Tình hình giải phóng mặt bằng của các dự án ựầu tư công trên ựịa bàn huyện Can Lộc cho thấy hiện nay ựã có nhiều dự án nhỏ với số tiền ựền bù thấp hơn 1 tỷ ựồng ựều ựã thực hiện xong công tác GPMB. Tuy nhiên, nhiều dự án lớn vẫn chưa thực hiện xong GPMB, nhiều dự án lớn tiến ựộ giải phóng mặt bằng chậm ựến nửa năm như dự án xây dựng ựường liên xã miền núiThiên Lộc - Phú Lộc. Theo kế hoạch, công tác giải phóng mặt bằng diễn ra trong vòng 18 tháng như tắnh cho ựến thời ựiểm hiện tại, ựã 24 tháng trôi qua nhưng vẫn chưa giải phóng mặt bằng xong. So với kế hoạch ban ựầu, thời gian thực hiện ựã tăng 33,3%. Hiện vẫn còn nhiều dự án lớn vẫn chưa ựền bù xong. Như dự án ựường liên xã miền núi Thiên Lộc - Phú Lộc có khoảng 956 triệu ựồng (chiếm 11,58%) là chưa ựền bù ựược, tập trung ở xã Thiên Lộc, nơi thu hồi ựất ở nhiều của dự án. đối với các khu vực khác như Vĩnh Lộc và Thanh Lộc người dân ựã nhận ựủ tiền ựền bù.
Dự án cung cấp củng cố đê Sông Nghèn thì theo kế hoạch của chủ ựầu tư, thời gian giải phóng mặt bằng diễn ra trong vòng 9 tháng. Tuy nhiên thời gian thực hiện ựã vượt kế hoạch 4 tháng mà vẫn chưa hoàn thành. Hiện tại còn ựến 2.927 triệu ựồng (tương ựương với 30% tổng số tiền ựền bù) là vẫn chưa thực hiện ựược. Trong ựó, chủ yếu là bồi thường giải phóng mặt bằng ở thị trấn Nghèn. Do tắnh chất phức tạp về ựất ựai ở thị trấn Nghèn mà thời gian giải phóng mặt bằng ở ựây ựược xây dựng theo kế hoạch là 9 tháng nhưng ựã tăng quá 44,4% thời gian so với kế hoạch mà vẫn còn nhiều hộ chưa bàn giao mặt bằng cho dự án.
Dự án nâng cấp Quốc lộ 15A ựoạn từ xã Phúc đồng (Hương Khê) nối với thành phố Hà Tĩnh có tổng mức ựầu tư 680 tỷ ựồng do Sở Giao thông Vận tải Hà Tĩnh làm chủ ựầu tư. Chiều dài toàn tuyến hơn 33 km, nằm trên 4 ựơn vị hàng chắnh: Hương Khê, Can Lộc, Thạch Hà và thành phố Hà Tĩnh. Dự án ựược chia thành 7 gói thầu (trừ gói thầu cầu vượt giao nhau với ựường tránh thành phố Hà Tĩnh chưa triển khai) với 17 ựơn vị ựảm nhận thi công. Theo dự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63 kiến sau 18 tháng thi công, dự án nâng cấp Quốc lộ 15A sẽ ựược bàn giao, ựưa vào sử dụng, thời gian giải phóng mặt bằng vào khoảng 16 tháng với việc tiến hành song song công tác giải phóng mặt bằng và thi công.
Tuy nhiên cho ựến cuối năm 2011, thời gian dành cho giải phóng mặt bằng thực tế ựã vượt kế hoạch 50% mà dự án hiện vẫn ựang bị ựình trệ. Cụ thể, ựoạn ựi qua ựịa phận huyện Can Lộc dài 2,5km, hiện còn 0,9 km chưa giải phóng mặt bằng. Bên cạnh ựó, việc chậm di dời hệ thống hạ tầng kỹ thuật tại các vị trắ khác của dự án như cáp viễn thông ựường dây ựiện thoại, ựường dây ựiện trung thếẦ cũng gây ảnh hưởng ựến tiến ựộ thi công. Theo báo cáo của chủ ựầu tư, tắnh ựến ngày 31/12/2011, khối lượng triển khai của các nhà thầu bao gồm nền ựường và cống thoát nước tại dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 15A ựạt khoảng 40%.
