Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng cho ác dự án đầu tư công trên địa bàn huyện can lộc, tỉnh hà tĩnh

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - - BÙI CHI N TH NG NGHIÊN C U CÁC Y U T NH HƯ NG ð N CƠNG TÁC GI I PHĨNG M T B NG CHO CÁC D ÁN ð U TƯ CÔNG TRÊN ð A BÀN HUY N CAN L C, T NH HÀ TĨNH LU N VĂN TH C SĨ KINH T HÀ N I - 2012 B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - - BÙI CHI N TH NG NGHIÊN C U CÁC Y U T NH HƯ NG ð N CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T B NG CHO CÁC D ÁN ð U TƯ CÔNG TRÊN ð A BÀN HUY N CAN L C, T NH HÀ TĨNH LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành: Kinh t nông nghi p Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS Nguy n Vi t ðăng HÀ N I - 2012 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a Các s li u, k t qu nêu lu n văn trung th c chưa t ng đư c cơng b b t kỳ lu n văn khác Tơi xin cam đoan r ng m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn đư c c m ơn, thơng tin trích d n lu n văn đ u ñư c ch rõ ngu n g c Tác gi lu n văn Bùi Chi n Th ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN Trong su t trình h c t p, nghiên c u hồn thành lu n văn tơi nh n ñư c s quan tâm, giúp ñ nhi t tình c a th y giáo, cá nhân, quan t ch c Trư c tiên, tơi xin đư c bày t lịng bi t ơn sâu s c t i th y giáo TS Nguy n Vi t ðăng, ngư i ñã tr c ti p hư ng d n t n tình giúp đ , đ ng viên tơi su t q trình nghiên c u hồn thành lu n văn Tôi xin chân thành c m ơn Ban Giám hi u trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, th y cô giáo Vi n ðào t o Sau ñ i h c, Khoa Kinh t PTNT ñã giúp ñ t o ñi u ki n v m i m t ñ h c t p, nghiên c u hồn thành lu n văn Tơi xin chân thành c m ơn Huy n y, UBND huy n Can L c, quy n đ a phương xã Thiên L c, xã Khánh L c, th tr n Nghèn ngư i dân nhi t tình giúp đ tơi q trình u tra th c t đ nghiên c u đ tài hồn thành lu n văn Tôi xin chân thành ngư i thân, b n bè, nh ng ngư i bên c nh đ ng viên, giúp đ tơi q trình h c t p th c hi n lu n văn Hà N i, ngày tháng năm 2012 Tác gi lu n văn Bùi Chi n Th ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii M CL C L i cam ñoan Error! Bookmark not defined L i c m ơn .Error! Bookmark not defined M c l c Error! Bookmark not defined Danh m c b ng s Error! Bookmark not defined Danh m c ñ th .Error! Bookmark not defined Danh m c ch vi t t t Error! Bookmark not defined PH N I: M ð U .1 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u .2 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u .3 PH N II: CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÁC Y U T HƯ NG ð N GI I PHÓNG M T B NG CHO CÁC D NH ÁN ð U TƯ CÔNG 2.1 Cơ s lý lu n v y u t nh hư ng đ n gi i phóng m t b ng cho d án đ u tư cơng .4 2.1.1 Khái ni m v b i thư ng thu h i ñ t 2.1.2 ð c m c a q trình b i thư ng, gi i phóng m t b ng 2.1.2.1 ð c ñi m c a trình b i thư ng 2.1.2.2 ð c ñi m c a gi i phóng m t b ng 2.1.3 Các y u t nh hư ng ñ n gi i phóng m t b ng 2.1.3.1 Chính sách .7 2.1.3 Nh ng y u t liên quan ñ n th trư ng 2.1.3.3 Công tác quy ho ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iii 2.1.3.4 Trình đ đ i ngũ th c hi n cơng tác gi i phóng m t b ng 10 2.1.3.5 Công tác tuyên truy n nh n th c c a h 10 2.1.3.6 Công tác ph i h p 11 2.1.3.7.Minh b ch cơng khai gi i phóng m t b ng 11 2.2 Cơ s th c ti n c a ñ tài v y u t nh hư ng đ n cơng tác gi i phóng m t b ng cho d án đ u tư cơng 13 2.2.1 Kinh nghi m b i thư ng, gi i phóng m t b ng m t s nư c th gi i 13 2.2.1.1 Trung Qu c 13 2.2.1.2 Thái Lan 15 2.2.1.3 Hàn Qu c 16 2.2.1.4 Australia 18 2.2.1.5 Chính sách b i thư ng tái ñ nh cư c a t ch c ngân hàng qu c t 20 2.2.2 Chính sách b i thư ng nhà nư c thu h i đ t gi i phóng m t b ng c a Vi t Nam qua m t s th i kỳ 22 2.2.2.1 Trư