Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
2.2.3.1 Các chắnh sách của Chắnh phủ về ựầu tư công
* Chắnh sách chung:
Quyết ựịnh 135/1998/Qđ - TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ựặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Ngày 21/5/2001, Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt Dự án giảm nghèo cho 6 tỉnh miền núi phắa Bắc, Tiền thân dự án này ựược WB xem xét ý tưởng ngày 16/11/1999, thẩm ựịnh ngày 4/2/2000 và phê duyệt ựầu tư ở Việt Nam ngày 25/10/2001.
Quyết ựịnh 07/2006/Qđ - TTg ngày 10/1/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế Ờ xã hội các xã ựặc biệt khó khăn vùng ựồng bào dân tộc và miền núi giai ựoạn 2006 Ờ 2010.
Thông tư liên tịch số 676/TTLT Ờ UBDT Ờ KHđT Ờ TC Ờ XD Ờ NNPTNT ngày 8/8/2006 và Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT Ờ UBDT Ờ KHđT Ờ TC Ờ XD Ờ NNPTNT ngày 15/9/2008 của Uỷ ban dân tộc Ờ Bộ kế hoạch và ựầu tư Ờ Bộ Tài chắnh Ờ Bộ xây dựng Ờ Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn thực hiện Chương trình phát triển kinh tế xã hội các xã ựặc biệt khó khăn vùng ựồng bào dân tộc và miền núi giai ựoạn 2006 Ờ 2010.
Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT /BTC Ờ BLđTBXH của Bộ Tài chắnh Ờ Bộ LđTBXH ngày 20/8/2007 Hướng dẫn cơ chế quản lý tài chắnh ựối với một số dự án của chương trình mục tiêu giảm nghèo.
Nghị quyết 30a/2008/NQ Ờ CP ban hành ngày 27/12/2008 ựó quy ựịnh chi tiết mức hỗ trợ cho 61 huyện nghèo.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24
* Chắnh sách ựầu tư cho nông nghiệp:
Nghị quyết đại hội lần thứ 4, Ban chấp hành Trung ương đảng khóa X khẳng ựịnh: Ộ Tăng ngân sách ựầu tư cho nông nghiệp và nông thôn cùng với việc dành toàn bộ các nguồn vỗn hỗ trợ trước ựây cho khuyến khắch xuất khẩu nông sản ựể ựầu tư phát triển thuỷ lợi, giao thông nông thôn, phát triển các loại giống cây con có năng suất cao, chất lượng tốt...Ợ.
Ngày 5/8/2008, Tổng Bắ thư Nông đức Mạnh ựã ký ban hành Nghị quyết số 26/NQ Ờ TW (NQ Ờ TW 7) ỘVề nông nghiệp, nông dân, nông thônỢ.
Nghị quyết 09/2000/NQ Ờ CP ngày 15/6/2000 của Chắnh phủ về một số chủ trương và chắnh sách về chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp.
Nghị ựịnh số 129/2003/Nđ - CP ngày 3/11/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết về miễn giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp.
Nghị ựịnh số 56/2005/Nđ - CP ngày 26/4/2005 của Chắnh phủ về khuyến nông, khuyến ngư.
Thông tư liên tắch số 30/2006/TTLT/BTC Ờ BNN ngày 6/4/2006 của liên bộ hướng dẫn về việc quản lý và sử dụng kinh phắ sự nghiệp kinh tế ựối với hoạt ựộng khuyến nông, khuyến ngư.
* Chắnh sách ựầu tư cho công nghiệp:
Chỉ thị số 24/2003/CT Ờ TTg ngày 8/10/2003 về phát triển công nghiệp chế biến nông lâm, thuỷ sản.
Nghị ựịnh số 134/2004/Nđ - CP ngày 09/6/2004 của Chắnh phủ về khuyến khắch phát triển công nghiệp nông thôn.
Thông tư liên tịch số 36/2005TTLT Ờ BTC Ờ BCN ngày 16/5/2005 của liên bộ Bộ Tài chắnh và Bộ công nghiệp hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phắ sự nghiệp kinh tế ựối với hoạt ựộng khuyến công.
Thông tư số 02/2008/TT Ờ BXD ngày 02/1/2008 của Bộ xây dựng hướng dẫn quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng chương trình phát triển kinh tế Ờ xã hội của các xã ựặc biệt khó khăn vùng ựồng bào dân tộc và miền núi giai ựoạn 2006 Ờ 2010.
