PHẦN V : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1 Thực trạng giải phóng mặt bằng của các dự án ựầu tư công ở huyện Can Lộc
4.1.1 Trình tự giải phóng mặt bằng của huyện Can Lộc
đối với các dự án ựầu tư công hay ựầu tư tư nhân, việc sử dụng ựất có liên quan ựến người dân, ựặc biệt là thực hiện khâu ựền bù và giải phóng mặt bằng ựều phải ựược tiến hành theo trình tự nhất ựịnh ựược quy ựịnh rõ ràng. Quy ựịnh này giúp cho việc giải phóng mặt bằng ựược thuận lợi, rõ ràng, ựảm bảo quyền lợi và thông tin, ựồng thời dễ dàng cho việc kiểm tra, giám sát khi có sai phạm.
Bước 1: Giới thiệu ựịa ựiểm và thông báo thu hồi ựất - Giới thiệu ựịa ựiểm
Chủ ựầu tư, các cá nhân, hoặc bên chịu trách nhiệm thực hiện các dự án ựầu tư tư nhân, ựầu tư công tiến hành gửi hồ sơ cho cấp chắnh quyền huyện về hồ sơ xin thuê ựất tiến hành ựầu tư, thựu hiện dự án.
- Thông báo thu hồi ựất
Chắnh quyền tỉnh thông báo thu hồi ựất hoặc ủy quyền cho chắnh quyền huyện thông báo thu hồi ựất. Nếu dự án nằm trong quy hoạch sử dụng ựất thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch ựã ựược công bố. Nội dung
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 52 thông báo thu hồi ựất gồm: Lý do thu hồi ựất, diện tắch và vị trắ khu ựất thu hồi trên cơ sở hồ sơ ựịa chắnh hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng ựược duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển; giao nhiệm vụ cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; cho phép nhà ựầu tư ựược tiến hành khảo sát, lập dự án ựầu tư.
Việc thu hồi ựất phải ựược thông báo cho người dân bằng các phương tiện truyền thông hoặc niêm yết tại trụ sở các cơ quan chắnh quyền hoặc các ựịa ựiểm sinh hoạt chung của khu vực thu hồi ựất. Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm thành lập hội ựồng giải phóng mặt bằng. Hội ựồng giải phóng mặt bằng gồm một Phó chủ tịch UBND huyện chuyên trách (làm trưởng ban); Cán bộ các phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, phòng kinh tế - Hạ tầng, Tài chắnh - Kế hoạch, Tài nguyên - Môi trường; Chủ tịch xã, thị trấn; trưởng ban ựịa chắnh cấp xã và Trưởng Thôn. Ban GPMB có trách nhiệm phối hợp với chủ ựầu tư phổ biến kế hoạch khảo sát, ựo ựạc cho người sử dụng ựất trong khu vực dự án và yêu cầu người sử dụng ựất tạo ựiều kiện ựể chủ ựầu tư thực hiện việc ựiều tra, khảo sát, ựo ựạc xác ựịnh diện tắch ựất ựể lập dự án ựầu tư;
Chủ ựầu tư tiến hành khảo sát, ựo ựạc lập bản ựồ khu vực dự án ngay sau khi ựược chấp thuận chủ trương ựầu tư ựể phục vụ việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi ựất và lập phương án bồi thường tổng thể, hỗ trợ, tái ựịnh cư; lập dự án ựầu tư theo quy ựịnh của pháp luật về ựầu tư và xây dựng; lập hồ sơ xin giao ựất, thuê ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai;
Nội dung dự án ựầu tư phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm: Diện tắch các loại ựất dự kiến thu hồi; tổng số người sử dụng ựất trong khu vực dự kiến thu hồi ựất; dự kiến số tiền bồi thường, hỗ trợ; việc bố trắ tái ựịnh cư và trong ựó nêu rõ dự kiến về nhu cầu, ựịa ựiểm, hình thức tái ựịnh cư; dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng.
đối với dự án quan trọng quốc gia sau khi ựược Quốc hội quyết ựịnh chủ trương ựầu tư; dự án nhóm A, dự án xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 53 ựê ựiều phù hợp với quy hoạch ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt thì không phải thực hiện các công việc quy ựịnh như trên (giới thiệu ựịa ựiểm ựầu tư); Thời hạn ra văn bản quy ựịnh như trên không quá 20 ngày làm việc.
