Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện lạng giang, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- LƯƠNG VĂN BƯỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS.HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Tất số liệu địa bàn nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn khác xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn này. Tác giả luận văn Lương Văn Bường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam Khoa Quản lý đất đai, Ban quản lý Đào tạo, tận tình truyền đạt cho kiến thức quí báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn cô giáo, PGS.TS. Hồ Thị Lam Trà, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để hoàn thành luận văn này. Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán phòng ban thuộc: Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang; Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lạng Giang; Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; Cán nhân dân địa bàn nghiên cứu tận tình giúp đỡ trình thu thập số liệu. Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để hoàn thành đề tài này. Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Lương Văn Bường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Yêu cầu đề tài Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo lĩnh vực đất đai 1.1.3 Tranh chấp giải tranh chấp lĩnh vực đất đai 1.1.4 Một số khái niệm quản lý đất đai liên quan đến vấn đề nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu số nước giới 12 1.2.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 12 1.2.2 Hàn Quốc 12 1.2.3 Đài Loan 12 1.2.4 Cộng hòa Pháp Cộng hòa liên bang Đức 13 1.2.5 Hoa kỳ 13 1.3 Tính pháp lý sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 14 1.3.1 Chủ trương, sách Đảng công tác đạo giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 1.3.2 14 Căn pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành Nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 16 Page iii 1.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.3.4 20 Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 26 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 28 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 1.4 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 2.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 33 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 35 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Lạng Giang 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lạng Giang 35 3.1.2 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 36 3.2 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lạng Giang 41 3.2.1 Tình hình KNTC, TCĐĐ 41 3.2.2 Các nội dung KNTC TCĐĐ 46 3.2.3 Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 49 3.3 Đánh giá kết công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện 3.3.1 55 Sự lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực pháp luật công tác giải KNTC TCĐĐ 3.3.2 55 Hiện trạng sở vật chất, đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư KNTC Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 57 Page iv 3.3.3 Đánh giá việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai quan HCNN 3.3.4 62 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lạng Giang 3.3.5 64 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 3.3.6 69 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 3.3.7 72 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 3.3.8 77 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 3.4 84 Giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Lạng Giang 3.4.1 85 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại văn quy phạm pháp luật khác cho nhân dân huyện Lạng Giang 3.4.2 85 Tổ chức tốt khâu tiếp công dân, phân loại xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải khiếu nại 3.4.3 87 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 3.4.4 88 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội huyện hoạt động giải khiếu nại đất đai 3.4.5 90 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến Nghị 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 99 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KNTC Khiếu nại, tố cáo QĐHC Quyết định hành QPPL Quy phạm pháp luật QSDĐ Quyền sử dụng đất TCĐĐ Tranh chấp đất đai TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT 1.1 Tên bảng Trang Danh mục văn pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.2 18 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai UBND tỉnh Bắc Giang từ năm 2009 – 2013 27 3.1 Thống kê diện tích đất đai huyện Lạng Giang 36 3.2 Kết sản xuất cấu kinh tế huyện từ năm 2009-2013 35 3.3 Kết cấp Giấy chứng nhận loại đất địa bàn huyện Lạng Giang (tính đến ngày 31/12/2013) 3.4 38 Tổng hợp công trình, dự án giao đất, cho thuê đất từ năm 2009-2013 39 3.5 Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2009 - 2013 40 3.6 Tình hình tiếp nhận đơn KNTC, tranh chấp giai đoạn 2009 - 2013 42 3.7 Phân loại, xử lý đơn thư KNTC tranh chấp thuộc thẩm quyền giải lĩnh vực đất đai 44 3.8 Nội dung khiếu nại đất đai thường xảy địa bàn huyện 46 3.9 Nội dung tố cáo đất đai thường xảy địa bàn huyện 48 3.10 Nội dung tranh chấp đất đai thường xảy địa bàn huyện 49 3.11 Các văn đạo, giải KNTC sau có Thông báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị 56 3.12 Hiện trạng hạ tầng công nghệ thông tin đơn vị 58 3.13 Thực trạng cán tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3.14 60 Kết giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai giai đoạn 2009 – 2013 3.15 65 Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2009 - 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 68 Page vii DANH MỤC CÁC HÌNH STT 1.1 Tên hình Trang Sơ đồ giải khiếu nại QĐHC, hành vi hành (các định, hành vi hành theo Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004) 1.2 22 Sơ đồ giải khiếu nại QĐHC, hành vi hành theo pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại (các định, hành vi từ cấp tỉnh trở xuống) 23 3.1 Bản đồ hành huyện Lạng Giang 35 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Lạng Giang năm 2013 37 3.3 Kết giải đơn thư KNTC giai đoạn 2009 - 2013 65 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại tố cáo (KNTC) quyền công dân, phương thức thực quyền giám sát nhân dân máy Nhà nước. Đồng thời, tổ chức thực tốt quyền sở để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước. KNTC quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa. Khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai (TCĐĐ) tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai giá trị vốn có TCĐĐ phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung. Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác giải KNTC, coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên hệ thống trị. Đảng Nhà nước ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/03/2002, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012, Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 giải KNTC, tranh chấp lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, tình hình KNTC có diễn biến phức tạp, có công dân thường xuyên KNTC không thật, lôi kéo, xúi giục người khác, làm ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước. Theo số liệu thống kê năm 2012 Chính phủ, tổng số đơn KNTC hàng năm quan HCNN nhận có khoảng 70% đơn KNTC TCĐĐ. Từ năm 2009 đến Công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai quan Nhà nước tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Lạng Giang nói riêng đạt kết định, tạo sở cho việc bảo đảm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, bên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page n việc đòi lại đất cũ 4. Ông/bà cho số nhận xét việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có quy định pháp luật không? Đúng theo quy định - Thời gian giải quyết: Không theo quy định Đúng theo quy định Không theo quy định - Thái độ cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Tốt Bình thường Không tốt - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có thỏa mãn yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Thỏa mãn Chưa thảo mãn - Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Về khiếu nại Chấp hành Không chấp hành + Về Tố cáo Chấp hành Không chấp hành + Về tranh chấp đất đai Chấp hành Không chấp hành - Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lên cấp (nếu có) Ngày .tháng năm . Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 107 Phụ lục 03 PHIẾU KHẢO SÁT I. Thông tin quan khảo sát Tên quan, đơn vị khảo sát:…………………………… .… Người cung cấp thông tin: Họ tên: Chức danh:……… ……… . Số điện thoại CQ: . Di động: …………… II. Nội dung khảo sát 1. Thực trạng đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai: * Số lượng cán + Biên chế: . + Hợp đồng: . - Cán xử lý đơn KNTC + . - Cán tham gia giải KNTC + . * Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: + Thạc sỹ: . + Đại học: . + Cao đẳng: . + Khác: * Chuyên ngành đào tạo + Quản lý đất đai: . + Luật . + Khác . 2. Hiện trạng sở hạ tầng ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị - Số máy chủ: . - Số máy trạm . - Thiết bị văn phòng + Đáp ứng nhu cầu + Chưa đáp ứng nhu cầu - Mạng nội bộ, Internet + Chất lượng đường chuyền tốt + Chất lượng đường chuyền chậm Ngày tháng .năm . Trân trọng cảm ơn quý ông, bà, quan, đơn vị phối hợp tiến hành khảo sát cung cấp thông tin theo Phiếu khảo sát Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 108 [...]... và đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết KNTC và TCĐĐ trên địa bàn huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai 2 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tình hình giải quyết KNTC, tranh chấp về đất đai và đánh giá thực trạng công tác giải quyết đơn thư, KNTC về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang từ 01/01/2009 đến 31/12/2013, từ đó đề. .. tăng cường công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ của các cơ quan HCNN là rất cần thiết Trên cơ sở các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật KNTC, xuất phát từ thực tiễn công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ trên địa bàn huyện Lạng Giang, để góp phần đổi mới, tăng cường công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang, chúng tôi chọn đề tài: Đánh giá thực trạng. .. có hành vi bị tố cáo Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết tố cáo 1.1.2.2 Giải quyết tố cáo Điều 139 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo VPPL về quản lý và sử dụng đất đai Việc giải quyết tố cáo VPPL về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về KNTC” Trình tự thủ tục giải quyết KNTC về đất đai sẽ thực hiện theo các... Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Theo quy định Luật Tố cáo năm 2011 thì giải quyết tố cáo là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo Giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai: là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp của hành vi bị tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai để có biện pháp giải quyết. .. quát thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hiện nay Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết KNTC của công dân, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, tình hình KNTC của công dân... luận nội dung tố cáo; (4) Xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo; (5) Công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo - Thẩm quyền giải quyết tố cáo được quy định tại Luật Tố cáo năm 2011 1.3.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ thục giải quyết tranh chấp về đất đai Theo quy định tại Điều 136 - Luật Đất đai 2003 (Điều 203, Luật Đất đai 2013) thì TCĐĐ sau khi hòa giải tại UBND... 01/01/2009 đến 31/12/2013, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu để tăng cường công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ trên địa bàn huyện trong những năm tiếp theo, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Lạng Giang 3 Yêu cầu của đề tài - Đảm bảo tính chính xác, khách quan của số liệu thu thập được - Những giải pháp, kiến nghị, đề xuất phải phù hợp với thực tế tại Học viện Nông nghiệp... chính hoặc cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính trong quá trình giải quyết trước đó (Đinh Văn Minh, 2010) 1.3 Tính pháp lý và cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam 1.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và công tác chỉ đạo về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC, phát huy quyền làm... Quyết định giải quyết khiếu nại; (5) Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu 1.3.3.2 Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo - Việc giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì thẩm quyền giải quyết tố cáo được xác định theo nguyên tắc: tố cáo hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ... kết luận về tính hợp pháp, hợp lý của QĐHC, hành vi hành chính trong lĩnh vực đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan HCNN để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức và lợi ích chung của nhà nước và xã hội 1.1.2 Tố cáo và giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai 1.1.2.1 Khái niệm tố cáo Tố cáo là . từ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai 84 3.4 Giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của UBND huyện Lạng Giang 85 3.4.1 Tăng. tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai hiện nay 20 1.3.4 Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh. dẫn đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 49 3.3 Đánh giá kết quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện 55 3.3.1 Sự lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức