địa phương), các tổ chức phát triển (ngân sách của các tổ chức phát triển quốc tế, các tổ chức phi chính phủ quốc tế), đồn thể xã hội (nguồn lực của các đồn thể xã hội tập trung trong nơng nghiệp cho xĩa đĩi giảm nghèo), các tổ chức kinh tế (nguồn lực của các tổ chức xã hội và nghề nghiệp), cộng đồng (những khoản đĩng gĩp của dân trong cộng đồng)

2.1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư cơng cho phát triển nơng nghiệp

a- Năng lực tài chính:

ðây là nhân tố khơng thể thiếu, cần phải cĩ kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứng đầy đủ tài chính cho hoạt động muốn thực hiện ðối với hoạt động đầu tư cơng, nguồn kinh phí chủ yếu từ ngân sách Nhà nước vì vậy càng cần phải được quan tâm chặt chẽ hơn Do nguồn ngân sách này cịn phải chi đồng thời cho nhiều lĩnh vực, ngành, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo đảm đủ kinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ và phát huy hiệu quả là vơ cùng quan trọng

b- Nhân lực:

ðây là yếu tố mang tính quyết ñịnh ñến kết quả ñạt ñược của các chương trình, dự án ðể các chương trình, dự án ñạt ñược kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện và quản lý ñầu tư công trong ngành nông nghiệp cần phải bảo ñảm nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình ñộ, năng lực)

Bên cạnh ñó, thường xuyên nâng cao năng lực của cán bộ các ngành, các cấp trong triển khai và quản lý sự hỗ trợ của ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp Năng lực triển khai của các cơ quan chính quyền, cơ quan quản lý của các ngành, các cấp ảnh hưởng rất lớn ñến công tác ñầu tư công Nếu công tác triển khai các chương trình, dự án ở xã, huyện diễn ra chậm sẽ hạn chế ñến kết quả và hiệu quả ñầu tư công cho nông nghiệp, trong khi một số nội dung hỗ trợ cho nông nghiệp

mang tính thời vụ cần phải triển khai sớm và kịp thời

Kỹ năng khai thác, sử dụng nguồn ñầu tư của ñối tượng ñược ñầu tư; kỹ năng giám sát, ñánh giá của cơ quan quản lý các cấp ñảm bảo cho nguồn vốn ñầu tư ñược

sử dụng ñúng mục ñích, sử dụng ñủ, không thất thoát, lãng phí gây ra tình trạng hiệu quả thấp trong ñầu tư là một trong những yếu tố quyết ñịnh hiệu quả cuối cùng của nguồn ñầu tư

Kết quả và hiệu quả ñầu tư công cho nông nghiệp cao hay thấp còn phụ thuộc vào kinh nghiệm, phẩm chất ñạo ñức của người ñầu tư Những nơi, ñịa phương có kinh nghiệm, những mô hình ñã triển khai thành công sẽ là căn cứ quan trọng trong xác ñịnh các giải pháp ñầu tư Vì vậy, cần tổng kết kinh nghiệm làm bài học kinh nghiệm cho ñầu tư công

c- ðặc ñiểm của cộng ñồng tiếp nhận

- ðiều kiện tự nhiên: vị trí ñịa lý, ñịa hình, các vùng khác nhau thì chính sách ñầu tư khác nhau, tài nguyên khoáng sản…

- ðiền kiện kinh tế, chính trị: các yếu tố kinh tế, môi trường ñầu tư của ñịa phương (dịch vụ công và hành chính công), tiến bộ khoa học – công nghệ…ñều có ảnh hưởng ñến hoạt ñộng, kết quả và hiệu quả ñầu tư

- ðiều kiện văn hóa - xã hội: phong tục tập quán, trình ñộ dân trí…tạo nên những lợi thế cũng như những khó khăn riêng cho các vùng, các xã trong huyện Có

thể dự án có tác dụng tốt nhưng cộng ñồng vẫn không ủng hộ do nó không phù hợp với tín ngưỡng, phong tục của cộng ñồng ñịa phương ñó

- Công luận và thái ñộ của các nhóm có liên quan: mỗi chương trình, dự án ñược thực hiện sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm ñối tượng khác nhau

và do vậy cũng sẽ nhận ñược sự ủng hộ và phản ñối của các nhóm ñối tượng tương ứng Trên thực tế, có những nhóm người ñược hưởng lợi ích lớn hơn từ các chương trình, dự án ñầu tư công, nhóm người này ủng hộ mạnh mẽ cho chương trình, dự án Ngược lại, nhóm người hưởng lợi ít hoặc bị thiệt hại từ dự án có xu hướng không ủng hộ hoặc phản ñối dự án Các dự án công, nhất là là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng lớn, nếu bị người dân phản ñối, ngăn chặn ngay từ khâu giải tỏa mặt bằng sẽ gặp rất nhiều khó khăn về sau

d- Thể chế và chính sách ñầu tư công của Chính phủ, Nhà nước và của ñịa phương: nhân tố quan trọng nhất chi phối hoạt ñộng ñầu tư công trong nhóm nhân

tố khách quan là nhân tố thể chế và chính sách của Nhà nước, Chính phủ và ñịa phương

- Thể chế: là những quy ñịnh, luật lệ của một chế ñộ xã hội buộc mọi người

phải tuân theo Thể chế xã hội quy ñịnh mục ñích và ñạo lý mà Nhà nước muốn ñạt tới Thể chế xã hội nước ta theo Hiến Pháp 1992 là xây dựng và thực hiện công cuộc Xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vì thế, trong chính sách phát triển ñất nước, chủ yếu tập trung ñầu tư phát triển kinh tế các vùng khó khăn, ñảm bảo yếu tố công bằng trong ñầu tư phát triển kinh tế xã hội ñất nước

Thể chế ñược cụ thể hóa qua các văn bản pháp luật như: Luật ñầu tư (2005), Luật ngân sách nhà nước 1996 và Luật ngân sách sửa ñổi năm 2002, Nghị ñịnh 07/2003/Nð-CP về Quản l ý ñầu tư và xây dựng, Thông tư số 04/2003/TT-BKH về thẩm tra, thẩm ñịnh dự án ñầu tư, quyết ñịnh 192/2001/Qð-TTg và nghị ñịnh 19/2002/Nð-CP về phân cấp trong chi tiêu và quản lý ñầu tư, Nghị ñịnh 106/2004/Nð-CP quy ñịnh việc quản lý nguồn vốn tín dụng ñầu tư của Nhà nước

