Quy mô dự án và ựặc ựiểm kinh tế xã hội trên ựịa bàn có ảnh hưởng rất lớn ựến thời gian và khối lượng công việc, tắnh chất ựặc ựiểm của các ựối tượng, ựộ phức tạp của công tác GPMB. Quy mô của dự án chắnh là phạm vi diện tắch ựất ựai bị thu hồi và số hộ dân phải di chuyển cũng như tổng số tài sản, hoa màu trên ựất phải bồi thường. Các dự án có quy mô lớn sẽ có khối lượng GPMB nhiều hơn, thời gian ựăng ký kê khai tài sản dài hơn, lượng vốn cho GPMB cũng lớn hơn những dự án quy mô nhỏ, thuần nhất.
Một trong những yếu tố nữa khiến cho các dự án chậm tiến ựộ, ảnh hưởng từ khâu GPMB ựó chắnh là yếu tố về nguồn vốn của dự án. Việc kiểm kê, áp giá ựược hoàn thành từ cách ựây nhiều tháng, thế nhưng hết tháng này, sang tháng khác, Ban quản lý dự án lại chưa bố trắ nguồn ựể chi trả. Hệ quả là sau nhiều tháng, việc trượt giá ựã buộc chủ ựầu tư này phải tiến hành làm lại hồ sơ. Việc làm này vừa mất thời gian, ựồng thời ảnh hưởng ựến niềm tin của người dân.
đặc biệt, việc thiếu nguồn vốn ựầu tư ựược xem là tác nhân hàng ựầu gây ảnh hưởng ựến tiến ựộ dự án. Theo một số nhà thầu, tình trạng thi công treo hoặc thi công cầm chừng là bởi không ựược bố trắ ựủ vốn. Hơn nữa, các công trình này là dự án ựầu tư của nhà nước. Vì vậy thông thường các chủ ựầu tư sẽ khó mà bỏ tiền túi của mình vào công trình dẫn tới sự chậm trễ trong khâu GPMB.
Nhiều hộ chưa nhận ựược tiền một phần vì ban quan quản lý chư có ựủ kinh phắ ựề bồi thường ựủ cho người dân mà chia thành nhiều ựợt. Tình trạng thiếu hụt ngồn vốn và dòng tiền không ựều khiến cho công tác giải phóng mặt bằng không ựược tiến hành theo ựúng kế hoạch, gây ra sự chậm trễ. Tình trạng tham nhũng có manh nha xuất hiện khiến nguồn vốn sử dụng cho công tác ựền bù bị ảnh hưởng, dẫn tới không ựủ tiền ựền bù cho người dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 80 Trong số 16 dự án tiến hành từ năm 2009 ựến nay ở Can Lộc, hiện ựã có 11 dự án hoàn thiện phần ựền bù giải phóng mặt bằng, chiếm 68,7% tổng số dự án. Có hai dự án là nuôi trồng thủy sản Khánh Lộc. Tuy nhiên, những dự án ựã hoàn thành ựền bù hầu hết lại là những dự án nhỏ có số tiến thấp hơn 1 tỷ ựồng. Tổng số tiền ựền bù của các dự án ựã hoàn tất GPMB là 12.366 triệu ựồng, bằng 27% tổng số tiền của các dự án. Về lượng tiền ựền bù ựã ựược sử dụng, ta sẽ thấy, trong khi các dự án giải ngân xong là 12.366 triệu ựồng thì các dự án chưa ựền bù xong, số tiền ựền bù ựược giải ngân mới chỉ là 16.663 triệu ựồng. Các dự án có giá trị lớn hầu hết ựều chưa hoàn thành ựền bù. Như dự án ựường miền núi Thiên Lộc - Phú Lộc. Phần ựền bù ở xã Thiên Lộc mới chỉ ựạt 88%. Dự án ựê sông Nghèn, ựoạn qua thị trấn Nghèn cũng mới ựền bù ựược 51%. Dự án ựường miền núi Thiên Lộc - Phú Lộc mặc dù ở 2 xã còn lại là Vĩnh Lộc và Thanh Lộc ựã hoàn thành ựền bù. Nhưng thị trấn Thiên Lộc do nhiều người dân còn chưa ựồng tình với giá ựất bên ngoài cộng thêm những khó khăn trong kinh phắ giải phóng mặt bằng mà hiện mới chỉ ựạt 88%.
4.1.3.7 Ảnh hưởng của chủ hộ, hộ gia ựình ựến giải phóng mặt bằng
a. Thông tin của chủ hộ thuộc diện GPMB các dự án ựầu tư công trên ựịa bàn huyện Can Lộc
Khảo sát ựiều tra 60 hộ dân thuộc 3 dự án khác nhau ở 3 xã: Xã Thiên Lộc, với dự án ựường liên xã Thiên Lộc - Phú Lộc; Thị trấn Nghèn với dự án đê sông Nghèn; Xã Khánh Lộc với dự án nuôi trồng thủy sản xã Khánh Lộc. với 30 hộ dân ựã hoàn thành bàn giao mặt bằng cho dự án và 30 hộ còn lại chưa thực hiện bàn giao hoặc bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ cho dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 81
Bảng 4.6 Thông tin chung của chủ hộ gia ựình thuộc diện giải phóng mặt bằng
Nhóm hộ Bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ Bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ Tổng TT Nội dung đVT SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) Số hộ hộ 30 100 30 30 60 100 1 Tuổi bình quân BQ 32.9 - 39.5 - 35.8 - 2 Trình ựộ học vấn Tiểu học % 0 0 6 20 6 10 THCS % 6 20 6 20 12 20 THPT % 24 80 18 60 42 70
3 Tham gia công tác xã hội hộ 18 60 9 30 27 45 4 Là cán bộ hội Nông dân, phụ nữ, CCB hộ 11 37 5 17 16 27 5 Là cán bộ UBND xã hộ 2 7 1 3 3 5 6 Có người thân là cán bộ, chắnh
quyền, ựoàn thể hộ 5 17 3 10 8 13
Qua ựiều tra ta thấy, ngoài những thông tin về ựộ tuổi giới tắnh có mức ựộ khá ựồng ựều. Một yếu tố chúng ta có thể nhận thấy thông qua bảng tổng hợp một số thông tin về chủ hộ của hai nhóm hộ có sự khác nhau. đó là, ở nhóm hộ thực hiện bàn giao ựúng tiến ựộ, trình ựộ học vấn của họ có cao hơn nhóm chậm tiến ựộ với 20% người ựược hỏi ựã hoàn thành THCS, 80% ựã học xong các lớp phổ thông. Trong khi ựó nhóm hộ chậm tiến ựộ thì có ựến 20% số người ựược hỏi mới học xong bậc tiểu học, 20% hoàn thành THCS và 60% ựã hoàn thành bậc trung học phổ thông. điều này còn liên quan một phần tới ựộ tuổi trung bình của hai nhóm hộ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 82
Bảng 4.7 Thông tin chung về hộ gia ựình thuộc diện giải phóng mặt bằng
Nhóm hộ
TT Nội dung đVT Bàn giao
MB ựúng tiến ựộ Bàn giao MB chưa tiến ựộ Tổng
1 Nhân khẩu Người/hộ 3,2 3,5 3,4 2 Lao ựộng Người/hộ 2,7 3,1 2,9 - Lđ nông nghiệp Người/hộ 1,8 2,1 1,9 - Lđ phi NN Người/hộ 0,9 1,1 1,0
3 đất ựai 0,0 0,0 0,0
- Tổng diện tắch ựất m2/hộ 1.366,7 2.127,5 1.747,0
+ đất cây hàng năm m2/hộ 745,1 1.043,5 894,3 + đất cây lâu năm m2/hộ 247,9 367,7 307,8 + đất thủy sản m2
/hộ 354,8 684,9 519,9
+ đất ở m2
/hộ 18,9 31,3 25,1
- Tổng diện tắch thuộc diện thu hồi m2
/hộ 927,1 1235,1 886,4 + đất cây hàng năm m2
/hộ 523,3 604,8 564,0 + đất cây lâu năm m2
/hộ 179,6 213,7 2,0 + đất thủy sản m2
/hộ 211,6 398,4 305,0
+ đất ở m2
/hộ 12,6 18,2 15,4
- Tỷ lệ diện tắch ựất thuộc diện thu hồi % 42,88 58,05
4 Nguồn thu nhập chắnh của hộ
- Trồng trọt % 42 55
- Chăn nuôi % 31 19
- Buôn bán (dịch vụ) % 6 14 - Làm thuê (ngày công) % 9 10
- Công nhân % 0 0 - Cán bộ, công chức % 12 2 5. Thu nhập <5 triệu/ năm hộ 3 7 10 5 triệu ựến 10 triệu/năm hộ 18 10 28 >10 triệu/ năm hộ 9 13 22
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 83 Có thể thấy nhóm hộ chậm tiến ựộ có ựộ tuổi trung bình cao hơn, trong số các hộ ựó có nhiều người ựã cao tuổi. Những ựiều này không chỉ ảnh hưởng ựến sự tiếp thu các vấn ựề xã hội cũng như chắnh sách về giải phóng mặt bằng mà còn ảnh hưởng do những người cao tuổi có tắnh linh hoạt thấp hơn. Do ựó, cũng có những hộ ựã hoàn thành xong thủ tục và nhận tiền bàn giao nhưng vẫn chưa thể di chuyển khỏi nơi cư trú. Cuối cùng là về các công tác xã hội, việc tham gia các công tác xã hội tại các ựoàn thể, là người trong các cơ quan nhà nước là một cơ hội tốt ựể ựược tiếp cẩn, phổ biến chắnh sách tốt hơn. Cũng chắnh vì vậy mà nhóm hộ có nhiều người ựược hỏi tham gia vào các công tác xã hội có sự thực hiện GPMB tốt hơn nhóm còn lại.