c có Lu t ñ t ñai năm 1993 22 2.2.2.2 Th i kỳ 1993 ñ n 2003 24 2.2.2.3 T có Lu t đ t đai năm 2003 28 2.2.3 Tình hình th c hi n sách b i thư ng nhà nư c thu h i ñ t Vi t Nam 29 2.2.3.1 Th c tr ng b i thư ng gi i phóng m t b ng t i Vi t Nam 29 2.2.3.2 Nguyên nhân nh hư ng đ n ti n đ gi i phóng m t b ng th i gian qua 32 2.2.3.3 M t s khó khăn h n ch vi c th c hi n gi i phóng m t b ng d án đ u tư cơng 34 2.2.3.4 Các cơng trình nghiên c u có liên quan v b i thư ng gi i phóng m t b ng 35 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… iv PH N III: ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 38 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 38 3.1.1 ð c ñi m t nhiên kinh t xã h i huy n Can L c 38 3.1.1.1 ði u ki n t nhiên 38 3.1.1.2 ði u ki n kinh t - xã h i 43 3.2 Phương pháp nghiên c u 47 3.2.1 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u 47 3.2.2 Phương pháp thu th p s li u 49 3.2.2.1 Thu th p thông tin th c p 49 3.2.4.2 Thu th p thông tin sơ c p 49 3.2.3 Phương pháp phân tích x lý s li u 50 PH N V: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 51 4.1 Th c tr ng gi i phóng m t b ng c a d án đ u tư cơng huy n Can L c 51 4.1.1 Trình t gi i phóng m t b ng c a huy n Can L c 51 4.1.2 Th c tr ng gi i phóng m t b ng c a d án đ u tư cơng đ a bàn huy n Can L c, Hà Tĩnh 57 4.1.2.1 Thu h i ñ t ñai ñ n bù c a d án đ u tư cơng 57 4.1.2.2.Th c tr ng gi i phóng m t b ng c a d án đ u tư cơng 62 4.1.3 Các y u t nh hư ng ñ n cơng tác gi i phóng m t b ng d án đ u tư cơng đ a bàn huy n Can L c 64 4.1.3.1 Quy trình th c hi n gi i phóng m t b ng 64 4.1.3.2 Chính sách giao đ t quy ho ch s d ng ñ t, b i thư ng tái ñ nh cư 66 4.1.3.3 Chính sách giá đ t ñ n bù 69 4.1.3.4 Chính sách b i thư ng tài s n ñ t h tr chuy n ngh 72 4.1.3.5 Lo i ñ t ñ n ñ n bù gi i phóng m t b ng 74 4.1.3.6 Quy mô ngu n v n c a d án 79 4.1.3.7 nh hư ng c a ch h , h gia đình đ n gi i phóng m t b ng 80 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v 4.1.3.8 nh hư ng công tác tuyên truy n, v n đ ng qua đồn th đ n gi i phóng m t b ng 88 4.2 M t s gi i pháp ch y u nh m thúc ñ y công tác GPMB th c hi n d án ñ u tư công ñ a bàn huy n Can L c 93 4.2.1 Hoàn thi n công tác t ch c th c hi n k ho ch, quy trình b i thư ng h tr GPMB 93 4.2.2 Hồn thi n sách v gi i phóng m t b ng 94 4.2.3 Thúc thúc ñ y phát tri n kinh t c a h gia đình 95 4.2.4 Nâng cao hi u bi t cho ngư i dân v cơng tác gi i phóng m t b ng 96 PH N V: K T LU N VÀ ð NGH 98 5.1 K t lu n 98 5.2.Ki n ngh 99 TÀI LI U THAM KH O 100 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi DANH M C CÁC B NG S B ng N i dung Trang 3.1 Tình hình s d ng đ t đai c a huy n Can L c qua năm 2009 – 2011 3.2 41 Tình hình dân s lao ñ ng c a huy n Can L c qua năm 2009 – 2011 3.3 43 Cơ c u giá tr s n xu t ngành kinh t c a huy n Can L c t năm 2009 - 2011 45 3.4 Phân b m u ñi u tra theo xã 48 3.5 M t s thông tin v d án ñư c ch n 48 3.6 N i dung thu th p thông tin th c p 49 4.1 T ng h p d án đ u tư cơng đư c tri n khai ñ a bàn huy n Can L c huy n Can L c 60 4.2 Hình th c đ n bù h tr nguy n v ng c a ngư i dân 65 4.3 Khung giá lo i ñ t t i ñư c quy ñ nh cho huy n t nh 70 Hà Tĩnh 4.4 Giá ñ n bù lo i ñ t áp d ng h ñi u tra 4.5 Phân b lo i ñ t theo ti n ñ GPMB d án u tra 76 4.6 Thơng tin chung c a ch h gia đình thu c di n GPMB 81 4.7 Thông tin chung v h gia ñình thu c di n GPMB 82 4.8 ðánh giá th t c GPMB tính cơng khai minh b ch 86 4.9 K t qu ñi u tra cán b đồn th v th c hi n phương án b i thư ng, h tr tái ñ nh cư năm 2011 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 71 89 vii DANH M C CÁC ð N i dung ð th 4.1 TH Phân b d án đ u tư cơng huy n Can L c theo ngu n v n ñ u tư 4.2 58 Cơ c u lo i ñ t thu h i cho d án ñ u tư công huy n Can L c 4.3 Trang 