Trong thể chế nhà nước, hoạt ñộng trong khuôn khổ pháp luật, các cơ quan hoạt ñộng phối hợp chặt chẽ nhằm thực hiện các mục tiêu ñề ra trong phát triển kinh

tế xã hội ðối với hoạt ñộng ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp, khi có sự thống nhất cao giữa Bộ kế hoạch ñầu tư, Bộ tài chính, Bộ Nông nghiệp và PTNT với các cơ quan ban ngành Trung ương và ñịa phương thì nguồn ñầu tư sẽ ñược ñầu

tư ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng với quy mô phù hợp, không chồng chéo, dàn trải,

vì thế hiệu quả ñầu tư cũng ñược nâng cao Tương tự như thế, ở quy mô cấp huyện,

ñể ñầu tư công vào phát triển nông nghiệp có hiệu quả thì cần có sự thống nhất phối hợp chặt chẽ giữa Phòng tài chính - kế hoạch với Phòng Nông nghiệp…và với các ñịa phương, ñơn vị cá nhân tiếp nhận nguồn ñầu tư

Bên cạnh sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ñơn vị, các cấp chính quyền thì việc phân cấp trong quản lý của nhà nước cũng là một yếu tố quan trọng tác ñộng tới ñầu tư công Việc ñịa phương quản lý ngân sách có thể giúp huy ñộng và phân bổ nguồn lực ñầu tư có hiệu quả hơn, nguồn vốn huy ñộng cho ñầu tư công sẽ sớm ñi vào thực tiễn hơn do không phải qua khâu trung gian và thời gian chờ ñợi cấp phép, chuyển kinh phí từ cấp trên về ñịa phương… ñáp ứng tốt hơn, sát thực hơn với nhu cầu, mong muốn và phù hợp với ñiều kiện, hoàn cảnh cụ thể của từng ñịa phương

- Chính sách: là tập hợp các chủ trương và hành ñộng về phương diện nào ñó

của nền kinh tế - xã hội do Chính phủ thực hiện Các chính sách của Chính phủ, Nhà nước và ñịa phương, ñặc biệt là các chính sách về ñầu tư có ảnh hưởng lớn tới mức ñầu tư và hiệu quả của ñầu tư công cho phát triển kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng Chính sách kinh tế là bộ não chỉ huy, hướng dẫn và ñiều tiết sản xuất, tạo ñiều kiện ñể khai thác những tiềm năng, thế mạnh về nguồn lực Cơ chế chính sách ñúng ñắn, hợp lòng dân sẽ tạo thêm ñộng lực cho người lao ñộng, các doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia tích cực ñầu tư phát triển sản xuất, tạo ñiều kiện sử dụng có hiệu quả nguồn ñầu tư cho phát triển nông nghiệp Ngược lại,

sẽ triệt tiêu ñộng lực phát triển, cũng như làm suy giảm hiệu quả hoạt ñộng ñầu tư Hiện tại, các chính sách chung ưu ñãi ñầu tư thể hiện qua các văn bản luật của các cơ quan nhà nước ñã ñược ban hành như: Luật ðầu tư công, mua sắm công, Luật Quy hoạch, Luật Thủy lợi, Luật Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư, Luật Vệ sinh môi trường, Luật Thú y, Luật Bảo hiểm nông nghiệp Theo ñó, các văn bản

luật cũng ban hành các chính sách ưu ñãi kèm theo ñối với các ñối tượng ñầu tư vào các lĩnh vực ñó Ngoài ra, còn rất nhiều các thông tư, văn bản, nghị ñịnh của Chính phủ, các bộ ban ngành như Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Lð- TB & XH…quy ñịnh các chính sách ưu ñãi ñầu tư Việc các chính sách này ñược triển khai ñưa vào thực tiễn sẽ tạo ñiều kiện cho các ñịa phương, nhất là các vùng khó khăn, và các ngành kinh tế có ñiều kiện tiếp cận với nguồn vốn ñầu tư, tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của các vùng, các ngành

2.2 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của huyện

2.2.1 Kinh nghiệm ñầu tư công phát triển nông nghiệp ở một số nước

2.2.1.1 Tình hình ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở Ấn ðộ:

Từ năm 1991, Ấn ðộ ñã mở cửa thị trường, cải cách kinh tế và ñạt ñược nhiều thành tựu ñáng kể Tuy nhiên, hiện nay nghèo ñói vẫn là một vấn ñề nghiêm trọng, cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội, làm chậm bước tiến của ñất nước này trong nhiều lĩnh vực Ấn ðộ cần một cuộc cách mạng mới ñể giảm ñói nghèo ở nông thôn

Một ñiều quan trọng là khi nông nghiệp gặp khó khăn thì ñời sống nông dân cũng sẽ khó khăn Do vậy, nguyên nhân làm cho nông nghiệp chậm phát triển cũng chính là nguyên nhân làm cho nông thôn nghèo ñói

ðể giải quyết cơ bản vấn ñề nghèo ñói, trước mắt, Ấn ðộ ñã tăng ñầu tư cho nông nghiệp Năm 1995 - 1996 Ấn ðộ chi 4,1 tỉ USD cho nông nghiệp nhưng năm

2006 - 2007 tăng lên 19,5 tỉ USD ðây là mức tăng ñáng kể dành cho nông nghiệp

Dự kiến, từ năm 2007 ñến năm 2010, Ngân hàng Trung ương Ấn ðộ sẽ cho nông

nghiệp vay gấp 2 lần Ngân hàng lớn nhất là SBI sẽ mở thêm từ 5.000 ñến 6.000 chi

nhánh tại nông thôn, ñể vừa mở rộng kinh doanh, vừa thực hiện chủ trương tăng cường ñầu tư cho nông nghiệp Phát triển nông nghiệp, tăng cường sản xuất lương thực là một nhiệm vụ trọng tâm của kinh tế Ấn ðộ

Một trong những trọng tâm ñể Ấn ðộ có mức tăng trưởng từ 9 - 10% là phải cải thiện kết cấu hạ tầng nông thôn Ấn ðộ tăng vốn ñể phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn từ 3 tỉ USD năm 2007 lên 3,5 tỉ USD năm 2008 Bộ tài chính cũng tăng vốn tín dụng phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp từ 56,25 tỉ USD năm 2007 - 2008

lên 62,5 tỉ USD năm 2008 - 2009 Ngân hàng phát triển nông nghiệp Ấn ðộ cung cấp 6,7 triệu USD cho quỹ phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn Cũng về cơ sở hạ tầng, ñể giúp nông dân giảm bớt khó khăn, Ấn ðộ ñang thúc ñẩy thành lập 31 ñặc khu nông nghiệp, 12 khu xuất khẩu nông sản, một trung tâm trưng bày nông sản với chi phí hơn 5 tỉ USD và 30 công viên lương thực lớn với chi phí khoảng 4 tỉ USD Các khu này sẽ tăng cường quản lý sau thu hoạch, cất trữ, kết nối sản xuất với các sân bay, bến cảng… ñể nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp

Về thủy lợi, Ấn ðộ có kế hoạch liên kết 14 sông lớn ở vùng Hi-ma-lay-a với

17 sông ở phía Nam, ñể phân bổ lại khoảng 173 tỉ m3 khối nước/năm, từ ñó, ñưa sản lượng lương thực của Ấn ðộ từ hơn 200 triệu tấn hiện nay lên 450 triệu tấn vào năm 2050 Kết quả này góp phần vào công cuộc xóa ñói giảm nghèo ðồng thời, Chính phủ ñã chi cho 3,3 tỉ USD cho 300 dự án, chương trình chống lũ lụt ngắn hạn, trung hạn và dài hạn

Tại Ấn ðộ, khuyến nông hình thành năm 1960, tổ chức và ñào tạo theo các

cấp: Cấp quốc gia, cấp vùng, cấp bang, cấp huyện và cấp xã Nhờ sự ñóng góp của khuyến nông tạo nên sự thành công của 3 cuộc cách mạng: Cách mạng xanh là cuộc cách mạng về giống cây trồng, ñặc biệt là lương thực: lúa nước, lúa cạn, ngô, khoai Giải quyết vấn ñề lương thực thực phẩm cho người dân Cách mạng trắng là cuộc cách mạng sản xuất sữa bò, sữa trâu Khuyến nông có vai trò trong vấn ñề giải quyết ñầu vào: vốn, giống, kĩ thuật chăn nuôi và ñầu ra như: thu gom, tiêu thụ, chế biến Cách mạng nâu là cuộc cách mạng sản xuất thịt xuất khẩu

Ngày 25/9/2001, Ấn ðộ ñưa ra chương trình bảo ñảm lương thực và việc làm cho nông thôn, chương trình nhà ở, chương trình bảo ñảm lợi ích người lao ñộng trong khu vực nông nghiệp… Năm 2006, Chính phủ ñã ñầu tư 800 triệu USD vào những vùng lạc hậu; năm 2007, lập quỹ 700 triệu USD giúp những vùng nông thôn

lạc hậu

Tăng trợ cấp cho sản xuất nông nghiệp sản xuất nông nghiệp cũng là một biện pháp quan trọng ñể xóa ñói giảm nghèo Trong 5 năm lần thứ X, Ấn ðộ ñã hỗ trợ sản xuất nông nghiệp là 18 tỉ USD và kế hoạch lần thứ XI là 27 tỉ USD Chính phủ ñã chi 11 tỉ USD ñể trợ giá phân bón trong năm 2007 - 2008 và năm 2008 -

2009 sẽ là 16 tỉ USD Mỗi hộ nông dân sẽ ñược trợ cấp 150 USD tiền ñiện Bảo hiểm nông nghiệp sẽ tăng từ 16% lên 80 - 90% số nông hộ Năm 2008, Chính phủ xóa nợ cho nông dân 15 tỉ USD, giảm thuế cho những hộ có diện tích dưới 3 ha Tạo việc làm là một trong những biện pháp quan trọng ñể xóa ñói giảm nghèo Chính vì thế, chương trình việc làm luôn luôn là một nội dung quan trọng trong các kế hoạch của Chính phủ Tháng 8/2005, Ấn ðộ thông qua Luật Bảo ñảm việc làm cho nông dân - một trong những văn bản pháp lý quan trọng nhất ñược ban hành từ khi Ấn ðộ giành ñược ñộc lập Luật này sẽ bảo ñảm về pháp lý ñể mỗi nông dân có ñủ 100 ngày có việc làm/năm, với mức lương 1,5 USD/ngày Nếu không có việc làm, nông dân sẽ nhận ñược một khoản trợ cấp thất nghiệp Giai ñoạn ñầu, chương trình này sẽ áp dụng trong 200 huyện; 4 năm tiếp theo sẽ mở rộng ra toàn Ấn ðộ Theo nhiều ñánh giá, chương trình này ñược coi là có nhiều kì vọng nhất trên thế giới ñể xóa ñói giảm nghèo Triển khai Luật trên, năm 2005 - 2006 Ấn

ðộ ñã chi 3 tỉ USD, năm 2006 - 2007 là 2,7 tỉ USD và năm 2007 - 2008 là 2,8 tỉ USD cho chương trình việc làm nông thôn Gần ñây, Ấn ðộ ñã mở rộng Luật trên, tăng chi tiêu ñể trong 7 năm tới tạo thêm 50 triệu việc làm

ðược sự quan tâm ñầu tư trong nông nghiệp của Chính phủ, nghèo ñói ở Ấn

ðộ ñã giảm nhiều Các chỉ số xã hội như thu nhập, giáo dục, y tế, giao thông, ñiện, nước uống… ở hầu hết những vùng nông thôn nghèo ñã ñược cải thiện ñáng kể từ năm 1991 Tỷ lệ nghèo ở nông thôn ñã giảm từ 45,76% trong năm 1983 xuống 37,26% trong năm 1994 và 29,18% trong năm 2005 Số lượng người nghèo tương ứng với các thời ñiểm trên là 252,05 triệu; 247,8 triệu và 232,16 triệu ða số nông dân ñã có ñủ lương thực, với tỷ lệ ñủ ăn tăng từ 94,5% (năm 1994 - 1995) lên 97,1% (năm 2004 - 2005)

Những thành tựu nông nghiệp ñã giúp Chính phủ cung cấp lương thực cho những người nghèo nhất Phân phối lương thực ñã tăng từ 10 kg, lên 20 kg và ñến tháng 7/2001

là 25 kg/gia ñình/tháng Chính phủ cũng ñã bỏ ra hàng triệu tấn lương thực ñể cứu trợ những vùng bị thiên tai Việc phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ñã giải quyết nhiều việc làm cho nông dân, qua ñó giúp họ cải thiện và ổn ñịnh ñời sống

