2.1.3.7 .Minh bạch và cơng khai trong giải phóng mặt bằng
2.2 Cơ sở thực tiễn của ựề tài về các yếu tố ảnh hưởng ựến công tác giả
2.2.2.2 Thời kỳ 1993 ựến 2003
Hiến pháp 1992 ựặt nền móng cho việc xây dựng chắnh sách bồi thường GPMB qua những ựiều 17, 18, 23.
- điều 17 quy ựịnh: Ộđất ựai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ựất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục ựịa và vùng trời và tài sản do Nhà nước ựầu tư vào các xắ nghiệp, cơng trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy ựịnh là của Nhà nước, ựều thuộc sở hữu toàn dânỢ.
- điều 18 quy ựịnh: ỘNhà nước thống nhất quản lý toàn bộ ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, ựảm bảo sử dụng ựúng mục ựắch và có hiệu quả. Nhà nước giao ựất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài. Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm ựất, ựược chuyển quyền sử dụng ựất Nhà nước giao theo quy ựịnh của pháp luậtỢ.
- điều 23 quy ựịnh: ỘTài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hố. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phịng, an ninh, lợi ắch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ựịnhỢ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25 - điều 58 quy ựịnh về quyền sở hữu cá nhân: ỘCơng dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải ựể dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn và tài sản khác trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác; ựối với ựất ựược Nhà nước giao sử dụng thì theo quy ựịnh tại điều 17 và ựiều 18. Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp và quyền thừa kế của công dânỢ .
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật ựất ựai 1993 ựược Quốc hội thơng qua và có hiệu lực từ ngày 15 thàng 10 năm 1993. Với quy ựịnh "ựất có giá" và người sử dụng ựất có các quyền và nghĩa vụ, ựây là sự ựổi mới có ý nghĩa rất quan trọng ựối với cơng tác bồi thường GPMB của Luật ựất ựai năm 1993. Những quy ựịnh về bồi thường GPMB của Luật ựất ựai năm 1993 ựã thu ựược những thành tựu quan trọng trong giai ựoạn ựầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó ựã dần mất ựi vai trị làm ựộng lực thúc ựẩy phát triển. để tạo ựiều kiện ựẩy nhanh tốc ựộ GPMB ựẩy nhanh tiến ựộ thi cơng cơng trình, ựồng thời bảo ựảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất, Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai ựã ựược thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001.
để cụ thể hoá các quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 1993 và Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai năm 2001, nhiều văn bản quy ựịnh về chắnh sách bồi thường GPMB ựã ựược ban hành, bao gồm:
- Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phịng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch cơng cộng. Xét về tắnh chất và nội dung, Nghị ựịnh 90/CP ựã ựáp ứng ựược một số yêu cầu nhất ựịnh, so với các văn bản trước, Nghị ựịnh này là văn bản pháp lý mang tắnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, việc ựền bù bằng ựất cùng mục ựắch sử dụng, cùng hạng ựất..
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26 - Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chắnh -Xây dựng- Tổng cục địa chắnh - Ban vật giá Chắnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 87/CP;
- Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chắnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; thay thế Nghị ựịnh số 90/CP nói trên;
- Thơng tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chắnh phủ.
* Chắnh sách bồi thường GPMB cụ thể theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC:
Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC ựã quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất, ựối tượng phải bồi thường thiệt hại, ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chắnh sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản gắn liền với ựất, việc lập khu Tái ựịnh cư cũng như việc tổ chức thực hiện.
- Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ựịnh 90/CP nói trên và quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng, ựối tượng phải bồi thường, ựối tượng ựược bồi thường, phạm vi bồi thường, ựặc biệt người có ựất bị thu hồi có quyền ựược lựa chọn một trong ba phương án bồi thường bằng ựất, bằng tiền hoặc bằng ựất và bằng tiền. Những nội dung mới ựề cập trong Nđ 22/CP:
a- Về ựiều kiện ựược bồi thường về ựất có những quy ựịnh cụ thể các ựối tượng ựược bồi thường. Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương. đối với ựất bị thu hồi là do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ựất cho thuê, ựất ựấu thầu, thì người bị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27 thu hồi ựất không ựược bồi thường về ựất nhưng ựược bồi thường thiệt hại chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Trường hợp ựất thu hồi thuộc ựất công ắch của xã chưa giao cho ai sử dụng, khi giao ựất người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất phải bồi thường thiệt hại về ựất bằng tiền cho ngân sách xã. Người ựang sử dụng ựất công ắch của xã ựược UBND xã bồi thường thiệt hại chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Diện tắch ựất ở bồi thường cho mỗi hộ gia ựình theo hạn mức do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh, nhưng không vượt quá diện tắch của ựất bị thu hồi. Trong trường hợp ựất ở bị thu hồi lớn hơn diện tắch ựất ở ựược bồi thường theo quy ựịnh người bị thu hồi ựất có thể ựược bồi thường thêm một phần diện tắch ựất ở, tuỳ theo quỹ ựất của ựịa phương, phần còn lại ựược bồi thường bằng tiền.
b- Về bồi thường tài sản trên ựất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá ựược bồi thường 100% giá trị tài sản, tài sản trên ựất hợp pháp sẽ ựược trợ cấp 70% ựến 80% mức bồi thường.
c- Về mức bồi thường, tài sản ựược bồi thường theo mức ựộ thiệt hại thực tế, bằng giá trị hiện có của nhà và cơng trình, nhưng tổng mức bồi thường tối ựa không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, cơng trình phụ ựộc lập ựược bồi thường 100% theo bảng giá xây dựng mới.
Các Nghị ựịnh trước ựây hầu như mới chỉ quan tâm ựến nội dung bồi thường cho ựất bị thu hồi và các tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi thì Nghị ựịnh này ựã ựưa các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy ựịnh trách nhiệm của UBND cá cấp và Hội ựồng bồi thường GPMB cấp huyện trong việc chỉ ựạo lập phương án bồi thường, xác ựịnh mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ựình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thường theo phương án ựã ựược phê duyệt, tạo sự chủ ựộng cho các ựịa phương trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp với ựiều kiện kinh tế - xã hội quỹ ựất của ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28