Công tác thanh, kiểm tra giám sát quản lý có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết ựịnh ựến tắnh thành công và hiệu quả của ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội. Thanh, kiểm tra, giám sát quản lý ựể ựảm bảo cho nguồn vốn ựầu tư ựược sử dụng
91
ựúng mục ựắch, sử dụng ựủ, không thất thoát, lãng phắ gây ra tình trạng hiệu quả thấp trong ựầu tư.
65% số cán bộ cấp huyện, 78% cán bộ cấp xã và 57% cán bộ cấp thôn bản ựánh giá là việc triển khai các chương trình, dự án ựầu tư công là có giám sát. Công tác giám sát cộng ựồng ựược thiết lập trên cơ sở các xã lập ban giám sát, chỉ ựạo các thôn cử người tham gia tổ giám sát. Tuy nhiên, kinh phắ giám sát chỉ có ở cấp xã và cấp huyện ựược phân bổ, kinh phắ giám sát cộng ựồng cấp thôn bản phải do xã tự chi trả với mức rất thấp hoặc không có.
Chỉ 44,6% số cán bộ cấp huyện và xã biết thông tin về hệ số giám sát. 81% cán bộ cấp huyện và hơn 42% cán bộ cấp xã cho rằng thiếu các chỉ tiêu cụ thể ựể ựánh giá, giám sát các chương trình dự án.
Bên cạnh ựó, một bộ phận cán bộ nhận xét các chỉ tiêu phức tạp, không ựược tập huấn, nhiều cán bộ cấp xã không biết ựược những chỉ tiêu này. Vì vậy, cần sớm ban hành một bộ chỉ tiêu giám sát ựánh giá phù hợp với cấp thôn bản, cấp xã, cấp huyện; tập huấn kiến thức, kỹ năng cho cán bộ cộng ựồng trong thu thập thông tin của các chỉ tiêu giám sát và ựánh giá.
Bảng 4.17 Nhận ựịnh về hệ thống chỉ tiêu ựánh giá chương trình ựầu tư công cho giảm nghèo và phát triển kinh tế ở Lạng Giang
đVT: %
TT Chỉ tiêu Tỷ lệ nhận ựịnh (%)
Cấp huyện Cấp xã Tổng số
Tỷ lệ trả lời 52,4 100,0 84,9
1 Biết về hệ thống chỉ tiêu giám sát ựánh giá 45,5 45,0 44,6 2 đánh giá về hệ thống chỉ tiêu ựánh giá các
chương trình, dự án so với thực tế
Quá phức tạp, khó giám sát 45,5 45,0 44,6
đầy ựủ, thuận lợi cho giám sát 0,0 24,4 19,6
Thiếu các chỉ tiêu ựánh giá, giám sát 81,2 42,2 50,0
92
4.4 Kết quả của chắnh sách ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
4.4.1 Kết quả về kinh tế
Bảng 4.18 Kết quả ựầu tư công phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang giai ựoạn 2006 Ờ 2013 đVT: Triệu ựồng Chỉ tiêu Năm 2005 2006 2010 2011 2012 2013 GO 759,846.00 1,130,000.00 2,600,000.00 3,108,000.00 3,839,000.00 4,708,000.00 ∆GO 370,154.00 508,000.00 731,000.00 869,000.00 IVPHTD 3,392,795.60 743,396.50 762,069.58 958,631.04 HIV(GO) 0.109100 0.683350 0.959230 0.906501
(Tắnh toán từ số liệu thống kê)
Từ năm 2006, hiệu qủa ựồng vốn ựầu tư công tăng dần và không có sự biến ựộng lớn và thất thường. HIV (GO) tăng từ 0.683350 lần năm 2011 lên 0.959230 lần năm 2012 và giảm còn 0.906501 lần năm 2013. Biến ựộng này là do ựặc thù sản xuất của huyện, nền kinh tế của huyện chủ yếu là nền sản xuất nông nghiệp, kết quả sản xuất phụ thuộc nhiều vào kết quả sản xuất ngành nông nghiệp.
93
Bảng 4.18 Giá trị sản xuất của các ngành kinh tế
STT CHỈ TIÊU đƠN
VỊ
T.hiện 2010
2011 2012 2013
Kế hoạch T.hiện Kế hoạch T.hiện Kế
hoạch T.hiện
1. Tốc ựộ phát triển các ngành kinh tế % 13,8 14 14,2 16- 17 16,3 17 17,1
* Tổng GTSX các ngành kinh tế (Cđ1994) Tỷ ựồng 1.388 1.582 1.585 1.840- 1.855 1.844 4.219 4.223
Trong ựó: - Nông- Lâm nghiệp và thuỷ sản Tỷ ựồng 532 562 562 602- 607 602,5 1.307 1.298
- Công nghiệp- TTCN và xây dựng Tỷ ựồng 433 511 513 626- 631 627 1.468 1.472
- Thương mại - dịch vụ Tỷ ựồng 423 509 510 612- 617 614,5 1.444 1453
*Tổng GTSX các ngành kinh tế (Hiện hành) Tỷ ựồng 2.600 3.035 3.108 3.784- 3.855 3.839 4.620 4.708
Trong ựó: - Nông - Lâm nghiệp và thuỷ sản Tỷ ựồng 990 1.100 1.118 1.268- 1.311 1.247,7 1.455,3 1.450
- Công nghiệp- TTCN và xây dựng Tỷ ựồng 800 955 996 1.272- 1.321 1.312,9 1.607,8 1.648
- Thương mại - dịch vụ Tỷ ựồng 810 980 994 1.244- 1.272 1.278,4 1.556,9 1.610
Cơ cấu GTSX các ngành kinh tế (Hiện hành)
Trong ựó: - Nông- Lâm nghiệp và thuỷ sản % 37,5 36,2 36 33- 34 32,5 31,5 30,8
- Công nghiệp- TTCN và xây dựng % 31,5 31,5 32 33- 34,5 34,2 34,8 35
- Thương mại - dịch vụ % 31 32,3 32 32,5- 33 33,3 33,7 34,2
2. GTSX bình quân trên 1 ha ựất nông nghiệp Tr ựồng 52 54 60 63 67 70 71
3. Giá trị SX công nghiệp-TTCN (hiện hành) Tỷ ựồng 485 660 704 1.050 1.050 1.286,5 1.325
4. Thu nhập bình quân ựầu người Tr.ựồng 13,8 15,5 16,5 20 21,5 23 24
5. Kim ngạch xuất khẩu Tr. USD 2 2-3 2,5 3 3 4 27,5
6. Thu ngân sách trên ựịa bàn Tỷ ựồng 267,8 102,238 126,097 172,958 173,7 101,5 134,3
94
Như vậy, kinh tế của huyện ựã phát triển. Giá trị sản xuất các ngành ựều gia tăng qua các năm. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tắch cực nhưng chưa thật mạnh, nông nghiệp vẫn chiếm vị trắ trọng yếu. để chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, huyện cần chú trọng hơn tới phát triển TM-DV, khai thác tốt thế mạnh ựể phát triển công nghiệp-ựặc biệt là công nghiệp khai thác, chế biến.
4.4.2 Kết quả về xã hội
Không chỉ tạo nên những chuyển biến tắch cực ựối với kinh tế Lạng Giang, các chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội còn mang ựến những ựổi thay về chắnh trị, xã hội của huyện. Những năm qua, giá trị sản xuất bình quân ựầu người của huyện liên tục tăng, tỷ lệ hộ nghèo của huyện giảm dần qua các năm.