2.2.1.2 Tình hình ñầu tư công trong ngành nông nghiệp ở Trung Quốc

Trung Quốc là quốc gia có diện tích rộng và dân số ñông nhất thế giới Trong quá khứ cũng như hiện tại, quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Trung Quốc có nhiều nét tương ñồng với Việt Nam Từ khi Trung Quốc tiến hành cải cách

mở cửa, nền nông nghiệp và kinh tế ñã ñạt ñược những thành tựu nhất ñịnh

Trước hết, Chính phủ Trung Quốc ñầu tư công vào lĩnh vực nông nghiệp tăng qua các năm Năm 2000, tổng giá trị sản xuất nông nghiệp ñạt tới 300 tỷ USD tương ñương với toàn bộ nền kinh tế Hàn Quốc Nhưng ñầu tư công cộng vào cơ sở

hạ tầng và trợ cấp sản xuất cho nông nghiệp chưa quá 14 tỷ USD, chi cho nghiên cứu và phát triển nông nghiệp mới chiếm 0,9 % ngân sách Nhà nước (trong khi ñó công nghiệp nhận 55%) con số này ñã tăng lên ñến 297,5 tỷ NDT năm 2005 và 339,7 tỷ NDT (khoảng 42 tỷ USD) năm 2006 ñể hỗ trợ nông nghiệp, các vùng nông thôn và nông dân (Theo báo Internet) Chính phủ Trung Quốc ñã quan tâm ñầu tư vào các dự án phát triển khoa học công nghệ, các lĩnh vực nông - lâm nghiệp, thủy lợi, các dự án cải tạo giao thông, xây dựng các chợ tiêu thụ nông sản… So với những năm trước thì lĩnh vực ñầu tư trong những năm gần ñây ñược mở rộng sang các dự án xây dựng trọng ñiểm như cơ sở hạ tầng nông nghiệp, bên cạnh ñó ñể ñảm bảo ñầu tư trực tiếp vào việc cải thiện ñời sống sản xuất và sinh hoạt ở nông thôn, Trung Quốc ñã chi ñầu tư vào các lĩnh vực như hỗ trợ sản xuất lương thực, y tế và giáo dục

Chính phủ Trung Quốc ñầu tư vào các dự án phát triển khoa học - công nghệ nhằm tăng sản lượng nông nghiệp, cải thiện ñời sống người dân nông thôn Từ thập

kỷ 90 của thế kỷ XX ñến nay, các khu nông nghiệp công nghệ cao, cơ sở hiện ñại hóa nông nghiệp ñược xây dựng ñể cải tạo nông nghiệp truyền thống Trung Quốc

ñã chọn công nghệ cao làm khâu ñột phá trong phát triển nông nghiệp Tỷ lệ tiến bộ khoa học - công nghệ nâng cao ñã ñóng góp quan trọng cho sự phát triển ổn ñịnh liên tục của nền kinh tế nông nghiệp Trung Quốc

Từ năm 1995 trở ñi, Trung Quốc áp dụng những chính sách tập trung hỗ trợ nông nghiệp sản xuất sản phẩm chất lượng cao Các chương trình khuyến nông chuyển giao giống lúa, trái cây chất lượng cao, sản xuất ñỗ tương xuất khẩu kết hợp cải tạo ñất, dự án sản xuất giống vật nuôi, nâng cao sản lượng sữa… ñược tập trung

góp phần nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống cho nông dân Thông qua chương trình khuyến nông quốc gia, giống mới cung cấp cho nông dân gần như cho không, hàng loạt các hoạt ñộng tập huấn, mô hình trình diễn ñược tổ chức giúp người dân nắm bắt ñược kỹ thuật mới… Nhờ những quyết sách ñúng ñắn của Nhà nước và hoạt ñộng hiệu quả của khuyến nông, nông nghiệp Trung Quốc ñã ñạt ñược kết quả không ngờ sau thời gian vài năm Hiện nay, Trung Quốc là nước có nền nông nghiệp rất phát triển nổi tiếng với 3 thế mạnh: Lúa lai, thú y và dụng cụ

thú y, nuôi trồng thủy sản

Như vậy, ñể tạo ra những thay ñổi tích cực cho sản xuất nông nghiệp, ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở các nước chủ yếu tập trung tác ñộng vào nghiên cứu khoa học công nghệ, thủy lợi, khuyến nông

2.2.2 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở Việt Nam

2.2.2.1 Tình hình chung

Trong những năm qua, ñầu tư công chiếm gần một nửa tổng vốn ñầu tư toàn

xã hội ðầu tư của Nhà nước và ñầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước ñã góp phần quan trọng thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế của Việt Nam Nhờ ñó, công cuộc sống của nhân dân có nhiều cải thiện Tỷ trọng vốn Nhà nước cho ñầu tư các dự án công, các chương trình mục tiêu rất lớn Theo Bộ Kế hoạch - ðầu tư, giai ñoạn 2001- 2005 ñã

có khoảng 286.000 tỷ ñồng dành cho ñầu tư công (chiếm trên 23% tổng vốn ñầu tư toàn xã hội) Giai ñoạn 2006- 2010 ñạt trên 739.000 tỷ ñồng (chiếm khoảng trên 24% tổng vốn ñầu tư toàn xã hội Dự kiến tỷ trọng phần vốn ñầu tư này cũng tăng tương tự như các giai ñoạn trước ñó trong giai 2010 - 2015)

Theo Tổng cục Thống kê, tỷ trọng ñầu tư của khu vực Nhà nước trong tổng ñầu tư xã hội ñã giảm khá nhanh, từ khoảng 59,17% năm 2000 xuống còn 28,5% năm 2008 (trong ñó, ñầu từ từ ngân sách Nhà nước 16,2%, tín dụng Nhà nước 4,1%

và DNNN 8,2%); tỷ trọng ñầu tư khu vực ngoài Nhà nước tăng từ 22,85% lên 40%

và tỷ trọng khu vực ñầu tư nước ngoài tăng từ khoảng 17,98% lên 31,5% trong cùng thời kỳ Năm 2010, tỷ trọng ñầu tư của khu vực Nhà nước tăng, chiếm khoảng 34,8% tổng ñầu tư từ ngân sách Năm 2010, nguồn vốn ñầu tư huy ñộng phát triển toàn xã hội trên 791.000 tỷ ñồng, tăng 12,3% so với 2010, bằng khoảng 41% GDP,

trong ñó, vốn ñầu tư thuộc ñiều hành của Chính phủ khoảng 30%, còn lại là nguồn khác từ xã hội

Các chuyên gia kinh tế có chung nhận ñịnh rằng, hiện quả ñầu tư công của Việt Nam còn thấp Hệ quả của việc ñầu tư này chỉ là số ICOR của khu vực Nhà nước cao gấp hơn 2 lần so với khu vực kinh tế ngoài Nhà nước Vì thế, phải cơ cấu lại ñầu tư Nhà nước, tăng ñầu tư phát triển các dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; rà soát lại các dự án ñang thực hiện hoặc ngay cả trong quy hoạch dự kiến trước ñây

Ở nước ta tỷ lệ lạm phát tăng cao vào năm 2007 do thực hiện chính sách nới lỏng tiền tệ và một trong những giải pháp mà chính phủ ta ñưa ra ñể chống lạm phát