* Chắnh sách ựầu tư cho Thương mại Ờ dịch vụ:
Quyết ựịnh số 57/2003/Qđ - TTg ngày17 tháng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chắnh phủ về Chương trình xúc tiến thương mại trọng ựiểm; chỉ ựạo hướng dẫn các
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25 doanh nghiệp tắch cực xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hoá phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
2.2.3.2 Các văn bản về chủ trương thực thi chắnh sách ựầu tư công của tỉnh Bắc Giang và huyện Lạng Giang.
Ngày 7/3/2002 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quyết ựịnh số: 34/2002/Qđ- UB ỘQuy ựịnh ưu ựãi, khuyến khắch ựầu tư trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2002 Ờ 2010Ợ (Thay thế cho quyết ựịnh số: 121/2000/Qđ-UB ngày 03/7/2000). Quyết ựịnh ưu tiên các ựơn vị ựầu tư vào tỉnh với nhiều chắnh sách ưu ựãi.
Quyết ựịnh 170/2002/Qđ - UB ngày 18/9/2002 về việc phê duyệt chương trình mục tiêu xoá ựói giảm nghèo giai ựoạn 2002 Ờ 2005.
Quyết ựịnh số: 873/Qđ-CT ngày 25/4/2002 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án giảm nghèo tỉnh Bắc Giang. Dự án nằm trong hệ thống dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi Phắa Bắc với khoản tắn dụng vay IDA 3572VN, ựồng tài trợ Bộ phát triển Quốc tế Vương Quốc Anh.
Kế hoạch số: 1836/KH-CT ngày 22/10/2004 của UBND tỉnh Bắc Giang hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh 134/2004.
Nghị quyết số: 06/2006/NQ-HđND ngày 20/7/2006 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Bắc Giang, khoá XVI, kỳ họp thứ 7 thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế Ờ xã hội và các quy hoạch, kế hoạch phát triển một số lĩnh vực.
2.2.3.3 Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã ựặc biệt khó khăn (CT 135)
Chương trình 135 ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt và triển khai từ năm 1999 theo quyết ựịnh 135/1998/Qđ-TTg ngày 31/7/1998. Giai ựoạn II của chương trình này ựược triển khai từ năm 2006 ựến 2010 theo quyết ựịnh số 07/2006/Qđ- TTg của Thủ tướng Chắnh phủ ựã phê duyệt ngày 10/01/2006. Sau khi tiếp nhận các văn bản hướng dẫn về Chương trình 135 giai ựoạn II, UBND huyện Lạng Giang ựã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chương trình 135 giai ựoạn 2006-2010.
2.2.3.4 Chương trình hỗ trợ sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào DTTS nghèo (Chương trình 134)
Quyết ựịnh số134/2004/Qđ-TTg ngày 20/7/2004, quyết ựịnh số 198/2007/Qđ- TTg của Thủ tướng Chắnh phủ và thông tư liên tịch số 819/2004/TTLT/UBDT- KHđT-TC-NNPTNT ngày 10/11/2004 về việc hướng dẫn thực hiện Qđ 134/2004
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 của Thủ tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách hỗ trợ sản xuất, ựất ở, nhà ở và nước sinh hoạt cho hộ ựồng bào DTTS nghèo, ựời sống khó khăn. Theo ựó, UBND tỉnh Bắc Giang ựã xây dựng kế hoạch số 1836/KH-CT ngày 22/10/2004, UBND huyện Lạng Giang ựã cụ thể hóa triển khai quyết ựịnh 134 trên ựịa bàn huyện.
2.2.3.5Chương trình Mục tiêu quốc gia về giảm nghèo
Chương trình Mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ựoạn 2006-2010 ựược phê duyệt theo Quyết ựịnh 20/2007/Qđ-TTg ngày 5/2/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ. CTMTQGGN bao gồm các dự án: khuyến nông-lâm-ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, ngành nghề; phát triển cơ sở hạ tầng; ựào tạo nghề và nâng cao năng lực giảm nghèoẦ cho nhân dân ở các xã ựặc biệt khó khăn.
