Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện lạng giang, tỉnh bắc giang

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 1.1.1 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 4 1.1.2 Tố cáo và giải quyết tố cáo trong

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

- -

LƯƠNG VĂN BƯỜNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

MÃ SỐ: 60.85.01.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.HỒ THỊ LAM TRÀ

HÀ NỘI, NĂM 2014

Trang 2

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Tất cả các số liệu trên địa bàn nghiên cứu của luận văn là trung thực, chưa từng được ai công

bố trong bất kỳ luận văn nào khác và xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện tốt luận văn này

Tác giả luận văn

Lương Văn Bường

Trang 3

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam và Khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý Đào tạo, đã tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quí báu và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường và viết luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn cô giáo, PGS.TS Hồ Thị Lam Trà, người

hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo đã giúp đỡ tôi rất nhiều để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ các phòng ban thuộc: Sở Tài nguyên

và Môi trường tỉnh Bắc Giang; Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Lạng Giang; Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn; Cán bộ và nhân dân trên địa bàn nghiên cứu đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu

Tôi xin cảm ơn cơ quan, đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã động viên giúp

đỡ tôi cả về vật chất lẫn tinh thần để tôi hoàn thành đề tài này

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Lương Văn Bường

Trang 4

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii

1.1.1 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 4 1.1.2 Tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai 6 1.1.3 Tranh chấp và giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực đất đai 8 1.1.4 Một số khái niệm trong quản lý đất đai liên quan đến vấn đề nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu của một số nước trên thế giới 12

1.3.2 Căn cứ pháp lý về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về

đất đai của các cơ quan hành chính Nhà nước 16

Trang 5

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv

1.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh

1.3.4 Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai

và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hiện nay 26 1.4 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 28

2.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu 33

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý

nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang 35 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện 36 3.2 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa

3.3.1 Sự lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện pháp luật đối

3.3.2 Hiện trạng cơ sở vật chất, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải

Trang 6

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v

3.3.3 Đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết

khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan

3.3.4 Kết quả cụ thể về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai

3.3.5 Đánh giá những kết quả đạt được trong công tác giải quyết khiếu

nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và nguyên nhân 69 3.3.6 Những tồn tại, hạn chế trong công tác tiếp công dân, giải quyết

khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và nguyên nhân 72 3.3.7 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình về giải quyết khiếu nại, tố

3.3.8 Những bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác giải quyết khiếu nại,

3.4 Giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh

3.4.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai,

pháp luật khiếu nại và các văn bản quy phạm pháp luật khác cho

3.4.2 Tổ chức tốt khâu tiếp công dân, phân loại và xử lý đơn gắn với

3.4.3 Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công

chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về

3.4.4 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và phát huy vai trò

của các tổ chức chính trị - xã hội trong huyện đối với hoạt động giải

3.4.5 Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin

trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 91

Trang 7

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi

UBND Uỷ ban nhân dân

Trang 8

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.1 Danh mục các văn bản pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại,

1.2 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh

vực đất đai của UBND tỉnh Bắc Giang từ năm 2009 – 2013 27 3.1 Thống kê diện tích đất đai của huyện Lạng Giang 36 3.2 Kết quả sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện từ năm 2009-2013 35 3.3 Kết quả cấp Giấy chứng nhận các loại đất trên địa bàn huyện Lạng

3.8 Nội dung khiếu nại về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện 46 3.9 Nội dung tố cáo về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện 48 3.10 Nội dung tranh chấp về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện 49 3.11 Các văn bản chỉ đạo, giải quyết KNTC sau khi có Thông báo số

3.12 Hiện trạng hạ tầng công nghệ thông tin tại các đơn vị 58 3.13 Thực trạng cán bộ tham gia công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và

3.14 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tranh chấp trong lĩnh vực đất

3.15 Kết quả giải quyết đơn tố cáo trong lĩnh vực đất đai giai đoạn 2009

Trang 9

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Sơ đồ về giải quyết khiếu nại các QĐHC, hành vi hành chính (các

quyết định, hành vi hành chính theo Điều 162 Nghị định

1.2 Sơ đồ về giải quyết khiếu nại các QĐHC, hành vi hành chính theo

pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại (các quyết định, hành vi

3.3 Kết quả giải quyết đơn thư KNTC giai đoạn 2009 - 2013 65

Trang 10

H ọc viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khiếu nại tố cáo (KNTC) là quyền cơ bản của công dân, là một trong những phương thức thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy Nhà nước Đồng thời, tổ chức thực hiện tốt quyền này là cơ sở để củng cố mối quan

hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước KNTC được quy định trong Hiến pháp,

là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai (TCĐĐ) là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì TCĐĐ phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết KNTC, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của

cả hệ thống chính trị Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết như Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/03/2002, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012, Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 về giải quyết KNTC, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, tình hình KNTC vẫn có những diễn biến phức tạp, có những công dân thường xuyên KNTC không đúng sự thật, lôi kéo, xúi giục người khác, đã và đang làm ảnh hưởng đến sự

ổn định chính trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Theo số liệu thống kê năm

2012 của Chính phủ, trong tổng số đơn KNTC hàng năm các cơ quan HCNN nhận được có khoảng 70% là đơn KNTC và TCĐĐ

Từ năm 2009 đến nay Công tác giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai của các cơ quan Nhà nước tại tỉnh Bắc Giang nói chung và huyện Lạng Giang nói riêng đã đạt được những kết quả nhất định, tạo cơ sở cho việc bảo đảm và tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên

Trang 11

cạnh đó vẫn tồn tại một số yếu kém, hạn chế và bất cập trong công tác này như:

hệ thống văn bản pháp luật thiếu đồng bộ; lực lượng cán bộ giải quyết KNTC về đất đai còn thiếu; một số cán bộ có thẩm quyền giải quyết KNTC còn thiếu trách nhiệm, chưa nhận thức đầy đủ về công tác giải quyết KNTC về đất đai Trong quá trình giải quyết còn vi phạm quy định về thời hạn theo luật định; hiệu quả giải quyết chưa cao; vẫn xảy ra tình trạng KNTC về đất đai kéo dài chưa được giải quyết một cách triệt để

