- Chắnh sách bồi thường tài sản trên ựất: Việc chi trả bồi thường hỗ trợ ựối với tài sản trên ựất thực hiện theo ựiều 15 nghị ựịnh 69/2009/Nđ- CP và quyết ựịnh số 07/2010/Qđ-UBND của UBND tỉnh Hà Tĩnh. Các cơ quan ựược giao bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng phải thông tin cho người dân biết về quy hoạch dự án cũng như các vấn ựề liên quan ựến chắnh sách mà người dân ựược hưởng. Quy ựịnh cũng chỉ rõ giá ựất ựền bù ựược quy ựịnh cụ thể cho từng loại vùng, từ nông thôn ựến thành thị. Theo các loại ựất, nông nghiệp ựất ở nuôi trồng thủy sảnẦ thực hiện theo nghị ựịnh 69/Nđ-CP.
Tuy nhiên không như theo quy ựịnh, nhà và công trình khác gắn liền với ựất ựược xây dựng; Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo rời và di chuyển ựược bồi thường các chi phắ tháo dỡ, vận chuyển, lắp ựặt và thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp ựặt ựều không có, hầu hết tự bản thân các hộ, doanh nghiệp phải chủ ựộng. Hơn nữa, một số hộ có ựược bồi thường thì mức bồi thường còn thấp, không phù hợp với thực tế. đặc biệt trong quy ựịnh có chỉ rõ việc bồi thường này phải ựược xây dựng cho từng trường hợp cụ thể nhưng thực tế cho thấy, có một mức bồi thường chung cho các trường hợp khác nhau.
Riêng ựối với tài sản, nhà cửa, công trình phục vụ sinh hoạt thì ựược bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của các công trình có kỹ thuật tương ựương. đối với các công trình xây dựng khác thì ựược tắnh toán bằng tổng giá trị thiệt hại của công trình hiện có cộng 50% chênh lệch giữa công trình tương ựương xây mới và công trình hiện tại. đối với các công trình bị phá dỡ một phần thì ựược bồi thường theo quy ựịnh nhà nước. Nhưng thực tế cho thấy, việc ựánh giá bồi thường, ựánh giá giá trị còn lại không chắnh xác, giá trị nhà cửa, công trình phục vụ sinh hoạt khiến cho nhiều hộ dân không ựồng tình với mức giá ựền bù như trên, ựặc biệt, một số hộ nghèo không ựược ựền bù các loại tài sản này.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 73 - Chắnh sách hỗ trợ: Quyết ựịnh 07/2010/Qđ-UBND của UBND tỉnh Hà Tĩnh ỘBan hành Quy ựịnh chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn Hà TĩnhỢ không chỉ là chắnh sách về bồi thường cho người bị thu hồi ựất ựai. Mà trong ựó còn bao gồm cả chắnh sách hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất. Trong ựó gồm: Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản xuất, hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề và tạo việc làm ựối với trường hợp thu hồi ựất nông nghiệp và các hộ gia ựình phải di chuyển chỗ ở di chuyển cơ sở sản xuất kinh doanh. Hỗ trợ khi thu hồi ựất nông nghiệp trong khu dân cư, ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở và các loại hỗ trợ khác.
Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất và việc làm: Việc hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất và việc làm ựối với hộ gia ựình bị thu hồi ựất nông nghiệp. Tùy theo tình hình thực tế, căn cứ vào % diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi mà các hộ hoặc cá nhân ựược hỗ trơ ổn ựình ựời sống từ 6 tháng ựến 36 tháng. Nhưng trong thực tế, người dân không nhận ựược khoản hỗ trợ này, họ chỉ nhận ựược khoản tiền bồi thường ựất thu hồi mà thôi, gần như tất cả người dân ựược hỏi ựều cho biết hiện họ không nhận ựược bất kỳ khoản hỗ trợ mới nào khác ngoài khoản tiền ựền bù thu hồi ựất.
Mặt khác, hộ gia ựình, cá nhân ựược bồi thường bằng ựất nông nghiệp thì ựược hỗ trợ ổn ựịnh sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ ựối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp. Mức hỗ trợ tắnh theo diện tắch ựất nông nghiệp ựược bồi thường 3.000ựồng/m2.
Về việc làm, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp ựược giao mà không có ựất ựể bồi thường thì ngoài việc ựược bồi thường bằng tiền theo quy ựịnh còn ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền. đối với ựất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, ựồng muối: Tối thiểu là 1,8 lần giá trị ựất nông nghiệp và tối ựa là 130
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 74 triệu ựồng/ hộ. đối với ựất lâm nghiệp hỗ trợ bằng 1,5 lần giá trị ựất và không quá hạn mức giao ựất tại ựịa phương. Trường hợp các hộ có nhu cầu hỗ trợ bằng ựất ở hoặc nhà ở hoặc ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp mà có mức hỗ trợ theo quy ựịnh trên lớn hơn hoặc bằng giá trị ựất ở, hoặc ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thì tùy ựiều kiện cụ thể hội ựồng bồi thường xây dựng phương án trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thẩm ựịnh, phê duyệt theo quy ựịnh.
