Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện lạng giang tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM        ðẶNG MINH TRƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ðẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM        ðẶNG MINH TRƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ðẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN TẤT THẮNG HÀ NỘI NĂM 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. ðồng thời tôi xin cam ñoan rằng trong quá trình thực hiện ñề tài này tại ñịa phương tôi luôn chấp hành ñúng mọi quy ñịnh của ñịa phương nơi thực hiện ñể tài. Hà Nội, ngày / /2014 Học viên ðặng Minh Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN ðể thực hiện và hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực của bản thân tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình về nhiều mặt của các tổ chức và các cá nhân trong và ngoài trường. Trước tiên, tôi xin ñược bầy tỏ lòng cảm ơn sâu sắc ñến Ban giám hiệu trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội nay là Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, bộ môn Kinh Tế và các thầy, cô giáo ñã tạo mọi ñiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận Văn. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến thầy giáo TS. Nguyễn Tất Thắng, người ñã trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Tôi xin cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của lãnh ñạo UBND huyện Lạng Giang, phòng Kinh tế và Hạ tầng, trường trung cấp nghề Lạng Giang, phòng Nông nghiệp, phòng Lao ñộng thương binh và Xã hội, Trạm khuyến nông, Hội nông dân, Hội phụ nữ, ðoàn thanh niên và những hộ nông dân ñã tạo ñiều kiện và giúp ñỡ tôi vô tư cung cấp số liệu, tư liệu khách quan và nói lên những suy nghĩ của mình ñể giúp tôi hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn gia ñình và bạn bè ñã ủng hộ và giúp ñỡ tôi nhiệt tình trong quá trình học tập và nghiên cứu của mình. Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn ðặng Minh Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN 0 LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN I. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 4 2.1 Cơ sơ lý luận của ñề tài 4 2.1.1 Sự cần thiết phải ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội 4 2.1.2 Khái niệm và bản chất ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội 5 2.1.3 Vai trò của ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội 7 2.1.4. Nội dung của ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội 9 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội 13 2.1.6 Hiệu quả ñầu tư công 15 2.2 Cở sở thực tiễn về ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội 17 2.2.1 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên thế giới 17 2.2.2 Kinh nghiệm ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện tại Việt Nam 20 2.2.3 Tổng quan các chương trình, chính sách phát triển kinh - tế xã hội huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 23 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội cho huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang. 26 PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lạng Giang 28 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 30 3.1.3 ðánh giá thuận lợi và khó khăn về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cho ñầu tư công phát triển kinh tế xã hội ở Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu: 34 3.2.2 ðiều tra thu thập thông tin, số liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích 36 3.2.4. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 36 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 Tình hình triển khai thực hiện chính sách ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 38 4.1.1 Công tác lập kế hoạch 38 4.1.2 Tổ chức triển khai 40 4.1.3 Sự phối hợp các cấp, các ngành, ñoàn thể 41 4.1.4 Công tác giám sát, ñánh giá 42 4.1.5 Lượng vốn ñầu tư công 43 4.1.6 Những tồn tại, bất cập 46 4.2 Thực trạng hiệu quả ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa 47 4.2.1 ðầu tư công cho phát triển hạ tầng, xây dựng cơ bản 47 4.2.2 ðầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang 58 4.2.3 ðầu tư công cho phát triển công nghiệp – TTCN huyện Lạng Giang 67 4.2.4 ðầu tư công cho phát triển Thương mại – dịch vụ huyện Lạng Giang 75 4.2.5 ðầu tư công cho ñào tạo nghề, giải quyết việc làm 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng ñến ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 87 4.3.1 Nguồn lực cho ñầu tư công 87 4.3.2 Khả năng triển khai, tổ chức thực hiện 88 4.3.3 Cơ chế phân cấp 89 4.3.4 Năng lực, trình ñộ cán bộ 89 4.3.5 Sự phối hợp của các tác nhân 90 4.3.6 Công tác thanh, kiểm tra 90 4.4 Hiệu quả của chính sách ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 92 4.4.1 Hiệu quả kinh tế 92 4.4.2 Hiệu quả xã hội 94 4.4.3 Hiệu quả môi trường 97 4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 98 4.5.1 Quan ñiểm, ñịnh hướng ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội 98 4.5.2. Giải pháp ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang 101 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 5.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách 116 5.2.2 Kiến nghị về quy hoạch và quản lý thực hiện theo quy hoạch 117 5.2.3 Về các chương trình mục tiêu quốc gia 117 5.2.4 Về nội dung liên quan ñến khuyến khích ñầu tư công vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn 117 5.2.5 Về vốn ñầu tư công 117 5.2.6 Về cơ chế ñiều hành quản lý, các tiêu chí xây dụng nông thôn mới gắn với ñầu tư công 118 5.2.7 Kiến nghị ñổi mới, nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý ñầu tu công 118 5.2.8 Kiến nghị khác 119 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 3.1. Thống kê diện tích ñất ñai của huyện Lạng Giang 29 Bảng 3.2. Kết quả sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện qua 3 năm (2010-2012) 30 Bảng 3.3 Tình hình dân số và lao ñộng của huyện qua 3 năm 2010- 2012 32 Bảng 4.1: ðánh giá về chất lượng nguồn lực cung cấp cho các chương trình giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang 41 Bảng 4.2: Nhận ñịnh về hệ thống chỉ tiêu ñánh giá chương trình ñầu tư công cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Lạng Giang 43 Bảng 4.3: Vốn ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang 44 Bảng 4.4 Vốn ñầu tư XDCB trên ñịa bàn theo giá hiện hành 50 Bảng 4.5 Vốn ñầu tư XDCB trên ñịa bàn theo giá hiện hành phân theo ngành KT 51 Bảng 4.6 Vốn ñầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang 60 Bảng 4.7 GTSX của ngành nông nghiệp trên ñịa bàn huyện Lạng Giang 62 Bảng 4.8 GTSX của ngành lâm nghiệp trên ñịa bàn huyện Lạng Giang 63 Bảng 4.9 GTSX của ngành thủy sản trên ñịa bàn huyện Lạng Giang 63 Bảng 4.10 Vốn ñầu tư công cho phát triển công nghiệp – TTCN huyện Lạng Giang 69 Bảng 4.11 Số cơ sở SX công nghiệp ngoài quốc doanh 70 Bảng 4.12 GTSX Công nghiệp ngoài quốc doanh 72 Bảng 4.13 Giá trị SX công nghiệp ngoài quốc doanh theo giá hiện hành phân theo ngành công nghiệp 73 Bảng 4.14 Nguồn vốn ñầu tư cho TM - DV 77 Bảng 4.15 Số cơ sở kinh doanh TM, du lịch và khách sạn 78 Bảng 4.16 Số người kinh doanh TM, du lịch và khách sạn 78 Bảng 4.17 Nhận ñịnh về hệ thống chỉ tiêu ñánh giá chương trình ñầu tư công cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Lạng Giang 91 Bảng 4.18 Hiệu quả ñầu tư công phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang giai ñoạn 2006 – 2013 92 Bảng 4.18 Giá trị sản xuất của các ngành kinh tế 93 Bảng 4.19 Số hộ, số khẩu nghèo chia theo xã, thị trấn 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii [...]... ng ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i huy n L ng Giang, t ñó ñ xu t gi i pháp nh m nâng cao hi u qu ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i trên ñ a bàn th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v ñ u tư công cho phát tri n kinh t xã h i - Phân tích, ñánh giá th c tr ng ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i trên ñ a bàn huy n L ng Giang, t nh B c Giang. .. tr ng ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i trên ñ a bàn huy n L ng Giang, t nh B c Giang như th nào? Các nhân t nh hư ng ñ n hi u qu ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i huy n L ng Giang, t nh B c Giang? Gi i pháp nâng cao hi u qu ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i huy n L ng Giang, t nh B c Giang? ð tr l i cho nh ng câu h i trên, ñ ng th i nghiên c u s là cơ s th c ti n cho ñ nh... i pháp nh m nâng cao hi u qu ñ u tư công cho phát tri n kinh t xã h i trên ñ a bàn huy n L ng Giang, t nh B c Giang 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là nh ng n i dung c a ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i trên ñ a bàn huy n L ng Giang 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi n i dung: ð tài t p trung nghiên c u k t qu ñ u tư công cho phát. .. tri n kinh t và b o t n thiên nhiên, phát tri n b n v ng 2.2 C s th c ti n v ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i 2.2.1 Kinh nghi m ñ u tư công cho phát tri n kinh t xã h i trên th gi i 2.2.1.1 Kinh nghi m ñ u tư công cho phát tri n kinh t xã h i Trung Qu c T t c các d án ñ u tư công ñ u ph i n m trong quy ho ch ñã ñư c duy t m i ñư c chu n b ñ u tư Trung Qu c có Lu t riêng v Quy ho ch y ban Phát. .. u tư ho c nhìn nh n ñ u tư theo ngành ð tài l a ch n nghiên c u ñ u tư công theo góc ñ ñ u tư cho phát tri n các ngành trong n n kinh t ð u tư phát tri n h t ng ð u tư phát tri n nông nghi p Phát tri n kinh t xã h i ð u tư PT CN-XDTTCN ð u tư PT TM-DV Hình 2.1 N i dung c a ñ u tư công H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 9 2.1.4.1 ð u tư công cho phát tri n h t ng Phát. .. ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i 2.1.5.1 Ngu n l c cho ñ u tư công Kh năng tài chính c a Chính ph , c ng ñ ng và xã h i là nhân t không th thi u, khi mu n th c hi n công vi c ph i lên k ho ch chu n b b o ñ m ñáp ng ñ y ñ kinh phí cho ho t ñ ng ñó Kh năng tài chính, quy mô v ngân sách ñ u tư cho phát tri n kinh t - xã h i nh hư ng l n ñ n phương th c và quy mô ñ u tư công cho phát tri n kinh. .. s phát tri n kinh t - xã h i 2.1.4 N i dung c a ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i N i dung ñ u tư công chính là s c th hóa các chính sách ñ u tư công trong th c ti n Nghiên c u n i dung ñ u tư công bao g m nghiên c u lư ng v n ñ u tư công, s phân b ngu n v n theo lĩnh v c ñ u tư, k t qu các ho t ñ ng ñ u tư và hi u qu kinh t ngu n v n ñ u tư như th nào Ta có th nghiên c u ho t ñ ng ñ u tư công. .. ng chính sách ñ u tư c a các c p chính quy n cho phát tri n kinh t xã h i huy n, xu t phát t nh ng lý do trên chúng tôi ti n hành nghiên c u ñ tài: “ Gi i pháp nâng cao hi u qu ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i trên ñ a bàn huy n L ng Giang, t nh B c Giang H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 2 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s phân tích... ph i nâng cao năng l c c a cán b các ngành, các c p trong tri n khai và qu n lý s h tr c a ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i 2.1.5.5 S ph i h p c a các tác nhân Các chương trình, d án ñư c l ng ghép và ph i k t h p ch t ch trên t ng ñ a bàn s làm tăng quy mô ngu n v n ñ u tư công cho phát tri n kinh t - xã h i Nhi u c p, nhi u ngành, nhi u t ch c ñ u ti n hành ñ u tư công cho phát tri n kinh. .. g m: ð u tư phát tri n khu công nghi p, ñ u tư cho s phát tri n c a các doanh nghi p ho t ñ ng trong các ngành trên (bao g m ñ u tư v n, góp v n, hoàn thi n cơ s pháp lý, d ch v công, ñ u tư cho giáo d c ñào t o ngh cho lao ñ ng công nghi p, ñ u tư cho ho t ñ ng khuy n công …); ñ u tư thăm dò, khai thác các ngu n tài nguyên ph c v s n xu t công nghi p * Ti u th công nghi p là các ngành ngh phát tri . công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang. - ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ñầu tư công cho phát triển kinh tế xã hội trên ñịa bàn huyện. ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 92 4.4.1 Hiệu quả kinh tế 92 4.4.2 Hiệu quả xã hội 94 4.4.3 Hiệu quả môi trường 97 4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả. ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang như thế nào? Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả ñầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng