ựịnh cư
a. Yếu tố chắnh sách sử dụng ựất và quy hoạch sử dụng ựất của huyện
Về quy hoạch và kế hoạch sử dụng ựất: Giải quyết thủ tục ựất ựai tiến hành chậm là do tắnh ràng buộc pháp lý của công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất. Chẳng hạn, tại ựiều 31 Luật ựất ựai qui ựịnh căn cứ ựể giao ựất, cho thuê ựất, mục ựắch sử dụng ựất (bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất hoặc quy hoạch ựô thị, quy hoạch các ựiểm dân cư nông thôn ựã ựược xét duyệt và nhu cầu sử dụng ựất của các tổ chức cá nhân ựể giải quyết) nhưng trong thực tế hầu hết các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng ựất không căn cứ các quy hoạch ựược duyệt mà tự chọn vị trắ theo ý mình ựể ựề xuất nhu cầu sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67 Mặt khác, các cấp chắnh quyền mà trực tiếp là cán bộ phòng Tài nguyên - Môi trường không hướng dẫn ựến nơi ựến chốn, thiếu kiên quyết trong quản lý nên các ựơn vị có nhu cầu phải ựi từ ựầu xin chủ trương, thống nhất ựịa ựiểm, bổ sung quy hoạch kế hoạch, ựo ựạc, kiểm ựếm, lập phương án bồi thường tổng thể trình cấp thẩm quyền phê duyệtẦ mới ựủ ựiều kiện lập thủ tục thu hồi giao hoặc cho thuê ựất. Cùng với ựó các quy hoạch sử dụng ựất và quy hoạch phát triển khu công nghiệp cùng một thời ựiểm dẫn ựến hiện tượng quy hoạch treo làm tổn thất lớn về tài nguyên và lợi ắch kinh tế, gây cản trở không nhỏ cho công tác ựền bù và giải phóng mặt bằng khi có nhu cầu sử dụng ựất.
b. Chắnh sách tái ựịnh cư
- Hỗ trợ di chuyển: Việc hỗ trợ di chuyển ựược tắnh toán dựa trên phạm vi di chuyển của các hộ gia ựình, cá nhân phải chuyển chỗ ở khi bị thu hồi ựất. Mức hỗ trợ tối thiểu là 2 triệu ựồng và tối ựa là 10 triệu ựồng theo khoảng cách từ dưới 1km ựến hơn 15km. đối với các doanh nghiệp, tổ chức ựược nhà nước giao ựất, cho thuê ựất hoặc ựang sử dụng ựất hợp pháp khi nhà nước thu hồi mà phải di chuyển cơ sở sản xuất, kinh doanh thì ựược hỗ trợ kinh phắ ựể tháo dỡ, di chuyển và lắp ựặt. Mức hỗ trợ căn cứ vào khối lượng, cung ựộ, giá cước vận chuyển và tắnh chất của từng loại thiết bị, hội ựồng bồi thường xây dựng và trình phê duyệt phương án bồi thường. Trong trường hợp, nếu hộ gia ựình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (bố trắ vào khu tái ựịnh cư) ựược hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm hoặc làm lán trại tạm với mức 800 ngàn ựồng ựối với khu vực nông thôn và 1.200 ngàn ựồng ựối với khu vực thành thị.
- Hỗ trợ tái ựịnh cư: Chắnh sách bồi thường và hỗ trợ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất và không còn nhà ở hay nơi cư trú. Quá trình ựền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, có một ựiểm rất quan trọng ựó là nhà ở và nơi cư trú của những người bị thu hồi ựất. Những cá nhân, hộ gia ựình bị thu ựất ở, hiển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68 nhiên họ sẽ thành người vô gia cư. Và chắc chắn ựể công tác giải phóng mặt bằng có hiệu quả, cần thiết phải quan tâm và hỗ trợ những người thuộc diện trên. để ựảm bảo cuộc sống sau khi bị thu hồi ựất, tỉnh Hà Tĩnh ựã có chắnh sách hỗ trợ áp dụng chung trên ựịa bàn toàn tỉnh như sau. Nếu người dân không có nơi ựịnh cư mới, tỉnh sẽ hỗ trợ người dân nhà, ựất ở với các mức khác nhau. Hộ gia ựình, cá nhân nhận ựất ở, nhà ở tái ựịnh cư mà số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất ựất tái ựịnh cư tối thiểu thì ựược hỗ trợ khoản chênh lệch ựó. Trường hợp không nhận ựất ở, nhà ở tại khu tái ựịnh cư thì dược nhận tiền tương ựương với khoản chênh lệch ựó. Mức hỗ trợ cụ thể do hội ựồng GPMB căn cứ vào ựiều kiện từng hộ, giá trị suất tái ựịnh cư tối thiểu, xây dựng và trình phê duyệt cùng với phương án ựền bù. Các suất tái ựịnh cư tối thiểu ựược quy ựịnh ở các phường là 70m2 và ở các xã loại 3 là 200m2. Nếu các hộ tự lo ựược chỗ ở, trong từng dự án khác nhau với số lượng dân khác nhau bị thu hồi ựất, tỉnh sẽ bồi thường cho các hộ một khoản bằng tiền. đối với di dời trên 200 hộ, mỗi hộ sẽ ựược bồi thường 100 triệu. Với số hộ từ 50 trở xuống thì ựược bồi thường 50 triệu.
Có thể thấy rằng công tác bồi thường và quỹ nhà tái ựịnh cư cũng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng ựến công tác GPMB của các dự án ựầu tư công trên ựịa bàn huyện Can Lộc. Quỹ nhà, quỹ ựất là một yêu cầu không thể thiếu ựối với những hộ phải di dời chỗ ở khi Nhà nước thu hồi ựất, ựể giúp họ ổn ựịnh cuộc sống. Việc chuẩn bị tốt quỹ nhà, quỹ ựất tái ựịnh cư sẽ tạo tâm lý yên tâm cho người dân và sẽ giúp cho việc di dân GPMB thuận lợi hơn. Tuy nhiên thực tế cho thấy, GPMB với quy mô lớn, thị trường bất ựộng sản trong một thời gian ngắn không thể ựáp ứng nhu cầu ựất ựai, nhà ở ựược. Hơn nữa, giá bồi thường GPMB về ựất ựai bao giờ cũng thấp hơn rất nhiều so với giá ựất và bất ựộng sản trên thị trường, do vậy người bị thu hồi ựất khi ựược nhà nước ựền bù khó có thể mua nổi một căn hộ hay một mảnh ựất với giá thị trường như hiện nay, ựó là một thực tế. Do ựó không thể ổn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69 ựịnh lại cuộc sống cho họ hoàn toàn bằng tiền ựược mà nên có quỹ nhà, quỹ ựất tái ựịnh cư cho người dân yên tâm di chuyển chỗ ở. Và ựặc biệt là khu tái ựịnh cư ựó phải có quy hoạch trước, các hạng mục cơ sở hạ tầng như ựường, hệ cấp, thoát nước, cây xanh ựiện chiếu sáng ựể các hộ dân trong diện nhận tái ựịnh cư yên tâm tạo ựiều kiện cho công tác di dân GPMB.
Trong dự án cải tạo nâng cấp đê Sông Nghèn, ựoạn qua thị trấn Nghèn, nhiều khu vực mặc dù ựã tiến hành mọi thủ tục ựền bù xong xuôi nhưng vẫn chưa thể bàn giao ựược mặt bằng vì huyện chưa bố trắ ựược khu vực tái ựịnh cư hợp lý mà ựang phải vận dụng quỹ ựất 5% của huyện ựể bố trắ . Nên còn gặp nhiều khó khăn trong công tác di dời các hộ dân tại khu vực này. Bên cạnh ựó ựoạn ựi qua thị trấn Nghèn cũng ựã ảnh hưởng ựến gần 10 hộ có nhà cao tầng phải giải tỏa nên việc bố trắ tái ựịnh cư cho các hộ dân này cũng ựang gặp phải một số khó khăn do các hộ dân này ựều bám mặt ựường 1A. Khu vực dân cư ngay mặt ựường, vì vậy giá thị trường của ựất là khá lớn, nếu tái ựịnh cư không hợp lý dễ dẫn ựến thiệt thòi cho người dân.
Trong hai dự án cung cấp củng cố ựê sông Nghèn và dự án ựường liên xã miền núi Thiên Lộc - Phú Lộc huyện Can Lộc, các dự án này ựều có số hộ phải di dời nơi ở. Cả hai dự án ựều chưa triển khai ựược do vướng mắc trong khâu tìm ựịa ựiểm và tiến hành thực hiện tái ựịnh cư. Diện tắch ựất hạn hẹp, lại chưa có quy hoạch rõ ràng về tái ựịnh cư nên không thể tiến hành bồi thường di chuyển, hỗ trợ nơi ở cho các hộ thuộc diện di dời này. Hơn nữa, tại nơi tái ựịnh cư mới, huyện chưa bố trắ ựược việc xây dựng nâng cấp cơ sở hạ tầng phục vụ cho người dân như ựiện nước, trường, trạm y tế, viễn thông...Nên nếu thực hiện triển khai di dời các hộ, sẽ không ựảm bảo ựược cuộc sống của người dân như trước nữa.