ñó là cắt giảm ñầu tư công Tuy nhiên, vấn ñề an sinh xã hội và ñầu tư phát triển kinh tế cho người nghèo, vùng khó khăn vẫn ñược quan tâm ñúng mức Các chính sách ñầu tư công cho các vùng khó khăn vẫn ñược tăng cường Nghị quyết

30a/2008/NQ-CP ban hành ngày 27/12/2008 ñã quy ñịnh chi tiết mức hỗ trợ cho 62

huyện nghèo, nhằm ñẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế hướng tới phát triển bền vững cho các huyện này Nhà nước sẽ hỗ trợ 200.000 ñồng/ha/năm tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, hỗ trợ lần ñầu giống cây lâm nghiệp từ 2 - 5 triệu ñồng/ha, hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay tại ngân hàng thương mại Nhà nước ñể trồng rừng sản xuất, ñể phát triển sản xuất, ñầu tư cơ sở chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản Nhà nước hỗ trợ

10 triệu ñồng/ha ñất khai hoang, 5 triệu ñồng/ha ñất phục hóa, 10 triệu ñồng/ha ruộng bậc thang Hỗ trợ 1 lần toàn bộ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển ñổi cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao; các hộ nghèo ñược vay vốn tối ña 5 triệu ñồng/hộ với lãi suất 0% (1 lần) trong 2 năm ñể mua giống, 1 triệu ñồng/hộ ñể làm chuồng trại chăn nuôi hoặc tạo diện tích nuôi trồng thủy sản

Nhà nước cũng hỗ trợ mỗi huyện trong diện 62 huyện nghèo 100 triệu ñồng/năm ñể xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm nhất là nông, lâm, thủy ñặc sản của ñịa phương, thông tin thị trường cho nông dân, hỗ trợ ñào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, ñào tạo ñịnh hướng ñể lao ñộng ở các huyện nghèo tham gia xuất khẩu lao ñộng Bên cạnh ñó, các chính sách ñặc thù về giáo dục, ñào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, chính sách cán bộ cũng ñược quan tâm ñầu tư

ðầu tư cho nông nghiệp, nông nghiệp có vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, ðảng và Nhà nước ñã quan tâm ñầu tư phát triển nông nghiệp, song mức ñầu tư còn thấp, ñầu tư còn dàn trải, hiệu quả ñầu tư chưa cao Trong giai ñoạn

2006 – 2011, nguồn vốn ñầu tư công cho “tam nông” ngày càng ñược tăng cường

và chú trọng, tổng vốn ñầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và trái phiếu Chính phủ (TPCP) là 432.787 tỷ ñồng, bằng 49,67% tổng vốn ñầu tư phát triển nguồn NSNN và TPCP Trong ñó, ñầu tư cho phát triển sản xuất các ngành nông, lâm, ngư nghiệp là 153.548 tỷ ñồng, bằng 35,48% tổng vốn ñầu tư cho nông nghiệp, nông thôn; ñầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, xóa ñói giảm nghèo ở nông thôn là 279.240 tỷ ñồng, bằng 64,52% tổng vốn ñầu tư cho nông nghiệp, nông thôn

Thời kỳ trước khi có Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương ðảng lần thứ 7 (Khóa X), tổng vốn ñầu tư bố trí cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong 3 năm 2006-2008 là 146.575 tỷ ñồng, bằng 45,2% tổng vốn ñầu tư phát triển nguồn vốn NSNN và TPCP Sau khi có Nghị quyết Trung ương lần thứ 7, mức ñầu tư cho “tam nông” tăng lên rõ rệt: Năm 2009, tổng vốn ñầu tư cho khu vực này

là 90.006 tỷ ñồng, tăng 45% so với năm 2008; Năm 2010 là 94.754 tỷ ñồng, tăng 5,3% so với năm 2009; Năm 2011 là 100.615 tỷ ñồng, tăng 6,7% so với năm 2010 Tính chung trong 3 năm, tổng vốn ñầu tư công bố trí cho khu vực này là 285.465 tỷ ñồng, bằng 52% tổng vốn ñầu tư phát triển nguồn NSNN và TPCP, gấp 1,95 lần so với trước khi có Nghị quyết Trung ương lần thứ 7 (Khóa X) Bên cạnh ñó, hàng năm Nhà nước bố trí nguồn vốn dự phòng ngân sách Trung ương ñể hỗ trợ các ñịa phương và nông dân, mỗi năm bố trí từ 7.000 ñến 8.000 tỷ ñồng, chủ yếu hỗ trợ các ñịa phương khắc phục hậu quả thiên tai, lụt bão, dịch bệnh ; hàng năm chi khoảng 8.000 tỷ ñồng từ nguồn thu từ xổ số kiến thiết cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nhà nước còn hỗ trợ nông dân thông qua chính sách miễn giảm thuế sử dụng ñất nông nghiệp (khoảng 2.000 tỷ ñồng), miễn thu thuỷ lợi phí khoảng 4.000 tỷ ñồng Có thể thấy, mức ñầu tư này là quá thấp

so với nhu cầu phát triển của nông nghiệp Việt Nam Hệ quả là hệ thống thủy lợi cho ñến nay ñã ít ñược mở rộng, lại xuống cấp do không ñủ chi phí bảo dưỡng Các thành

tựu khoa học ứng dụng trong nông nghiệp ựược chuyển giao cho nông dân không nhiều Công tác khuyến nông còn yếuẦ Khi Việt Nam gia nhập WTO, một số dạng tài trợ của Nhà nước cho các khâu công việc nói trên trong nông nghiệp ựược các cam kết WTO cho phép Tuy vậy, ựã không có sự chuyển biến rõ nét trong chắnh sách ựầu tư công của Nhà nước cho mảng nông nghiệp

Tiến sĩ đặng Kim Sơn, Viện trưởng Viện Chắnh sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn cho biết giải pháp hiện nay cho ngành nông nghiệp ựó

là phải ựầu tư thêm nữa cho khoa học công nghệ, nông sản, thủy lợiẦ đã ựến lúc Việt nam nên hướng ựầu tư công nhiều hơn cho nông nghiệp bởi ựây là lĩnh vực góp phần tắch cực phát triển dài hạn của ựất nước

2.2.2.2 đầu tư công cho nông nghiệp tại huyện Yên Mô, Ninh Bình

Nông nghiệp là lĩnh vực sản xuất chủ yếu tại Yên Mô (huyện nghèo của tỉnh Ninh Bình), chắnh vì vậy ựể tạo ra bước ựột phá trong việc xóa ựói, giảm nghèo, huyện ựã tập trung tìm biện pháp, tháo gỡ khó khăn, phát triển sản xuất nông nghiệp, các xã nghèo ựã ựược hỗ trợ kinh phắ về con giống, cây trồng khuyến khắch ựầu tư mở rộng sản xuất các ngành nghề thế mạnh tại ựịa phương

được sự quan tâm của tỉnh và sự ủng hộ của người dân ựịa phương, huyện

ựã triển khai dự án làm ựường giao thông nông thôn, ựường ựến trung tâm các xã với tổng kinh phắ ựầu tư là trên 78 tỷ ựồng Bên cạnh ựó, nhiều dự án ựầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi ựã ựược ựề ra với tổng kinh phắ xây dựng gần 6 tỷ ựồng cùng nhiều tuyến ựê, cầu cống ựã và ựang khẩn trương ựược nạo vét, sửa chữa, xây mới nhằm ựảm bảo lưu thông dòng chảy, phục vụ tốt việc tưới tiêuẦ Ngoài ra, một số xã còn ựược hỗ trợ ựầu tư xây dựng một số công trình như: Trường tiểu học, trường mầm non, trạm y tế, nhà văn hoá thôn, xóm với tổng kinh phắ trên 3 tỷ ựồng

để người nông dân nơi ựây có ựiều kiện phát triển sản xuất, Yên Mô ựã thực hiện công khai các chủ trương hỗ trợ và kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay của hộ nông dân, các doanh nghiệp ựầu tư vào các xã, nhất là xã nghèo Hiệu quả nhất phải kể ựến nguồn vốn từ Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT huyện, ựến hết tháng 10- 2008, số dư nợ cho vay ựã lên tới 218,5 tỷ ựồng, trong ựó số dư nợ của 3

xã có tỷ lệ hộ nghèo cao của huyện là trên 21 tỷ ñồng

Như vậy, kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển của Yên Mô là ñầu tư cho

cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi, giáo dục ñào tạo nhân lực và y tế cộng ñồng, tập trung cao nguồn vốn ñầu tư vào các xã nghèo nhất của huyện Triển khai ñồng bộ,

có hiệu quả các giải pháp trên, Yên Mô ñã ñạt ñược hầu hết các mục tiêu ñã ñề ra

2.2.2.3 ðầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ñói giảm nghèo

ở huyện ðam Rông – Lâm ðồng

Lồng ghép các nguồn vốn ñể có những công trình “ra tấm ra món” Nguồn

vốn 30a và 167 ñã hỗ trợ giúp huyện ðam Rông làm xong và ñưa vào sử dụng toàn

bộ 528 ngôi nhà cho hộ nghèo, ñồng thời giao khoán rừng, giao ñất và tổ chức cho nhân dân trồng rừng trên toàn bộ diện tích hiện có Bên cạnh ñó ñã phục hóa và ñưa vào sản xuất 100 ha ruộng lúa nước cho 402 hộ nghèo bằng nguồn vốn 30a Cũng bằng nguồn vốn này, huyện cũng ñã triển khai làm chuồng trại gia súc, lập các mô hình sản xuất; tổ chức các lớp tập huấn; ñào tạo nghề cho nhân dân ðến nay ñã lập xong quy hoạch sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp và bố trí dân cư cho các xã giai ñoạn 2009 - 2015 và ñịnh hướng ñến 2020 Ngoài ra ñang triển khai một số công

trình giao thông, thủy lợi, trung tâm dạy nghề của huyện và nhiều hạng mục khác

Cách làm của huyện là lồng ghép tất cả các nguồn lực gắn với nguồn hỗ trợ

từ Nghị quyết 30a; lồng ghép ñầu tư tạo thành tổ hợp các công trình cần thiết trên một vùng ñể giải quyết khó khăn của vùng ñó, cũng là ñể sớm có một công trình ñồng bộ Tương tự, ñối với hộ gia ñình huyện cũng thực hiện lồng ghép các ñiều kiện sẵn có và các chương trình hỗ trợ ñể vừa giúp các ñịa phương sớm vượt qua khó khăn trước mắt, vừa tạo nền móng cho người dân có thu nhập ổn ñịnh lâu dài Trong xây dựng cơ bản, ðam Rông ưu tiên ñầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, như ñường vào khu sản xuất, công trình thủy lợi, vì các công trình này phục vụ cho

sự phát triển chung trước mắt cũng như lâu dài Bên cạnh ñó, huyện thực hiện chủ trương phân cấp, giao cho các xã làm chủ ñầu tư một số công trình xây dựng cơ bản trên ñịa bàn xã, ñồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, vận ñộng nhân dân tích cực ủng hộ ñể việc giải phóng mặt bằng cho xây dựng các công trình ñược thuận lợi Về hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, huyện ðam Rông luôn quan tâm thường xuyên, sâu sát ñến việc giúp hộ nghèo ñể họ sớm thoát nghèo và tiếp tục theo dõi

giúp ñỡ 2 năm tiếp theo ñể họ không tái nghèo Căn cứ ñiều kiện và khả năng hiện

có của hộ nghèo, huyện giúp họ cùng tham gia xây dựng kế hoạch lồng ghép thành

mô hình kinh tế hộ, có thể là mô hình VC, VAC, VCR… từ ñó sẽ có lộ trình hỗ trợ ñầu tư phù hợp, xác ñịnh ñược kết quả giai ñoạn trước mắt và kết quả giai ñoạn sau Như vậy, hỗ trợ ñầu tư sẽ phù hợp với khả năng tiếp nhận của hộ nghèo, ñồng thời quản lý ñầu tư ñúng ñối tượng và ñó là cơ sở ñể ñánh giá hiệu quả ñầu tư… Từ bài học rút ra sau 1 năm thực hiện Nghị quyết 30a, huyện ðam Rông mạnh dạn ñề nghị Chính phủ tăng vốn ñầu tư cho các huyện 30a Năm 2009, huyện ñã thực hiện một

số hạng mục hỗ trợ trực tiếp cho dân từ nguồn vốn 30a như trồng rừng, giao khoán bảo vệ rừng, phục hóa ñồng ruộng… vừa vận ñộng vừa hướng dẫn các hộ dân thực hiện nhưng không có kinh phí quản lý ðề nghị cho phép huyện ñưa quản lý phí gắn vào các dự án, hạng mục thuộc nguồn vốn 30a ñể hỗ trợ các ñơn vị, ñịa phương có kinh phí triển khai thực hiện ðể tạo ñiều kiện cho các hộ mới thoát nghèo không tái nghèo, ñề nghị Trung ương hỗ trợ từ nguồn vốn 30a cho các hộ này như hộ nghèo trong 2 năm kể từ ngày công bố thoát nghèo

