Đánh giá hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở tỉnh cà mau

Dữ liệu về vốn đầu tư cho phát triển các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1995-2013, lao động các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp giai đoạn 2000-2013, GDP c

Họ và tên tác giả luận văn

Lê Bình Trọng

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH CÀ MAU

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh – Năm 2016

Họ và tên tác giả luận văn

Lê Bình Trọng

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH CÀ MAU

Chuyên ngành : Tài chính ngân hàng

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng

TP Hồ Chí Minh – Năm 2016

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của nhiều tổ chức và cá nhân Tôi xin chân thành cám ơn

Trước hết, tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo UBND tỉnh Cà Mau, Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Cà Mau, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh

Cà Mau, Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau, Cục Thống kê tỉnh Cà Mau đã quan tâm cho phép, bố trí, tạo điều kiện cung cấp cho tôi dữ liệu để nghiên cứu và thực hiện luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng là người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Khoa Tài chính công, Lãnh đạo Viện đào tạo sau đại học và các Khoa của Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh đã giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cám ơn Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Cà Mau, Sở Tài chính tỉnh Cà Mau, Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, UBND tỉnh Cà Mau, các tác giả đã

có những nghiên cứu làm cơ sở, tiền đề, cung cấp cơ sở dữ liệu tham khảo cho luận văn này

Tôi xin chân thành cám ơn bạn bè và đồng nghiệp, các anh, chị lãnh đạo các

sở, ban ngành tỉnh Cà Mau đã chia sẽ cùng tôi những khó khăn, động viên và tạo mọi điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này

MỤC LỤC

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin 4 1.4.2 Phương pháp xử lý thông tin 5 1.4.3 Đánh giá và dự báo 10 1.5 Ý nghĩa và đóng góp mới của luận văn 10

2.2 Đặc trưng của vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp 13 2.3 Vai trò của vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp 14 2.4 Hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp 16 2.4.1 Khái niệm về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp 16 2.4.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển

2.7 Các nghiên cứu trước đây liên quan đến đề tài 26 2.7.1 Nghiên cứu hiệu quả đầu tư cho phát triển nông nghiệp thế giới 26 2.7.2 Nghiên cứu hiệu quả đầu tư cho phát triển nông nghiệp ở Việt

Nam

28

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT

TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH CÀ MAU

nghiệp Cà Mau

45

3.2.5 Ưu, nhược điểm của tình hình nông nghiệp tỉnh Cà Mau ảnh

hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp

3.4.1.1 Hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt kinh tế 51 3.4.1.2 Đánh giá kết quả, hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông

nghiệp với phát triển xã hội

53

3.4.1.3 Kết quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp với môi trường 55 3.4.2 Hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp của dự án 56 3.4.2.1 Hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt kinh tế

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG

CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH CÀ MAU

Mau

75

nông nghiệp

4.2.3.4 Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư

cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

78

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

FAO Tổ chức Nông Lương thế giới

FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP Tổng sản phẩm trong nước/Tổng sản phẩm trong tỉnh

HĐND Hội đồng nhân dân

HTX Hợp tác xã

ICOR Tỷ lệ gia tăng vốn và sản lượng

IMF Quỹ tiền tệ quốc tế

NGO Hỗ trợ phi chính phủ

NICs Các nước công nghiệp mới

NSLĐ Năng suất lao động

ODA Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức

TFP Tổng năng suất các nhân tố

UBND Uỷ ban nhân dân

USD Đô la Mỹ

WB Ngân hàng Thế giới

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tăng trưởng GDP bình quân hàng năm tỉnh Cà Mau 1991-2013 39

Bảng 3.2 Giá trị GDP (giá cố định 1994) tỉnh Cà Mau 1991-2013 40 Bảng 3.3 Lao động nông nghiệp Cà Mau thời kỳ 2000-2013 41 Bảng 3.4 Giá trị (theo giá cố định 1994) và cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển

tỉnh Cà Mau giai đoạn 1991-2013

47

Bảng 3.5 Tốc độ tăng trưởng vốn đầu tư cho phát triển Cà Mau bình quân

hàng năm giai đoạn 1991-2013 (%)

49

Bảng 3.6 Giá trị (theo giá cố định 1994) và cơ cấu nguồn vốn đầu tư cho phát

triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau giai đoạn 2001-2013

50

Bảng 3.7 Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển so GDP (theo giá cố định 1994) tỉnh

Cà Mau 1991-2013 (%)

52

Bảng 3.8 Tỷ suất lợi nhuận trên vốn và vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp

nông nghiệp Cà Mau giai đoạn 2005-2013 (%)

53

Bảng 3.9 Năng suất lao động và việc làm tăng thêm do vốn đầu tư cho phát

triển nông nghiệp thời kỳ 2001-2013

54

Bảng 3.10 Vốn đầu tư cho phát triển thuỷ lợi và năng lực tưới, tiêu, ngăn mặn,

diện tích trồng rừng mới giai đoạn 2000-2010

56

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Cơ cấu lao động và tỷ lệ lao động qua đào tạo tỉnh Cà Mau 37 Hình 3.2 Giá trị (giá cố định 1994) và cơ cấu GDP Cà Mau 1991-2013 38 Hình 3.3 Giá trị (giá cố định 1994) và cơ cấu GDP nông nghiệp 1991-2013 40

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Khung phân tích hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp 9

Sơ đồ 2.1 Vai trò vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp 16

DANH MỤC PHỤ LỤC

Phụ lục 1 Cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Việt Nam 1995-2013 85

Phụ lục 2 Cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam 1995-2009 85

Phụ lục 3 Tăng trưởng (%) vốn đầu tư cho phát triển Việt Nam 1996-2013 86 Phụ lục 4 Tăng trưởng (%) vốn đầu tư nông nghiệp Việt Nam 1996-2013 86 Phụ lục 5 Tăng trưởng (%) GDP nông nghiệp Việt Nam 1996-2013 87 Phụ lục 6 Tăng trưởng (%) lao động nông nghiệp Việt Nam 2001-2013 87 Phụ lục 7 Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển/GDP Việt Nam 1995-2013 88 Phụ lục 8 Tăng năng suất lao động (NSLĐ) và việc làm tăng thêm do vốn đầu

tư cho phát triển lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2001-2013

88

Phụ lục 9 Diện tích rừng trồng tập trung của Việt Nam 89 Phụ lục 10 Dân số tỉnh Cà Mau giai đoạn 1991-2013 90 Phụ lục 11 Số lượng và tăng trưởng lao động tỉnh Cà Mau 2001-2013 90 Phụ lục 12 Giá trị và tốc độ tăng thu nhập bình quân người lao động trongcác

doanh nghiệp nông nghiệp tỉnh Cà Mau giai đoạn 2005-2013

1.1 Đặt vấn đề

Tình trạng đói nghèo, thiếu lương thực, thực phẩm, ô nhiễm, huỷ hoại môi trường và những tác động biến đổi khí hậu đang hiện hữu hàng ngày trên khắp thế giới, đặc biệt là các nước châu Phi, các nước kém phát triển hoặc các nước chịu tác động trực tiếp, nặng nề của thiên tai, bao gồm Việt Nam

Vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, giải quyết việc làm, cung cấp sản phẩm thiết yếu cho xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, bảo vệ, gìn giữ môi trường, thích nghi với biến đổi khí hậu

Tuy nhiên, một số quốc gia, lãnh thổ chưa quan tâm đúng mức việc huy động

và sử dụng một cách hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp dẫn đến những hậu quả xấu trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ, gìn giữ môi trường Nhiều quốc gia trên thế giới như Indonesia, Philipin, các nước ở châu Phi,…đã phải rất khó khăn do thiếu lương thực, thực phẩm

Việt Nam đã tập trung đầu tư cho phát triển nông nghiệp những năm gần đây với nhiều chính sách đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nhờ vậy, từ một quốc gia thiếu lương thực, đã trở thành quốc gia xuất khẩu lớn các mặt hàng nông sản đặc biệt là gạo và hải sản, tỷ lệ che phủ rừng tăng nhanh, công tác bảo vệ, gìn giữ môi trường ngày càng được chú trọng hơn, có nhiều tiến bộ Bên cạnh đó, vẫn còn nhiều tồn tại như cơ cấu nông nghiệp chưa hợp lý, hạ tầng phát triển nông nghiệp, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ trong nông nghiệp còn yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu thời đại

Vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp ngày càng tăng nhưng vẫn chưa đáp ứng nhu cầu, đặt ra nhiệm vụ lớn là cần phải tăng cường huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp một cách hiệu quả Đầu tư cho phát triển nông nghiệp là nội dung quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, được nhiều quốc gia, vùng lãnh thổ quan tâm thực hiện, do vậy, từ thập niên 1950 đến nay có nhiều tác giả nghiên cứu, các nghiên cứu trực tiếp có nhiều tác giả nghiên cứu từ

năm 1990 đến nay nhưng chỉ dừng lại ở mức độ phân tích, đánh giá từng chỉ tiêu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Tại Việt Nam, nghiên cứu muộn hơn và chỉ dừng lại ở từng chỉ tiêu hiệu quả, chưa có nghiên cứu một cách hệ thống, chuyên sâu và toàn diện, do vậy việc nghiên cứu hoạt động đầu tư cho phát triển nông nghiệp một cách hệ thống và toàn diện có

ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

Ở tỉnh Cà Mau, lĩnh vực nông nghiệp đang giữ vai trò rất quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, chiếm giữ nhiều nguồn lực trọng, là lĩnh vực giữ vai trò quan trọng nhất trong cung cấp sản phẩm thiết yếu phục vụ cuộc sống người dân, bảo vệ gìn giữ môi trường, đa dạng sinh học, phòng chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu Hệ thống tài nguyên rừng, biển, đồng bằng trải khắp trên địa bàn tỉnh cho phép phát triển một nền nông nghiệp phong phú, đa dạng và toàn diện Tốc

độ tăng trưởng kinh tế nông nghiệp đạt thấp (tăng trưởng GDP nôngnghiệp giai đoạn 1991-2013 đạt 2,3% trong khi tăng trưởng GDP chung là 9,2%) và giảm mạnh trong giai đoạn 2006-2013 (chỉ còn 1,6%), cơ cấu ngành nghề, trình độ sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp còn nhiều yếu kém, lao động lĩnh vực nông nghiệp qua đào tạo nghề đến cuối năm 2010 chỉ 24,5% (công nghiệp là 57,1%, dịch vụ là58,4%) Việc khơi thông các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, phòng, tránh thiên tai, thích nghi với biến đổi khí hậu của tỉnh Cà Mau là những vấn đề có tính sống còn cho sự tồn tại và phát triển Vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp là nguồn lực cơ bản (chiếm 35,45%GDP nông nghiệp tỉnh Cà Mau giai đoạn 1991 2013) cho phát triển kinh tế - xã hội và gìn giữ, bảo vệ môi trường tỉnh Cà Mau Việc đánh giá hoạt động đầu tư cho phát triển nông nghiệp nhằm có giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Cà Mau là vấn đề vô cùng cấp thiết, nhưng chưa có tác giả nào nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện Là người con của quê hương Cà Mau, sau khi tiếp thu các kiến thức chuyên sâu và bổ ích của Thầy, Cô, bản thân mong muốn đóng góp được một phần nhỏ công sức và trí tuệ của mình vào công cuộc đổi mới, xây dựng quê hương Cà Mau giàu, đẹp Vì vậy, tôi đã chọn đề tài luận văn tốt nghiệp lớp Tài

chính công Cà Mau của mình là: “Đánh giá hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở tỉnh Cà Mau”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu tổng quát của luận văn là đánh giá hiệu quả của đầu tư công cho sự phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu

tư công cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Việc xác định đúng đắn vai trò và tầm quan trọng của đầu tư công là động lực quan trọng nhất trong việc phát triển nông nghiệp địa phương, sẽ là một định hướng cho việc phát triển kinh tế

- Mục tiêu thứ ba: Đề ra các giải pháp hoàn thiện chính sách đầu tư công phục

vụ cho sản xuất nông nghiệp, góp phần phát triển kinh tế của tỉnh Cà Mau

Để giải quyết được mục tiêu mà luận văn đã đặt ra, thì các câu hỏi nghiên cứu

mà luận văn cần phải giải quyết là:

Thực trạng đầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở tỉnh Cà Mau như thế nào?

Đầu tư công mang lại hiệu quả như thế nào đối với phát triển nông nghiệp tỉnh

Cà Mau?

Cần có những giải pháp gì về đầu tư công cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh

Cà Mau trong thời gian tới?

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: Hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp

tại tỉnh Cà Mau

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đầu tư công cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà

Mau giai đoạn 1991 – 2013

1.4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu là thống kê mô tả, phân tích so sánh, theo đó nghiên cứu được thực hiện qua 3 bước: Thu thập thông tin, Xử lý thông tin và Đánh giá - dự báo

1.4.1 Phương pháp thu thập thông tin

Phương pháp tổng quan tài liệu: nhằm mục đích tìm hiểu lịch sử nghiên cứu,

tính kế thừa thành tựu nghiên cứu mà các tác giả trước đây đã làm, tài liệu thu thập này chủ yếu là sách, báo, công trình, đề tài nghiên cứu khoa học

Thu thập dữ liệu thứ cấp: là những dữ liệu liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp

đến quá trình nghiên cứu luận văn đã được công bố chính thức Thông tin dữ liệu chủ yếu bao gồm các kết quả nghiên cứu có liên quan đến đề tài được thu thập từ các nguồn, các công trình khoa học trong và ngoài nước có liên quan đến hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Dữ liệu về vốn đầu tư cho phát triển các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1995-2013, lao động các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp giai đoạn 2000-2013, GDP các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp giai đoạn 1995-2013 được lấy từ nguồn niên giám thống kê của Tổng cục Thống kê và

đã được đối chiếu thống nhất với cơ sở dữ liệu của Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và số liệu điều tra của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trên cơ sở đó tổng hợp tạo thành cơ sở dữ liệu, nghiên cứu của luận văn

Dữ liệu về vốn đầu tư cho phát triển các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp tỉnh Cà Mau giai đoạn 1991-2013, lao động các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp giai đoạn 2000-2013, GDP các lĩnh vực, các ngành trong nông nghiệp giai đoạn 1991- 2013 được lấy từ nguồn niên giám thống kê của Cục Thống kê tỉnh

Cà Mau và đã được đối chiếu thống nhất với cơ sở dữ liệu của Sở Kế hoạch và Đầu

tư, các huyện, thành phố Cà Mau, trên cơ sở đó tổng hợp tạo thành cơ sở dữ liệu, nghiên cứu của luận văn

1.4.2 Phương pháp xử lý thông tin

Số liệu được thu thập, tổng hợp và được nhập vào máy tính, tạo thành cơ sở

dữ liệu Sau đó dùng các phần mềm Excel để tính toán, tổng hợp đưa ra các bảng

biểu, các chỉ tiêu nghiên cứu phù hợp với mục tiêu và nội dung luận văn

Phương pháp xử lý số liệu chủ yếu gồm:

Phương pháp chính để tổng hợp (phương pháp số tuyệt đối, tương đối, bình quân, dãy số thời gian, chỉ số dùng phân tích số liệu) Phương pháp phân tích, so sánh (thông tin được phân tích, so sánh từ các nguồn với nhau, theo thời gian, không gian để có những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu), phương pháp bản

đồ, biểu đồ, đồ thị (trình bày kết quả số liệu qua biểu đồ, đồ thị, giúp dễ thấy quá trình vận động, quy luật của đối tượng nghiên cứu)

Phương pháp tính toán vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp: Vốn đầu tư

cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau được tổng hợp từ tất cả các dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Cà Mau do vậy, nó bao gồm tất cả các nguồn vốn, tất cả các huyện, thành phố Cà Mau, của các ngành, nhóm ngành trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Phương pháp phân ngành vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp và tính toán hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp theo ngành

Về phân loại vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp theo ngành ở hệ thống phân ngành nước ta còn phân thêm ngành hạ tầng là thuỷ lợi Kết quả ở Việt Nam cho thấy cơ cấu vốn cho hạ tầng thuỷ lợi lớn, nên luận văn tính toán, phân tích thêm nội dung này để làm rõ hơn về cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp ở Cà Mau

