4.2.1.1 Vài trò của xây dựng cơ bản, cơ sở hạ tầng ựối với phát triển kinh tế - xã hội
Cơ sở hạ tầng, xây dựng cơ bản ựặc biệt là giao thông có ý nghĩa ựặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội. Cơ sở hạ tầng là nền tảng, là ựộng lực kéo các ngành kinh tế khác cùng phát triển. Là một huyện miền núi như Lạng Giang, thì ựầu tư cho cơ sở hạ tầng ựặc biệt là giao thông là một trong những giải pháp hữu hiệu ựể thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội. Hệ thống giao thông thuận lợi sẽ làm cho việc lưu thông, trao ựổi hàng hóa dễ dàng, giảm chi phắ vận chuyển, việc ựi lại
48
của nhân dân trở nên thuận tiện. Giao thông phát triển sẽ tạo ra sức bật ựể các ngành kinh tế phát triển, góp phần phát triển chung trong kinh tế - xã hội, xóa ựói, giảm nghèo. Lạng Giang chỉ có 55% số xã ựược tiếp cận tới ựường nhựa. Hầu hết hệ thống ựường giao thông là ựường ựất và cấp phối, hoặc ựường bê tông chất lượng ựường thấp, giao thông ựi lại khó khăn. Do ựó, giao thông giữ vị trắ trọng yếu trong phát triển kinh tế - xã hội.
4.2.1.2 Thực trạng ựầu tư công cho phát triển cơ sở hạ tầng a. Nguồn vốn ngân sách huyện
Các công trình chuyển tiếp từ năm 2010 sang năm 2011 Gồm 04 công trình, tổng mức ựầu tư ựược duyệt là 16,261 tỷ ựồng; vốn bố trắ năm 2011 là 10,861 tỷ ựồng.
Các công trình hoàn thành năm 2011 bố trắ trả nợ năm 2012: Gồm 02 công trình, tổng mức ựầu tư ựược duyệt là 8,978 tỷ ựồng; vốn bố trắ trả nợ năm 2012 là 3,278 tỷ ựồng.
Các công trình hoàn thành năm 2012 bố trắ trả nợ năm 2013: Gồm 06 công trình, tổng mức ựầu tư ựược duyệt là 12,77 tỷ ựồng; vốn bố trắ trả nợ năm 2013 là 2,21 tỷ ựồng.
Các công trình xây dựng mới sau khi ựiều chỉnh, bổ sung theo kế hoạch gồm 40 công trình và hạng mục công trình, với tổng mức ựầu tư là 38,761 tỷ ựồng
(Trong ựó vốn kế hoạch 2011 là 36,175 tỷ ựồng; số vốn còn lại ựược bố trắ trả nợ năm 2012).
Các công trình chuyển tiếp từ năm 2011 sang năm 2012: Gồm 02 công trình, tổng mức ựầu tư ựược duyệt là 9,566 tỷ ựồng; vốn bố trắ năm 2012 là 4,841 tỷ ựồng. Các công trình xây dựng mới sau khi ựiều chỉnh, bổ sung theo kế hoạch gồm 30 công trình và hạng mục công trình, với tổng mức ựầu tư là 43,04 tỷ ựồng (Trong ựó vốn kế hoạch 2012 là 41,2 tỷ ựồng; số vốn còn lại ựược bố trắ trả nợ năm 2013).
Các công trình chuyển tiếp từ năm 2012 sang năm 2013: Gồm 01 công trình, tổng mức ựầu tư ựược duyệt là 5,065 tỷ ựồng; vốn bố trắ năm 2013 là 1,77 tỷ ựồng.
Các công trình xây dựng mới sau khi ựiều chỉnh, bổ sung là 13 công trình và hạng mục công trình, với tổng mức ựầu tư là 54,23 tỷ ựồng (Trong ựó vốn kế hoạch 2013 là 33,0 tỷ ựồng; số vốn còn lại ựược bố trắ sang năm 2014).
49
Vốn sự nghiệp giao thông năm 2011 ựược bố trắ là 2,6 tỷ ựồng, vốn sự nghiệp giao thông năm 2012 ựược bố trắ là 2,6 tỷ ựồng, vốn sự nghiệp giao thông năm 2013 ựược bố trắ là 2,846 tỷ ựồng.
c. Nguồn vốn ngân sách xã
Tổng số công trình của các xã thị trấn ựã xây dựng kế hoạch bổ sung xây dựng mới năm 2011 là 13 công trình với tổng mức ựầu tư là 15,2 tỷ.