2.3 Bài học từ tổng quan tài liệu

2.3.1 Những kết quả ñạt ñược

Từ các cơ sở lý luận, thực tiễn về ñầu tư công trong nông nghiệp có thể thể hiểu: ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp là quá trình sử dụng nguồn lực công trong và ngoài nước ñể ñầu tư vào các lĩnh vực ngành nông nghiệp ñưa nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa góp phần nâng cao thu nhập và ñời sống

vật chất, tinh thần người dân Kết quả ñầu tư công cho nông nghiệp ñã góp phần

quan trọng tạo ra những thành tựu trong phát triển kinh tế - xã hội nói chung, thể hiện trên các mặt sau:

- Nông nghiệp tiếp tục phát triển với nhịp ñộ khá cao theo hướng tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả, bảo ñảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia; xuất khẩu nông, lâm thuỷ sản tăng nhanh; trình ñộ khoa học-công nghệ ñược nâng cao hơn

- Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn ñược tăng cường, nhất là thuỷ lợi, giao thông, góp phần thúc ñẩy phát triển sản xuất, từng bước làm thay ñổi bộ mặt nông thôn

- Các hình thức tổ chức sản xuất ở nông thôn tiếp tục ñược ñổi mới; kinh tế nông thôn phát triển theo hướng tăng công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề, góp phần tạo việc làm và tăng thu nhập cho cư dân nông thôn

- ðời sống vật chất, tinh thần của cư dân các vùng nông thôn ngày càng ñược cải thiện; xoá ñói giảm nghèo ñạt thành tựu to lớn Công tác chăm sóc sức khoẻ, khám chữa bệnh, phổ cập giáo dục, văn hoá, thông tin, thể thao ñược quan tâm và ñẩy mạnh hơn

- Hệ thống chính trị ở nông thôn do ðảng lãnh ñạo ñược tăng cường; dân chủ

cơ sở ñược phát huy; vị thế giai cấp nông dân ñược nâng cao; an ninh chính trị, trật

tự an toàn xã hội ñược giữ vững

2.3.2 Tồn tại, hạn chế

- ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp chỉ chiếm tỷ lệ thấp, chưa ñáp ứng

ñủ nhu cầu ñể phát triển bền vững, các mức ñầu tư chưa thật sự thỏa ñáng

- ðể ñánh giá chính xác ñược ñầu tư công trong phát triển nông nghiệp phụ thuộc nhận thức khách quan của ñội ngũ quản lý chủ chốt tại ñịa phương

- Chưa có nghiên cứu ñánh giá và ñề ra ñịnh hướng nhằm tăng hiệu quả ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Lạng giang, tỉnh Bắc Giang

2.3.3 Bài học kinh nghiệm cho ñầu tư công trong nông nghiệp Việt Nam

Ngành nông nghiệp là ngành quan trọng của nền kinh tế quốc dân Bất cứ một quốc gia nào trong chiến lược phát triển kinh tế của mình cũng ñều hết sức quan tâm tới chiến lược phát triển nông nghiệp Thông qua nghiên cứu kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp của các quốc gia trên thế giới sẽ giúp ích cho Việt Nam rất nhiều bài học trong ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp Có thể tổng kết và ñưa ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung, ñịa phương nghiên cứu ñề tài nói riêng như sau:

ðầu tư thỏa ñáng cho nông nghiệp: Nông nghiệp là ngành phát triển chậm

nhất so với các ngành khác về mọi mặt Từ trước ñến nay, do yêu cầu của quá trình tăng trưởng kinh tế hầu hết các quốc gia ñều giành phần lớn các nguồn vốn ñầu tư cho công nghiệp và dịch vụ Phần vốn ñầu tư cho nông nghiệp là rất hạn chế Việc thiếu công bằng trong ñầu tư phát triển làm cho nông nghiệp vốn lạc hậu lại càng

trở nên lạc hậu hơn, những người nông dân làm nông nghiệp ñã nghèo càng nghèo hơn Do vậy, cần có những cơ chế chính sách ñầu tư một cách hợp lý, hiệu quả cho nông nghiệp, nhất là ñầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nông nghiệp Tăng cường ñầu tư trong nông nghiệp cho các vùng, ñịa phương có ñiều kiện kinh tế xuất phát ñiểm thấp, cho vùng khó khăn, cho người nghèo ñể vực nền kinh

tế các ñịa phương này lên, tạo tiền ñề ñể ñịa phương có thể vững vàng tự mình bước tiếp trên con ñường phát triển

Muốn có bước phát triển mới, duy trì tốc ñộ tăng trưởng dài hạn và nâng cao chất lượng tăng trưởng, phải ñầu tư ở mức cao hơn cho phát triển khoa học - công nghệ trong nông nghiệp, kích thích ñổi mới công nghệ trong doanh nghiệp và tăng hợp tác hai chiều giữa các tổ chức nghiên cứu triển khai và doanh nghiệp

ðầu tư cao hơn cho giáo dục - ñào tạo - ñặc biệt là giáo dục ñào tạo nghề: ðiều này có tác dụng nâng cao chất lượng lao ñộng, phát triển nguồn nhân lực, tăng

năng suất lao ñộng ñầu tư cho giáo dục - ñào tạo còn nhằm tăng cường năng lực quản lý của doanh nghiệp, của các cơ quan quản lý Nhà nước, từ ñó nâng mức ñóng góp vào tăng trưởng của nền kinh tế nhờ vào yếu tố năng lực quản lý, ñến cơ cấu phân bổ, hiệu quả, chất lượng ñầu tư

Ở Việt Nam, nhận thức rõ tầm quan trọng của khuyến nông ñối với sản xuất nông nghiệp, Nhà nước cần tạo ñiều kiện tăng cường năng lực hệ thống khuyến

nông từ trung ương ñến cơ sở Khuyến nông ñã góp phần không nhỏ nâng cao trình

ñộ thâm canh cho nông dân, tăng năng suất và chất lượng, sản lượng nông sản hàng hóa, với hàng triệu mô hình trình diễn, lớp tập huấn cho nông dân… Khuyến nông thật sự góp phần vào thúc ñẩy việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp Vì vậy, cần có cơ chế chính sách và kinh phí ñầu tư hoạt ñộng ñúng mức nhằm phát huy hiệu quả khuyến nông trong phát triển sản xuất nông nghiệp

