4.4.1.1 Quan ựiểm ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội.
Trong thời ựại hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều hoạt ựộng kinh tế có sự tham gia của tư nhân, các tổ chức phi chắnh phủ. điều 70, Chương VII, Luật ựầu tư (2005) của nước ta quy ựịnh: ỘTổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế ựược bình ựẳng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ắch, trừ trường hợp ựặc biệt do Chắnh phủ quy ựịnhỢ Quyết ựịnh 136/2001/Qđ - TTg của Thủ tướng Chắnh phủ nêu rõ. ỘNhà nước có trách nhiệm chăm lo ựời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công ựều do cơ quan Nhà nước trực tiếp ựảm nhận. Trong từng lĩnh vực ựịnh rõ những công việc mà nhà nước phải ựầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần phải chuyển ựể các tổ chức xã hội ựảm nhiệm. Nhà nước có các chắnh sách, cơ chế tạo ựiều kiện ựể doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nhân dân trực tiếp là các dịch vụ phục vụ sản xuất và ựời sống dưới sự hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra, kiểm soát của cơ quan hành chắnh nhà nướcỢ.
Như vậy, quan ựiểm ựịnh hướng chung cho ựầu tư công là: đầu tư công không làm thay ựầu tư tư nhân, khuyến khắch và tạo ựiều kiện cho khu vực tư nhân ựầu tư phát triển kinh tế ựơn vị nói riêng và ựầu tư vào khu vực công nói chung.
Quá trình xây dựng các giải pháp ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội cần quán triệt một số quan ựiểm sau:
Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang gián tiếp. Phương thức hỗ trợ nên chuyển từ bao cấp, cho không sang trợ cấp và tăng mức chi trả. Việc bao cấp, trợ cấp lâu dài không giúp cho người ựược hỗ trợ vươn lên bền vững, tạo ra cho người ựược hỗ trợ sự ỷ lại trông chờ, tăng gánh nặng tài chắnh của Chắnh phủ.
Thực hiện phân cấp và trao quyền cho cộng ựồng và người nghèo. tùy theo mức ựộ, quy mô và tắnh chất của các hoạt ựộng hỗ trợ, chắnh phủ ựang thực hiện
99
phân cấp và trao quyền nhiều hơn cho cấp dưới, cho người nghèo và cộng ựồng ựể quyết ựịnh các hoạt ựộng ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội.
Chuyển từ sự can thiệp từ trên xuống sang cách tiếp cận có sự tham gia. Sự phát huy cao ựộ ựể người dân tham gia vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội ựảm bảo cho sự phát triển ựược bền vững.
Tập trung xây dựng tắnh bền vững về vật chất, tài chắnh, nhân lực. Bền vững về vật chất có nghĩa là các công trình cơ sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội phải bền lâu. Bền vững về nhân lực, vấn ựề khó khăn phải do chắnh người trong cộng ựồng giải quyết, ựiều chỉnh phù hợp với môi trường ựang thay ựổi. Bền vững về tài chắnh có nghĩa là người ựược hỗ trợ có thể ựược hỗ trợ vốn xây dựng cơ bản ban ựầu, nhưng phải chi trả cho chi phắ vận hành và duy tu các công trình phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội.
Lồng ghép các chương trình ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội của các tổ chức, các cấp và các ngành.
4.5.1.2. định hướng ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội
Giữ vững ổn ựịnh chắnh trị Ờ xã hội, củng cố khối ựại ựoàn kết toàn dân, ựẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát huy lợi thế và tiềm năng, mở rộng nhanh chóng quy mô ngành công nghiệp Ờ xây dựng, thương mại Ờ dịch vụ và phát triển nông nghiệp bền vững là mục tiêu huyện Lạng Giang hướng tới trong những năm tới.
