Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện lạng giang, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG BẮC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LẠNG GIANG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG BẮC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LẠNG GIANG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM BẢO DƯƠNG HÀ NỘI, năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Bắc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: - Ban Giám Đốc, Ban quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giúp đỡ về mọi mặt để tôi hoàn thành luận văn. - Các thầy, cô Bộ môn Kinh Tế Nông Nghiệp và Chính sách, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn; Ban quản lý đào tạo cũng như các thày cô Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giảng dạy, giúp đỡ tôi trong quá trình học và làm luận văn. - Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các phòng ban thuộc huyện Lạng Giang; Đảng ủy, UBND các xã: Hương Sơn, Hương Lạc, Xuân Hương, Dương Đức và Thị Trấn Vôi huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập số liệu tại địa phương. - Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo - PGS.TS Phạm Bảo Dương đã tận tình chỉ dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn. - Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các đồng chí, đồng nghiệp, bạn bè và gia đình đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ, động viên khích lệ, đồng thời có những ý kiến đóng góp quý báu trong quá trình thực hiện và hoàn thành luận văn này. Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2014 Tác giả Nguyễn Thị Hồng Bắc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii DANH MỤC HỘP ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT x 1. MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 2 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CẤP HUYỆN 4 2.1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện 4 2.1.1 Các khái niệm 4 2.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 5 2.1.3 Bản chất và vai trò của chi ngân sách nhà nước 6 2.1.4 Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp 8 2.1.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 12 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện 18 2.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý NSNN cấp huyện 20 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của một số nước trên thế giới 20 2.2.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước ở một số địa phương của Việt Nam 24 2.2.3 Những bài học kinh nghiệm đối với huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 27 3. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lạng Giang 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 3.1.3 Thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đối với quản lý chi NSNN cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang 29 3.2. Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 32 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 34 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Thực trạng hệ thống tổ chức quản lý và điều hành chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện Lạng Giang 36 4.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Lạng Giang 38 4.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch 38 4.2.2 Thực trạng công tác lập dự toán 39 4.2.3 Thực trạng chấp hành chi NSNN 45 4.2.4 Thực trạng quyết toán NSNN 59 4.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra 65 4.3 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang 68 4.3.1 Tình hình kinh tế xã hội 69 4.3.2 Trình độ cán bộ quản lý chi NSNN 70 4.3.3 Chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước 72 4.3.4 Hệ thống thông tin 73 4.3.5 Sự phối kết hợp giữa các cơ quan và hệ thống biểu mẫu 74 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3.6 Phân cấp quản lý Ngân sách 75 4.4 Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang. 76 4.4.1 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang. 76 4.4.2 Một số giải pháp cơ bản cho công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang đến năm 2020 77 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1: Thống kê diện tích đất đai của huyện Lạng Giang 30 3.2: Kết quả sản xuất và cơ cấu kinh tế của huyện qua 3 năm (2011-2013) 31 3.3: Tình hình dân số và lao động của huyện qua 3 năm 2011- 2013 28 3.4: Số lượng mẫu lựa chọn nghiên cứu 31 4.1: Một số chỉ tiêu quy hoạch về lĩnh vực nông nghiệp 38 4.2: Dự toán chi cho Lĩnh vực nông nghiệp từ năm 2011-2013 40 4.2: Tổng hợp chi ngân sách cho Nông nghiệp 45 4.3: Một số công trình thủy lợi cơ bản năm 2013 46 4.4: Tổng hợp chi ngân sách cho công tác Khuyến Nông 47 4.5: Tổng hợp chi Ngân sách cho công tác Thú y, Bảo vệ thực vật 50 4.7: Tình hình nộp báo cáo quyết toán 59 4.8: Mức độ lập báo cáo quyết toán NSNN lĩnh vực nông nghiệp 59 4.9: Chất lượng báo cáo quyết toán NSNN lĩnh vực nông nghiệp 60 4.10: Thời gian lập báo cáo quyết toán các công trình thủy lợi 61 4.11: Tiến độ các công trình thủy lợi được phê duyệt báo cáo quyết toán 63 4.12: Chất lượng lập báo cáo quyết toán các công trình thủy lợi 64 4.13: Ý kiến đánh giá công tác quản lý chi NSNN 67 4.14: Tốc độ tăng trưởng GTSX toàn huyện so với thực tế chi ngân sách 69 4.15: Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý NSNN Huyện 70 4.16: Mức độ hài lòng của người dân đối với cán bộ QL NSNN Huyện 71 4.17: Ý kiến ảnh hưởng đến NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 4.1: Đánh giá của cán bộ quản lý về mức độ quan trọng đối với công tác lập dự toán chi NSNN 41 4.2: Đánh giá sự cần thiết phải căn cứ vào mục tiêu, nhiệm vụ trong lập dự toán 42 4.3: Đánh giá của cán bộ về mức độ đầu tư của NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp 51 4.4: Đánh giá của người dân về mức độ hợp lý của các khoản chi ngân sách 53 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 2.1. Quy trình quản lý chi NSNN cho cấp huyện Error! Bookmark not defined. 4.1. Sơ đồ tổ chức quản lý chi NSNN 36 [...]... quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang; 3) Đề xuất các giải pháp quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại địa bàn huyện Lạng Giang trong những năm tới được tốt hơn 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau đây liên quan đến các giải pháp quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại địa bàn huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang 1) Thực trạng quản lý chi. .. Trên cơ sở phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang, đề xuất các giải pháp giúp quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại Huyện trong những năm tới được tốt hơn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1) Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn để quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang; 2) Phân tích thực trạng... chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Lạng Giang hiện tại như thế nào? 2) Những hạn chế trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang? Những nguyên nhân của các hạn chế nêu trên? 3) Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp có thể đề xuất các giải pháp gì để giúp cho công tác quản lý chi. .. huyện Quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp là hoạt động quản lý nhà nước trên lĩnh vực tài chính ngân sách Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp chịu ảnh hưởng của các nhân tố sau: a Tình hình kinh tế- xã hội Chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp là tổng hoà các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậy nó luôn chịu sự tác động của các chính sách kinh... phòng Chi ngân sách nhà nước có quan hệ chặt chẽ với thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước để đảm bảo nhu cầu chi ngân sách nhà nước, ngược lại sử dụng vốn ngân sách để chi tiêu cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế lại là điều kiện để tăng nhanh thu nhập của ngân sách Do vậy, việc sử dụng vốn, chi tiêu ngân sách một cách có hiệu quả, tiết kiệm luôn luôn được nhà nước quan tâm Chi ngân sách nhà nước. .. Do đó quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp có hiệu quả, chính là yếu tố có tính quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện trong giai đoạn 2011 - 2015 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện đề ra Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài "Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang" là nhằm góp phần giải quyết vấn... trạng, các yếu tố ảnh hưởng và giải pháp quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp huyện Lạng Giang Do hạn chế về mặt thời gian và nguồn lực, đề tài đi sâu vào nghiên cứu những nội dung sau: Đối với công tác chi cho lĩnh vực nông nghiệp: đi sâu nghiên cứu chi cho sự nghiệp nông nghiệp, khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật và sự nghiệp thủy lợi thuộc huyện Lạng giang tỉnh Bắc Giang 2) Về không gian: Đề tài... của NSNN cấp huyện nhằm đạt được mục tiêu đã định 2.1.1.3 Khái niệm quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện Qua những khái niệm về NSNN, quản lý NSNN cấp huyện, có thể đưa ra khái niệm: quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện là quá trình tác động của chủ thể quản lý chi NSNN cấp huyện thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động... điều tra, khảo sát hai nhóm đối tượng: - Cơ quan quản lý nhà nước về chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện Lạng Giang là lãnh đạo, cán bộ Phòng Tài chính kế hoạch huyện, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn và các cán bộ chuyên môn trực tiếp thực hiện công tác chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp - Đối tượng hưởng lợi chính sách được đề cập trong đề tài là các hộ dân 1.4.2... tư cho nông nghiệp của huyện Và thực tế hiện nay công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện vẫn còn bộc lộ những thiếu sót và Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 tồn tại, như: hiệu quả các khoản chi chưa cao, còn dàn trải, thiếu tập trung gây thất thoát, lãng phí; kinh phí chi cho lĩnh vực nông nghiệp còn yếu và thiếu,… Do đó quản lý . các giải pháp quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại địa bàn huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang. 1) Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Lạng Giang. thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp của huyện Lạng Giang tỉnh Bắc Giang, đề xuất các giải pháp giúp quản lý chi NSNN cho lĩnh vực nông nghiệp tại Huyện trong. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP CẤP HUYỆN 4 2.1 Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực nông nghiệp