Dự án nuôi trồng thủy sản xã Khánh Lộc, là một trong những dự án phát triển kinh tế trọng ựiểm của huyện với số diện tắch thu hồi lên ựến 200.000 m2. Tuy nhiên, hiện chưa có báo cáo ựầy ựủ về số kinh phắ ựã thực hiện ựền bù giải phóng mặt bằng. Trong khi ựó, thời gian giải phóng mặt bằng ựã vượt kế hoạch 42,9%.
Nói như vậy cũng không có nghĩa rằng tất cả các dự án ựều triển khai chậm tiến ựộ. Có những dự án ựang ựược thực hiện rất tốt. Trong chương trình xây dựng nông thôn mới, Can Lộc ựược ngân hàng ADB hỗ trợ xây dựng hệ thống nước sạch theo chương trình thắ ựiểm xây dựng nông thôn mới. Trước khi có các công trình nước sạch như dự án nước sạch tập trung xã Vĩnh Lộc, dự án nước sạch xã Tiến Lộc và Khách Lộc do ADB hỗ trợ, từ năm 2000 ựến nay, Hà Tĩnh có 49 công trình cấp nước tập trung, nhưng có tới hơn 30 công trình hoạt ựộng kém (chỉ có một vài công trình ựược sử dụng vào mùa hè, thậm chắ có những công trình không hề hoạt ựộng). Nguyên nhân không phải là thời gian thi công các công trình mà nguyên nhân chắnh là do ựầu tư không ựồng bộ; quy hoạch, thiết kế, khảo sát sơ sài; trình ựộ ban quản lý các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64 xã kém về kỹ thuật cũng như khâu quản lý, nguồn vốn ắt. Tuy nhiên ở dự án ADB xây dựng hệ thống nước sạch ựồng bộ này do xác ựịnh ựược nguyên nhân các hạn chế, Trung tâm nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Hà Tĩnh ựã củng cố ựược những bất cập mà các công trình trước ựây ựể lại.
4.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng ựến công tác giải phóng mặt bằng các dự án ựầu tư công trên ựịa bàn huyện Can Lộc ựầu tư công trên ựịa bàn huyện Can Lộc
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng ựến công tác GPMB các dự án ựầu tư công, bao gồm: Quy trình thực hiện giải phóng mặt bằng; chắnh sách giao ựất và quy hoạch sử dụng ựất, bồi thường và tái ựịnh cư; chắnh sách giá ựền bù; chắnh sách bồi thường tài sản trên ựất và hỗ trợ chuyển nghề; loại ựất ựền bù GPMB; quy mô và nguồn vốn của dự án; chủ hộ, gia ựình liên quan ựến GPMB; công tác tuyên truyền, vận ựộng qua các ựoàn thể ựến GPMB.
4.1.3.1 Quy trình thực hiện giải phóng mặt bằng
Việc chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh do biến ựộng ựất ựai hiện nay UBND tỉnh có chủ trương phân cấp mạnh cho UBND huyện phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng không giới hạn quy mô. Riêng việc xác ựịnh loại ựất và biến ựộng ựất ựai theo quy ựịnh thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện. Thế nhưng Sở Tài nguyên - Môi trường lại là ựơn vị thẩm ựịnh bản ựồ. điều này không chỉ làm mất nhiều thời gian, mà không phù hợp với chủ trương của tỉnh. Do cơ chế, chắnh sách thay ựổi liên tục, thiếu nhất quán, gây khó khăn trong quá trình thực hiện. Mà trong khi quá trình lập phương án ựền bù cho ựến khi ra quyết ựịnh thu hồi ựất thực hiện quá chậm; một số dự án chậm trễ trong phê duyệt phương án dẫn ựến chi trả chậm, trong khi cơ chế, chắnh sách thì thay ựổi theo xu hướng tăng, mà GPMB càng ựể lâuẦ càng gây ra nhiều tiêu cực.
Một vấn ựề nữa liên quan ựến chắnh sách và cơ chế của nhà nước về ựền bù giải phóng mặt bằng. đó là hiện nay, cơ chế ựền bù của chúng ta chủ yếu là ựền bù bằng tiền cho người dân. Trong khi ựó có nhiều cách ựể có thể mang lại lợi ắch cho người dân hơn là chỉ ựền bù bằng tiền. Khảo sát ở các xã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65 ựiểm nghiên cứu cho thấy, phần ựông người dân vẫn muốn chấp nhận một cách ựền bù bằng tiền và ựất. Trong khi cơ chế giá không ựảm bảo thì hình thức ựền bù là một trong những vấn ựề quan trọng ựối với các hộ nông dân. Chỉ thực hiện cơ chế ựền bù là một trong các yếu ựiểm khiến cho quá trình GPMB bị chậm.