Xây dựng huyện trở thành một huyện có nền công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp phát triển hợp lý, chuyển ựổi mô hình sản xuất nông nghiệp với chất lượng cao, ựồng thời xây dựng ngành thương mại dịch vụ tăng trưởng cao, giá trị lợi nhuận lớn với hệ thống các chợ, các ựại lý phân phối hàng hóa sản phẩm và vật tư sản xuất. Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường, cân bằng sinh thái.
* định hướng phát triển ngành nông - lâm - ngư nghiệp
a. Nông nghiệp
Phấn ựấu GTSX ngành nông nghiệp (theo giá cố ựịnh 1994) ựến năm 2015 GTSX ựạt 230.540 triệu ựồng, tốc ựộ tăng trưởng bình quân 5 năm 2011 Ờ 2015 bằng 5,1%/năm; ựến năm 2020 GTSX ựạt 316.892 triệu ựồng, tốc ựộ tăng trưởng bình quân 5 năm 2016 Ờ 2020 bằng 5,4%/năm.
100
Chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp, tỷ trọng ngành trồng trọt giảm từ 68,71% năm 2010 xuống còn 61,8% năm 2015 và ựến năm 2020 giảm xuống còn 55,82%, tỷ trọng ngành chăn nuôi tăng từ 22,4% năm 2010 lên 29,37% năm 2015 và ựến năm 2020 tăng lên 36,8%, tỷ trọng dịch vụ nông nghiệp tăng từ 4,03% năm 2010 lên 5,1% năm 2015 và ựến năm 2020 tăng lên 5,47%.
* định hướng phát triển ngành công nghiệp - xây dựng
Tập trung mọi nguồn lực ựể phát triển ngành CN Ờ TTCN trên ựịa bàn, từng bước ựưa công nghiệp trở thành ngành kinh tế chủ ựạo, chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế của huyện, góp phần thay ựổi bộ mặt nông thôn. Khuyến khắch các thành phần kinh tế tham gia ựầu tư cho sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp ựể tăng nhanh GTSX công nghiệp, TTCN. đẩy mạnh ựầu tư xây dựng các cụm công nghiệp ựã quy hoạch, gắn với phát triển dịch vụ và ựô thị; ựồng thời mở rộng các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp theo quy mô sản xuất vừa và nhỏ. Coi trọng việc ựổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm công nghiệp, xây dựng thương hiệu cho sản phẩm ựủ sức cạnh tranh trên thị trường.
Phấn ựấu GTSX ngành công nghiệp Ờ TTCN ựến năm 2015 ựạt 1.950 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng trưởng bình quân 5 năm 2011 Ờ 2015 ựạt 18,9%/năm; ựến năm 2020 ựạt 3.370 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng trưởng bình quân 5 năm 2016 Ờ 2020 bằng 15,4%/năm.
* định hướng phát triển ngành thương mại - dịch vụ
Tiếp tục phát triển mạnh thương mại, ựảm bảo hàng hóa lưu thông thông suốt, nhất là các mặt hàng chắnh sách xã hội. Mở rộng các loại thị trường, nhất là thị trường nông thôn và vùng sâu, vùng xa, vùng ựồng bào dân tộc với các hình thức kinh doanh ựa dạng và quy mô phù hợp với từng vùng.
Tăng cường công tác quản lý thị trường, chông buôn lậu và gian lận thương mại, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, bảo vệ lợi ắch của người sản xuất và người tiêu dùng.
Tập trung cải tạo chợ nông thôn, ưu tiên xây dựng và nâng cấp cợ trung tâm huyện một cách phù hợp.
Nâng cao chất lượng dịch vụ tắn dụng, ngân hàng, vận tải, bưu ựiện, cung ứng vật tư nông nghiệp ựáp ứng thật tốt nhu cầu của người dân.
101
Phấn ựấu GTSX ngành thương mại dịch vụ ựến năm 2015 ựạt 1.970 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng bình quân 5 năm 2011 Ờ 2015 bằng 17,3%; ựến năm 2020 ựạt 2.865 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng bình quân 5 năm 2016 Ờ 2020 bằng 16,1%.