4.5.2.1. Căn cứ ựề ra giải pháp ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa X, nội dung Nghị quyết đại hội XI của đảng về vấn ựề NN,ND,NT ựịnh hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả ựầu tư công cho NN,ND,NT cần dựa trên những quan ựiểm sau:
Một là, ựầu tư cho NN,ND,NT là cơ sở và ựiều kiện cần thiết ựể phát triển NN,ND,NT toàn diện theo hướng hiện ựại, hiệu quả, bền vững, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chắnh trị vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước.
Hai là, Nhà nước ựóng vai trò chủ ựạo trong ựầu tư phát triển NN,ND,NT. Tăng cường mạnh mẽ ựầu tư của Nhà nước và xã hội, ứng dụng nhanh các thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến trong nông nghiệp, nông thôn, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao dân trắ nông dân. đổi mới mạnh mẽ cơ chế, chắnh sách ựể huy ựộng cao nhất các nguồn lực trong xã hội, kể cả huy ựộng vốn ODA và FDI ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn.
Ba là, phát triển ựồng bộ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển nhanh kinh tế nông thôn, ựẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, không ngừng nâng cao ựời sống vật chất, tinh thần của nông dân là những nội dung quan trọng ựể thực hiện tốt nhất các giải pháp phát triển NN,ND,NT theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 và Nghị quyết đại hội XI của đảng về vấn ựề NN,ND,NT.
để tiếp tục phát triển NN,ND,NT trong tình hình mới, một số giải pháp chủ yếu cần ựược tập trung thực hiện nhằm tăng cường, nâng cao hiệu quả ựầu tư công cho lĩnh vực này như sau:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống chắnh sách, pháp luật về ựầu tư công cho NN,ND,NT.
102
Ưu tiên bố trắ NSNN thông qua các chương trình, dự án nhằm thúc ựẩy các vùng nghèo, vùng khó khăn phát triển; ựồng thời tạo cơ chế thu hút nguồn lực tài chắnh ựể tự phát triển cho các vùng có ựiều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
Có chắnh sách ựể các ựịa phương chủ ựộng bố trắ cân ựối ngân sách ựịa phương cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, trong ựó ưu tiên bố trắ vốn cho ựầu tư kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn, thủy lợi, tăng cường cho công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư,...
Thứ ba, tập trung nguồn vốn TPCP cho các dự án phát triển giao thông nông thôn, vùng sâu, vùng xa, hoàn thành cơ bản hệ thống thủy lợi.
Thứ tư, tiếp tục dành nguồn vốn tắn dụng ưu ựãi ựầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thông qua chương trình kiên cố hóa kênh mương, ựường giao thông nông thôn, kết cấu hạ tầng nuôi trồng thủy sản và kết cấu hạ tầng làng nghề nông thôn; ựẩy mạnh phát triển mạng lưới tắn dụng nông thôn, tăng thêm các ựiểm giao dịch của ngân hàng thương mại trên ựịa bàn nông thôn.
Thứ năm, tiếp tục thực hiện các chắnh sách ưu ựãi về thu tiền sử dụng ựất, về thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khắch ựầu tư.
Thứ sáu, ựổi mới mạnh mẽ cơ chế, chắnh sách ựể huy ựộng cao nhất các nguồn lực trong xã hội, kể cả huy ựộng vốn ODA và FDI ựầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn.
Thứ bảy, tiếp tục hỗ trợ kinh phắ từ ngân sách trung ương, ngân sách ựịa phương ựể triển khai mạnh mẽ, sâu rộng chủ trương thắ ựiểm bảo hiểm nông nghiệp nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ ựộng khắc phục và bù ựắp thiệt hại tài chắnh do hậu quả của thiên tai, dịch bệnh gây ra, góp phần bảo ựảm ổn ựịnh an sinh xã hội nông thôn, thúc ựẩy sản xuất nông nghiệp phát triển.