Giải quyết KNTC và TCĐĐ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Kết quả giải quyết tranh chấp, KNTC góp phần

ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật trong quản lý nhà nước và là phương thức để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Vì vậy, việc tăng cường công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của các cơ quan HCNN là rất cần thiết Trên cơ sở các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật KNTC, xuất phát

từ thực tiễn công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ trên địa bàn huyện Lạng Giang,

để góp phần đổi mới, tăng cường công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang, chúng tôi chọn đề

tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết KNTC và TCĐĐ trên địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài

nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu tình hình giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai và đánh giá thực trạng công tác giải quyết đơn thư, KNTC về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang từ 01/01/2009 đến 31/12/2013, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ trên địa bàn huyện trong những năm tiếp theo, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang

3 Yêu cầu của đề tài

- Đảm bảo tính chính xác, khách quan của số liệu thu thập được

- Những giải pháp, kiến nghị, đề xuất phải phù hợp với thực tế tại

Trang 12

địa phương

Trang 13

Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Cơ sở lý luận các vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại

Về lịch sử xuất hiện, thuật ngữ “khiếu nại” ở Việt Nam được sử dụng lần đầu tiên trong văn bản chính thức của Nhà nước Việt Nam, đó là Sắc lệnh số 64/SL do Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 23/11/1945 về Thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Tại Điều 2 Sắc lệnh số 64/SL quy định: “…Ban Thanh tra đặc biệt có toàn quyền: Nhận các đơn khiếu nại của nhân dân…” Khiếu nại của nhân dân ở đây là sự khiếu nại đối với chính quyền khi người khiếu nại cho rằng cán bộ, nhân viên nhà nước đang làm việc trong chính quyền có những hành vi VPPL hoặc vi phạm quyền lợi của mình Thực chất, đó chính là sự khiếu nại những hành vi nảy sinh trong bộ máy HCNN, do những người làm trong các cơ quan HCNN thực hiện

Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006)

“Khiếu nại hành chính là yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, hành vi hành chính hoặc quyết định kỉ luật cán bộ, công chức, viên chức khi có căn cứ cho rằng các quyết định hay hành vi đó xâm phạm đến quền, lợi ích hợp pháp cuả mình ” Trong các công trình nghiên cứu, các tác giả đã đưa ra

nhiều định nghĩa, khái niệm về khiếu nại Theo Nguyễn Ngọc Điệp (2008), khiếu nại là việc yêu cầu cơ quan nhà nước, trước tiên là tổ chức xã hội hoặc người có chức vụ giải quyết việc phạm quyền hoặc lợi ích hợp pháp của bản thân người khiếu nại hay người khác Theo Nguyễn Như Ý (2009), khiếu nại là: “thắc mắc

về những kết luận, quyết định do cơ quan có thẩm quyền đã làm” Theo Hoàng Phê (2010), khiếu nại là: “đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý”

Nhằm bảo đảm quyền khiếu nại của công dân, các bản Hiến pháp năm

1959, năm 1980, năm 1992 và Hiến pháp năm 2013 của nước ta đều quy định về

Trang 14

quyền khiếu nại của công dân Tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, GQKN, tố cáo, người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác

Dưới góc độ pháp lý tại Điều 2 Luật KNTC năm 1998 (Sửa đổi, bổ sung năm

2004 và 2005); Luật khiếu nại năm 2011 thì: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan,

tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, hành vi hành chính của

cơ quan HCNN, của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN hoặc quyết định

kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Tại Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 giải thích một số khái niệm có liên quan đến khiếu nại, cụ thể:

Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức

thực hiện quyền khiếu nại

Người bị khiếu nại là cơ quan HCNN hoặc người có thẩm quyền trong cơ

quan HCNN có QĐHC, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại

Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền

giải quyết khiếu nại

Quyết định hành chính (QĐHC) là văn bản do cơ quan HCNN hoặc người có

thẩm quyền trong cơ quan HCNN ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý HCNN được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể

Hành vi hành chính (HVHC) là hành vi của cơ quan HCNN, của người có

thẩm quyền trong cơ quan HCNN thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ,

Trang 15

công vụ theo quy định của pháp luật

Quyết định kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan,

tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải

quyết khiếu nại

1.1.1.2 Giải quyết khiếu nại

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói đồng bào có oan ức hoặc chưa hiểu rõ chính

sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại Câu nói đó thể hiện sự chia sẻ và

quan điểm vì dân, luôn luôn đứng về phía người dân của Người Dù công việc khiếu nại là công việc phức tạp nhưng phải luôn luôn thấu triệt cách nhìn nhận và đánh giá đúng thì mới có một thái độ đúng đắn trong khi tiếp nhận và giải quyết khiếu nại của công dân Đó cũng chính là yêu cầu đòi hỏi đặt ra cho các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phải làm cho nhân dân hiểu rõ

Theo khoản 11, Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 thì giải quyết khiếu nại là việc cơ quan Nhà nước thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại Theo khoản 6, Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011 thì người giải quyết khiếu nại

là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật

Như vậy có thể hiểu giải quyết khiếu nại về đất đai là việc cơ quan HCNN tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp, hợp lý của QĐHC, hành

vi hành chính trong lĩnh vực đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan HCNN để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội

1.1.2 Tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai

1.1.2.1 Khái niệm tố cáo

Tố cáo là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội Tố cáo được quan niệm khác nhau tùy theo mức độ, phạm vi, đối tượng tố cáo

Trang 16

Dưới góc độ xã hội thì tố cáo thể hiện sự bất bình của người này về hành vi của người khác và báo cho cơ quan, tổ chức và người khác biết để có thái độ, biện pháp giải quyết Tố cáo phản ánh những điều bất ổn trong xã hội cần được thiết chế chính trị - xã hội có phương thức giải quyết

Dưới góc độ chính trị - pháp lý, tố cáo là quyền của công dân, là phương thức để công dân giám sát quyền lực nhà nước, bảo vệ lợi ích của nhà nước, xã hội và công dân

Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng, tố cáo là “vạch rõ tội lỗi của

người khác trước cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận”, theo nghĩa này, tố

cáo hướng tới tất cả mọi sự vi phạm, có thể là vi phạm pháp luật hoặc đạo đức, tập quán, điều lệ… Theo Nguyễn Lân (2006), “tố” là vạch tội, “cáo” là báo cho người khác biết, tố cáo là vạch tội của người nào cho mọi người biết Theo Ngọc Xuân Quỳnh (2009), tố cáo là “nói rõ việc làm sai trái của ai trước

cơ quan pháp luật hoặc trước dư luận”

Theo khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức” Như vậy, tố cáo thực chất là việc công dân phát hiện và thông báo chính thức với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật nào đó diễn ra trong đời sống xã hội có thể liên quan hoặc không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của mình Tố cáo thể hiện sự phản ứng của công dân trước hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội

Tại Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011 giải thích một số khái niệm có liên quan đến Tố cáo và giải quyết tố cáo cụ thể:

Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong

việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ là việc công dân báo cho cơ quan , tổ chức, cá nhân

có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ

Trang 17

Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực là

việc công dân báo cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đối với việc chấp hành quy định pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực

Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo

Người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo

Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải

quyết tố cáo

1.1.2.2 Giải quyết tố cáo

Điều 139 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo VPPL về quản lý và sử dụng đất đai Việc giải quyết tố cáo VPPL về quản lý và

sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về KNTC” Trình tự thủ tục giải quyết KNTC về đất đai sẽ thực hiện theo các quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo

Theo quy định Luật Tố cáo năm 2011 thì giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo

Giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai: là việc cơ quan Nhà nước có

thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp của hành vi

bị tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

1.1.3 Tranh chấp và giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực đất đai

1.1.3.1 Khái niệm tranh chấp, tranh chấp đất đai

Tranh chấp đất đai (TCĐĐ) hiểu theo nghĩa rộng là biểu hiện sự mâu thuẫn, bất đồng trong việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đối với đất đai, phát sinh trực tiếp hoặc gián tiếp trong lĩnh vực quản lý và

sử dụng đất đai

Theo Từ điển tiếng Việt thì “tranh chấp” là: (1) Giành nhau một cách

Trang 18

giằng co cái không rõ thuộc về bên nào và (2) Đấu tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng thường là trong vấn đề quyền lợi giữa hai bên Việc “giành nhau” này có thể bằng hành động trực tiếp (chiếm trực tiếp), cũng có thể mới

ở phần ý kiến (đòi cơ quan có thẩm quyền phải công nhận cho mình thay vì cho người khác) Việc giành nhau này không chỉ “giữa hai bên” như Từ điển nêu mà có thể giữa nhiều bên

Trong thực tế, TCĐĐ được hiểu là sự tranh chấp về quyền quản lý, quyền

sử dụng xung quanh một khu đất cụ thể mà mỗi bên đều cho rằng mình phải được quyền đó do pháp luật quy định và bảo hộ Vì vậy, họ không thể cùng nhau

tự giải quyết các tranh chấp đó mà phải yêu cầu cơ quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết)

Dưới góc độ pháp lý theo khoản 26, Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 định

nghĩa “TCĐĐ là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa

hai hay nhiều bên trong quan hệ đất đai”

Như vậy TCĐĐ có thể hiểu là việc tranh chấp phát sinh giữa cá nhân và

cá nhân hoặc giữa cá nhân và tổ chức hoặc giữa tổ chức và tổ chức (giữa các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai) với nhau về quyền sử dụng đất mà một trong các chủ thể cho rằng quyền sử dụng đất của họ bị bên kia vi phạm thì

có quyền đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền can thiệp buộc bên kia chấm dứt hành vi vi phạm, khắc phục lại tình trạng ban đầu và bồi thường thiệt hại (nếu có) do hành vi vi phạm gây ra Trong TCĐĐ, chủ thể tham gia tranh chấp thực chất không phải là chủ sở hữu mà họ chỉ được Nhà nước giao đất để sử dụng theo quy định của pháp luật, các chủ thể đều bình đẳng với nhau về quyền

và nghĩa vụ trước pháp luật

1.1.3.2 Giải quyết tranh chấp

Có thể nói, TCĐĐ là sự bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột về lợi ích,

về quyền, nghĩa vụ giữa các chủ thể khi tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai, cần được nhà nước giải quyết theo quy định của pháp luật

Theo Nguyễn Ngọc Hoà (1999), "Giải quyết TCĐĐ là giải quyết bất đồng,

Trang 19

mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi VPPL

về đất đai"

Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải quyết TCĐĐ là một trong những biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy được vai trò trong đời sống xã hội Thông qua việc giải quyết TCĐĐ, Nhà nước điều chỉnh các quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích của Nhà nước và của xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ và tôn trọng pháp luật cho mọi công dân, ngăn ngừa những VPPL có thể xảy ra

Theo Trần Minh Hương (2007), việc giải quyết TCĐĐ là tìm ra giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm giải quyết những bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân Trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm phạm đồng thời bắt buộc bên vi phạm phải gánh chịu những hậu quả pháp lý do hành vi của họ gây ra

Như vậy, giải quyết TCĐĐ là việc vận dụng đúng đắn các quy định của pháp luật để bảo vệ tốt nhất các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất Theo Điều 135, Luật Đất đai 2003: Nhà nước khuyến khích các bên TCĐĐ

tự hoà giải hoặc giải quyết TCĐĐ thông qua hoà giải ở cơ sở TCĐĐ mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác

để hoà giải TCĐĐ Thời hạn hoà giải là ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày UBND

xã, phường, thị trấn nhận được đơn Kết quả hoà giải TCĐĐ phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên tranh chấp và xác nhận của UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết quả hoà giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì UBND xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai

1.1.4 Một số khái niệm trong quản lý đất đai liên quan đến vấn đề nghiên cứu

Trang 20

Quản lý Nhà nước về đất đai: Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa

Việt Nam năm 1992 quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý ”; Hiến pháp năm 2013 (được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28/11/2013) quy định: " Đất đai là tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ

sở hữu và thống nhất quản lý" Luật Đất đai 2003 cũng quy định: “Đất đai thuộc

sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Tại Điều 1, Luật Đất đai

2013 “đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này” Điều này đã khẳng định được tính chất quan trọng của đất đai Đồng thời, đây là cơ sở pháp lý để Nhà nước thống nhất quản lý đất đai nhằm đưa chính sách quản lý và sử dụng đất đúng đối tượng, đúng mục đích và

có hiệu quả Trong đó có nội dung về giải quyết KNTC trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Theo Điều 4, Luật Đất đai 2003 có quy định cụ thể về các khái niệm liên quan:

- Giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng QĐHC cho đối

tượng có nhu cầu sử dụng đất

- Thu hồi đất: là việc Nhà nước ra QĐHC để thu lại quyền sử dụng đất hoặc

thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định

- Bồi thường là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể

nào đó bị thiệt hại vì mọi hành vi của chủ thể khác Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất

- Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị

thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới

- Giá quyền sử dụng đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do

Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất

Trang 21

Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

- Giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối

với một diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan nhà

nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

1.2 Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu của một số nước trên thế giới

1.2.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là nước thành lập hệ thống Tòa hành chính

từ những năm 1990 Luật tố tụng hành chính Trung Quốc có những điều khoản liên quan đến khiếu nại hành chính Khiếu nại hành chính không phải là một trình tự bắt buộc Người khiếu nại không buộc phải khiếu nại tới cơ quan hành chính trước khi khởi kiện ra toà án Tuy nhiên, nếu luật hoặc văn bản pháp quy

có quy định thì nó trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành chính phải giải quyết khiếu nại trong thời gian hai tháng kề từ ngày nhận được khiếu nại Trường hợp không có sự thống nhất quá trình khiếu nại hành chính, người khiếu nại có thể kiện ra Toà án hành chính trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thống

báo trả lời của cơ quan hành chính (Đinh Văn Minh, 2009)

1.2.2 Hàn Quốc

Thụy Điển có Tòa hành chính thực hiện việc xét xử các vụ án hành chính Tòa hành chính được thành lập từ năm 1909, song hiện nay pháp luật Thụy Điển vẫn quy định các cơ quan hành chính và Tòa hành chính có thẩm quyền ngang nhau trong việc giải quyết tranh chấp hành chính Khiếu nại của công dân có thể được giải quyết theo thứ bậc hành chính mà không cần phải kiện ra Tòa hành chính và trong trường hợp này pháp luật Thụy Điển có những quy định cụ thể nhằm tránh tình trạng cùng một vụ việc nhưng cả cơ quan hành chính và Tòa hành chính đều thụ lý giải quyết (Đinh Văn Minh, 1995)

1.2.3 Đài Loan

Trang 22

Đối với Đài Loan, theo Luật xét xử của Tòa hành chính ban hành năm

1932, được sửa đổi, bổ sung năm 1975 thì khi công dân cho rằng quyền lợi của mình bị xâm hại bởi một QĐHC của cơ quan nhà nước trung ương hoặc cơ quan hành chính địa phương, họ có quyền khởi kiện lên Tòa hành chính nếu không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan có thẩm quyền hoặc trong thời hạn 02 tháng mà họ không được giải quyết Như vậy, muốn khởi kiện vụ án hành chính thì vụ việc phải được giải quyết qua giai đoạn tiền tố tụng hành chính (Đinh Văn Minh, 2009)

1.2.4 Cộng hòa Pháp và Cộng hòa liên bang Đức

Việc giải quyết khiếu nại hành chính ở Cộng hoà Pháp và Cộng hoà Liên bang Đức được giao cho một cơ quan xét xử đặc biệt là các toà án hành chính độc lập hoàn toàn với các toà án tư pháp Cộng hòa Pháp là nước có lịch sử hơn

200 năm về tổ chức, thực hiện hoạt động tài phán hành chính; Cộng hòa liên bang Đức có Tòa án hành chính từ nửa sau thể kỷ 19 Đến nay, cả hai nước này đều có hệ thống cơ quan tài phán hành chính được tổ chức và hoạt động rất chặt chẽ, song việc giải quyết khiếu nại hành chính vẫn được coi trọng Nguyên nhân

là do các nước này quan niệm rằng Tòa án hành chính chỉ giải quyết tính hợp pháp của các QĐHC mà không thể giải quyết được các vấn đề phức tạp phát sinh trong quá trình quản lý, điều hành kinh tế xã hội như các cơ quan hành chính

(Nguyễn Thị Phượng, 2010)

1.2.5 Hoa kỳ

Hoa Kỳ là nhà nước liên bang, do vậy việc tổ chức thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính cũng có những nét đặc thù so với các quốc gia khác Theo báo cáo kết quả nghiên cứu, khảo sát về giải quyết khiếu nại hành chính tại Hoa Kỳ của Ủy ban pháp luật Quốc hội thì việc tổ chức các cơ quan giải quyết khiếu kiện hành chính ở Hoa Kỳ chia làm ba loại:

Loại thứ nhất, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính độc lập và chúng

ta vẫn thường gọi là cơ quan Tài phán hành chính Hiện nay có 26 trên tổng số 53 bang của Hoa Kỳ có cơ quan này