PHẦN III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm huyện Lạng Giang

3.1.1 đặc ựiểm tự nhiên của huyện Lạng Giang

- Phắa bắc giáp huyện Hữu Lũng - Lạng Sơn

- Phắa tây giáp huyện Tân Yên, Yên Thế

- Phắa nam giáp thành phố Bắc Giang và huyện Yên Dũng

- Phắa ựông giáp huyện Lục Nam

Với vị trắ ựịa lý như vậy, Lạng Giang rất thuận lợi trong việc giao lưu kinh tế với các huyện khác trong và ngoài tỉnh đặc biệt, trên ựịa bàn huyện có 02 Thị trấn Vôi, Kép là hai trung tâm tập trung dân cư ựông ựúc, tiềm năng phát triển to lớn chắc chắn sẽ thúc ựẩy kinh tế toàn huyện tiến bước vững chắc trong thời gian tới địa hình của huyện Lạng Giang có ựộ dốc thoải từ Bắc xuống Nam và từ Tây sang đông địa hình này rất phù hợp cho việc phát triển trồng trọt, ựặc biệt là trồng một số loại rau hàng hóa Bên cạnh ựó, ở một số vùng có ựộ dốc cao, ựịa hình sườn ựồi còn phù hợp với chăn nuôi gà thả vườn, thả ựồi, nuôi một số loại con ựặc sản

3.1.1.2 đặc ựiểm thời tiết, khắ hậu, thủy văn

Lạng Giang là một huyện thuộc vùng khắ hậu nhiệt ựới, gió mùa, nhiệt ựộ trung bình hàng năm là khoảng 21 Ờ 230C Tháng có nhiệt ựộ cao nhất là tháng 6 (30 -350C), tháng có nhiệt ựộ thấp nhất là tháng 1 (10 - 150C) Lượng mưa trung bình hàng năm dao ựộng từ 1300 - 1700mm, lượng mưa phân bổ không ựều giữa các tháng trong năm, tập trung chủ yếu từ tháng 6 ựến tháng 9 Vào mùa khô có năm ựến hai tháng không có mưa nên cũng gây những khó khăn không nhỏ cho việc cung cấp

nước tưới cho các loại cây trồng trên ñịa bàn huyện Trong khi ñó, vào mùa mưa thì tình trạng úng lụt vẫn xảy ra ở một số xã ven sông Thương và các xã có ñịa hình thấp Trước những khó khăn ñó ñòi hỏi cơ quan chức năng cần có những biện pháp hữu hiệu

ñể vừa ñảm bảo nước tưới trong mùa khô nhưng cũng phải khắc phục tình trạng úng lụt trong mùa mưa

Mặt khác, vào tháng một hàng năm trên ñịa bàn huyện thường xảy ra rét ñậm, rét hại nên có tác ñộng xấu ñến việc gieo cấy vụ Chiêm xuân cũng như việc chăn nuôi gia súc, gia cầm trên ñịa bàn huyện

3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội của huyện Lạng Giang

3.1.2.1 Tình hình ñất ñai

Theo số liệu thống kê của phòng tài nguyên, môi trường huyện Lạng Giang thì tính ñến ngày 31/12/2012, tổng diện tích ñất tự nhiên của huyện là 34.732,29 ha trong ñó, ñất nông nghiệp chiếm 59,51 %,ñất lâm nghiệp chiếm 6,32%, ñất chuyên dùng chiếm 8,54%, ñất thổ cư chiếm 19,46%, ñất chưa sử dụng chiếm 0,83% và ñất phi nông nghiệp khác chiếm 5,34 % Cụ thể qua số liệu bảng 3.1 có thể thấy tình hình sử dụng ñất ñai của huyện như sau:

Qua 3 năm, diện tích ñất nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm: Năm 2012

là 93114.717,7 ha giảm 0,17 % so với năm 2010

Diện tích ñất nông nghiệp giảm do nguyên nhân chủ yếu là việc chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất, chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, vật liệu xây dựng và chuyển sang làm ñất thổ cư Trong diện tích ñất nông nghiệp thì ñất trồng cây hàng năm chiếm phần lớn (44,68% vào năm 2012) và diện tích ñất này lại có xu hướng giảm qua các năm Nguyên nhân giảm là do một phần diện tích cây hàng năm này ñặc biệt là một số diện tích trũng cấy một vụ không ăn chắc ñược chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản

Diện tích ñất trồng cây lâu năm sau một số năm ñột biến tăng nhanh thì từ năm 2010 trở lại ñây ñã có xu hướng giảm Năm 2012, diện tích ñất trồng cây lâu năm giảm 1,12% so với năm 2010 Nguyên nhân của tình trạng này là do sự ñầu tư cho cây vải thiều trên các diện tích ñất vườn và ñồi một cách ồ ạt theo phong trào trước ñây làm diện tích ñất trồng vải những năm trước ñây chiếm khoảng trên 50%

diện tích trồng cây lâu năm Nhưng trong 2 – 3 năm trở lại ñây, vải thiều khi ñược mùa mất giá, khi ñược giá thì lại mất mùa, ñầu ra cho quả vải thiều ở huyện gặp rất nhiều khó khăn Phần diện tích cây lâu năm còn lại ñược thay bằng giống vải chín sớm hoặc chín muộn cho giá trị kinh tế cao hơn và ñược tận dụng ñể lấy bóng mát phục vụ chăn nuôi gà thả vườn, ñồi trên ñịa bàn huyện

Diện tích ñất dùng cho nuôi trồng thuỷ sản có xu hướng tăng, năm 2011 tăng trên 22% so với năm 2010, năm 2012 tăng gần 3% so với năm 2010 (Bảng 3.1), tập trung cho việc phát triển diện tích ao nuôi cá thịt các loại như Rô phi ñơn tính, mè, Trắm cỏ và nuôi cá giống Riêng diện tích ñất nông nghiệp khác của huyện theo số liệu thống kê chưa ñầy ñủ của phòng tài nguyên môi trường huyện qua 3 năm là không có nhiều thay ñổi và chỉ chiếm 0,13% diện tích ñất nông nghiệp

Diện tích ñất lâm nghiệp của huyện không nhiều, chiếm trên 6 % tổng diện tích ñất tự nhiên năm 2012, tổng diện tích ñất lâm nghiệp hầu như không thay ñổi qua 3 năm Nguyên nhân của việc giữ ñược diện tích ñất lâm nghiệp như vậy là do hầu hết diện tích ñất rừng ñã ñược giao quyền sử dụng và quản lý cho các cá nhân

và cơ quan kiểm lâm làm rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng ñặc dụng, ñặc biệt

là năm 2007 ñã tiến hành giao toàn bộ diện tích rừng thành rừng sản xuất

Với các loại ñất còn lại như ñất chưa sử dụng, ñất phi nông nghiệp khác cũng

có biến ñổi qua từng năm nhưng nhìn chung qua 03 năm là khá ổn ñịnh