59 Cơ c u ñ t thu h i c a nhóm h bàn giao m t b ng ti n đ (a) nhóm h bàn giao m t b ng ch m ti n ñ (b) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 75 viii - Ngư i ñi h p: Ta th y, ñ i v i nh ng h bàn giao ñúng ti n ñ , ngư i h p v ho c ch ng, ho c c v ch ng ch khơng có c ngư i thay Cịn nh ng h bàn giao khơng ti n đ 60 l n đư c h p có t i l n c ngư i khác ñi h p thay ði u có nghĩa m c đ quan tâm đ n Gi i phóng m t b ng d án có s khác ði u ñáng ý gi a nh ng h bàn giao ñúng ti n ñ nh ng h bàn giao khơng ti n đ đ i v i nh ng h bàn giao ñúng ti n ñ ngư i ñi h p ch y u v chi m t i 50,57%, nh ng h bàn giao khơng ti n đ v tham d cu c ñi h p chi m 25% - ðánh giá th t c GPMB: ð i v i nh ng h bàn giao ñúng ti n ñ : C t i 63,33% ngư i ñư c h i ñánh giá th t c GPMB bình thư ng, 36,67 % cịn l i cho r ng m c đ bình thư ng khơng có ngư i cho th t c GPMB ph c t p Trong nhóm h ch m ti n đ , có t i 58,33% cho r ng th t c GPMB rư m rà m t nhi u th i gian, 35% cho r ng th t c bình thư ng 6,67% cịn l i cho r ng th t c ph c t p M t nguyên nhân n a nh hư ng đ n cơng tác GPMB tính minh b ch GPMB, tính minh b ch gi i phóng m t b ng đư c th hi n b ng s cơng khai đ i v i ngư i dân v t t c nh ng v n ñ liên quan ñ n h , t khâu t ch c tái ñ nh cư, ñ xu t phương án b i thư ng, trình t gi i phóng m t b ng D dàng nh n th y r ng, ñ i v i h ch m ti n đ , r t ngư i đánh giá r ng có s cơng khai minh b ch trình GPMB t khâu l p h sơ cho ñ n vi c ñ nh giá, giao ti n cho ngư i dân nhiên th c s mà nói, khơng có s chênh l ch nhi u v v n ñ gi a hai nhóm h th th c s q trình GPMB, có nh ng ngun nhân xu t phát t b n thân nhà ñ u tư, quan đ a phương ch khơng ph i ch ngư i dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 87 Tính cơng khai minh b ch cịn liên quan đ n m t v n ñ r t quan tr ng cơng tác GPMB s liên k t gi a quy n đồn th xã hôi t i nơi ti n hành thu h i ñ t b i thư ng gi i phóng m t b ng Các đồn th có vai trị r t quan tr ng đ i v i khơng ch sách GPMB đ n bù nói riêng mà cịn t t c sách c a nhà nư c nói chung Vi c g n k t ngư i dân nhà nư c nhi u ph thu c r t nhi u vào đồn th này, h v a có vai trị giúp đ đ ng th i l i có vai trị tun truy n, khuy n khích ngư i dân th c hi n theo ñư ng l i sách c a nhà nư c Như v y v i vai trị quan tr ng đó, rõ ràng c n ph i có m t lu ng thơng tin t quy n t i đồn th đ đồn th có th hi u rõ v nh ng v n đ liên quan đ n cơng tác GPMB, t giúp đ quy n đ tác ñ ng t i ngư i dân, ñ y nhanh ti n ñ GPMB Tuy nhiên dư ng hi n nay, Can L c thi u s g n k t đó, u liên quan nhi u ñ n câu chuy n ch sách đó, n i lên v n đ v tuyên truy n ph bi n 4.1.3.8 nh hư ng cơng tác tun truy n, v n đ ng qua đồn th đ n gi i phóng m t b ng ð i v i công tác tuyên truy n ph i h p gi a ñơn v , s liên k t gi a quy n đồn th xã t i nơi ti n hành thu h i ñ t b i thư ng gi i phóng m t b ng Các đồn th có vai trị r t quan tr ng đ i v i khơng ch sách GPMB đ n bù nói riêng mà cịn t t c sách c a nhà nư c nói chung Vi c g n k t ngư i dân nhà nư c nhi u ph thu c r t nhi u vào đồn th này, h v a có vai trị giúp đ đ ng th i l i có vai trị tun truy n, khuy n khích ngư i dân th c hi n theo đư ng l i sách c a nhà nư c Như v y v i vai trị quan tr ng đó, rõ ràng c n ph i có m t lu ng thơng tin t quy n t i đồn th đ đồn th có th hi u rõ v nh ng v n đ liên quan đ n cơng tác GPMB, t giúp đ quy n đ tác đ ng t i ngư i dân, ñ y nhanh ti n ñ GPMB Tuy nhiên dư ng hi n nay, Can L c thi u s g n k t đó, u liên quan nhi u ñ n câu chuy n ch sách ñó, n i lên v n ñ v tuyên truy n ph bi n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 88 B ng 4.9 K t qu ñi u tra cán b đồn th v th c hi n phương án b i thư ng, h tr tái ñ nh cư năm 2011 SL Ch tiêu (ngư i) T ng s cán b ñi u tra CC % Lý thu h i, th i gian thu h i L p h i ñ ng thu h