Theo cách tổng hợp dữ liệu lao động trong lĩnh vực nông nghiệp ở Việt Nam, chỉ tổng hợp lĩnh vực nông nghiệp chung, tổng hợp lao động ngành nông nghiệp và ngành lâm nghiệp thành nhóm ngành nông lâm nghiệp và lao động ngành thuỷ sản, nên khi tính toán hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp liên quan đến lao động chỉ tính được chung cho lĩnh vực nông nghiệp, nhóm ngành nông lâm nghiệp

và ngành thuỷ sản, không tính toán được cho riêng ngành nông nghiệp và ngành

lâm nghiệp Do vậy, trong nội dung luận văn vẫn tính toán hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp cho lĩnh vực nông nghiệp chung, nhóm ngành nông lâm nghiệp và ngành thuỷ sản, nhưng khi phân tích vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp theo ngành, hoặc hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp theo ngành không liên quan lao động nông nghiệp, luận văn vẫn phân chia cụ thể theo ngành nông nghiệp, ngành lâm nghiệp và ngành thuỷ sản để đánh giá cụ thể hơn

Các khoản mục vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp bao gồm vốn đầu tư

để xây dựng nhà cửa, đầu tư mua sắm thiết bị trong nông nghiệp, vốn đầu tư cho xây dựng đê, kè sông biển, kiên cố hoá kênh mương, giao thông nội đồng, xây dựng các trạm bơm, các dự án trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng, đầu tư hạ tầng nuôi, trồng thuỷ sản, cảng cá, bến neo đậu, tránh trú tàu thuyền, ứng dụng và chuyển giao công nghệ, kỹ thuật trong nông nghiệp, nhập, lai tạo và sản xuất giống nông nghiệp, thú

y, khuyến nông, đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực trong nông nghiệp Tuy nhiên các khoản mục như đê, kè, hạ tầng nông nghiệp là các khoản phục vụ chủ yếu cho phòng chống thiên tai, phục vụ dân sinh, hạ tầng kỹ thuật cho phát triển toàn nền kinh tế - xã hội Do vậy, khi tính toán hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt kinh tế, luận văn không tính các khoản mục vốn này nhưng vẫn đánh giá hiệu quả về mặt xã hội và môi trường

Phương pháp chọn mẫu nghiên cứu đại diện

Nội dung nghiên cứu của luận văn tập trung vào nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tầm vĩ mô, toàn thể tỉnh Cà Mau so sánh với lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và tổng thể nền kinh tế, trong đó được phân ngành thành nhóm ngành nông lâm nghiệp, hoặc ngành nông nghiệp, ngành lâm nghiệp (một số trường hợp có số liệu) và ngành thuỷ sản Để có những minh chứng cụ thể hơn hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau, luận văn chọn nghiên cứu đại diện một dự án đầu tư phát triển nông nghiệp để minh chứng

Về lựa chọn đại diện chủ thể (cung cấp nguồn vốn)

Theo cơ cấu nguồn vốn cho thấy vốn nhà nước chiếm chủ yếu mặc dù không tạo ra sản phẩm trực tiếp, nhưng nó là thành tố rất quan trọng trong tổng nguồn vốn

đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau, nguồn vốn này có khả năng quyết định thành công hay thất bại của ngành nông nghiệp tỉnh Cà Mau Do vậy, luận văn lựa chọn nguồn vốn ngân sách để đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Phương pháp tiếp cận nghiên cứu theo mục tiêu là phương pháp tổng hợp, sử

dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể để giải quyết các mục tiêu đưa ra

Bảng 1.1 Phương pháp tiếp cận phân tích theo mục tiêu hiệu quả vốn

đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Thu thập thông tin, thống kê, mô

tả

Hệ thống hóa, làm rõ lý luận hiệu quả vốn đầu

tư cho phát triển nông nghiệp và các nhân tố ảnh hưởng

Hệ thống hóa, đánh giá thực tiễn hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp thế giới Thực tiễn hiệu quả vốn

đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam 2000 đến nay

Thu thập, thống

kê, mô tả, phân tích dữ liệu bảng, phân tích sự tương quan

Hệ thống hóa, phân tích đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam

Thực tiễn hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp một số tỉnh, thành Việt Nam 2000 đến nay

đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

kê, mô tả, phân tích dữ liệu bảng, tương quan nhân quả

đánh giá kết quả và hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Đánh giá thực trạng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Thu tập, thống kê,

mô tả Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và

thách thức đối với hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh

Cà Mau

Giải pháp

nâng cao hiệu

quả vốn đầu tư

cho phát triển

nông nghiệp

tỉnh Cà Mau

Định hướng phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau Thu thâp, mô tả Định hướng phát triển nông nghiệp tỉnh Cà

Mau

Dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiêp tỉnh Cà Mau

Thu thập, thống

kê, mô tả, phân tích dữ liệu bảng, tương quan chuỗi thời gian, phương pháp dự toán

Tổng hợp, phân tích, đánhgiá, lựa chọn phương án nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Thống kê, mô tả

Hệ thống quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh

Cà Mau Giải pháp nâng cao hiệu

quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Các giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Mục tiêu tổng thể của nâng cao hiệu quả phát triển nông nghiệp là nhằm phát triển nông nghiệp bền vững, nghĩa là phát triển nông nghiệp theo ba mặt: kinh tế, xã hội và môi trường Do vậy, luận văn tiếp cận nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển theo ba mặt: kinh tế, xã hội và môi trường, từ đó có những mục tiêu cụ thể hơn.Trên cơ sở các mục tiêu nghiên cứu cụ thể của luận văn, làm rõ các đối tượng và phạm vi nghiên cứu từng mục tiêu, ứng với mỗi đối tượng và phạm vi nghiên cứu, sử dụng các phương pháp khác nhau để làm rõ theo bảng 1.1

Phương pháp phân tích, đánh giá dựa vào kết quả: Đây là phương pháp

phân tích nguyên nhân, các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển

Các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn

đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Môi trường bên

cơ cấu, tăng trưởng, chất lượng)

Khoa học công nghệ trong nông nghiệp

Tài nguyên nông nghiệp (Đất, nước,

rừng, biển, sông, động vật, thực vật)

Chính sách vốn đầu tư cho nông nghiệp (Hoạch

định và thực thi)

Định hướng, quy hoạch cho nông nghiệp Vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp (Quy mô,

cơ cấu, tăng trưởng) theo ngành, nguồn vốn, địa phương

nông nghiệp dựa vào kết quả các chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Sơ đồ 1.1 Khung phân tích hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Khung phân tích hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp (sơ đồ 1.1) bao gồm nội dung phân tích, hệ thống chỉ tiêu đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng

Phương pháp nghiên cứu

Thu thập, xử lý thông tin, tổng hợp, phân tích, đánh giá, dự báo, phân tích, đánh giá dựa vào kết quả, tiếp

dự án đầu tư phát triển nông nghiệp

Chỉ tiêu đánh giá

- Về kinh tế: Tỷ lệ vốn đầu tư cho

phát triển nông nghiệp trên GDP nông nghiệp

- Về xã hội: Lao động, năng suất

lao động, việc làm và thu nhập, sản phẩm thiết yếu

- Về môi trường: Diện tích rừng

trồng mới, tỷ lệ che phủ rừng, vốn cho môi trường, hạ tầng nông nghiệp phòng chống thiên tai, bảo tồn gen, đa dạng sinh học

Giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Tập trung nguồn lực phát triển kinh

tế nông nghiệp, nhóm giải pháp huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nhóm giải pháp quản lý vốn đầu tư cho phát

triển nông nghiệp

hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, các phương pháp sử dụng Trong

đó, trên cơ sở các nội dung, chỉ tiêu đánh giá, các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, sử dụng các phương pháp nghiên cứu để đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp thuộc phạm vi nghiên cứu, xác định các nhân tố ảnh hưởng từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu

tư cho phát triển nông nghiệp thuộc phạm vi nghiên cứu

1.4.3 Đánh giá và dự báo

Trên cơ sở phân tích, so sánh luận văn đề ra các giải pháp hoàn thiện chính sách đầu tư công phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, góp phần phát triển kinh tế của tỉnh Cà Mau

1.5 Ý nghĩa và đóng góp mới của luận văn

Hệ thống hoá, làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp, bài học kinh nghiệm và thiết lập khung phân tích hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp

Luận văn xác định xu thế biến động GDP nông nghiệp, phân tích, dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Luận văn tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp Cà Mau theo ba mặt: kinh tế, xã hội và môi trường, theo ngành, theo nguồn vốn, một số dự án đầu tư, các doanh nghiệp nông nghiệp Trong

đó chỉ ra vốn đầu tư cho phát triển cho ngành thuỷ sản là hiệu quả nhất, nguồn vốn doanh nghiệp và dân doanh hiệu quả nhất Xác định các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Cà Mau Đồng thời, kiểm chứng sự tương quan giữa vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp với GDP nông nghiệp, lao động nông nghiệp và tổng năng suất các nhân tố trong nông nghiệp tỉnh Cà Mau, kết quả cho thấy có sự tương quan trong ngành nông, lâm nghiệp, riêng ngành thuỷ sản không tương quan do thiếu vốn và vốn không ổn định

Luận văn đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư công cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

1.6 Kết cấu của luận văn

Luận văn được bố cục thành 04 chương:

Chương 1: Tổng quan về đề tài nghiên cứu

Chương 2: Tổng quan lý thuyết

Chương 3: Đánh giá hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở tỉnh Cà Mau

Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở tỉnh Cà Mau

CHƯƠNG 2 : TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 2.1 Khái niệm về đầu tư công

Chúng ta đều biết rằng đầu tư là một yếu tố nằm trong tổng cầu của nền kinh

tế Đầu tư nhỏ hơn rất nhiều so với tiêu dùng trong GDP, nhưng nó lại rất quan trọng bởi vì nó là thành tố trong GDP biến đổi mạnh nhất và phản ánh rõ nét nhất hình mẫu biến động theo chu kỳ mà các nền kinh tế thị trường phải đối mặt Có rất nhiều lý thuyết về đầu tư, mỗi lý thuyết nghiên cứu một khía cạnh khác nhau của đầu tư với sự phát triển một ngành, một lĩnh vực trong nền kinh tế Ở giới hạn nghiên cứu luận văn này xin trình bày khái niệm về đầu tư công

Đầu tư công là hình thức đầu tư vốn nhà nước vào các công trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh.Với khái niệm nêu trên, đối tượng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư công rất đa dạng gồm: công trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; các công trình công cộng; quốc phòng, an ninh đầu tư từ nguồn vốn thuộc phạm vi chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển,…

Theo PGS.TS Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: Việc gia tăng vốn

xã hội được gọi là đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà chính phủ thực hiện Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địa phương); Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

Khái niệm “đầu tư công” còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn nhà nước

để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa

học, giáo dục, đào tạo, Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các

cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể

cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ

PGS.TS Trần Đình Thiên cho biết, hiện tại "đầu tư công" vẫn được quan niệm một cách khá đơn giản: nó bao gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư Đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác do nhà nước quản lý Đây là cách hiểu phổ biến hơn cả và cũng là đối tượng của chính sách đầu tư của nhà nước hiện nay

2.2 Đặc trưng của vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Theo tác giả Chu Tiến Quang, vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp có những đặc trưng bắt nguồn từ những đặc điểm của nền sản xuất nông nghiệp và những đặc thù của kinh tế nông thôn, đó là: Tính chất sản xuất nhỏ, tự cung, tự cấp và đầu tư phân tán, đòi hỏi những khoản đầu tư lớn do kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật chưa phát triển, nhu cầu đầu tư dao động theo mùa vụ, , tính rủi ro cao, hiệu quả đầu tư thấp và chưa ổn định, lệ thuộc vào thời tiết; sản phẩm mang tính mùa vụ, dễ hư hỏng, dễ bị ảnh hưởng của dịch bệnh, làm cho sản xuất nông nghiệp kém hấp dẫn đối với các nhà đầu tư, tính gắn kết giữa hoạt động sản xuất nông nghiệp và các khâu bảo quản, chế biến nông sản chưa cao