Năm 2011 tiếp tục chỉ ựạo thực hiện các biện pháp hỗ trợ phát triển kinh tế, giảm nghèo, toàn huyện còn 7,7% hộ nghèo. Các chắnh sách an sinh xã hội ựược chắnh quyền từ huyện ựến cơ sở quan tâm thực hiện tốt. Trong năm, ựã tổ chức thăm hỏi, tặng quà và thực hiện chi trả trợ cấp các ựối tượng chắnh sách xã hội trên ựịa bàn với tổng kinh phắ trên 70 tỷ ựồng. Thực hiện chi trả tiền hỗ trợ học tập, miễn giảm học phắ cho trên 3.600 học sinh, sinh viên theo Nghị ựịnh số 49/2010/Nđ-CP của Chắnh phủ là 4.445 triệu ựồng. Hỗ trợ tiền ựiện cho 5.353 hộ nghèo, với số tiền là 1.602 triệu ựồng. Chỉ ựạo UBND các xã, thị trấn tập trung hoàn thành kế hoạch hỗ trợ các hộ nghèo làm nhà ở theo Quyết ựịnh số 167/2008/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ. Triển khai hỗ trợ 6 xã: Mỹ Hà, Nghĩa Hưng, Nghĩa Hoà, Xuân Hương, Xương Lâm và đại Lâm xây dựng, tu sửa nghĩa trang liệt sỹ, tổng kinh phắ 550 triệu ựồng.
Trong năm 2011, Hội Chữ thập ựỏ từ huyện tới cơ sở tổ chức vận ựộng quyên góp ựược 500 triệu ựồng quỹ Hội; ựã thực hiện cứu trợ nhân ựạo và trợ cấp khó khăn cho 2.073 ựối tượng với tổng kinh phắ 287,4 triệu ựồng. Toàn huyện ựã vận ựộng 1.250 người tham gia hiến máu nhân ựạo, thu ựược 450 ựơn vị máu, vượt 70 ựơn vị so với kế hoạch.
95
Năm 2012 thực hiện chương trình giảm nghèo, toàn huyện còn 5,46% hộ nghèo (giảm 2,01% so với năm 2011). Trong năm, ựã tổ chức thăm hỏi, tặng quà và thực hiện chi trả trợ cấp các ựối tượng chắnh sách xã hội, với tổng kinh phắ gần 90 tỷ ựồng. Cấp phát 38.477 thẻ bảo hiểm y tế cho các ựối tượng là người có công, người nghèo, người dân tộc thiểu số và trẻ em dưới 6 tuổi (ựạt 100%). Phối hợp với Uỷ ban MTTQ và các ựoàn thể nhân dân vận ựộng các tổ chức, cá nhân hỗ trợ, giúp ựỡ 61 hộ gia ựình chắnh sách, hộ nghèo xây dựng, sửa chữa nhà ở trị giá trên 750 triệu ựồng; 140 hộ nghèo phát triển sản xuất trị giá 700 triệu ựồng. Phòng Giao dịch Ngân hàng CSXH huyện ựã thực hiện giải ngân cho hơn 6.800 lượt hộ vay 65,7 tỷ ựồng, trong ựó có 52,7 tỷ ựồng cho vay các ựối tượng là hộ nghèo, học sinh, sinh viên; xuất khẩu lao ựộng và giải quyết việc làm. Triển khai hỗ trợ 3 xã: Phi Mô, Quang Thịnh và Tân Dĩnh tu sửa nghĩa trang liệt sỹ, với tổng kinh phắ 190 triệu ựồng.
Trong năm 2012, Hội Chữ thập ựỏ từ huyện tới cơ sở vận ựộng quyên góp ựược trên 600 triệu ựồng; thực hiện cứu trợ nhân ựạo, trợ cấp khó khăn cho 2.317 ựối tượng với kinh phắ 395,9 triệu ựồng. Toàn huyện ựã vận ựộng 1.500 người tham gia hiến máu nhân ựạo, thu ựược 791 ựơn vị máu.
Năm 2013 toàn huyện còn 4,71% hộ nghèo (giảm 0,75% so với năm 2012). Trong năm, ựã tổ chức thăm hỏi, tặng quà và thực hiện chi trả trợ cấp các ựối tượng người có công, bảo trợ xã hội, với tổng kinh phắ trên 83 tỷ ựồng; cấp phát 27.152 thẻ bảo hiểm y tế cho các ựối tượng là người có công, người nghèo, người dân tộc thiểu số và trẻ em dưới 6 tuổi (ựạt 100% ựối tượng). đề nghị phong tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước "Bà mẹ Việt Nam anh hùng" cho 137 bà mẹ trên ựịa bàn theo Nghị ựịnh số 56/2013/Nđ-CP ngày 22/5/2013 của Chắnh phủ.
96
Bảng 4.19 Số hộ, số khẩu nghèo chia theo xã, thị trấn
(Thời ựiểm Ử hàng năm)
Năm TS hộ của ựịa phương (Hộ) Số hộ nghèo (Hộ) Tỷ lệ hộ nghèo so với tổng số hộ (%) TS khẩu của ựịa phương (Khẩu) Số khẩu trong diện hộ nghèo (Khẩu) Tỷ lệ khẩu nghèo so với tổng số khẩu (%) Năm 2005 48,529 11,265 23.21 196,374 40,835 20.79 Năm 2009 51,622 3,278 6.35 198,111 10,105 5.10 Năm 2010 52,592 5,522 10.50 198,612 16,742 8.43 Năm 2011 52,622 3,931 7.47 189,215 11,456 6.05 Năm 2012 53,362 2,916 5.46 190,497 8,238 4.32 STT Chia theo xã 1 Thị trấn Kép 654 30 4.59 2,474 73 2.95 2 Hương Sơn 3,538 353 9.98 12,878 1,162 9.02 3 Hương Lạc 2,277 130 5.71 8,040 369 4.59 4 Quang Thịnh 2,543 140 5.51 8,826 373 4.23 5 Tân Thịnh 2,639 104 3.94 8,641 274 3.17 6 Nghĩa Hoà 2,079 76 3.66 7,268 206 2.83 7 An Hà 2,335 97 4.15 7,905 253 3.20 8 Nghĩa Hưng 1,675 91 5.43 5,483 267 4.87 9 đào Mỹ 2,156 125 5.80 7,675 297 3.87 10 Tiên Lục 3,110 147 4.73 10,991 475 4.32 11 Mỹ Hà 1,830 104 5.68 6,358 278 4.37 12 Dương đức 1,972 117 5.93 6,836 274 4.01 13 Phi Mô 2,808 138 4.91 8,676 400 4.61 14 Tân Dĩnh 3,228 139 4.31 11,908 342 2.87 15 Xuân Hương 2,951 240 8.13 12,233 624 5.10 16 Mỹ Thái 2,154 122 5.66 8,371 436 5.21 17 Yên Mỹ 1,825 86 4.71 6,010 230 3.83 18 Tân Hưng 2,685 116 4.32 9,843 369 3.75 19 Xương Lâm 2,176 100 4.60 7,966 217 2.72 20 Tân Thanh 2,556 142 5.56 9,236 400 4.33 21 đại Lâm 1,738 132 7.59 5,727 371 6.48 22 Thái đào 2,554 125 4.89 9,062 380 4.19 23 Thị trấn Vôi 1,879 62 3.30 6,096 168 2.76
97
4.4.3 Kết quả về môi trường
Hướng tới mục tiêu phát triển bền vững trong những năm qua, Lạng Giang cũng ựã có ựầu tư rất lớn cho việc bảo vệ môi trường. Huyện còn thực hiện triệt ựệ chiến lước phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh,. Những tiến bộ về việc xử lý rác thải ựược huyện tuyên truyền và cấp kinh phắ hỗ trợ cho các hộ dân, các HTX và các DN sử dụng triệt ựể. Ngoài ra, huyện còn có những chắnh sách về quản lý ựất ựai, bảo vệ rừng và các tài nguyên khoáng sản của huyện. Thực hiện tốt các chắnh sách này, tình hình môi trường của huyện ựã ựược cải thiện ựáng kể, không khắ trong lành và các nguồn tài nguyên ựược bảo tồn.
Công tác bảo vệ môi trường ựược chú trọng, tập trung chỉ ựạo thực hiện các biện pháp giảm ô nhiễm môi trường; ựồng thời tăng cường các hoạt ựộng thông tin, tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức của xã hội về môi trường như: Tổ chức các hoạt ựộng hưởng ứng ỘTuần lễ Quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trườngỢ, ỘNgày môi trường thế giớiỢ và ỘChiến dịch làm cho thế giới sạch hơnỢ; kết quả ựã huy ựộng 29.832 lượt người tham gia, nạo vét khơi thông trên 124 km cống rãnh thoát nước, thu gom, xử lý 2.190,6 m3 rác thải,... tạo bước chuyển biến tắch cực trong nhận thức của nhân dân về bảo vệ môi trường. Tổ chức cấp 20 Giấy xác nhận ựăng ký bản cam kết môi trường cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân thực hiện dự án ựầu tư trên ựịa bàn. Xây dựng đề án chuyển giao công nghệ sản xuất phân hữu cơ sinh học tại 02 xã: Mỹ Hà, Tân Thịnh.