Ngoài những yếu tố ảnh hưởng ựã kê trên, theo Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ thì tất cả các dự án lớn nhỏ ựều phải qua UBND tỉnh giới thiệu ựịa ựiểm ựể thuê ựất, như vậy ựối với những dự án lớn thuộc thẩm quyền thu hồi ựất của tỉnh thì không có vướng mắc, nhưng trong quá trình thực tế GPMB ựể thu hồi ựất, thì ựối với những dự án nhỏ như hộ gia ựình cá nhân, thẩm quyền thu hồi ựất thuộc cấp huyện mà huyện lại chưa có sự phối hợp chặt chẽ với tỉnh nên vấn ựề này lại trở nên khó khăn, phức tạp, rườm rà, gây mất thời gian, làm chậm tiến ựộ của công tác thu hồi ựất, vì những dự án nhỏ phải làm trong thời gian ngắn. Do vậy theo nhiều ý kiến, nên chăng thẩm quyền thu hồi ựất của cấp nào thì cấp ựó giới thiệu ựịa ựiểm hoặc hủy bỏ phần giới thiệu ựịa ựiểm, phần này không cần thiết vì các khu ựất hiện nay ựều có quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Bảng 4.2 Mong muốn về ựền bù của người dân
đVT: % Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 Chung cho 3 dự án Hình thức mong muốn Hộ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ (n=10) Hộ bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ (n=10) Hộ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ (n=10) Hộ bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ (n=10) Hộ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ (n=10) Hộ bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ (n=10) Hộ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ (n=30) Hộ bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ (n=30) Bằng tiền 70 60 80 40 50 20 66,67 40,00 Bằng ựất 20 40 0 50 50 80 23,33 56,67 Khác 10 0 20 10 0 0 10,00 3,33
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66 Theo khảo sát tại các dự án cho thấy, 100% số hộ ựược hỏi tại các dự án hiện nay ựang nhận ựền bù giải phóng mặt bằng bằng tiền, trong khi ựó, không ắt hộ dân mong muốn có cơ chế bồi thường khác. Ở dự án 1, dự án xây dựng ựường liên xã miền núi Thiên Lộc - Phúc Lộc, trong số 10 hộ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ, có 7 hộ muốn nhận toàn bộ tiền ựền bù. Trong khi ựó có 2 hộ lại muốn nhận ựền bù bằng ựất và 1 hộ muốn có ựền bù khác. Trong khi ựó, nhóm hộ chậm tiến ựộ thì có ựến 4 hộ muốn nhận ựền bù bằng ựất. Tại dự án 2, củng cố nâng cấp đê Sông Nghèn, tình hình cũng tương tự. Nhóm hộ bàn giao ựúng tiến ựộ là nhóm hộ có số người chấm nhận ựền bù băng tiền cao (8 người), trong khi ựó nhóm chậm bàn giao thì có ựến 50% muốn ựền bù bằng ựất và 10 % ựền bù khác. Ở dự án 3, nhóm hộ chậm bàn giao có ựến 80% muốn ựền bù bằng ựất. đất ựai gắn liền với cuộc sống của họ vì vậy mà những người bị thu hồi ựất mong muốn có ựất mới ựể sản xuất và khi không có ựất, tất nhiên ựó sẽ là một trong những nguyên nhân gây ra phản ứng chậm bàn giao mặt bằng cho các dự án.
4.1.3.2 Chắnh sách giao ựất và quy hoạch sử dụng ựất, bồi thường và tái ựịnh cư ựịnh cư
a. Yếu tố chắnh sách sử dụng ựất và quy hoạch sử dụng ựất của huyện
Về quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất: Giải quyết thủ tục ựất ựai tiến hành chậm là do tắnh ràng buộc pháp lý của công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất. Chẳng hạn, tại ựiều 31 Luật ựất ựai qui ựịnh căn cứ ựể giao ựất, cho thuê ựất, mục ựắch sử dụng ựất (bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất hoặc quy hoạch ựô thị, quy hoạch các ựiểm dân cư nông thôn ựã ựược xét duyệt và nhu cầu sử dụng ựất của các tổ chức cá nhân ựể giải quyết) nhưng trong thực tế hầu hết các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng ựất không căn cứ các quy hoạch ựược duyệt mà tự chọn vị trắ theo ý mình ựể ựề xuất nhu cầu sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67 Mặt khác, các cấp chắnh quyền mà trực tiếp là cán bộ phòng Tài nguyên - Môi trường không hướng dẫn ựến nơi ựến chốn, thiếu kiên quyết trong quản lý nên các ựơn vị có nhu cầu phải ựi từ ựầu xin chủ trương, thống nhất ựịa ựiểm, bổ sung quy hoạch kế hoạch, ựo ựạc, kiểm ựếm, lập phương án bồi thường tổng thể trình cấp thẩm quyền phê duyệtẦ mới ựủ ựiều kiện lập thủ tục thu hồi giao hoặc cho thuê ựất. Cùng với ựó các quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch phát triển khu công nghiệp cùng một thời ựiểm dẫn ựến hiện tượng quy hoạch treo làm tổn thất lớn về tài nguyên và lợi ắch kinh tế, gây cản trở không nhỏ cho công tác ựền bù và giải phóng mặt bằng khi có nhu cầu sử dụng ựất.
b. Chắnh sách tái ựịnh cư
- Hỗ trợ di chuyển: Việc hỗ trợ di chuyển ựược tắnh toán dựa trên phạm vi di chuyển của các hộ gia ựình, cá nhân phải chuyển chỗ ở khi bị thu hồi ựất. Mức hỗ trợ tối thiểu là 2 triệu ựồng và tối ựa là 10 triệu ựồng theo khoảng cách từ dưới 1km ựến hơn 15km. đối với các doanh nghiệp, tổ chức ựược nhà nước giao ựất, cho thuê ựất hoặc ựang sử dụng ựất hợp pháp khi nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì ựược hỗ trợ kinh phắ ựể tháo dỡ, di chuyển và lắp ựặt. Mức hỗ trợ căn cứ vào khối lượng, cung ựộ, giá cước vận chuyển và tắnh chất của từng loại thiết bị, hội ựồng bồi thường xây dựng và trình phê duyệt phương án bồi thường. Trong trường hợp, nếu hộ gia ựình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trắ vào khu tái ựịnh cư) ựược hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm hoặc làm lán trại tạm với mức 800 ngàn ựồng ựối với khu vực nông thôn và 1.200 ngàn ựồng ựối với khu vực thành thị.
- Hỗ trợ tái ựịnh cư: Chắnh sách bồi thường và hỗ trợ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất và không còn nhà ở hay nơi cư trú. Quá trình ựền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, có một ựiểm rất quan trọng ựó là nhà ở và nơi cư trú của những người bị thu hồi ựất. Những cá nhân, hộ gia ựình bị thu ựất ở, hiển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68 nhiên họ sẽ thành người vô gia cư. Và chắc chắn ựể công tác giải phóng mặt bằng có hiệu quả, cần thiết phải quan tâm và hỗ trợ những người thuộc diện trên. để ựảm bảo cuộc sống sau khi bị thu hồi ựất, tỉnh Hà Tĩnh ựã có chắnh sách hỗ trợ áp dụng chung trên ựịa bàn toàn tỉnh như sau. Nếu người dân không có nơi ựịnh cư mới, tỉnh sẽ hỗ trợ người dân nhà, ựất ở với các mức khác nhau. Hộ gia ựình, cá nhân nhận ựất ở, nhà ở tái ựịnh cư mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất ựất tái ựịnh cư tối thiểu thì ựược hỗ trợ khoản chênh lệch ựó. Trường hợp không nhận ựất ở, nhà ở tại khu tái ựịnh cư thì dược nhận tiền tương ựương với khoản chênh lệch ựó. Mức hỗ trợ cụ thể do hội ựồng GPMB căn cứ vào ựiều kiện từng hộ, giá trị suất tái ựịnh cư tối thiểu, xây dựng và trình phê duyệt cùng với phương án ựền bù. Các suất tái ựịnh cư tối thiểu ựược quy ựịnh ở các phường là 70m2 và ở các xã loại 3 là 200m2. Nếu các hộ tự lo ựược chỗ ở, trong từng dự án khác nhau với số lượng dân khác nhau bị thu hồi ựất, tỉnh sẽ bồi thường cho các hộ một khoản bằng tiền. đối với di dời trên 200 hộ, mỗi hộ sẽ ựược bồi thường 100 triệu. Với số hộ từ 50 trở xuống thì ựược bồi thường 50 triệu.
Có thể thấy rằng công tác bồi thường và quỹ nhà tái ựịnh cư cũng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng ựến công tác GPMB của các dự án ựầu tư công trên ựịa bàn huyện Can Lộc. Quỹ nhà, quỹ ựất là một yêu