Nếu người ựược hỗ trợ có nhu cầu ựược ựào tạo, học nghề thì ựược nhận vào các cơ sở ựào tạo nghề và ựược miễn học phắ ựào tạo (thêm ngoài khoản ựã ựược hỗ trợ trên) cho một khóa học ựối với các ựối tượng theo ựộ tuổi quy ựịnh. Kinh phắ hỗ trợ chuyển ựổi nghề cho các ựối tượng chuyển ựổi nghề nằm trong phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề và ựược tắnh trong tổng kinh phắ của dự án ựầu tư hoặc phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựược duyệt. Phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề ựược lập và phê duyệt ựồng thời với phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Trong quá trình lập phương án ựào tạo, chuyển ựổi nghề phải lấy ý kiến (bằng văn bản) của người bị thu hồi ựất thuộc ựối tượng chuyển ựổi nghề.
4.1.3.5 Loại ựất ựền ựền bù giải phóng mặt bằng
để hiểu rõ hơn về ảnh hưởng của các loại ựất ựếm quá trình giải phóng mặt bằng, ta cần xem xét chi tiết ựến từng dự án. Cụ thể dự án xây dựng ựường liên xã miền núi Thiên Lộc - Phú Lộc, Dự án nâng cấp cải tạo đê sông Nghèn và dự án nuôi trồng thủy sản xã Khánh Lộc.
Khả năng sinh lợi của ựất là một trong những chỉ tiêu cực kỳ quan trọng ựể ựánh giá giá trị ựất ựai cũng như ựịnh giá ựất ựai. Khả năng sinh lợi của ựất ựặc biệt ựối với ựất nông nghiệp ựược xem như chi phắ cơ hội của việc sử dụng ựất. Mỗi loại ựất ựều có khả năng sinh lợi khác nhau. Nhìn chung, việc thu hồi ựất ựai có thuận lợi hay không một phần cũng phụ thuộc vào khả
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 75 năng sinh lợi của ựất. Nếu khả năng sinh lợi của ựất cao hơn mức bồi thường, người dân sẽ khó mà chấp nhận giao ựất cho các dự án, ựó là chưa kể ựến những vấn ựề về sinh kế bền vững của người dân sau này.
Trên thực tế, các mảnh ựất không là ựất nông nghiệp thì khả năng sinh lợi thường lớn hơn do khả năng mang lại lợi nhuận cao từ việc ựầu tư, buôn bán ựất; các chủ ựất ựầu tư trên ựất ựể mở các dịch vụ hoặc các cơ sở nhằm tìm kiếm lợi nhuận hoặc do tâm lắ muốn có ựất ựể lại cho ựời sau hoặc do cơn sốt của các loại ựất thổ cư, ựất khu công nghiệpẦ những cơn sốt ảo này khiến cho khả năng sinh lợi của ựất ựối với chủ ựất trở nên cao hơn, buộc họ phải cân nhắc trước khi ựưa ra quyết ựịnh có giao ựất và nhận tiền ựền bù hay không.
(a) (b)
đồ thị 4.3 Cơ cấu ựất thu hồi của các nhóm hộ bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ (a) và nhóm hộ bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ(b)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 76
Bảng 4.5: Phân bổ loại ựất theo tiến ựộ giải phóng mặt bằng trong các dự án ựiều tra
đVT: m2/hộ Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 Chung Bàn giao MB ựúng tiến ựộ Bàn giao MB chậm tiến ựộ TT Loại ựất Bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ Bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ Bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ Bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ Bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ Bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ SL CC (%) SL CC (%) 1 đất cây hàng năm 115,60 157,6 14,2 11,2 1440 1.645,6 1.569,8 56,44 1.814,4 48,97
2 đất cây lâu năm 35,4 62,6 0 0 503,5 578,5 538,9 19,38 641,1 17,30
3 đất thủy sản 22,5 30,0 0 0 612,3 1.165,3 634,8 22,82 1.195,3 32,26
4 đất ở 15,5 16,5 22,2 38,0 0 0 37,7 1,36 54,5 1,47
Tổng 189,0 266,7 36,4 49,2 2.555,8 3.389,4 2.781,2 100,00 3.705,3 100,00
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 77
a. đối với dự án 1: Xây dựng ựường liên xã miền núi Thiên Lộc - Phú Lộc
Về diện tắch ựất thu hồi của các nhóm hộ cho thấy, tại xã Thiên Lộc những nhóm hộ bàn giao giải phóng mặt bằng ựúng thời hạn là các nhóm hộ có tổng diện tắch ựất ắt hơn nhóm chậm bàn giao. Cụ thể, nhóm hộ ựã bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ có tổng diện tắch ựất bị thu hồi bình quân/hộ là 189 m2 trong khi ựó nhóm hộ bàn giao mặt bằng chậm tiến ựô, diện tắch thu hồi lên ựến 266,7 m2. Trong ựó sự khác biệt chắnh giữa hai nhóm hộ này là diện tắch bình quân/hộ ựất nông nghiệp trồng cây hàng năm và cây lâu năm. Cụ thể, ựất trồng cây hàng năm của nhóm hộ bàn giao ựúng tiến ựộ nhỏ hơn khoảng 40 m2 so với nhóm hộ bàn giao chậm tiến ựộ; ựất cây hàng năm của nhóm hộ ựã bàn giao hơn gần 30 m2 so với nhóm hộ chậm tiến ựộ. Tuy nhiên không có sự khác biệt nhiều về ựất thủy sản cũng như ựất ở, vì vậy ựối với riêng dự án ở Thiên Lộc, ựất nông nghiệp có vai trò khá rõ ràng và là một nguyên nhân chủ ựạo dẫn ựến các hộ có thực hiện bàn giao ựúng tiến ựộ hay không.