Trang 23

Loại thứ hai, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính được tổ chức trong chính cơ quan hành chính, nhưng chuyên trách hóa- tức là những người trong cơ quan này chỉ có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết khiếu nại đối với các QĐHC trong lĩnh vực quản lý của cơ quan mình Chẳng hạn như cơ quan giải quyết khiếu kiện về phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa (patent & trademark) nằm trong Ủy ban phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Trong trường hợp bị từ chối thì đương sự có thể gửi đơn đến Tòa án tư pháp

để giải quyết khiếu kiện

Loại thứ ba, trong một số lĩnh vực quản lý không có cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính mà chỉ có một bộ phận chịu trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại trong ngành và lĩnh vực đó - điển hình là Hải quan Hoa Kỳ Trong lĩnh vực hải quan, pháp luật Hoa Kỳ cho phép đương sự có thể kiện ra Tòa án hoặc khiếu nại bằng con đường hành chính Trên thực tế 90%

vụ việc đương sự chọn con đường khiếu nại hành chính vì vụ việc sẽ được giải quyết nhanh hơn, đồng thời đỡ tốn kém hơn nếu khiếu kiện ra Tòa án Ngoài ra,

ở Hoa Kỳ còn có cơ quan độc lập chuyên giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật công chức, có tên gọi là Merit systems protection board

Pháp luật Hoa Kỳ quy định trường hợp tranh chấp hành chính đã được cơ quan hành chính hoặc cơ quan tài phán hành chính giải quyết mà đương sự vẫn tiếp tục khiếu kiện tới Tòa án thì Tòa án không xem xét lại nội dung sự việc mà chỉ xem xét việc áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính hoặc cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính trong quá trình giải quyết trước đó (Đinh Văn Minh, 2010)

1.3 Tính pháp lý và cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam

1.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và công tác chỉ đạo về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai

Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, gắn với việc xây dựng bộ máy nhà

Trang 24

nước ngày càng trong sạch, vững mạnh Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 (được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 28/11/2013) đều ghi nhận quyền KNTC là một trong những quyền cơ bản của công dân và quy định việc KNTC phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng, theo quy định của pháp luật

Để phát huy và nâng cao trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại của cả hệ thống chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 09- CT/TW ngày 06/3/2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại hiện nay Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị về tình hình kết quả giải quyết KNTC từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản, chỉ thị nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, chấn chỉnh và tăng cường công tác của công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC Những nội dung này thể hiện rất rõ và cụ thể những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc xác định: tiếp dân, giải quyết KNTC của công dân là trách nhiệm của người lãnh đạo, quản lý Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương 6 khóa XI về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại nhấn mạnh: “Các cơ quan có thẩm quyền phải tập trung giải quyết kịp thời, dứt điểm các tranh chấp, KNTC về đất đai theo đúng quy định của pháp luật về KNTC, tố tụng hành chính, tố tụng dân sự; công bố công khai kết quả giải quyết”

Ngày 23/11/2012, tại kỳ họp thứ tư, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Nghị quyết số 39/2012/QH13 "Về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết KNTC của công dân đối với các QĐHC về đất đai" đã chỉ rõ: “Thủ trưởng các cơ quan HCNN theo thẩm quyền chủ động xem xét từng vụ việc tranh chấp, KNTC về đất đai trong phạm vi quản

Trang 25

lý để giải quyết kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết quả giải quyết, không

để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm về việc giải quyết tranh chấp, KNTC ”

Ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW về tăng cường

sự lãnh đào của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Có thể nói, tranh chấp, khiếu kiện đất đai đang là một thách thức đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải quyết dứt điểm, có hiệu quả vấn

đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cả nước và ở từng địa phương Đổi mới công tác giải quyết TCĐĐ, KNTC trong lĩnh vực đất đai, tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân để hoàn thiện và xây dựng hệ thống quản lý đất đai (thể chế, bộ máy tổ chức), quan tâm thấu đáo lợi ích thiết thực của người dân để giải quyết tranh chấp khiếu kiện về đất đai đạt hiệu quả cao, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị xã hội là vấn đề cấp bách, là yêu cầu đang đặt ra hiện nay đối với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

1.3.2 Căn cứ pháp lý về việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của các cơ quan hành chính Nhà nước

Để cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và tạo cơ sở pháp lý cho công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan HCNN, trình tự, thủ tục giải quyết các KNTC và TCĐĐ Các văn bản đã được ban hành qua các thời kỳ, thể hiện sự thay đổi về cơ chế chính sách, theo hướng minh bạch, ngày càng có lợi hơn cho người dân, nhằm phù hợp với thực tiễn của từng giai đoạn và hướng đến

sự thống nhất, khắc phục sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản pháp luật quy định về vấn đề này (Bảng 1.1) Tuy nhiên, qua hệ thống các văn bản QPPL quy định về giải quyết KNTC, TCĐĐ được ban hành thiếu đồng bộ, còn nhiều điểm chưa thống nhất hệ thống pháp luật nước ta trong việc giải quyết KNTC, tranh chấp của công dân

Trang 26

Hiện nay, Luật Đất đai 2013 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2013

sẽ khắc phục được những mâu thuẫn, xung đột của pháp luật đối với việc giải quyết KNTC, TCĐĐ

Trang 27

Bảng 1.1 Danh mục các văn bản pháp luật quy định về

giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai

Trích yếu nội dung

1

Luật số 09/1998/QH10 ngày

02/12/1998

Quốc hội Luật KNTC: quy định về KNTC và giải

quyết KNTC Hết hiệu lực thi hành

2

15/6/2004

Quốc hội

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật KNTC năm 1998 Hết hiệu lực thi hành

3

có các điều sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 2003 về thẩm quyền giải quyết TCĐĐ và khiếu nại, khởi kiện đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai

7

11/11/2011

Quốc hội

Luật Khiếu nại: quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC của cơ quan HCNN, của người

có thẩm quyền trong cơ quan HCNN

03/2011/QH13 ngày Quốc hội

Luật Tố cáo: quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo đối với hành vi VPPL của

