Năm 2002, đề tài về ựiều tra nghiên cứu xã hội học chắnh sách bồi thường GPMB ựã ựược Viện Nghiên cứu địa chắnh- Tổng cục ựịa chắnh (nay
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 36 là Bộ Tài nguyên và Môi trường) quan tâm và thực hiện. Mục tiêu của đề tài là thông qua kết quả ựiều tra nghiên cứu xã hội học ựể tổng hợp, phân tắch và ựánh giá những mặt tắch cực, tiêu cực trong quá trình áp dụng, thực hiện chắnh sách bồi thường hỗ trợ và Tái ựịnh cư; ựồng thời xác ựịnh nguyên nhân của những mặt tiêu cực làm hạn chế hiệu quả của việc áp dụng chắnh sách và ảnh hưởng của nó ựối với ựời sống xã hội trong giai ựoạn hiện nay và từ ựó ựưa ra những luận cứ phù hợp trong việc xây dựng chắnh sách bồi thường GPMB.
* Giá ựất áp dụng trong bồi thường GPMB
Giá cả ựể bồi thường là một vấn ựề rất khó, nhạy cảm bởi việc tăng giảm giá không chỉ ảnh hưởng ựến người dân bị thu hồi ựất mà nó còn ảnh hưởng ựến môi trường ựầu tư, uy tắn của nhà nước. Bộ tài nguyên và Môi trường trong ựề tài ỘNghiên cứu những vấn ựề kinh tế ựất trong thị trường, Vũ Thị Hương Lan (2003) cũng ựã ựi sâu tìm hiểu việc thực hiện giá bồi thường về ựất và các tài sản trên ựất tại một số dự án trên ựại bàn thành phố Hải Phòng.
* Về tình hình ựời sống việc làm của các hộ dân có ựất bị thu hồi GPMB
Vấn ựề ựời sống, việc làm của người có ựất bị thu hồi ựang ựược khá nhiều cơ quan, ựơn vị quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu. Do tốc ựộ ựô thị hoá nhanh cùng với việc tăng cường ựầu tư phát triển công nghiệp và ựô thị ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong những năm gần ựây nên một diện tắch lớn ựất nông nghiệp ựã phải chuyển sang ựể xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị mới và các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuậtẦ Việc chuyển mục ựắch ựối với ựất nông nghiệp nêu trên ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến ựời sống, việc làm của người dân bị thu hồi.
Việc thu hồi ựất thời gian qua ựã góp phần rất lớn vào việc phát triển nền kinh tế- xã hội của ựất nước. Các khu công nghiệp, ựã thu hút ựược hàng chục ngàn dự án ựầu tư của các nhà ựầu tư ở trong và ngoài nước với số vốn vài chục tỷ USD và hàng trăm ngàn tỷ ựồng. Hàng triệu lao ựộng ựược giải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 37 quyết việc làm với thu nhập cao hơn, ổn ựịnh hơn. Việc thu hồi ựất ựể xây dựng các khu công nghiệp chắnh là ựiều kiện và thời cơ tốt nhất ựể chuyển một bộ phận quan trọng lực lượng lao ựộng nông nghiệp, là khu vực có năng suất lao ựộng thấp, sang công nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiên, nhiều nông dân thiếu việc làm là do sự thất hứa của các chủ sử dụng lao ựộng trước và sau khi ựầu tư tại ựịa phương chiếm tỷ lệ sử dụng lao ựộng thấp..
* Nhận xét chung về tổng quan các vấn ựề nghiên cứu
- Bồi thường GPMB khi thu hồi ựất là vấn ựề không thể tránh khỏi trong mọi giai ựoạn phát triển của bất kỳ quốc gia nào.
- Bồi thường GPMB là vấn ựề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB tác ựộng sâu rộng tới mọi mặt của ựời sống kinh tế- xã hội.
- Một trong những vấn ựề cơ bản ựể phát triển kinh tế- xã hội và môi trường bền vững là ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống cho người dân bị thu hồi ựất ựể phát triển công nghiệp và ựô thị.
- Chưa có công trình nghiên cứu cụ thể về tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB ựến ựời sống và việc làm của người dân khi bị Nhà nước thu hồi ựất.