Năm 2012 Tổng số công trình của các xã thị trấn ựã xây dựng dựng mới là 11 công trình với tổng mức ựầu tư là 14,5 tỷ ựồng.
Năm 2013, UBND các xã, thị trấn xây dựng mới 39 công trình với tổng mức ựầu tư là 37,07 tỷ ựồng.
d. Vốn hỗ trợ mục tiêu của tỉnh
Kế hoạch năm 2011, vốn hỗ trợ mục tiêu của tỉnh 5,7 tỷ ựồng, bố trắ cho 02 hạng mục công trình ựường giao thông của huyện là: Mặt ựường nội thị thị trấn Vôi ựoạn từ Ngân hàng chắnh sách ựi cụm công nghiệp thị trấn Vôi và Mặt ựường gom ựoạn An Mỹ - Phi Mô. Ngoài ra trong năm 2011 UBND tỉnh còn hỗ trợ xây dựng trụ sở đào Mỹ 01 tỷ ựồng, ựến nay ựã giải ngân xong.
e. Vốn hỗ trợ mục tiêu quốc gia cho ựầu tư xây dựng
Căn cứ Quyết ựịnh số 306/Qđ-UBND ngày 17 tháng 3 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc giao kế hoạch chi tiết Chương trình mục tiêu quốc gia về Giáo dục và ựào tạo năm 2011, UBND huyện ựã có Quyết ựịnh số 1382/Qđ-UBND ngày 22 tháng 3 năm 2011 về việc phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và ựào tạo năm 2011 cho 4 ựơn vị (gồm các xã Hương Lạc, Mỹ Thái, Nghĩa Hưng và Hương Sơn ) với số vốn là 1,35 tỷ ựồng.
f. Vốn trái phiếu chắnh phủ, vốn ngân sách tỉnh ựối ứng thực hiện chương trình kiên cố hóa và chương trình mục tiêu quốc gia
Năm 2011 với 8,449 tỷ ựồng vốn trái phiếu Chắnh phủ và vốn hỗ trợ của tỉnh cho chương trình kiên cố hoá trường, lớp học và chương trình mục tiêu quốc gia.
Năm 2012, ựã hoàn tất việc phân bổ 4,47 tỷ ựồng vốn trái phiếu Chắnh phủ và 4,1 tỷ ựồng vốn ngân sách tỉnh ựiều tiết (từ nguồn vượt thu sử dụng ựất năm 2011) ựể
50
trả nợ cho các công trình ựã hoàn thành thuộc ựề án kiên cố hoá trường, lớp học, xây dựng trường chuẩn Quốc gia và nhà công vụ cho giáo viên giai ựoạn 2008 - 2012.
Bảng 4.4 Vốn ựầu tư XDCB trên ựịa bàn theo giá hiện hành
đơn vị tắnh: Triệu ựồng
Năm 2005 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
TỔNG SỐ 73,642 61,560 104,588 42,719
1- Phân theo hình thức quản lý
Trung ương quản lý 5,400 7,100 7,900 6,000
địa phương quản lý 58,264 54,460 93,688 36,719
- Tỉnh quản lý 8,699 5,300 26,710 1,900
- Huyện, thị xã quản lý 49,565 49,160 66,978 34,819
đầu tư trực tiếp của nước ngoài 9,978 0 3,000 0
2- Phân theo nguồn vốn
Vốn ngân sách nhà nước 32,931 44,985 57,088 21,000
- Trung ương 5,400 3,500 32,010 7,200
- Tỉnh quản lý 8,699 10,538 2,600 11,800
- Huyện, thị xã quản lý 18,832 30,947 22,478 2,000
Vốn tắn dụng - 1,500
Vốn ựầu tư của DN nhà nớc - -
Vốn của dân cư và tư nhân 30,733 14,775 44,500 21,719
đầu tư trực tiếp của nớc ngoài 9,978 300 3,000 0
Vốn khác - -
3- Phân theo cấu thành
- Xây lắp 73,642 61,560 104,588 42,719