Trang 28

Trích yếu nội dung

11/11/2011 cán bộ công chức, viên chức trong thực

hiện nhiệm vụ, công vụ và đối với hành

vi VPPL của cơ quan, tổ chức, cá nhân

về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực

9

29/11/2013

Quốc hội

Luật Đất đai 2013: Mục 2, Chương VIII, quy định thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

Về thi hành Luật Đất đai, trong đó Chương XII quy định về giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai

Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Chương VI bổ sung một số quy định đối với giải quyết khiếu nại về đất đai

Quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại: quy định cụ thể về nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung, công khai và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, quy định về tiếp công dân

Quy định chi tiết một số điều của Luật

Tố cáo: quy định về trường hợp nhiều người cùng tố cáo về một nội dung, công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, bảo vệ người tố cáo và chế độ khen thưởng đối với người có thành tích trong

Về thi hành Luật Đất đai, trong đó Mục 4, Chương VII quy định trình tự thủ tục hòa giải và giải quyết tranh chấp đất đai

Trang 29

1.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp

về đất đai hiện nay

Từ năm 1980 đến nay, Nhà nước ta đã ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến KNTC, TCĐĐ như: Pháp lệnh KNTC năm 1981; Pháp lệnh KNTC năm 1991; Luật KNTC năm 1998; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật KNTC năm 2004 và 2005 Ngày 8/10/1995, tại Kỳ họp thứ 8 - Quốc hội khóa IX, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Quốc hội đã quyết định thành lập Tòa hành chính trong cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án nhân dân tối cao, trao cho Tòa án nhân dân các cấp có thẩm quyền xét xử các vụ án hành chính Tiếp theo, ngày 21/5/1996, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 và năm 2006) Mới đây, Quốc hội đã thông qua Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và Nghị quyết số 56/2011/QH ngày 24/11/2010 về việc thi hành Luật Tố tụng hành chính đã xử lý đầy đủ các nội dung, vướng mắc liên quan đến khiếu kiện hành chính Luật Khiếu nại 2011; Luật Tố cáo 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại; Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo

Luật Đất đai năm 1988; Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi, bổ sung một

số điều Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ tư thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1998; Luật sửa đổ, bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 1993 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001; Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành

từ ngày 01/7/2014

Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết KNTC các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai là một trong những nội dung quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 6 Luật Đất đai năm 2003 Mục 2 Chương VI Luật Đất

Trang 30

đai năm 2003 quy định về giải quyết tranh chấp, KNTC về đất đai

1.3.3.1 Về Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại

Theo quy định của pháp luật hiện hành, một vụ việc khiếu nại có thể được giải quyết hai lần ở cơ quan hành chính và người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ việc ra toà án bất kể lần một hoặc lần hai khi không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền của cơ quan hành chính

- Về thẩm quyền giải quyết khiếu nại: Theo quy định của pháp luật hiện

hành quy định thủ trưởng các cơ quan HCNN có thẩm quyền giải quyết khiếu nại (lần đầu) đối với QĐHC, HVHC của mình, của cán bộ, công chức do mình quản

lý trực tiếp; đồng thời giải quyết khiếu nại (lần hai) đối với QĐHC, HVHC của thủ trưởng cơ quan HCNN cấp dưới trực tiếp đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết

Từ những quy định trên đây cho thấy thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về người có QĐHC, HVHC; thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai

do thủ trưởng cơ quan cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu giải quyết hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Việc quy định thẩm quyền giải quyết lần đầu như vậy là phù hợp với cơ chế quản lý hiện nay, đồng thời tạo điều kiện cho việc giải quyết khiếu nại được nhanh chóng, kịp thời hơn Việc quy định Thủ trưởng

cơ quan cấp trên trực tiếp của người có QĐHC, HVHC giải quyết lần hai đối với QĐHC đã được người có QĐHC, HVHC giải quyết lần đầu còn khiếu nại là phù hợp, tạo điều kiện cho việc giải quyết khiếu nại được chính xác, khách quan và minh bạch hơn

Theo Điều 63 và Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất thực hiện QSDĐ, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với các QĐHC, HVHC trong quản lý đất đai quy định tại Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP thuộc về Chủ tịch UBND cấp huyện và cấp tỉnh

Trang 31

Ngoài hai trường hợp nêu trên, việc giải quyết khiếu nại đối với QĐHC, HVHC trong lĩnh vực đất đai được thực hiện theo quy định của pháp luật về KNTC

Hình 1.1 Sơ đồ về giải quyết khiếu nại các QĐHC, hành vi hành chính (các quyết định, hành vi hành chính theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

ngày 29/10/2004)

Giải quyết khiếu nại về một số QĐHC, hành vi hành chính về quản lý đất đai khác không thuộc các quyết định, hành vi theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004; Điều 63, Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-

CP ngày 25/5/2007) như sau:

Tào án nhân dân

cấp huyện

Trang 32

Hình 1.2 Sơ đồ về giải quyết khiếu nại các QĐHC, hành vi hành chính theo pháp luật về đất đai, pháp luật về khiếu nại (các quyết định, hành vi

từ cấp tỉnh trở xuống)

Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án thì Toà

án có thẩm quyền giải quyết vụ việc theo quy định của Luật Tố tụng hành chính

- Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện

theo quy định của pháp luật về khiếu nại Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện QĐHC, HVHC về đất đai thực hiện theo quy định của Luật tố tụng hành chính 2010

Khi có căn cứ cho rằng QĐHC, HVHC là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra QĐHC hoặc cơ quan có người có HVHC hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Công dân, cơ quan, tổ chức khiếu nại

Chủ tịch UBND

cấp xã

Chủ tịch UBND cấp huyện

Giám đốc Sở TN&MT

Chủ tịch UBND cấp Tỉnh

Trang 33

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính Việc khiếu nại được thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp Việc giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Mục 2, Luật Khiếu nại 2011 bao gồm các bước thủ tục: (1) Thụ lý giải quyết khiếu nại; (2) Xác minh nội dung khiếu nại; (3) Tổ chức đối thoại; (4) Quyết định giải quyết khiếu nại; (5) Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu

1.3.3.2 Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo

- Việc giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì thẩm quyền giải quyết tố cáo được xác định theo nguyên tắc: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó giải quyết Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm

vụ, công vụ của người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu cơ quan, tổ chức

do người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó giải quyết Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công

vụ của cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của nhiều cơ quan, tổ chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan giải quyết Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm do cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết theo quy định của pháp luật về tố tụng hình sự

Đối với hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực

Trang 34

thì thẩm quyền giải quyết tố cáo được quy định như sau: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức năng quản lý nhà nước của cơ quan nào thì cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong cơ quan quản lý nhà nước

có thẩm quyền giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý được giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

- Theo Điều 18, Luật Tố cáo năm 2011 việc giải quyết tố cáo được thực hiện theo trình tự sau đây: (1) Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; (2) Xác minh nội dung tố cáo; (3) Kết luận nội dung tố cáo; (4) Xử lý tố cáo của người giải quyết

tố cáo; (5) Công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm

bị tố cáo

- Thẩm quyền giải quyết tố cáo được quy định tại Luật Tố cáo năm 2011

1.3.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ thục giải quyết tranh chấp về đất đai

Theo quy định tại Điều 136 - Luật Đất đai 2003 (Điều 203, Luật Đất đai 2013) thì TCĐĐ sau khi hòa giải tại UBND xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

+ Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 (Điều 100, Luật Đất đai 2013) và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết

+ Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 (Điều 100, Luật Đất đai 2013) được giải quyết như sau: Trường hợp Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết mà một bên hoặc các bên đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết hoặc khởi kiện theo quy định của Luật tố tụng hành chính

Tại đề tài này chỉ nghiên cứu các trường hợp tranh chấp về QSDĐ mà

Trang 35

đương sự không có giấy chứng nhận QSDĐ hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003 (Điều 100, Luật Đất đai 2013) Theo Điều 161, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai: Việc giải quyết TCĐĐ trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ về QSDĐ được thực hiện dựa theo các căn cứ: (1) Chứng cứ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đất do các bên tranh chấp đưa ra; (2) Ý kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết TCĐĐ của xã, phường, thị trấn do UBND xã, phường, thị trấn thành lập; (3) Thực tế diện tích đất mà các bên tranh chấp đang sử dụng ngoài diện tích đất đang có tranh chấp và bình quân diện tích đất cho một nhân khẩu tại địa phương; (4) Sự phù hợp của hiện trạng sử dụng thửa đất đang có tranh chấp với quy hoạch sử dụng đất chi tiết đã được xét duyệt; (5) Chính sách ưu đãi người có công của Nhà nước; (6 ) Quy định của pháp luật về giao đất, cho thuê đất

1.3.4 Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hiện nay

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết KNTC của công dân, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, tình hình KNTC của công dân trong lĩnh vực đất đai vẫn phức tạp và chiếm tỷ lệ cao

- Tình hình giải quyết KNTC trên địa bàn cả nước: Theo Báo cáo số

1198/BC-TTCP ngày 16/5/2012 của Thanh tra Chính phủ: Từ năm 2008 - 2011, các cơ quan HCNN đã tiếp 1.571.505 lượt người đến KNTC với 830.855 vụ việc; trong đó có 13.876 đoàn đông người với 161.123 người, 8.824 vụ việc, trong đó: (1) Các địa phương đã tiếp 1.333.474 lượt người với 775.744 vụ việc (2) Trụ sở Tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và TP Hồ Chí Minh đã tiếp 125.119 lượt người với 21.670 vụ việc, 2.112 đoàn đông người

+ Về xử lý đơn thư KNTC: Các cơ quan HCNN đã tiếp nhận, xử lý

672.990 đơn KNTC với 495.017 vụ việc, có 329.672 vụ việc thuộc thẩm quyền Trong đó: (1) Về khiếu nại: tiếp nhận, xử lý 583.673 đơn khiếu nại với 433.304

Trang 36

vụ việc, 290.565 vụ việc thuộc thẩm quyền (chiếm 88,14% tổng số vụ việc KNTC thuộc thẩm quyền); (2) Về tố cáo: tiếp nhận, xử lý 89.317 đơn tố cáo với 61.713 vụ việc, có 39.107 vụ việc thuộc thẩm quyền (chiếm 11,86% tổng số vụ việc KNTC thuộc thẩm quyền)

+ Kết quả giải quyết KNTC theo thẩm quyền: Các cơ quan HCNN giải

quyết 257.419 đơn, trong tổng số 290.565 đơn thuộc thẩm quyền (đạt trên 88%) Qua phân tích cho thấy, số vụ khiếu nại đúng chiếm 19,8%; số vụ khiếu nại có đúng, có sai chiếm 28%; khiếu nại sai chiếm 52,2% Các cơ quan HCNN đã giải quyết 33.160 đơn tố cáo trong tổng số 39.107 đơn thuộc thẩm quyền (đạt trên 84%) Qua phân tích cho thấy, có 16,2% đơn tố cáo đúng, 29,6% đơn tố cáo có đúng, có sai, 54,2% đơn tố cáo sai

+ Kết quả giải quyết các vụ việc tồn đọng, bức xúc, kéo dài: Thực hiện Kế

hoạch 319/KH-TTCP của Thanh tra Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương đã kiểm tra, rà soát, ra văn bản giải quyết dứt điểm được 1.052 vụ việc tồn đọng, bức xúc, kéo dài nhiều năm (đạt 66,7% số vụ việc tồn đọng phải kiểm tra xem xét lại); hiện còn lại 528 vụ việc đang được tiếp tục xem xét, giải quyết

- Tình hình KNTC trên địa bàn tỉnh Bắc Giang: Từ năm 2009-2013 các cơ

quan hành chính UBND tỉnh Bắc Giang đã tiếp nhận, xử lý 6350 lượt người, kiến nghị, phản ánh, trong đó có 03 đoàn đông người, số vụ việc liên quan đến đất đai 2.420 vụ (Bảng 1.2)

Bảng 1.2 Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai của UBND tỉnh Bắc Giang từ năm 2009 – 2013

Đã giải quyết

Phân loại đơn

Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp

Kiến nghị, phản ánh liên quan đến KNTC

Số đơn phải giải quyết

Trang 37

+ Kết quả giải quyết KNTC, TCĐĐ theo thẩm quyền: Đã giải quyết 1663 đơn

thuộc thẩm quyền (đạt 98.1%) Qua phân tích cho thấy, số vụ KNTC đúng chiếm 16,4%; số vụ khiếu nại có đúng, có sai chiếm 29%; khiếu nại sai chiếm 54,6%

+ Kết quả giải quyết các vụ việc tồn đọng, bức xúc, kéo dài: Qua rà soát,

tỉnh Bắc Giang có tổng số 42 vụ việc liên quan đến lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường (chủ yếu là đất đai) Đã được Bộ Tài nguyên và Môi trường thống nhất với nội dung giải quyết của UBND tỉnh 39 vụ việc, tại Công văn số 2858/BTNMT-TTr ngày 13/8/2012 V/v thống nhất giải quyết các vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Còn 03 vụ, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn UBND tỉnh Bắc Giang có ý kiến chỉ đạo Sở, ngành và UBND các huyện có liên quan có báo cáo giải quyết dứt điểm để Bộ Tài nguyên và Môi trường có ý kiến thống nhất Bên cạnh những kết quả đạt được, còn một số ít cấp ủy, chính quyền một

số địa phương chưa thật sự quan tâm, sát sao trong việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết KNTC về đất đai; chưa thực hiện tốt việc tiếp công dân, chưa gắn công tác tiếp dân với công tác giải quyết KNTC Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật, các quyết định xử lý về

tố cáo ở địa phương còn chậm và hạn chế

1.4 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề đất đai và việc giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai luôn có sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Đảng, Nhà nước ta; đồng thời cũng là mối quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu khoa học, nhà quản lý Những năm gần đây,

đã có nhiều công trình khoa học được nghiên cứu và công bố ở nhiều góc độ

Trang 38

khác nhau liên quan đến lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai, có thể nêu ra một số công trình tiêu biểu sau:

- Các công trình là luận án, luận văn: Hội đồng phối hợp công tác phổ biến

giáo dục pháp luật của Chính phủ (2009), tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai

và giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai; Tác giả Nguyễn Thị Thu

Hương (2011), Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai của cơ quan hành chính

nhà nước - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn tại thành phố Hà Nội, trường Đại

học Luật, Hà Nội; Đề tài ngiên cứu khoa học của tác giả Lê Vũ Tuấn Anh (chủ

biên), năm 2012 với đề tài Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất xây dựng

quy trình xử lý đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi trường phục vụ công tác giải quyết đơn thư của ngành; Luận văn thạc sỹ

Luật của tác giả Nguyễn Thị Hạnh, năm 2013 với đề tài Áp dụng pháp luật trong

giải quyết khiếu nại về đất đai của UBND tỉnh Bắc Ninh;

- Các công trình được xuất bản thành sách: Nguyễn Cảnh Qúy (chủ biên),

2010 Lịch sử pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; Nguyễn Cảnh Qúy (sách chuyên khảo),2010: Hoàn thiện cơ

chế điều chỉnh pháp luật đất đai ở Việt Nam, Nxb Tư pháp

- Các công trình nghiên cứu đăng trên các tạp trí: Hồ Thị Thu An, “Hoàn

thiện quy định pháp luật tố cáo và giải quyết tố cáo”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp

điện tử, (2009), (4), tr 28; Nguyễn Mạnh Hùng với bài “những bất cập của pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai”, tạp trí Thanh tra tháng 6/2010;

Tạ Thị Hồng Hoa với bài một số vấn đề bất cập trong quy định của Luật đất đai về

giải quyết tố cáo, khiếu nại, tạp trí kiểm sát tháng 3/2011; Nguyễn Tiến Sỹ và Phan

Thị Thanh Huyền với bài viết hòa giải tranh chấp đất đai-thực tiễn và kinh

nghiệm, tạp chí Tài nguyên và Môi trường số tháng 4 năm 2014

Với những công trình khoa học đã được nghiên cứu, đề cập liên quan đến giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nêu trên đã góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề cả lý luận và thực tiễn về chính sách quản lý Nhà nước đối với đất đai Đây là những tư liệu có giá trị tham khảo tốt trong quá trình đầu tư nghiên cứu và thực hiện hoàn thiện luận văn này Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công

Trang 39

trình nào làm sáng tỏ về công tác giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang

Do đó, đề tài Luận văn này là công trình khoa học đầu tiên được nghiên cứu

có hệ thống, toàn diện thực trạng công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của các cơ quan HCNN đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ trên địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang

Trang 40

Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng nghiên cứu

- Cơ sở pháp lý, các chính sách pháp luật về giải quyết KNTC, tranh chấp

về đất đai; chính sách pháp luật đất đai

- Tình hình KNTC, tranh chấp về đất đai và thực trạng công tác giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang của các cơ quan HCNN

2.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu tình hình KNTC, tranh chấp về đất đai và thực trạng công tác giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang của các

cơ quan quản lý HCNN, thời điểm từ 01/01/2009 đến 31/12/2013

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý nhà nước

về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang

- Tình hình KNTC và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

- Để thực hiện đề tài chúng tôi tiến hành thu thập các văn bản QPPL liên quan đến đất đai và KNTC như: Luật Đất đai năm 1993, 2000 và 2003, Luật KNTC năm 1998, 2004, 2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chính, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan và các văn bản của tỉnh Bắc Giang và huyện Lạng Giang ban hành trong lĩnh vực đất đai

- Tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình

và công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ tại

Định dạng
Số trang	124
Dung lượng	1,69 MB