Tình hình ựất ựai thu hồi của các nhóm hộ cho thấy, tổng diện tắch bình quân của các hộ ựược ựiều tra là 1.747 m2, Phân chia các hộ ựiều tra thành hai nhóm, nhóm ựã bàn giao mặt bằng và nhóm chưa bàn giao mặt bằng. Qua bảng ta thấy sự khác biệt khá rõ rệt giữa hai nhóm hộ này về quỹ ựất. Có thể thấy rằng ựây là một nguyên nhân ảnh hưởng ựến tiến ựộ giải phóng mặt bằng của các dự án. Ở nhóm hộ ựã bàn giao mặt bằng, tổng diện tắch là 1.366,7 m2, nhóm hộ chưa bàn giao là 2.127,5 m2 trong ựó với ựất cây hàng năm nhóm hộ ựã bàn giao có 745,1 m2 nhóm chưa bàn giao là 1.043,5 m2. Quỹ ựất cây lâu năm, ựất thủy sản và ựất ở của nhóm hộ chưa bàn giao cũng cao hơn nhiều so với các hộ ựã bàn giao.
Cũng tương tự như quỹ ựất của hộ, diện tắch ựất thuộc diện thu hồi của hai nhóm hộ cũng có sự khác biệt. Nhóm hộ ựã bàn giao có diện tắch thu hồi ắt hơn hẳn so với nhóm chưa bàn giao MB. Cụ thể, tổng diện tắch thu hồi của nhóm ựã bàn giao là 927,1 m2, trong khi ựó nhóm hộ chưa bàn giao là 1.235 m2. đối với ựất cây hàng năm, nhóm hộ ựã bàn giao bị thu hồi 523,3 m2 ; ựất cây lâu năm, nhóm hộ ựã bàn giao diện tắch bị thu hồi ắt hơn khoảng 100 m2 so với nhóm họ chưa bàn giao.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 84 đất thủy sản nhóm hộ chậm tiến ựộ ắt hơn ựến 100 m2. Trong cơ cấu về tổng diện tắch thu hồi. nhóm ựã bàn giao chỉ chiếm 42,88% trong khi nhóm chưa bàn giao chiếm ựến 58,05%. Như vậy rõ ràng rằng việc thu hồi diện tắch ựất lớn hơn là một trong những nguyên nhân gây ra sự chậm trễ. đối với những ựịa phương nghèo như Hà Tĩnh, ựất ựai có ý nghĩa rất lớn ựối với cuộc sống của người dân. Do ựó mà việc bị thu hồi diện tắch lớn khiến cho họ mất ựi sinh kế. Trong khi những công việc phi nông nghiệp ở Hà Tĩnh thực sự mà nói chưa có nhiều phát triển, các khu công nghiệp chưa ựủ sức thu hút lượng lớn lao ựộng nông thôn. Trong những năm vừa qua mặc dù có sự chuyển dịch về lao ựộng nhưng lao ựộng chủ yếu vẫn sinh sống ở nông thôn và hoạt ựộng trong lĩnh vực nông nghiệp. Do vậy mà khi thu hồi ựất, những hộ có nhiều ựất không muốn giao lại cho dự án.
Về cơ cấu thu nhập của các nhóm hộ ựược ựiều tra ta cũng thấy có sự khác biệt về cơ cấu thu nhập giữa họ. Ở nhóm ựã bàn giao mặt bằng có 48% thu nhập từ trồng trọt, 31% từ chăn nuôi, 6% từ buôn bán dịch vụ, 9% từ làm thuê và 12% là từ viên chức nhà nước. Trong khi ựó, nhóm chậm bàn giao mặt bằng, thu nhập chủ yếu của họ là từ trồng trọt 55%; chăn nuôi 19%; buôn bán 14%, làm thuê 10% và chỉ có 2% là từ lương nhà nước. Cơ cấu thu nhập cho ta thấy, với nhóm hộ chậm bàn giao, ngoài những người phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp là ựương nhiên, thì còn một nhóm buôn bán. Cụ thể thị trấn Nghèn, người dân chủ yếu sử dụng mặt tiền ựể kinh doanh, buôn bán các loại hàng hóa dịch vụ. Khi bị thu hồi ựất, họ bị mất phần diện tắch có khả năng sinh lợi lớn này nên nhiều hộ không ựồng ý mới mức giá ựền bù như trên, họ cương quyết không bàn giao cho dự án,.
Cuối cùng là mức thu nhập, bảng trên cho ta thấy mức thu nhập của các nhóm hộ ựược ựiều tra. Giữa hai nhóm hộ có ựiểm khá ựặc biệt, với nhóm hộ ựã bàn giao mặt bằng thu nhập của họ chủ yếu ở mức từ 5 triệu - 10 triệu/
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85 năm. Khoản thu nhập này chưa kể ựến lương thực mà họ tự túc ựược, các hộ có thu nhập dưới 5 triệu và trên 10 triệu ựồng/năm, tương ựối ắt. Tuy nhiên với các hộ chậm bàn giao mặt bằng, mức thu nhập từ 5 triệu - 10 triệu ựồng/năm lại ắt còn mức thu nhập dưới 5 triệu và trên 10 triệu ựồng/năm lại nhiều hơn so với nhóm hộ ựã bàn giao mặt bằng. Lý do ở ựây như ựã giải thắch ở trên, với các nhóm hộ thuần nông hay những nhóm hộ sử dụng mặt bằng ựể kinh doanh hàng hóa dịch vụ, mức thu nhập từ ựất có ảnh hưởng ựến quyết ựịnh. đa phần những hộ thuần nông ựều có thu nhập thấp. Họ sẽ nhạy cảm hơn so với những người có mức thu nhập cao. Nhưng những người có mức thu nhập cao hơn hẳn lại cũng nhạy cảm tương tự. Mối lợi từ sử dụng ựất cho họ thu nhập cao hơn các nhóm còn lại, tất nhiên khi thu hồi thì nhóm nào cũng phải chịu thiệt nhưng những người có thu nhập cao từ sử dụng ựất mà cụ thể ở ựây là buôn bán sẽ mất nhiều thu nhập hơn và ựó là nguyên nhân khiến họ không ựồng ý giao ựất hoặc tìm cách ựể kéo dài thời gian giao ựất.
* Phân công họp bàn GPMB và đánh giá thủ tục GPMB:
Một trong những yếu tố ảnh hưởng nữa ựến công tác giải phóng mặt bằng ựó chắnh là ựánh giá thủ tục giải phóng mặt bằng và tắnh công khai minh bạch. Bảng tổng hợp ý kiến về thủ tục giải phóng mặt bằng của các nhóm hộ ựiều tra cho thấy, giữa hai nhóm hộ chậm tiến ựộ GPMB và nhóm hộ tiến hành ựúng tiến ựộ GPMB tại các dự án ựầu tư công ở ba dự án cho thấy, giữa họ có sự khác biệt khá rõ ràng. Nhìn chung với nhóm hộ thực hiện ựúng tiến ựộ, họ thường ựánh giá các thủ tục ở mức ựộ bình thường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86
Bảng 4.8 đánh giá thủ tục giải phóng mặt bằng và tắnh công khai minh bạch
Bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ Bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ Chung Chỉ tiêu đVT SL CC (%) SL CC (%) SL CC (%) 1. Số lần tham gia họp GPMB (mỗi hộ có 2 cuộc họp) Lần 60 100 27 70 87 100 2. đi họp thôn 120 100 120 100 240 100 - Chồng ựi họp Lần 40 33,33 54 45 94 39,17 - Vợ ựi họp Lần 60 50,57 30 25 90 37,50 - Cả vợ và chồng Lần 12 10 7 5,88 19 7,92 - Cử người ựi thay Lần 8 6 29 25,12 37 15,42 3. đánh giá các thủ tục GPMB 30 100 30 100 60 100 - Phức tạp Hộ 0 0 18 58,33 18 7,50 - Bình thường Hộ 19 63,33 10 35,00 29 12,08 - đơn giản Hộ 11 36,67 2 6,67 13 5,42
( Nguồn: Phiếu ựiều tra)
Qua ựiều tra ở 3 Dự án ở 3 xã khác nhau ta thấy:
- Số lần tham gia ựi họp thôn: Số lần ựi họp thôn ảnh hưởng ựến tiến ựộ bàn giao GPMB: Trước khi triển khai GPMB theo quy trình có 2 cuộc họp thôn. Một cuộc họp là xóm ựứng ra tổ chức họp với những hộ có liên quan ựến GPMB mà dự án ựi qua. Thông báo cho các hộ biết về những thông tin chung nhất về dự án, tuyên truyền các chủ trương chắnh sách của Nhà nước. Cuộc họp thứ hai là có sự tham gia của ựại diện lãnh ựạo huyện, cán bộ phụ trách dự án, ựơn vị thi công và những hộ dân có liên quan. Tiến hành ựiều tra,