- Thiết bị - - - -
(Nguồn: Niên giám thống kê
51
Bảng 4.5 Vốn ựầu tư XDCB trên ựịa bàn theo giá hiện hành phân theo ngành KT
đơn vị tắnh: Triệu ựồng
2005 2010 2011 2012
TỔNG SỐ 73,642 61,560 104,588 42,719
4,923 1,635 6,300 1,700
Thuỷ sản - - - -
Công nghiệp khai thác - - - -
Công nghiệp chế biến - 10,500 44,500 18,000
SX và phân phối ựiện, khắ ựốt và nớc 5,400 - - -
Xây dung - 5,800 7,600 7,000
Sửa chữa xe có ựộng cơ, xe máy - - - -
Khách sạn và nhà hang - - - -
Vận tải kho bãi và thông tin liên lạc 10,419 7,148 19,600 2,300
Tài chắnh, tắn dụng 200 - - -
Hoạt ựộng khoa học và công nghệ - - - -
Hđ liên quan ựến kinh doanh tài sản, DV tư vấn - - - -
QLNN và ANQP, ựảm bảo xã hội bắt buộc 9,102 15,404 10,543 12,200
Giáo dục ựào tạo 17,185 14,251 6,734 150
Y tế và hoạt ựộng cứu trợ xã hội. 2,494 160 - 150
Hoạt ựộng văn hoá thể thao 3,068 900 1,000 1,219
Hoạt ựộng đẩng, ựoàn thể và hiệp hội - - - -
Hoạt ựộng phục vụ cá nhân và cộng ựồng. 20,851 5,762 8,311 -
(Nguồn: Niêm giám thống kê) 4.2.1.3 Kết quả ựầu tư công cho phát triển cơ sở hạ tầng
Năm 2011: Gồm 04 công trình, tổng mức ựầu tư ựược duyệt là 16,261 tỷ ựồng; vốn bố trắ năm 2011 là 10,861 tỷ ựồng.
Công trình hoàn thành năm 2011 bố trắ trả nợ năm 2012: Gồm 02 công trình, tổng mức ựầu tư là 8,978 tỷ ựồng; vốn bố trắ trả nợ năm 2012 là 3,278 tỷ ựồng.
Công trình hoàn thành năm 2012 bố trắ trả nợ năm 2013: Gồm 06 công trình, tổng mức ựầu tư là 12,77 tỷ ựồng; vốn bố trắ trả nợ năm 2013 là 2,21 tỷ ựồng.
Các công trình chuyển tiếp từ năm 2011 sang năm 2012: Gồm 02 công trình, tổng mức ựầu tư là 9,566 tỷ ựồng; vốn bố trắ năm 2012 là 4,841 tỷ ựồng.
52
Các công trình xây dựng mới sau khi ựiều chỉnh, bổ sung theo kế hoạch gồm 30 công trình và hạng mục công trình, với tổng mức ựầu tư là 43,04 tỷ ựồng (Trong ựó vốn kế hoạch 2012 là 41,2 tỷ ựồng; số vốn còn lại ựược bố trắ trả nợ năm 2013).
Các công trình chuyển tiếp từ năm 2012 sang năm 2013: Gồm 01 công trình, tổng mức ựầu tư ựược duyệt là 5,065 tỷ ựồng; vốn bố trắ năm 2013 là 1,77 tỷ ựồng.
Các công trình xây dựng mới sau khi ựiều chỉnh, bổ sung là 13 công trình và hạng mục công trình, với tổng mức ựầu tư là 54,23 tỷ ựồng (Trong ựó vốn kế hoạch 2013 là 33,0 tỷ ựồng; số vốn còn lại ựược bố trắ sang năm 2014).
Nguồn vốn sự nghiệp có tắnh chất XDCB và nguồn vốn do nhân dân ựóng góp
Năm 2011 thực hiện cứng hóa ựược 42 km, ựạt 120% kế hoạch. Công trình thủy lợi năm 2011 bố chắ cho 03 tuyến ựê quan trọng là: ựê bối Bến Nghè và Bến đồng - Dương đức, đê bối Na Chương- Nghĩa Hưng, ựê bối đồng Man xã đại Lâm, vốn kế hoạch là 1,0 tỷ ựồng.
Năm 2012 ựược bố trắ là 2,6 tỷ ựồng, cứng hóa 39,4 km ựường giao thông nông thôn, với kinh phắ là 33,49 tỷ ựồng do nhân dân ựóng góp. Công trình thủy lợi năm 2012 bố chắ cho 03 tuyến ựê quan trọng tại các xã Dương đức, đại Lâm và Thái đào, vốn kế hoạch là 1,485 tỷ ựồng.
- Kế hoạch vốn sự nghiệp giao thông năm 2013 ựược bố trắ là 2,846 tỷ ựồng trong năm ựược UBND tỉnh bổ sung 1,0 tỷ ựồng cho công trình: Lắp ựặt biển báo tắn hiệu giao thông tại xã Quang Thịnh và 2,66 tỷ ựồng vốn trắch từ nguồn xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực giao thông của Công an huyện cho công trình: Cải tạo, nâng cấp nhà làm việc cảnh sát giao thông Công an huyện.
Năm 2013 cứng hóa cứng hóa ựược 42 km ựạt 117,6% so với kế hoạch, tổng kinh phắ thực hiện là 37,85 tỷ ựồng. Công trình thủy lợi năm 2013 bố chắ cho 03 công trình tu bổ ựê, bờ vùng trọng ựiểm tại các xã: Dương đức, đào Mỹ và Xuân Hương, vốn kế hoạch là 1,485 tỷ ựồng.
Nguồn vốn ngân sách xã
Tổng số công trình của các xã thị trấn ựã xây dựng kế hoạch bổ sung xây dựng mới là 13 công trình với tổng mức ựầu tư là 15,2 tỷ ựồng tại các xã: Xương Lâm, đại Lâm, Nghĩa Hòa, An Hà. Thực hiện ựến hết năm 2011 giá trị giải ngân
53
nguồn vốn ngân sách cấp xã cho ựầu tư xây dựng cơ bản là 52,65 tỷ ựồng. Lũy kế thanh toán của các dự án là 93,45 tỷ ựồng. Số còn phải thanh toán là 40,8 tỷ ựồng, trong ựó: Vốn trái phiếu chắnh phủ và hỗ trợ của tỉnh là: 5,01 tỷ ựồng; vốn ngân sách xã là 35,79 tỷ ựồng.
Năm 2012 Tổng số công trình của các xã thị trấn ựã xây dựng dựng mới là 11 công trình với tổng mức ựầu tư là 14,5 tỷ ựồng tại các xã: Xương Lâm, Tân Hưng, Yên Mỹ, Hương Lạc, An Hà, Tân Dĩnh, Tân Thanh.
Năm 2013, UBND các xã, thị trấn xây dựng mới 39 công trình với tổng mức ựầu tư là 37,07 tỷ ựồng. Thực hiện ựến hết năm 2013 giải ngân 29,5 tỷ ựồng ựạt 79,6% (trong ựó giải ngân 100% vốn ngân sách cấp trên hỗ trợ).
Vốn hỗ trợ mục tiêu của tỉnh
Kế hoạch năm 2011, vốn hỗ trợ mục tiêu của tỉnh 5,7 tỷ ựồng, bố trắ cho 02 hạng mục công trình ựường giao thông của huyện là: Mặt ựường nội thị thị trấn Vôi ựoạn từ Ngân hàng chắnh sách ựi cụm công nghiệp thị trấn Vôi và Mặt ựường gom ựoạn An Mỹ - Phi Mô. Ngoài ra trong năm 2011 UBND tỉnh còn hỗ trợ xây dựng trụ sở đào Mỹ 01 tỷ ựồng, ựến nay ựã giải ngân xong.
Vốn hỗ trợ mục tiêu quốc gia cho ựầu tư xây dựng
Căn cứ Quyết ựịnh số 306/Qđ-UBND ngày 17 tháng 3 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc giao kế hoạch chi tiết Chương trình mục tiêu quốc gia về Giáo dục và ựào tạo năm 2011, UBND huyện ựã có Quyết ựịnh số 1382/Qđ-UBND ngày 22 tháng 3 năm 2011 về việc phân bổ vốn Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và ựào tạo năm 2011 cho 4 ựơn vị (gồm các xã Hương Lạc, Mỹ Thái, Nghĩa Hưng và Hương Sơn ) với số vốn là 1,35 tỷ ựồng. Vốn trái phiếu chắnh phủ, vốn ngân sách tỉnh ựối ứng thực hiện chương trình kiên cố hóa và chương trình mục tiêu quốc gia.