Từ ựó cần phải nghiên cứu sâu rộng hơn nữa về tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB ựến ựời sống và việc làm của người dân khi bị Nhà nước thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 38
PHẦN III
đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu
3.1.1 đặc ựiểm tự nhiên kinh tế xã hội huyện Can Lộc
3.1.1.1 điều kiện tự nhiên * Vị trắ ựịa lý * Vị trắ ựịa lý
Can Lộc nằm ở phắa Bắc tỉnh Hà Tĩnh. Phắa Bắc giáp các huyện Nghi Xuân, đức Thọ và thị xã Hồng Lĩnh; Phắa Nam giáp huyện Thạch Hà; Phắa đông giáp biển đông; Phắa Tây giáp các huyện Vũ Quang và Hương Khê.
Huyện Can Lộc có ựường quốc lộ 1A ựi qua với chiều dài hơn 11 km, phắa Bắc cách thành phố Vinh 30 km, phắa Nam cách thị xã Hà Tĩnh 20 km. Can Lộc có vị trắ thuận lợi về giao thông, có ựiều kiện giao lưu kinh tế, kỹ thuật, hàng hoá với môi trường bên ngoài nhằm phát triển kinh tế. Chiều dài ranh giới hành chắnh khoảng 126,6 km.
* địa hình
địa hình nghiêng từ Tây sang đông, phắa Bắc là dãy núi cao, kế tiếp là ựồi thoải ựến dải ựồng bằng nhỏ hẹp và cuối cùng là dải ựồng bằng ven biển phắa đông. Can Lộc có tổng diện tắch ựất tự nhiên 30.128 ha, dân số năm 2011 hơn 135 ngàn người, phân bố trên 22 xã và 1 thị trấn, trong ựó ựịa hình thấp trũng, xung quanh bao bọc bởi hệ thống ựồi núi.
* Khắ hậu, thời tiết
Can Lộc thuộc vùng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, chịu ảnh hưởng của khắ hậu chuyển tiếp giữa hai miền Nam - Bắc, trong năm có hai mùa rõ rệt. Mùa khô bắt ựầu từ tháng 3 ựến tháng 8, ựây là mùa có nhiệt ựộ trung bình 360C, có gió Tây Nam khô nóng thổi mạnh, có ựộ ẩm trên 80%, mưa ắt, chiếm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 39 khoảng 10% tổng lượng mưa cả năm. Do ựó, Can Lộc dễ hạn vào thời gian này, ựặc biệt nghiêm trọng từ tháng 5 ựến tháng 8 nên ảnh hưởng lớn ựến sản xuất nông nghiệp nhất là vụ lúa hè thu.
Mùa mưa bắt ựầu từ tháng 9 ựến tháng 2 năm sau. đây là thời gian có mưa nhiều, nhiệt ựộ có thể giảm xuống ựến 70C, có gió mùa đông Bắc, mưa nhiều và tập trung từ tháng 9 ựến tháng 11, mùa này thường có những trận mưa lớn từ 200 ựến 300 mm gây ra lũ lụt trên diện rộng.
Nhìn chung, ựiều kiện tự nhiên của Can Lộc khắc nghiệt nên gặp rất nhiều khó khăn trong sinh hoạt và ựời sống của người dân.
* đất ựai
đất ựai là một yếu tố rất quan trọng không thể thiếu trong sản xuất nông nghiệp. đất vừa là ựối tượng sản xuất vừa là tư liệu sản xuất.
Can Lộc là có diện tắch ựất tự nhiên khá lớn với 30.173,49 ha, ựược phân bố như ở bảng 3.1. Trong ựó ựất dùng cho sản xuất nông nghiệp là 21.504,08 ha chiếm 71,2 % tổng diện tắch tự nhiên, trong ựó chủ yếu vẫn là ựất trồng lúa nên hiệu quả vẫn còn chưa cao. Tuy nhiên, nhìn vào bảng 3.1 ta thấy diện tắch ựất nông nghiệp qua các năm ựều giảm, ựiều này cũng dễ hiểu vì huyện ựang trên ựường thực hiện CNH - HđH nên phải chuyển ựất nông nghiệp cho các mục ựắch sử dụng khác. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
đất phi nông nghiệp có xu hướng giảm qua các năm, cụ thể từ 25,1 % năm 2009 xuống còn 22,4% năm 2011, ựây là một dấu hiệu tốt trong việc thực hiện chủ trương tăng diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp của huyện.
đất chưa sử dụng từ 3.122 ha, chiếm 10,3 % năm 2009 so với ựất tự nhiên, ựã giảm còn 1.897 ha, chiếm 6,2% năm 2011 thực hiện ựúng chủ trương huyện Can Lộc ựưa vào khai thác và sử dụng tốt phần ựất hoang hoá.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 41
Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ựất ựai của huyện Can Lộc qua các năm 2009 Ờ 2011
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh (%)
Chỉ tiêu DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) 2010/2009 2011/2010 BQ đất tự nhiên 30.173,49 100% 30.173,49 100% 30.173,49 100% 100% 100% 100% đất nông nghiệp 19.460,24 64,5 20.620,21 68,3 21.504,08 71,2 106 104,2 105,1
đất phi nông nghiệp 7.590,35 25.1 7.554,81 25,0 6.771,87 22,4 99,53 89,63 94,58
đất chưa sử dụng 3.122,91 10,3 1.998,48 6,62 1.897,55 6,2 64 95 79,5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 43
3.1.1.2 điều kiện kinh tế - xã hội
* Dân số, lao ựộng
Dân số, lao ựộng có ảnh hưởng rất lớn ựến sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Nó vừa là lực lượng sản xuất ra của cải vật chất ựồng thời vừa là lực lượng tiêu thụ sản phẩm cho xã hội.
Số liệu ở bảng 3.2 cho thấy dân số của huyện năm 2011 là 129.020 người. Tốc ựộ tăng trưởng dân số bình quân từ năm 2009 ựến 2011 là 0,59 %/năm, mật ựộ dân số khoảng 428 người/km2. Có 34.138 hộ dân với 281 thôn xóm.
Nhờ làm tốt công tác xóa ựói giảm nghèo, nâng dần mức sống hộ nông dân nên tỷ lệ hộ ựói nghèo giảm từ 17,4 % năm 2009 xuống còn 13,85 % năm 2011.
Năm 2011, tổng số lao ựộng ựang làm việc của huyện là 62.572 người, chiếm 49% tổng số dân. Trong ựó lao ựộng nông nghiệp chiếm 84,1 %, nhưng có xu hướng giảm dần trong giai ựoạn từ 2009 ựến nay do biến ựộng giảm lao ựộng trong toàn huyện, trong khi tỷ trọng lao ựộng công nghiệp và xây dựng liên tục tăng lên. Số lao ựộng có việc làm của huyện qua các năm ựều tăng. So với năm 2009, năm 2011 tăng 0,31 %. đặc biệt lao ựộng dịch vụ tăng ựều hàng năm khoảng 0,67%/ năm từ năm 2009 ựến 2011. Trong khi lao ựộng nông nghiệp ựang có xu hướng giảm cả về tuyệt ựối lẫn tương ựối thì lao ựộng chuyển ựổi sang mô hình kết hợp ựang có xu hướng tăng.
Nhìn chung, cơ cấu lao ựộng của huyện có sự biến ựổi theo xu hướng tốt, thể hiện tốc ựộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: tăng chuyển ựổi cơ cấu sản xuất thuần nông trong nông nghiệp, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp và dịch vụ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 43
Bảng 3.2: Tình hình dân số và lao ựộng của huyện Can Lộc qua các năm 2009 Ờ 2011
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh (%)
Chỉ tiêu SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 2010/2009 2011/2010 BQ I. Dân số 134.822 100 128.577 100 129.020 100 95,36 100,34 97,85 1. Thành thị 12.486 9,26 12.966 10,08 13.004 10 103,84 100,29 102,06 2. Nông thôn 122.336 90,7 115.611 89,9 116.016 90 94,5 102,94 98,72 II. Tổng số lao ựộng 64.268 100 63.338 100 62.572 100 98,55 98,79 98,67
1. Lao ựộng nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản 54.798 85,2 53.725 84,8 52.667 84,1 98,09 98,03 98,00
2. Lao ựộng công nghiệp, xây dưng 2.852 4,43 2.965 4,7 2.970 4,74 103,4 100,16 101,78
3. Lao ựộng thương mại-dịch vụ 3.300 5,13 3.315 5,23 3.630 5,8 100,45 109,5 105,00
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 44
* Tình hình kinh tế
Tổng giá trị sản xuất năm 2011 ựạt 2.470 tỷ ựồng, tăng 270 tỷ ựồng so với mục tiêu kế hoạch, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế hàng năm bình quân trên 11 %. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo chiều hướng tắch cực, tỷ trọng các ngành: Nông nghiệp: 42,4 %, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 28,2 %, thương mại dịch vụ 29,4 %. Thu nhập bình quân ựầu người ựến hết năm 2011 ước ựạt 11 triệu ựồng/năm, tăng 6,3 triệu ựồng so với năm 2005. Nhìn vào bảng 3.2 ta thấy mặc dù lao ựộng nông nghiệp rất cao trong cơ cấu dân số chiếm 84,1% nhưng giá trị ựem lại trong ngành nông nghiệp không cao, trung bình là 43,47%. Mặc dù trong những năm qua giá trị của ngành nông nghiệp liên tục tăng nhưng cơ cấu ngày càng giảm so với công nghiệp và dịch vụ. đây là xu thế tất yếu trên con ựường công nghiệp hóa - hiện ựại hóa của huyện và cũng là tắn hiệu ựáng mừng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 45
Bảng 3.3: Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của huyện Can Lộc từ năm 2009 - 2011
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 So sánh %
Chỉ tiêu SL (Tỷ ựồng) CC % SL (Tỷ ựồng) CC % SL (Tỷ ựồng) CC % 2010/2009 2011/2010 BQ I. Tổng giá trị sản xuất 1.917 100 2.200 100 2.470 100 114.76 112,27 113,52 1. Ngành nông nghiệp 834 43,51 933.4 42,43 1.006,3 40,74 111.92 107,81 109,86 2. Ngành CN-TTCN-XDCB 505 26,34 619 28.14 713.7 28,89 122.57 115,30 118,94 3. Ngành TM-DV 578 30,15 647.6 29,44 750 30,36 112.04 115,81 113,93 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
II. Giá trị sản xuất nông nghiệp 834 100 933.4 100 1.006,3 100 111.92 107,81 109,86
1. Trồng trọt 500.3 59,99 505.3 54,14 555.6 55,21 101.00 109,95 105,48
2. Chăn nuôi 303 36,33 390.3 41.81 410.2 40,76 128.81 105,10 116,96
3. Thuỷ sản 12.5 1,50 17.4 1,86 18.7 1,86 139.20 107,47 123,34
4. Dịch vụ nông nghiệp 18.2 2,18 20.4 2,19 21.8 2,17 112.09 106,86 109,48
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 46
* Cơ sở hạ tầng
Xây dựng và nâng cấp 45 km ựường nhựa, phát huy tốt nội lực, kết hợp tranh thủ tối ựa mọi nguồn lực ựể ựầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, ựời sống nhân dân. Tổng giá trị xây dựng cơ bản 5 năm ựạt 1.065 tỷ ựồng, tăng gấp 2 lần so với mục tiêu ựề ra, trong ựó nguồn vốn do nhân dân ựóng góp chiếm 30 %. đến nay toàn huyện có 100 % hồ ựập ựã ựược kiên cố hóa; hệ thống ựê tả, hữu Sông Nghèn ựang ựược nâng cấp khép kắn; 100 % xã, thị trấn có trường học 2 tầng kiên cố trở lên, trong ựó 30 % xã, thị trấn có trường học kiên cố cho cả 3 cấp học; 21/23 xã, thị trấn có trạm y tế ựạt chuẩn quốc gia mức 1; 20/23 xã, thị trấn có trụ sở làm việc khang trang. Chợ Nghèn và hệ thống chợ nông thôn cũng ựược nâng cấp. Hoàn thành 331 km ựường bê tông nông thôn (bằng 125 % kế hoạch so với Nghị quyết ựề ra), cứng hóa 185 km kênh mương. Bệnh viện ựa khoa huyện ựược ựầu tư nâng cấp hoàn thành và ựưa vào sử dụng với quy mô 130 giường bệnh, ựáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân. Hệ thống lưới ựiện của 18 xã ựầu tư từ dự án RE II, 5 xã từ các nguồn vốn khác ựảm bảo ựiện năng cho phát triển sản xuất và sinh hoạt
* Tình hình an ninh, trật tự xã hội, giáo dục và y tế
Tình hình an ninh trật tự toàn xã hội ựược ựảm bảo. Ngành công an hoạt ựộng tắch cực, có hiệu quả trên tất cả các lĩnh vực, tham mưu cho cấp uỷ chắnh quyền phát hiện và xử lý kịp thời các vụ việc. Tình hình an ninh trên ựịa bàn khá ổn ựịnh, tạo ựiều kiện thuận lợi cho các hộ nông dân yên tâm sản xuất.
Hệ thống giáo dục: Huyện Can Lộc có mạng lưới trường học ựược trải ựều trên ựịa bàn toàn huyện, tất cả các xã ựều có trường mầm non và tiểu học. Hầu hết các xã ựều có trường phổ thông cơ sở, huyện có 4 trường phổ thông trung học. Hiện nay, số trường học, lớp học, ựiều kiện vật chất, trang thiết bị dạy học chưa ựáp ứng ựược nhu cầu ngày càng cao. Trong tương lai huyện có kế hoạch nâng cấp, xây dựng nhiều trường học thành trường chuẩn quốc gia, xây thêm nhiều trường học cao tầng mới. Trong những năm qua huyện cũng