4.5.2.2 Một số giải pháp tổng thể nâng cao hiệu quả ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang.
a) Hoàn thiện quy hoạch tổng thể, xây dựng quy hoạch cụ thể của từng ngành
Huyện ựã bước ựầu triển khai Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện theo Nghị quyết số 06/2006/NQ-HđND ngày 20/7/2006 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Bắc Giang. đến nay, huyện ựã có quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ựến năm 2020. Tuy nhiên, quy hoạch này mới phác thảo các ựịnh hướng lớn cho
103
phát triển kinh tế xã hội ở huyện. Quy hoạch này muốn ựược thực hiện, cần phải ựược cụ thể hóa thành quy hoạch cụ thể của các ngành và từng cấp. Vì vậy, huyện cần tiếp tục hoàn thiện bổ xung quy hoạch tổng thể cho phù hợp với tình hình mới, triển khai xây dựng quy hoạch cụ thể của các ngành giao thông, xây dựng, công nghiệp, thương mại và dịch vụ theo hướng bố trắ tận dụng triệt ựể lợi thế của huyện là nông lâm nghiệp, từng bước khai thác lợi thế hành lang kinh tế: hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng ựể phát triển sản xuất hàng hoá và giao lưu kinh tế trong tỉnh, trong nước và quốc tế, ựây là những ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Với vị trắ ựịa lý thuận lợi, hiện nay Lạng Giang là một trong 4 huyện, thành phố của tỉnh ựược xác ựịnh là vùng trọng ựiểm phát triển kinh tế - xã hội. đã hình thành một số cụm công nghiệp như: Tân Dĩnh - Phi Mô, Non Sáo xã Tân Dĩnh, Vôi - Yên Mỹ, Nghĩa Hoà cơ bản ựược lấp ựầy; ựang thu hút ựầu tư vào cụm công nghiệp Núi Sẻ, xã Phi Mô, Tân Hưng và một số vùng sản xuất nguyên liệu nông sản phục vụ công nghiệp chế biến.
Cần nâng cao chất lượng của quy hoạch cụ thể các ngành trên ựịa bàn huyện theo hướng áp dụng tiếp cận của kinh tế mở theo hướng thị trường. Quy hoạch không chỉ thuần túy về bố trắ không gian của các ngành kinh tế-xã hội mà quan trọng hơn là chỉ rõ ựịnh hướng ựầu tư công của nhà nước ựể tạo ra môi trường thuận lợi và kắch thắch các thành phần và tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển sản xuất.
b) Các lĩnh vực ưu tiên ựầu tư công ựể phát triển kinh tế - xã hội
Trong những năm trước mắt, hướng ưu tiên cho phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện nên tập trung vào các lĩnh vực sau:
(1) Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật (hệ thống ựường giao thông, hệ thống thủy lợi, hệ thống chợ, hệ thống ựiện, hệ thống cấp nước sạch, hệ thống chợ cụm xã và chợ trung tâm xã, hệ thống trường học, trạm y tế, hệ thống hạ tầng ở các khu công nghiệp, ựô thị, các công trình giảm nhẹ thiên tai).
(2) Tiếp tục ưu tiên ựầu tư cho phát triển nông lâm thủy sản, ựẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từng bước phát triển công nghiệpchế biến nông lâm thủy sản.
(3) Phát triển thương mại dịch vụ, tận dụng lợi thế của hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng ựể phát triển sản xuất hàng
104
hoá và giao lưu kinh tế trong tỉnh, trong nước và quốc tế, ựây là những ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
(4) đẩy nhanh xây dựng các khu công nghiệp-TTCN hình thành một số cụm công nghiệp như: Tân Dĩnh - Phi Mô, Non Sáo xã Tân Dĩnh, Vôi - Yên Mỹ, Nghĩa Hoà cơ bản ựược lấp ựầy; ựang thu hút ựầu tư vào cụm công nghiệp Núi Sẻ, xã Phi Mô, Tân Hưng và một số vùng sản xuất nguyên liệu nông sản phục vụ công nghiệp chế biến.
(5) đào tạo và phát triển nhân lực ựể góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm tăng thu nhập.
(6) Tạo môi trường thuận lợi cho thu hút ựầu tư từ các nguồn vốn khác nhau (hỗ trợ phát triển, các tổ chức kinh tế trong nước và quốc tế...).
c) Phát triển cơ sở hạ tầng
Mặc dù những năm qua, cơ sở hạ tầng ựã ựược ựầu tư nhưng chưa ựáp ứng ựủ nhu cầu phát triển kinh tế. Trong giai ựoạn 2011-2015, hướng cơ bản về ựầu tư cơ sở hạ tầng nên tập trung vào lĩnh vực sau ựây:
- Cần tiếp tục ựầu tư hoàn thiện hệ thống ựường giao thông trên ựịa bàn huyện theo các hướng sau: 1) Tỉnh tiếp tục hỗ trợ ựầu tư hệ thống ựường liên huyện trong tỉnh ựể thu hút ựầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ựặc biệt là công nghiệp chế biến nông lâm sản, thương mại, dịch vụ và du lịch. 2) Cần ựầu tư phát triển ựường giao thông xã ựặc biệt khó khăn của huyện; 3) Tiếp tục hỗ trợ nâng cấp, duy tu ựường vào các khu công nghiệp tập trung, nâng cấp, sửa chữa ựường liên thôn, liên bản.
- Tiếp tục ựầu tư hoàn thiện hệ thống thủy lợi, thực hiện xây mới và nâng cấp các trạm bơm, phát triển ựập, ngầm, cứng hóa kênh mương. Cần xây dựng hệ thống thủy lợi hợp lý, hạn chế lũ quét trong mùa mưa, cung cấp ựủ nước tưới cho sản xuất nông nghiệp và dân sinh trong mùa khô. Thực hiện sư phân cấp quản lý các công trình thủy lợi cho cộng ựồng quản lý, khai thác, duy tu và vận hành.
- Hệ thống lưới ựiện: Nguồn ựiện cung cấp cho huyện Lạng Giang hiện nay chủ yếu lấy từ trạm 110 KV đồi Cốc (thành phố Bắc Giang). Cần bàn giao hệ thống lưới ựiện nông thôn cho ngành ựiện quản lý và trên ựịa bàn huyện có 6 xã thuộc dự án
105
ựiện REII (vay vốn của ngân hàng thế giới WB) cần tiếp tục có giải pháp ựầu tư nâng cấp, cải tạo hệ thống lưới ựiện.
- Trên cơ sở quy hoạch, phát triển hệ thống chợ bao gồm chợ trung tâm huyện và các chợ cụm xã, chợ trung tâm xã. Thực hiện quy hoạch chợ hợp lý ựảm bảo cho thương mại phát triển. Phát triển hê thống chợ bao gồm việc bố trắ mặt bằng, khu buôn bán, các dich vụ hậu cần như trông giữ xe, vệ sinh, kho xưởng, bưu chắnh, viễn thông và ngân hàng và giao thông cần ựược bố trắ thành cụm kinh tế liên hoàn.
- Tiếp tục hỗ trợ phát triển hệ thống cấp nước sinh hoạt bao gồm cấp nước tập trung và cấp nước nhỏ lẻ dùng mái hứng, mái che, bể lu, ựào giếng.
- Nâng cấp và xây dựng hệ thống trường học, nhất là các trường tiểu học ở các xã, các trường mầm non và nhà công vụ cho giáo viên ở các xã ựặc biệt khó khăn.
- Phát triển hệ thống nhà văn hóa xã, nhà văn hóa thôn bản và tiếp tục xây dựng trụ sở làm việc của UBND của các xã ựã xuống cấp.
d) Thu hút các nguồn ựầu tư của xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội
Trong những năm vừa qua, nguồn vốn ựầu tư ở Lạng Giang chủ yếu là ựầu tư phát triển theo các chương trình của Chắnh phủ và sự hỗ trợ phát triển của các tổ chức quốc tế, tỷ lệ vốn ựầu tư của các tổ chức kinh tế còn khiêm tốn. để phát triển kinh tế - xã hội, huyện cần có chiến lược cụ thể kêu gọi ựầu tư từ nhiều nguồn khác nhau của xã hội. Huyện cần thành lập Ban tổ chức thu hút ựầu tư vào Lạng Giang. Ban này bao gồm những cán bộ có năng lực về xây dựng, thẩm ựịnh các dự án ựầu tư, thực hiện các nhiệm vụ: xây dựng các dự án khả thi, tiếp cận các nguồn tài trợ, hỗ trợ theo hệ thống ngân sách, hỗ trợ phát triển, các tổ chức kinh tế ở trong nước và quốc tế, tổ chức kêu gọi ựầu tư, hỗ trợ tiến hành ựầu tư trên ựịa bàn huyện. Cần thu hút ựầu tư vào cụm công nghiệp Núi Sẻ, xã Phi Mô, Tân Hưng và một số vùng sản xuất nguyên liệu nông sản phục vụ công nghiệp chế biến.
e) Hoàn thiện việc cung cấp các dịch vụ công cho phát triển kinh tế - xã hội
Cần cải tiến quy trình và thực hiện chế ựộ một cửa ựể tiếp tục ựơn giản hóa, rút ngắn thời gian xử lý các loại giấy tờ liên quan ựến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, ựăng ký kinh doanh, tạo ra môi trường thuận lợi ựể người dân hài lòng về việc cung cấp các dịch vụ về hành chắnh công.