2.2.3.6 Dự án Giảm nghèo của Ngân hàng thế giới (WB)
Dự án Giảm nghèo huyện Lạng Giang nằm trong hệ thống dự án Giảm nghèo các tỉnh miền núi phắa Bắc với khoản tắn dụng vay IDA3572VN, ựồng tài trợ Bộ Phát triển quốc tế Vương quốc Anh (DFID). Dự án ựược WB xem xét ý tưởng ngày 16/11/1999, thẩm ựịnh ngày 4/2/2000. Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt ngày 21/5/2001 và WB phê duyệt ngày 25/10/2001. Dự án Giảm nghèo tỉnh Bắc Giang ựược chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt ngày 25/4/2002.
2.2.3.7Chương trình Giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a
Mục tiêu của chương trình ựược xác ựịnh trong Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP. Theo ựó, tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện giảm xuống còn 40% vào năm 2010, xuống bằng mức trung bình của tỉnh vào năm 2015, và xuống bằng mức trung bình của khu vực vào năm 2020. Thu nhập bình quân của các hộ ở huyện nghèo vào năm 2020 sẽ cao gấp 5,6 lần hiện nay. Tỷ lệ lao ựộng nông thôn ựược tập huấn và ựào tạo ựạt trên 25% vào năm 2010, trên 40% vào năm 2015, trên 50% vào năm 2020. đến năm 2020, giao thông sẽ thông suốt 4 mùa tới hầu hết các xã và cơ bản có ựường ô tô tới các thôn, bản ựã ựược quy hoạch; ựiện sinh hoạt ựược cung cấp cho hầu hết dân cư; ựiều kiện học tập, chữa bệnh, sinh hoạt văn hoá, tinh thần, giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc ựược cơ bản ựảm bảo.
2.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội cho huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả của ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội, ựảm bảo tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, trong thời gian tới, nhà nước
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 cần ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư, nâng cao hiệu quả ựầu tư, ựặc biệt là ựầu tư công, ựầu tư từ ngân sách. Giải quyết những vấn ựề liên quan ựến ựầu tư xây dựng cơ bản như chống thất thoát vốn ựầu tư, ựấu thầu, chất lượng công trình xây dựng cơ bản như chống thất thoát vốn ựầu tư, ựấu thầu, chống ựầu tư dàn trải, cũng như nâng cao chất lượng trong quá trình lựa chọn và quyết ựịnh dự án ựầu tư bởi nguyên nhân của việc ựầu tư kém hiệu quả, trước hết xuất phát từ việc lựa chọn và quyết ựịnh dự án ựầu tư. đây còn là vấn ựề liên quan ựến chống tham nhũng và quản lý ựầu tư hiệu quả. Nhiều nhà kinh tế cho rằng, cần và có thể duy trì hệ số ICOR hợp lý từ 3,5 - 4, muốn vậy cần phải lưu ý từ việc lựa chọn và quyết ựịnh dự án ựầu tư.
Ngoài ra, ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư phải gắn với cải cách doanh nghiệp nhà nước và cải thiện môi trường ựầu tư kinh doanh, giảm thiểu sự bất hợp lý trong phân bổ nguồn lực. đạt mục tiêu tăng hiệu quả ựầu tư thay vì quá tập trung vào tăng vốn ựầu tư.
Tăng cường ựầu tư cho các vùng, ựịa phương có ựiều kiện kinh tế xuất phát ựiểm thấp, cho vùng khó khăn, ựồng thời ựể vực nền kinh tế các ựịa phương này nên, tạo tiền ựề ựịa phương có thể vững vàng tự mình bước tiếp trên con ựường phát triển.
Muốn có bước phát triển mới, duy trì tốc ựộ tăng trưởng dài hạn và nâng cao chất lượng tăng trưởng, phải ựầu tư ở mức cao hơn cho phát triển khoa học Ờ công nghệ, hoạt ựộng nghiên cứu và triển khai (R&D), kắch thắch ựổi mới công nghệ trong doanh nghiệp và tăng hợp tác hai chiều giữa các tổ chức nghiên cứu triển khai và doanh nghiệp.
đầu tư cao hơn cho giáo dục - ựào tạo ựặc biệt là giáo dục ựào tạo nghề. điều này có tác dụng nâng cao chất lượng lao ựộng, phát triển nguồn nhân lực, tăng năng suất lao ựộng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28
PHẦN III. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU