2.1.5.1 Nguồn lực cho ựầu tư công
Khả năng tài chắnh của Chắnh phủ, cộng ựồng và xã hội là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công việc phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo ựảm ựáp ứng ựầy ựủ kinh phắ cho hoạt ựộng ựó. Khả năng tài chắnh, quy mô về ngân sách ựầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng lớn ựến phương thức và quy mô ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội.
Các nguồn vốn của ựầu tư công chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước, bên cạnh ựó, ựầu tư công còn huy ựộng nguồn vốn từ sự ựóng góp của cộng ựồng, từ các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước. đầu tư công chủ yếu do Nhà nước thực hiện, cấp vốn. Mục ựắch sâu xa của ựầu tư công là sự phát triển ựồng ựều cho các vùng miền, cho các ngành kinh tế, tăng cường năng lực quản lý và sự phát triển của cộng ựồng, thực hiện công bằng trong phân phối như Hiến pháp ựã ựề ra.
2.1.5.2 Khả năng triển khai, tổ chức thực hiện
để các chương trình, dự án ựầu tư công mang lại hiệu quả, ựạt ựược kết quả ựúng như ý muốn, các cơ quan thực hiện ựầu tư công cần phải bảo ựảm ựáp ứng ựược nguồn nhân lực về số lượng cũng như chất lượng (sự hiểu biết, trình ựộ, năng lực) đây là các yếu tố quyết ựịnh ựến hiệu quả ựầu tư: Chỉ khi khả năng triển khai và khâu tổ chức thực hiện tốt thì những chương trình, dự án ựầu tư công mới thực sự ựáp ứng ựược nhu cầu của người dân và ựi vào hoạt ựộng một cách khoa học tránh gây sự lãng phắ về vốn, nhân lực và thời gian thực hiện.
Sau khi có ựề án và kế hoạch ựược phê duyệt thì các ngành chuyên môn của huyện phối hợp với UBND xã tổ chức triển khai thực hiện. Tùy theo tắnh chất của các hoạt ựộng ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội ở các ngành và các lĩnh vực mà
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 14 phương thức thực hiện có thể thông qua các hình thức ựấu thầu, chỉ ựịnh thầu, huy ựộng cộng ựồng tham gia. Mặt khác, phải tắnh ựến năng lực tài chắnh và kỹ thuật của nhà thầu ựể lựa chọn và ựảm bảo công trình triển khai ựúng tiến ựộ và ựảm bảo chất lượng. Mặt khác, trong tổ chức thực hiện, chìa khóa cho thành công là việc giao kế hoạch và cấp vốn phải ựồng bộ.
2.1.5.3 Cơ chế phân cấp
Cơ chế phân cấp ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội cũng ảnh hưởng lớn tới kết quả và hiệu quả của ựầu tư công. Có những hoạt ựộng ựầu tư công phát huy tác dụng ngay trong một thôn (bản), xã, huyệnẦTùy theo tắnh chất và phạm vi tác dụng của các hoạt ựộng ựầu tư ựó, các cấp có thể phân cấp cho cấp dưới mình thực hiện. Xu hướng chung là cần phân cấp ựầu tư công mạnh hơn cho cấp xã, thôn bản. Bên cạnh việc phân cấp cần nâng cao năng lực của cán bộ ở các cấp ựủ sức triển khai và quản lý các hoạt ựộng ựầu tư công trên ựịa bàn.
2.1.5.4 Năng lực, trình ựộ cán bộ
đây là yếu tố mang tắnh quyết ựịnh ựến kết quả ựạt ựược của các chương trình dự án. để các chương trình, dự án ựạt ựược kết quả như mong muốn, các cơ quan thực hiện và quản lý ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội cần phải ựảm bảo nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình ựộ, năng lực). Phải ựảm bảo những người phụ trách chắnh trong các chương trình dự án có trình ựộ, năng lực quản lý ựáp ứng yêu cầu của các chương trình dự án.
Mặt khác, phải nâng cao năng lực của cán bộ các ngành, các cấp trong triển khai và quản lý sự hỗ trợ của ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội.
2.1.5.5 Sự phối hợp của các tác nhân
Các chương trình, dự án ựược lồng ghép và phối kết hợp chặt chẽ trên từng ựịa bàn sẽ làm tăng quy mô nguồn vốn ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội. Nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tổ chức ựều tiến hành ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội. Do ựó, ựể tiết kiệm nguồn lực, tăng hiệu quả ựầu tư cần tiến hành lồng ghép hợp lý các hoạt ựộng ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội trên cùng một ựịa bàn.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 15
2.1.5.6 Công tác thanh, kiểm tra
Công tác thanh, kiểm tra giám sát quản lý có ý nghĩa hết sức quan trọng, quyết ựịnh ựến tắnh thành công và hiệu quả của ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội. Thanh, kiểm tra, giám sát quản lý ựể ựảm bảo cho nguồn vốn ựầu tư ựược sử dụng ựúng mục ựắch, sử dụng ựủ, không thất thoát, lãng phắ gây ra tình trạng hiệu quả thấp trong ựầu tư.
Công tác này bao gồm việc xác lập hệ thống theo dõi, giám sát và ựánh giá. Hệ thống này bao gồm hệ thống tổ chức ở các cấp. Hệ thống tổ chức phải có thẩm quyền và năng lực ựể thực hiện chức năng thanh, kiểm tra, giám sát và ựánh giá. Trong cơ chế giám sát từ bên ngoài, với hoạt ựộng ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội ựiều quan trọng là ựảm bảo cơ chế giám sát có sự tham gia ựể người dân và cộng ựồng phản hồi về công tác ựầu tư công cho phát triển kinh tế - xã hội. Mặt khác, cần phải có bộ chỉ tiêu cho giám sát và ựánh giá. Bộ chỉ tiêu này cần phản ánh tình hình chi phắ, kết quả và mục tiêu ựạt ựược ở các ngành và các cấp quản lý.