Bước 2: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư + Chuẩn bị lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư
Sau khi dự án ựầu tư ựược xét duyệt hoặc chấp thuận thì hội ựồng bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành luật ựất ựai gồm lãnh ựạo các ngành liên quan: Tài nguyên & môi trường, Tài chắnh- Kế hoạch, Chi cục thuế, Thanh tra, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất, Trung tâm phát triển quỹ ựất, Văn phòng UBND huyện, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn có liên quan tổ chức lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm những nội dung sau:
- Trắch lục bản ựồ ựịa chắnh: đối với nơi có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy; trường hợp bản ựồ ựịa chắnh chưa ựúng với hiện trạng sử dụng ựất hoặc bản ựồ ựịa chắnh có tỷ lệ không phù hợp thì ựược phép ựo ựạc, chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh;
Trắch ựo ựịa chắnh: đối với những nơi chưa có bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy;Tỷ lệ bản ựồ ựược quy ựịnh như sau: đối với ựất ựô Thị là tỷ lệ 1/500; ựối với ựất nông thôn là tỷ lệ 1/1.000 (trường hợp diện tắch các thửa ựất quá nhỏ thì có thể ựược ựo bản ựồ ựịa chắnh tỷ lệ 1/500).
- Phát tờ khai ựể cho hộ gia ựình tự kê khai thửa ựất - Lập biên bản kiểm kê tài sản trên ựất
- Xác ựịnh nguồn gốc từng thửa ựất (có biên bản và xác ựịnh ựịnh xuất chia ruộng năm 1993)
Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm - Tên ựịa chỉ của người bị thu hồi ựất;
- Diện tắch, loại ựất, vị trắ, xứ ựồng, nguồn gốc sử dụng ựất của thửa ựất; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 54 - Các căn cứ tắnh toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá ựất tắnh bồi thường giá nhà, công trình tắnh bồi thường, số nhân khẩu, số lao ựộng trong ựộ tuổi, số lượng người hưởng trợ cấp xã hội;
- Dự kiến số tiền bồi thường hỗ trợ;
Việc bố trắ tái ựịnh cư (nếu lấy vào ựất ở);
Việc di dời các công trình của nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng ựồng dân cư; Việc di dời mồ mả...
+ Lập phương án chi tiết bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư
Ban giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn Ủy ban mặt trận tổ quốc xã, các ban ngành ựoàn thể của cấp xã, Ban lãnh ựạo thôn và ựại diện những người có ựất bị thu hồi tổ chức niêm yết công khai phương án ựền bù, GPMB hỗ trợ và tái ựịnh cư. Thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến ựóng góp ắt nhất là hai mươi ngày (20 ngày) kể từ ngày ựưa ra niêm yết.
Trong thời gian niêm yết tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng tiếp thu ý kiến ựóng góp của các hộ gia ựình, những sai sót trong phương án. Chỉnh sửa và giải thắch ngay cho hộ gia ựình, cá nhân những khúc mắc. Những khúc mắc không giải quyết ựược ghi lại xin ý kiến chỉ ựạo của cấp trên.
+ Hoàn thiện phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư
Hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến ựóng góp. Ban giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến ựóng góp bằng văn bản nêu rõ số lượng ý kiến ựồng ý, số lượng ý kiến không ựồng ý, số lượng ý kiến khác ựối với phương án ựền bù, GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư, giải thắch những khúc mắc trong quá trình niêm yết, hoàn chỉnh phương án kèm theo bản tổng hợp ý kiến ựóng góp ựến cơ quan UBND huyện.
Bước 3: Quyết ựịnh thu hồi ựất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
+ Quyết ựịnh thu hồi ựất
Hồ sơ thu hồi ựất ựược Sở Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận. Sau ựó trình ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quyết ựịnh thu hồi ựất. Sau khi có quyết
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 55 ựịnh thu hồi ựất, tỉnh sẽ chuyển xuống huyện. Tại ựây, Phòng Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận, thẩm ựịnh hồ sơ thu hồi ựất trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết ựịnh thu hồi ựất ựối với hộ gia ựình, cá nhân, ựất công ắch, cộng ựồng dân cư;
Trường hợp thu hồi ựất ựể giao ựất hoặc cho thuê ựất thuộc thẩm quyền của một cấp thì việc thu hồi ựất và giao ựất hoặc cho thuê ựất ựược thực hiện trong cùng một quyết ựịnh;
Trường hợp khu ựất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất thì Ủy ban nhân dân huyện quyết ựịnh thu hồi ựất ựối với hộ gia ựình, cá nhân, ựất công ắch, cộng ựồng dân cư trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết ựịnh thu hồi ựất theo thẩm quyền và giao ựất, cho thuê ựất theo dự án cho chủ ựầu tư trong cùng một quyết ựịnh;
Trường hợp chủ ựầu tư và những người bị thu hồi ựất ựã thỏa thuận bằng văn bản thống nhất về phương án bồi thường về ựất và tài sản gắn liền với ựất hoặc khu ựất thu hồi không phải giải phóng mặt bằng thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất hoặc cho thuê ựất mà không phải chờ ựến hết thời hạn thông báo thu hồi ựất.
+ Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư
Sau khi phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược niêm yết công khai và chỉnh sửa; cơ quan tư vấn lập hồ sơ gửi hồ sơ ựến phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thẩm ựịnh về quy trình lập hồ sơ và lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư, sau ựó phòng Tài nguyên và Môi trường trình hội ựồng bồi thường GPMB của huyện thẩm ựịnh lần cuối và ký quyết ựịnh phê duyệt phương án.
+ Thực hiện phương án bồi thường
Ngay sau khi có quyết ựịnh phê duyệt và công bố phương án bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư, tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng niêm yết công khai quyết ựịnh, sau ựó gửi quyết ựịnh cho người bị thu hồi ựất, chủ ựầu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 56 tư chuẩn bị nguồn tài chắnh phối hợp với hội ựồng bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư, cơ quan lập hồ sơ, Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có ựất tiến hành trả tiền tới các hộ gia ựình có ựất bị thu hồi, sau ựó người có ựất bị thu hồi có trách nhiệm bàn giao ựất cho tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng ựể bàn giao cho chủ ựầu tư cắm mốc thực ựịa, nếu người bị thu hồi ựất không bàn giao ựất thì tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng báo cáo với cấp có thẩm quyền chuẩn bị phương án cưỡng chế.
Bước 4: Cưỡng chế thu hồi ựất
+ Cưỡng chế theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 39 của Luật đất ựai
Việc cưỡng chế theo quy ựịnh 3 điều 39 của Luật đất ựai chỉ ựược thực hiện khi có ựủ các ựiều kiện sau ựây:
Thực hiện ựúng trình tự, thủ tục về thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư quy ựịnh tại các điều 29, 30 và 31 của Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP
- Quá ba mươi (30) ngày, kể từ thời ựiểm phải bàn giao ựất quy ựịnh tại khoản 4 điều 31 Nghị ựịnh số số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ mà người có ựất bị thu hồi không bàn giao ựất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;
- Sau khi ựại diện của tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có ựất thu hồi ựã vận ựộng thuyết phục nhưng người có ựất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao ựất ựã bị thu hồi cho Nhà nước;
- Có quyết ựịnh cưỡng chế của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật ựã có hiệu lực thi hành;
- Người bị cưỡng chế ựã nhận ựược quyết ựịnh cưỡng chế. Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận quyết ựịnh cưỡng chế thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai quyết ựịnh cưỡng chế tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có ựất thu hồi.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 57
+ Quyết ựịnh cưỡng chế
Sau mười lăm (15) ngày, kể từ ngày giao trực tiếp quyết ựịnh cưỡng chế hoặc ngày niêm yết công khai quyết ựịnh cưỡng chế quy ựịnh nêu trên, mà người bị cưỡng chế không bàn giao ựất thì Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ ựạo, tổ chức lực lượng cưỡng chế thu hồi ựất theo quy ựịnh của pháp luật.