Năm 2011, trên ựịa bàn huyện ựã thi công và hoàn thiện 12 công trình, trong ựó 08 công trình chuyển tiếp từ năm 2010 sang; 04 công trình khởi công mới năm 2011. Tổng số phòng thực hiện là 87 phòng, trong ựó có 63 phòng học và 24 phòng chức năng. đến nay 12/12 công trình ựã hoàn thành và bàn giao ựưa vào sử dụng; hoàn
54
thành việc giải ngân 8,449 tỷ ựồng vốn trái phiếu Chắnh phủ và vốn hỗ trợ của tỉnh cho chương trình kiên cố hoá trường, lớp học và chương trình mục tiêu quốc gia.
Năm 2012, ựã hoàn tất việc phân bổ 4,47 tỷ ựồng vốn trái phiếu Chắnh phủ và 4,1 tỷ ựồng vốn ngân sách tỉnh ựiều tiết (từ nguồn vượt thu sử dụng ựất năm 2011) ựể trả nợ cho các công trình ựã hoàn thành thuộc ựề án kiên cố hoá trường, lớp học, xây dựng trường chuẩn Quốc gia và nhà công vụ cho giáo viên giai ựoạn 2008 - 2012.
4.2.1.4 Tác ựộng
Tốc ựộ phát triển các ngành kinh tế chủ yếu năm 2011 ước ựạt 14,2%; trong ựó: nông lâm thuỷ sản tăng 5,6%; công nghiệp - TTCN và xây dựng tăng 18,5%, thương mại dịch vụ tăng 20,6%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tắch cực, tỷ trọng nông lâm thuỷ sản giảm từ 37,5% (năm 2010) xuống còn 36% (năm 2011); công nghiệp - TTCN và xây dựng tăng từ 31,5% lên 32%; thương mại dịch vụ tăng từ 31% lên 32%. Bình quân thu nhập ựầu người ước ựạt 16,5 triệu ựồng/năm.
Tốc ựộ phát triển các ngành kinh tế chủ yếu năm 2012 ước ựạt 16,3%; trong ựó: Nông lâm thuỷ sản tăng 7,03%; công nghiệp - TTCN và xây dựng tăng 22,2%, thương mại dịch vụ tăng 20,5%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tắch cực, tỷ trọng nông lâm thuỷ sản giảm từ 36% (năm 2011) xuống còn 32,5% (năm 2012); công nghiệp - TTCN và xây dựng tăng từ 32% lên 34,2%; thương mại dịch vụ tăng từ 32% lên 33,3%. Bình quân thu nhập ựầu người ước ựạt 21,5 triệu ựồng/năm.
Tốc ựộ phát triển các ngành kinh tế chủ yếu năm 2013 ước ựạt 17,1%. Trong ựó: Nông lâm thuỷ sản tăng 6,4%; công nghiệp - TTCN và xây dựng tăng 23%; thương mại- dịch vụ tăng 22,1%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tắch cực, tỷ trọng nông lâm thuỷ sản giảm từ 32,5% (năm 2012) xuống còn 30,8% (năm 2013); công nghiệp - TTCN và xây dựng tăng từ 34,2% lên 35%; thương mại dịch vụ tăng từ 33,3% lên 34,2%. Bình quân thu nhập ựầu người ựạt 24 triệu ựồng/năm.
4.2.1.5 đánh giá những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân trong ựầu tư công cho phát triển cơ sở hạ tầng trên ựịa bàn huyện Lạng Giang
* Thành tựu
Mặc dù năm 2011 thực hiện Nghị quyết 11 của Chắnh phủ về ựình hoãn, giãn tiến ựộ các công trình XDCB, tuy nhiên ựến tháng 6 năm 2011 các công trình XDCB
55
của huyện ựã ựược phép triển khai, dưới sự chỉ ựạo tắch cực của huyện ủy, UBND huyện nên các công trình ựã thi công ựảm bảo kế hoạch ựề ra. Năm 2011 các công trình ựược ựầu tư chủ yếu là cứng hóa ựường GTNT và kênh mương nội ựồng giúp cho các xã có ựiều kiện từng bước ựạt tiêu chắ về xây dựng nông thôn mới.