106
Thông tin kịp thời, chuẩn xác sẽ là cơ sở quan trọng cho việc xây dựng/ựiều chỉnh quyết ựịnh trong sản xuất kinh doanh. Hệ thống thông tin ở Lạng Giang bao gồm hệ thống ựiện thoại, truyền thanh và truyền hình. Các kênh truyền thông qua phát thanh và truyền hình cần tập trung nhiều hơn vào cung cấp thông tin về sản xuất, kinh doanh, phát triển nông lâm nghiệp, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản, công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.
4.5.2.3 Giải pháp ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn huyện Lạng Giang theo ngành và lĩnh vực liên quan
a) đầu tư công cho ngành nông Ờ lâm Ờ thủy sản
Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch về phát triển nông nghiệp theo hướng tập trung vào các giải pháp ựầu tư công ựể kắch thắch kinh tế tư nhân phát triển theo vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Tiếp tục triển khai đề án phát triển vùng nguyên liệu sản xuất rau chế biến của tỉnh, toàn huyện ựã trồng ựược 181 ha rau chế biến (tập trung ở một số xã: Quang Thịnh, Hương Sơn, Tân Thịnh, Hương Lạc, Xương Lâm, Tân Hưng, Phi Mô, Thái đào,...) ựưa vào sản xuất bộ giống lúa phù hợp với ựịa phương (như Khang dân 18, Q5, Syn 6, Thục Hưng 6, TH3-3, TBR45 và BC15,....) Tiếp tục triển khai Chương trình Zêbu hoá cải tạo ựàn bò, ựến nay tỷ lệ bò Zê bu ựạt 77% tổng ựàn, tăng 5% so với năm 2010.
Hỗ trợ vốn: Cần tránh quan ựiểm cào bằng ựối với tất cả hộ khó khăn, hộ nghèo, mà cần có sự phân chia theo các mức khác nhau dựa trên cơ sở ựiều tra, phân tắch nguồn gốc dẫn ựến tình trạng nghèo của hộ. đối với các hộ nghèo có kinh nghiệm làm ăn nhưng thiếu vốn thì việc hỗ trợ vốn trực tiếp thông qua hệ thống ngân hàng người nghèo với lãi suất ưu ựãi là hết sức cần thiết. Tuy nhiên, số lượng vốn vay cần ựược hỗ trợ lãi suất ưu ựãi là bao nhiêu tuỳ thuộc vào ngành nghề họ vay vốn ựể phát triển sản xuất, kinh doanh. đối với hộ nghèo thiếu kinh nghiệm làm ăn và thiếu cả vốn ựể sản xuất, kinh doanh thì việc hỗ trợ vốn thông qua hệ thống ngân hàng người nghèo, nhưng gắn việc hỗ trợ vốn với ựào tạo nghề cho họ. đối với các hộ nghèo không có khả năng lao ựộng do già cả, bệnh tật, gia ựình chắnh sách có hoàn cảnh neo ựơnẦ nên ựưa vào diện hỗ trợ chắnh sách.
Về cơ cấu ựầu tư cho nông nghiệp: tiếp tục ựầu tư cho phát triển thủy lợi, công tác khuyến nông, khuyến lâm. Trong ựầu tư cho khuyến nông và khuyến lâm,
107
bên cạnh chỉ ựạo làm mô hình, cần tập trung ựáng kể kinh phắ cho cho phát triển kỹ năng và kiến thức cho nông dân hơn là thuần túy hỗ trợ cấp phát cho không các loại ựầu vào ựể làm mô hình, cần chú trọng hỗ trợ thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, quảng bá và giới thiệu sản phẩm.
Tiếp tục ựầu tư vào thủy lợi, nhất là diện tắch chưa ựược tưới tiêu chủ ựộng bên cạnh việc duy tu, sửa chữa và bảo dưỡng hệ thống kênh mương và các công trình thủy nông ựang phục vụ cho công tác tưới tiêu.
Tiếp tục ựầu tư thêm nhân lực và tài lực vào công tác tiêm phòng thú y, tuyển chọn giống, bảo vệ thực vật, dự tắnh, dự báo dịch bệnh ựối với gia súc, gia cầm và cây trồng nhằm hạn chế ảnh hưởng của các rủi ro trong nông nghiệp ựến hoạt ựộng sản xuất và thu nhập của người dân.
Kiểm tra, rà soát các loại ựất, loại rừng trên ựịa bàn huyện, tổ chức giao ựất, giao rừng, khoán ựất trồng rừng trên diện tắch ựất lâm nghiệp chưa giao cho nhân