Công tác quản lý môi trường ựược quan tâm, chỉ ựạo; ựã tổ chức tốt các lễ phát ựộng và hoạt ựộng hưởng ứng bảo vệ môi trường, thu hút 8.300 người tham gia hưởng ứng, tổ chức khơi thông 45 km cống rãnh thoát nước thải, xử lý thu gom 548,5 m3 rác thải, tạo bước chuyển biến tắch cực trong nhận thức của nhân dân về bảo vệ môi trường. Tổ chức kiểm tra việc chấp hành Luật Bảo vệ môi trường ựối với 20 doanh nghiệp, tổ chức trên ựịa bàn; kết quả ựã xử phạt hành chắnh 01 doanh nghiệp vi phạm, với số tiền 15 triệu ựồng; triển khai ựầu tư xây dựng công trình xử lý chất thải rắn tại thị trấn Vôi, với kinh phắ 1,9 tỷ ựồng.
Chỉ ựạo các hợp tác xã làm dịch vụ vệ sinh môi trường và Tổ vệ sinh môi trường trên ựịa bàn thực hiện tốt việc thu gom rác thải sinh hoạt. Hoàn thành việc
98
xây dựng dự án phân loại, thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn tại thị trấn Vôi, góp phần giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường do rác thải sinh hoạt gây ra.
4.5 Giải pháp nâng cao hiệu quả ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang trên ựịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
4.5.1 Quan ựiểm, ựịnh hướng ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội.
4.4.1.1 Quan ựiểm ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội.
Trong thời ựại hội nhập kinh tế quốc tế, nhiều hoạt ựộng kinh tế có sự tham gia của tư nhân, các tổ chức phi chắnh phủ. điều 70, Chương VII, Luật ựầu tư (2005) của nước ta quy ựịnh: ỘTổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế ựược bình ựẳng tham gia sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ắch, trừ trường hợp ựặc biệt do Chắnh phủ quy ựịnhỢ Quyết ựịnh 136/2001/Qđ - TTg của Thủ tướng Chắnh phủ nêu rõ. ỘNhà nước có trách nhiệm chăm lo ựời sống vật chất và văn hoá của nhân dân, nhưng không phải vì thế mà mọi công việc về dịch vụ công ựều do cơ quan Nhà nước trực tiếp ựảm nhận. Trong từng lĩnh vực ựịnh rõ những công việc mà nhà nước phải ựầu tư và trực tiếp thực hiện, những công việc cần phải chuyển ựể các tổ chức xã hội ựảm nhiệm. Nhà nước có các chắnh sách, cơ chế tạo ựiều kiện ựể doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nhân dân trực tiếp là các dịch vụ phục vụ sản xuất và ựời sống dưới sự hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra, kiểm soát của cơ quan hành chắnh nhà nướcỢ.
Như vậy, quan ựiểm ựịnh hướng chung cho ựầu tư công là: đầu tư công không làm thay ựầu tư tư nhân, khuyến khắch và tạo ựiều kiện cho khu vực tư nhân ựầu tư phát triển kinh tế ựơn vị nói riêng và ựầu tư vào khu vực công nói chung.
Quá trình xây dựng các giải pháp ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội cần quán triệt một số quan ựiểm sau:
Chuyển từ hỗ trợ trực tiếp sang gián tiếp. Phương thức hỗ trợ nên chuyển từ bao cấp, cho không sang trợ cấp và tăng mức chi trả. Việc bao cấp, trợ cấp lâu dài không giúp cho người ựược hỗ trợ vươn lên bền vững, tạo ra cho người ựược hỗ trợ sự ỷ lại trông chờ, tăng gánh nặng tài chắnh của Chắnh phủ.
Thực hiện phân cấp và trao quyền cho cộng ựồng và người nghèo. tùy theo