i ñ t Thông báo trư c cho ngư i b thu h i Khơng 10 50 Có 10 50 10 50 20 100 0 Có 15 75 25 20 100 0 18 100 0 Có 18 90 Khơng tin đ i chúng 50 Khơng Thơng báo thu h i đ t phương ti n thơng 10 Có Ngư i b thu h i bàn giao đ t Có Khơng đ nh cư cho ngư i b thu h i ñ t 25 Có G i quy t đ nh b i thư ng, h tr tái Không phương án b i thư ng h tr TðC 75 Có Niêm y t cơng khai quy t đ nh phê t 15 Không thư ng h tr tái đ nh cư Có Khơng phương án b i 100 Không Phê t Công b 20 10 Ngu n: T ng h p t s li u ñi u tra K t qu ñi u tra đồn th v th c hi n phương án b i thư ng, gi i phóng m t b ng, vi c phê t công b phương án b i thư ng h tr tái ñ nh cư, h u h t cán b đồn th huy n đ u khơng bi t rõ H ch bi t văn b n ñã ký k t ñ y ñ ñư c chuy n ñ n Nhi u ngư i ho t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 89 ñ ng t ch c đồn th khơng bi t vi c niêm y t cơng khau quy t đ nh phê t phương án b i thư ng đ t Thơng thư ng, đồn th ph i h p v i quan quy n h tr gi i phóng m t b ng Tuy nhiên vi c h tr mang tính ch t tuyên truy n nhi u hơn, nghĩa vi c phê t trên, r i m i thông báo cho ñoàn th huy n, xã ñ ph i h p th c hi n Chính v y mà 50% s ngư i ho t đ ng đồn th tr l i r ng, huy n không niêm y t cơng khai quy t đ nh phê t phương án b i thư ng ð i v i công tác chu n b cho GPMB, t ng h p phóng v n ý ki n c a đồn th huy n v cơng tác chu n b cho gi i phóng m t b ng Can L c cho th y Các đồn th ñ a phương h i ph n , h i nông dân l i không hi u h t v bư c chu n b cho gi i phóng m t b ng Có đ n 25% s ngư i thu c đồn th dư c h i không bi t vi c thao báo b i thư ng ñ t phương ti n thông tin th Kho ng 10% không bi t rõ v thông báo cho ngư i b thu h i ñ t kho ng th i gian b ng cách th c th Trong nhi u trư ng h p nhi u lý khác mà quy n khơng th g i quy t ñ nh thu h i ñ t t i t t c cá nhân b thu h i đ t nên thơng thư ng, v i s giúp đ c a đồn th , trư ng thơn, xóm, h s h p ngư i dân ti n hành thông báo cho ngư i dân bi t Nhưng có l , quy n huy n l i khơng th t n đư c u Vì v y mà có đ n 50% ngư i ñư c h i tr l i r ng h Khơng nh n đư c quy t đ nh thu h i ñ t ñ tri n khai ph bi n cho nhân dân Chính sách c a Nhà nư c v vi c b i thư ng tái đ nh cư có nh hư ng h t s c rõ r t t i vi c th c hi n cơng tác GPMB Các sách quy ñ nh v trình t ti n hành GPMB, quy ñ nh v quy n nghĩa v bên có liên quan, đ ng th i quy đ nh c th v m c ñ n bù tái ñ nh cư Như v y, nh ng sách c a Nhà nư c liên quan ñ n b i thư ng thi t h i tác ñ ng tr c ti p lên l i ích kinh t v ñ t ñai c a bên liên quan bao g m: t ch c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 90 cá nhân có nhu c u s d ng ñ t ñai c a bên liên quan bao g m: t ch c, cá nhân có nhu c u s d ng ñ t (ch ñ u tư ho c ch d án - ñ i tư ng ph i ñ n bù); Nhà nư c - ngư i thu h i ñ t, ngư i b thu h i ñ t - ngư i ñang s d ng đ t ð cơng tác b i thư ng thi t h i GPMB ñư c ti n hành nhanh chóng, xác hi u qu địi h i ph i có m t h th ng sách pháp lu t đ n, th ng nh t rõ ràng, rành m ch ñ ng th i ph i n đ nh cơng b cơng khai cho m i ngư i dân ñ u bi t ð ng th i quan ti n hành ph i g n k t v i th c hi n ch không th ho t ñ ng riêng l theo ki u m nh n y làm T ng h p m t s y u t nh hư ng ñ n gi i phóng m t b ng c a huy n cho th y qua vi c xem xét th c tr ng ti n hành gi i phóng m t b ng d án xem xét nh ng y u t nh hư ng đ n cơng tác gi i phóng m t b ng phương di n quan nhà nư c ph ng v n h dân, ta có th th y đư c m t s nguyên nhân ch y u nh hư ng đ n cơng tác gi i phóng m t b ng c a huy n Can L c hi n sau: Có s nh hư ng b i y u t xã h i h c đ i v i cơng tác gi i phóng m t b ng ngh nghi p, trình đ h c v n, thu nh p Nh ng h có trình đ h c v n cao xã thư ng hồn thành ti n đ gi i phóng m t b ng hơn, t i Th tr n, ñ c bi t v i d án thu h i nhi u ñ t , nh ng h có trình đ h c v n thu nh p cao l i ñ i tư ng làm ch m ti n ñ gi i phóng m t b ng Giá c c a ñ t ñai ñư c quy ñ nh khung hi n tr ng lo i đ t thu h i có nh hư ng khác đ n ti n đ gi i phóng m t b ng, Giá ñ t ñ n bù cịn q th p chưa th a đáng d n đ n ngư i dân khơng mu n giao ñ t cho d án mà ti p t c kéo dài th i gian ñ th a thu n m c giá m i ho c bu c nhà nư c ph i tăng giá ñ t h b thu h i đ t nh ng nơi có thu h i nhi u ñ t , nh ng nhi u thư ng ch m giao m t b ng hơn, nh ng vùng phát tri n m nh v nuôi th y s n, nh ng ngư i có di n tích m t nư c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 91 thư ng ch m giao m t b ng Và nhìn chung, đ t nhi u vi c gi i phóng m t b ng m t th i gian n y sinh nhi u khó khăn khác Tính ph c t p c a th t c gi i phóng m t b ng s cơng khai minh b ch m t y u t nh hư ng đ n cơng tác GPMB, ñ i v i nh ng ngư i ñánh giá th t c ph c t p khơng cơng khai minh b ch nh ng đ i tư ng ch m giao đ t.Vai trị c a UBND xã v i đồn th ñ a bàn r t quan tr ng cơng tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng Tuy nhiên, qua kh o sát cho th y hi n chưa có s liên k t gi a quy n đồn th gi i quy t h tr vi c gi i phóng m t b ng Nhi u cán b , cá nhân ho t ñ ng đồn th khơng bi t đư c ch trương sách th t c GPMB ð c bi t v n đ cơng khai phương án v đ n bù h tr g n khơng ñư c bi t ñ n, phương án ñ n bù ch đư c đưa đ n đồn th ngư i dân có quy t đ nh thu h i ñ t c a ngư i dân Hơn n a theo phân tích v nh n th c hi u bi t c a ngư i dân v gi i phóng m t b ng có th th y hi n ngư i dân khơng hài lịng v i cách đ n bù v y Tính cơng khai minh b ch ñ i v i ngư i dân b ñánh giá r t th p, th t c rư m rà ph c t p thi u sách h tr n cho ngư i dân c m th y khơng hài lịng Nhi u d án m c dù ñã th a thu n xong giá ñ t v i ngư i dân l i thi u kinh phí đ đ n bù cho ngư i dân, d n ñ n vi c ch m tr vi c b i thư ng, gi i phóng m t b ng, làm m t lịng tin c a nhân dân Bên c nh đó, vi c ch m di d i h th ng h t ng k thu t t i v trí khác c a d án cáp vi n thông ñư ng dây ñi n tho i, ñư ng dây ñi n trung th … m t nh ng nh hư ng l n đ n cơng tác gi i phóng m t b ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 92 4.2 M t s gi i pháp ch y u nh m thúc đ y cơng tác GPMB th c hi n d án ñ u tư cơng đ a bàn huy n Can L c 4.2.1 Hồn thi n cơng tác t ch c th c hi n k ho ch, quy trình b i thư ng h tr GPMB Nâng cao nghi p v cho nh ng ngư i tham gia GPMB h tr ngư i dân, c n có s liên k t ch t ch gi a nhà nư c đồn th ho t đ ng chung nh m nâng cao hi u qu th c hi n thu h i ñ t b i thư ng GPMB C n ki n tồn, rà sốt s p x p ñ i ngũ cán b làm công tác qu n lý Nhà nư c, t ch c d ch v v ñ t ñai t t nh ñ n s theo hư ng nâng cao hi u su t chuyên môn, c i cách th t c hành đ c i thi n mơi trư ng đ u tư, ph c v h tr doanh nghi p; tăng cư ng trách nhi m, k lu t công v Tăng cư ng công tác tuyên truy n giáo d c t quan đồn th đ h tr M t tr n t qu c, H i c u chi n binh, h i nông dân, h i liên hi p ph n c p t ch c đồn th khác vi c ph i h p v i quy n đ ng viên thuy t ph c hư ng d n ngư i dân có đ t b thu h i th c hi n ch trương sách c a ð ng Nhà nư c Ph i c quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i làm s cho quy ho ch ngành, lĩnh v c, quy ho ch chi ti t xây d ng Th , quy ho ch s d ng ñ t… Các quy ho ch ph i g n v i hi n tr ng s d ng ñ t, bi n pháp kh thi ñ thay ñ i m c ñích s d ng ñ t theo quy hoach, k ho ch m t cách c th Trong công tác quy ho ch ph i ưu tiên qu ñ t ñ b i thư ng như: ð t tái ñ nh cư; ñ t s n xu t nông nghi p (làm rõ di n tích đ t lúa, đ t r ng phịng h , r ng ñ c d ng…); ñ t s n xu t kinh doanh phi nơng nghi p đ làm m t b ng s n xu t, kinh doanh, d ch v ; ñ t nghĩa trang, nghĩa đ a; đ t xây d ng cơng trình ph c v ñ i s ng nhân dân Các c p quy n ph i kiên quy t vi c qu n lý quy ho ch, công b công khai quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t, hư ng nhà ñ u tư có nhu c u s d ng đ t vào khu v c có quy ho ch, khơng gi i quy t ngồi Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 93 ph m vi quy ho ch ñư c t, kiên quy t x lý nh ng trư ng h p vi ph m sách v đ t đai 4.2.2 Hồn thi n sách v gi i phóng m t b ng Trên s lu t pháp sách c a nhà nư c, Can L c c n có nh ng quy đ nh c th n a v sách b i thư ng, h tr , ñ nh giá, phân lo i ñ t ñ n bù phù h p,c i thi n ñ i s ng h tr ngư i dân n m di n gi i phóng m t b ng ð i v i d án đ u tư cơng hi n nay, ñ a phương c n liên k t v i doanh nghi p ñ a bàn ñ n d ng lao ñ ng, thu hút, t o vi c làm ưu tiên cho lao ñ ng t i ch Kh c ph c tình tr ng giá ñ t th p hi n b ng cách: - ði u ch nh quy ñ nh v khung giá đ t nơng nghi p t i ñ a phương cho phù h p v i kh sinh l i c a ñ t, kh c ph c tình tr ng giá đ t nơng nghi p thu h i th p so v i giá ñ t nhà ñơn v xây d ng bán cho ngư i dân - Nhà nư c ti n hành thu h i ph i công khai, minh b ch t t c khâu gi i phóng m t b ng v i ngư i dân T quy t ñ nh thành l p ban gi i phóng m t b ng, phê t phương án ñ n bù h tr ph bi n cho nhân dân hi u rõ v pháp lu t trình t gi i phóng m t b ng Ph i sâu sát t i dân, dân th a thu n giá c đ t đai cho phù h p, tránh tình tr ng áp giá th p gây nên thi t hai cho ngư i dân Nh ng cam k t h a v i dân ph i th c hi n nghiêm túc T ch c h p dân ñ l y ý ki n trư c ti n hành l p phương án t ng th ñ ñi ñ n thu h i ñ t, nh m đ m b o dân ch , cơng khai t p h p ý ki n ñóng góp nguy n v ng c a h nơng dân đ th ng nh t gi i quy t - Trong trình ti p nh n d án có thu h i đ t GPMB ph i tính đ n quy ho ch t ng th c a vùng, ñ nh hư ng phát tri n kinh t thay ñ i c u ñ ñ m b o cu c s ng c a ngư i dân b m t ñ t ph i thay ñ i sinh k Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 94 4.2.3 Thúc thúc ñ y phát tri n kinh t c a h gia đình a Phát tri n kinh t vùng - Th nh t: Xây d ng b sung quy ho ch phát tri n ngành, s n ph m, quy ho ch chuy n ñ i c u s n xu t nông - lâm nghi p - nuôi tr ng thu s n cho phù h p v i tình hình th c t t i m i đ a phương ñi u ki n ñ t ñai b thu h p - Th hai: Xây d ng ch h tr v n đ ng nơng dân đ u tư thâm canh đ hình thành vùng s n xu t t p trung; đưa cơng nghi p ng n ngày nguyên li u ch bi n vào c u luân canh; áp d ng ti n b khoa h c, công ngh t khâu gi ng đ n khâu chăm sóc, b o qu n, ch bi n - Th ba: Hình thành tìm ki m Th trư ng tiêu th s n ph m ñ u cho h nông dân t ch c h i ch gi i thi u s n ph m, phát tri n m ng lư i ch ñ a bàn; áp d ng công ngh tiên ti n lĩnh v c b o qu n, ch bi n ch h tr nh ng d án ñ u tư v b o qu n, ch bi n nông s n cho h nông dân - Th tư: H tr khôi ph c phát tri n nh ng ngành ngh th m nh có ti m c a ñ a phương b ng vi c đ u tư kinh phí, cơng ngh tiên ti n, tìm đ u cho s n ph m ưu ñãi v thu b Phát tri n kinh t h - Th nh t: Xây d ng sách t o vi c làm, hư ng d n ngư i dân tìm đư c sinh k m i theo kh c a h ðào t o lao đ ng theo n i dung, cơng vi c mà hi n Th trư ng lao ñ ng cịn thi u, đ m b o cho ngư i dân có đư c vi c làm Quy ho ch s d ng ñ t, ñi u ch nh quy ho ch đ t nơng nghi p g n v i k ho ch d y ngh , t o vi c làm, ñ c bi t g n v i k ho ch n lao ñ ng t i ch , trư c h t cho niên đ có k ho ch đào t o h cho phù h p v i ngành ngh c u lao ñ ng c a doanh nghi p, nh t ph i th ch hoá cam k t c a ngư i s d ng ñ t v thu hút lao ñ ng t i ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 95 - Th hai: Th ng kê, rà sốt l i tình hình lao ñ ng, vi c làm nh ng khu v c có đ t b thu h i, t xây d ng k ho ch ñào t o lao ñ ng ña phương, xây d ng ñ án phát tri n ngu n nhân l c ñ n năm 2020 ñ t o vi c làm cho dân cư Quy ho ch xây d ng khu dân cư t p trung cho h b thu h i ñ t - Th ba: ð u tư ñào t o d y ngh cho lao đ ng nơng thơn, đ c bi t l p ñào t o b i dư ng ñ i ngũ giáo viên, ngân sách h tr k nh phí đào t o, l a ch n ngành ngh trình đ đào t o phù h p v i hư ng cơng nghi p hố, hi n đ i hố n n kinh t Quy ñ nh vi c s d ng b t bu c m c lương thuê khoán lao ñ ng k thu t ñ nh kỳ nh ng ngành ngh Th c hi n chương trình xu t kh u lao đ ng sang nư c làm vi c có th i h n, h tr tích c c cho lao đ ng nơng thơn h c ngh tham gia xu t kh u lao đ ng đ có vi c làm, ñư c ñào t o th c hành tay ngh có v n tích lu phát tri n kinh t gia đình - Th tư: Huy đ ng ngu n v n Chương trình 134, 135, …đ gi i quy t lao ñ ng vi c làm nơng thơn, ph i huy đ ng đ ng b c ngu n v n t i ch ñ nhanh chóng m r ng quy m s n xu t ti p c n ñư c k thu t cơng ngh hi n đ i đáp ng u c u xu t kh u, mu n v y ph i có sách ưu đãi, khuy n khích thu hút ngu n v n ñ u tư c a doanh nghi p tư nhân, thu hút ngu n v n đ u tư t bên ngồi b ng sách lãi xu t cho thuê ñ t ñai, sách thu xu t nh p kh u, thu s n xu t ch bi n nơng, lâm thu s n, sách đ u tư s h t ng nơng thơn (đi n, giao thông, thông tin liên l c, d ch v thương nghi p) 4.2.4 Nâng cao hi u bi t cho ngư i dân v cơng tác gi i phóng m t b ng Ph bi n thông tin qua nhi u kênh trang thơng tin n t c a huy n, qua loa ñài thi t b truy n thơng thơng d ng đ tun truy n thơng tin v kinh t tr , văn hóa xã h i c a huy n Qua kênh thông tin m i ngư i dân huy n có th thư ng xuyên n m b t ñư c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 96 thơng tin v tình hình phát tri n chung c a huy n, ñ c bi t v i cơng tác thu h i gi i phóng m t b ng, ngư i dân có th c p nh t đư c thơng tin, theo dõi đư c tình hình thu h i đ t c a đ a phương đ t đ nh hư ng cho đư c phương án làm kinh t h p lý nh t, qua ngư i dân có th tham gia đóng góp ý ki n v i c p quy n, ngư i dân đư c nêu lên ý ki n m i v n ñ ñ c bi t công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng tái ñ nh cư c a huy n theo k ho ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 97 PH N V K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Qua nghiên c u y u t nh hư ng đ n cơng tác GPMB cho d án đ u tư cơng đ a bàn huy n Can L c, t nh Hà Tĩnh Chúng rút m t s k t lu n sau : a ð tài ñã h th ng hóa đư c s lý lu n th c ti n v y u t nh hư ng ñ n GPMB cho d án ñ u tư công Vi c ti n hành gi i phóng m t b ng cho d án ñ u tư công c a huy n Can L c đư c ti n hành theo trình t c a Ngh đ nh 69/Nð-CP c a Chính Ph , Quy t ñ nh s 07/2010/QðUBND Ngh quy t s 23/2011/NQ - HðND, t nh Hà Tĩnh v vi c h tr b i thư ng gi i phóng m t b ng b Hi n có 16 d án đ u tư cơng đư c tri n khai t i huy n Can L c Di n tích đ t thu h i ch y u đ t nơng nghi p, v i t ng s h ph i ñ n bù 1.596 h ; S ti n ñư c t theo d án 43,47 t ñ ng Nghiên c u th c tr ng GPMB cho d án cho th y, vi c gi i ngân m i ch ñ t 62,67% t ng s ti n ñ n bù Các d án nh v i s ti n ñ n bù dư i t ñ ng ñ u ñã th c hi n xong Tuy nhiên, nhi u d án l n v n chưa th c hi n ñư c c Các y u t nh hư ng đ n cơng tác GPMB d án ñ u tư công huy n Can L c là: (i) Quy trình th c hi n GPMB; (ii) Chính sách giao ñ t quy ho ch s d ng ñ t, b i thư ng tái ñ nh cư; (ii) Chính sách giá đ n bù; (iv) Chính sách b i thư ng tài s n ñ t h tr chuy n ngh ; (v) Lo i ñ t ñ n bù GPMB; (vi) Quy mô ngu n v n d án; (vii) nh hư ng c a ch h , h gia đình ñ n GPMB; (viii) nh hư ng c a công tác tuyên truy n, v n ñ ng qua ñoàn th ñ a phương d Các gi i pháp góp ph n thúc đ y cơng tác GPMB cho d án đ u tư cơng đ a bàn huy n Can L c là: (i) Làm t t cơng tác lâp k ho ch; (ii) Hồn thi n sách v GPMB; (iii) Thúc thúc đ y phát tri n kinh t c a h gia đình; (iv) Nâng cao hi u bi t cho ngư i dân v cơng tác gi i phóng m t b ng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 98 5.2.Ki n ngh ð tháo g nh ng khó khăn, vư ng m c công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng chúng tơi xin đ ngh : - Chính quy n ti p t c tăng cư ng ph bi n ki n th c lu t pháp, sách c a ð ng nhà nư c v n đ gi i phóng m t b ng cho ngư i dân, đồn th c cán b b máy - Hồn thi n sách GMPB, b i thư ng h tr ngư i dân theo hư ng có ích cho h Chăm lo cho cơng tác n ñ nh ñ i s ng, ñào t o ngh tái ñ nh cư - ð y m ng công tác qu n lý, quy ho ch th ng kê ñ t ñai, ñ c bi t qu ñ t ñ nh hư ng phát tri n c a vùng, s p x p vùng quy ho ch ñ t o s n ñ nh cho phát tri n chung c a tồn đ a phương - ðào t o nâng cao trình đ c a t ch c làm nhi m v gi i phóng m t b ng, k t h p hài hịa gi a quy n đồn th t i ñ a phương, sâu sát ñ n t ng thôn, xã - X lý k p th i, cơng minh th a đáng u ki n xung quanh công tác b i thư ng gi i phóng m t b ng, ngăn ch n hành vi l i d ng, vi ph m pháp lu t nh hư ng t i l i ích chung c a ñ i b ph n dân cư Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 99 TÀI LI U THAM KH O Báo cáo k ho ch kinh t xã h i huy n Can L c năm 2009 - 2012 B Tài (1998), Thơng tư s 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hư ng d n thi hành s 22/1998/Nð-CP 24/4/1998 c a ph v đ n bù thi th i nhà nư c thu h i ñ t ð ng Thái Sơn (2002), ð tài nghiên c u xã h i h c v sách đ n bù gi i phóng tái đ nh cư, Vi n Nghiên c u ð a chính- T ng c c ð a Kh ng Minh Tùng (2010), “Gi i pháp hồn thi n q trình th c thi sách thu h i đ t nơng nghi p, b i thư ng gi i phóng m t b ng t i huy n Yên Dũng, t nh B c Giang” Lu n văn t t nghi p Th c sĩ kinh t , Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i Lu t ñ t ñai (2003), NXB B n ñ , Hà N i Ngh ñ nh 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 “S a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh 188/2004/N ð-CP ngày 16/11/2004 v phương pháp xác ñ nh giá ñ t khung giá lo i đ t” Ngh đ nh 84/2009/Nð-CP Chính ph , ngày 25/5/2009 “Quy ñ nh b sung v vi c c p GCNQSDð, thu h i ñ t, th c hi n quy n s d ng ñ t, trình t , th t c b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư nhà nư c thu h i ñ t gi i quy t u n i v ñ t ñai” Ngh ñ nh s 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 “V b i thư ng, h tr tái ñ nh cư Nhà nư c thu h i ñ t” Ngh ñ nh s 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 “Quy ñ nh b sung v quy ho ch s d ng ñ t, giá ñ t, thu h i ñ t, b i thư ng, h tr tái ñ nh cư” Nguy n Văn Hùng (2010), “ðánh giá vi c th c hi n sách b i thư ng thi t h i nhà nư c thu h i ñ t m t s d án ñ a bàn huy n Tiên Du, t nh B c Ninh”, Lu n văn Th c s Nông nghi p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 100 Nhóm phóng viên b n ñ c (2003), Gi i phóng m t b ng Hà N i ch nóng, Báo Lao đ ng, s 147/1003, ngày 27/5/2003 Phan Văn Hoàng (2006), ðánh giá vi c th c hi n sách b i thư ng gi i phóng m t b ng Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án ñ a bàn thành ph H i Phịng, Lu n văn Th c s Nơng nghi p, Trư ng ð i h c Nông nghi p I Hà N i Quy t ñ nh s 07/2010/Qð-UBND ngày 16/3/2010 c a UBND t nh Hà Tĩnh “V sách đ n bù h tr cho ngư i b thu h i ñ t” Quy t ñ nh s 1107/Qð-TTg ngày 21/8/2006 c a Th tư ng Chính ph “V vi c phê t quy ho ch phát tri n khu công nghi p Vi t nam ñ n năm 2015 ñ nh hư ng ñ n năm 2020” Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 101 ... ng ñ n GPMB cho d án ñ u tư công, - ðánh giá th c tr ng GPMB d án đ u tư cơng đ a bàn huy n Can L c - Hà Tĩnh, - Phân tích y u t nh hư ng ñ n công tác GPMB cho d án ñ u tư cơng đ a bàn huy n,... I H C NÔNG NGHI P HÀ N I - - BÙI CHI N TH NG NGHIÊN C U CÁC Y U T NH HƯ NG ð N CƠNG TÁC GI I PHĨNG M T B NG CHO CÁC D ÁN ð U TƯ CÔNG TRÊN ð A BÀN HUY N CAN L C, T NH HÀ TĨNH LU N VĂN TH C... a d án ñ u tư cơng đ a bàn huy n Can L c, Hà Tĩnh 57 4.1.2.1 Thu h i ñ t ñai ñ n bù c a d án ñ u tư công 57 4.1.2.2.Th c tr ng gi i phóng m t b ng c a d án ñ u tư công 62 4.1.3 Các y