b. đối với dự án 2: Dự án cũng cố đê sông nghèn
Thị trấn Nghèn, mặc dù về tổng diện tắch, nhìn chung nhóm hộ ựúng tiến ựộ có tổng diện tắch lớn hơn nhóm hộ còn lại. Mặc dù có diện tắch ựất trồng cây hàng năm bị thu hồi nhiều hơn nhưng bù lại, lượng ựất ở của nhóm chưa bàn giao so với nhóm ựã bàn giao. Và quan trọng hơn, nhóm hộ ựúng tiến ựộ có diện tắch ựất ở bị thu hồi ắt hơn.
Có thể nói rằng ở thị trấn Nghèn, ựối với ựất ựai, loại ựất có sức ảnh hưởng lớn nhất ựến tiến ựộ GPMB chắnh là ựất ở. Khác với các loại ựất nông nghiệp, ựất cây lâu năm hay ựất nuôi trồng thủy sản, ựã có quy ựịnh khung giá ựất rõ ràng. Trong khi ựó, giá ựất ở lại phụ thuộc nhiều vào tình hình giá ựất thị trường. Và ựất ở thường có giá cao hơn hẳn so với ựất nông nghiệp. Do ựó mà nhóm hộ nào có diện tắch ựất này bị thu hồi nhiều thì việc GPMB gặp phải nhiều khó khăn. Như ựã phân tắch ở trên, những nhóm hộ này có thu nhập
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 78 hàng năm trên 10 triệu ựồng, diện tắch này bị thu hồi lớn chắc chắn ảnh hưởng không nhỏ ựến cuộc sống của họ. Hơn thế nữa, không chỉ riêng vấn ựề giá ựất mà còn chỗ ở mới, ựịnh cư mới của họ cũng cần phải giải quyết, không bằng thì cũng phải gần tương ựương so với trước. Việc không thể giải quyết ựược các vấn ựề trên khiến người dân không ựồng ý giao ựất cho các dự án, khiến cho các dự án bị chậm tiến ựộ GPMB. Như vậy tại dự án cũng cố đê Sông Nghèn, về loại ựất yếu tố ảnh hưởng lớn ựến tình hình GPMB là ựất ở chứ không phải ựất nông nghiệp như ở xã Thiên Lộc.
c. Dự án 3: Nuôi trồng thủy sản xã Khánh Lộc
đối với dự án nuôi trồng thủy sản ở xã khánh Lộc, lại có một sự khác biệt giữa hai nhóm hộ. đó là sự khác nhau về diện tắch ựất thủy sản bị thu hồi. Nhìn chung, ựất cây hàng năm giữa hai nhóm hộ không có sự khác biệt lớn. Nhưng ựối với ựất nuôi trồng thủy sản, hộ chưa bàn giao mặt bằng có diện tắch bị thu hồi cao hơn so với nhóm hộ còn lại. Trong khi nhóm hộ thực hiện ựúng tiến ựộ bàn giao chỉ bị thu hồi 612,3 m2 ựất nuôi trồng thủy sản thì nhóm hộ chậm tiến ựộ bị thu hồi 1165,3 m2 ựất nuôi trồng thủy sản.
Thực tế cho thấy rằng, nhóm hộ bàn giao mặt bằng chậm tiến ựộ là những hộ có diện tắch ao hồ khá lớn, nguồn sống của hộ phụ thuộc nhiều vào nó. đồng thời, cùng là dự án nuôi trồng thủy sản nhưng nếu bàn giao phần diện tắch này cho dự án sẽ khiến cho những ựầu tư trên diện tắch này của họ bị mất. Họ cần thời gian ựể thu hồi lại bằng cách thu hoạch hết các sản lượng tại các ao, tuy nhiên nhiều hộ vừa mới ựầu tư không lâu nên họ không muốn thể thu hoạch nhưng cũng không muốn bỏ vốn ựầu tư của mình. Trong khi ựó giá ựền bù ựất lại quá thấp so với mức ựầu tư mà họ ựã bỏ ra. Vì vậy gây ra tình trạng người dân không chịu giao ựất cho dự án mà chần chừ kéo dài khiến làm chậm tiến ựộ giải phóng mặt bằng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 79