Do đặc trưng của sản xuất nông nghiệp sử dụng nguồn lực chủ yếu là đất đai, mặt nước chiếm dụng diện tích đất, mặt nước chủ yếu của nền kinh tế, do vậy, các hoạt động đầu tư vốn cho phát triển nông nghiệp có đặc trưng so với đầu tư vốn cho các lĩnh vực khác là gắn liền trực tiếp với đất đai, mặt nước, tài nguyên thiên nhiên

Các hoạt động sản xuất nông nghiệp nói chung diễn ra trên diện tích đất rộng lớn, ngoài trời, do vậy, các hoạt động đầu tư vốn cho phát triển nông nghiệp có đặc trưng so với đầu tư vốn cho phát triển các lĩnh vực khác là chịu ảnh hưởng trực tiếp nặng nề của thiên tai, chịu nhiều rủi ro hơn các lĩnh vực kinh tế khác

Khác biệt với công nghiệp và dịch vụ, đối tượng cho các hoạt động sản xuất nông nghiệp là đánh bắt, nuôi trồng các sinh vật, do vậy, vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp có đặc trưng so với công nghiệp và dịch vụ là chịu ảnh hưởng của chu

kỳ sinh học, tính thời vụ rõ rệt, vòng tuần hoàn dài hơn

Điểm khác biệt nữa để phân biệt giữa hoạt động sản xuất nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ là hoạt động diễn ra chủ yếu ở khu vực nông thôn (công nghiệp và dịch vụ tập trung ở khu vực đô thị), do vậy, vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp ở khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn, góp phần quan trọng cho phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế khu vực nông thôn

Nhìn chung, ngoài những đặc trưng của vốn đầu tư cho phát triển, vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp có đặc trưng riêng khác với vốn đầu tư cho phát triển

công nghiệp và dịch vụ là: gắn liền với đất đai, mặt nước, tài nguyên thiên nhiên; chịu ảnh hưởng trực tiếp và nặng nề của thiên tai, ảnh hưởng của chu kỳ sinh học, của tính thời vụ rõ rệt, vòng tuần hoàn dài hơn, chịu nhiều rủi ro hơn các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn, vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp gắn liền với đầu tư cho phát triển công nghiệp và dịch vụ

2.3 Vai trò của vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Tác giả Brandley R.Schiller cho rằng vốn là một trong bốn yếu tố sản xuất cơ bản (Đất đai, lao động, vốn, năng lực kinh doanh), vốn ám chỉ những hàng hóa cuối cùng được sản xuất ra để dùng sản xuất tiếp tục (như trang thiết bị, nhà xưởng) Theo tác giả Trần Xuân Kiên, vốn có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc tạo ra của cải vật chất và những tiến bộ xã hội, vì thế nó là nhân tố không thể thiếu để thực hiện quá trình đào tạo nhân tài, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, phát triển công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu và đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Theo tác giả Phạm Thị Khanh, vốn đầu tư cho phát triển thúc đẩy nền nông nghiệp chất lượng

cao và bền vững, gắn với bảo vệ môi trường sinh thái, làm tăng năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh doanh nông nghiệp, phát triển nguồn nhân lực phục vụ nông nghiệp, nông thôn

Có thể khái quát vai trò của vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp như sau: Thứ nhất, là đầu vào quan trọng, một trong những yếu tố quan trọng nhất làm

gia tăng sản lượng, gia tăng GDP lĩnh vực nông nghiệp qua đó làm tăng sản lượng,

GDP nền kinh tế

Thứ hai, giữ vai trò rất quan trọng trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông

nghiệp và nông thôn Hiện nay, dân số nước ta ở nông thôn, lao động nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn, thông qua nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp giúp tăng năng suất lao động trong nông nghiệp vừa phát triển kinh tế nông nghiệp vừa chuyển dịch lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, góp phần công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

Thứ ba, làm thay đổi kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế.Kết cấu hạ

tầng nông nghiệp, nông thôn ở nước ta hiện nay còn thấp, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp góp phần thay đổi kết cấu hạ tầng nông thôn, qua

đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Vai trò vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Phát triển

kinh tế

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Thay đổi kết cấu hạ tầng

Phát triển kinh tế

Bảo vệ tài nguyên môi trường

Việc làm

Thu nhập

Năng suất lao động

Bảo

vệ nguồn gen

Bảo vệ môi trường

Phòng chống thiên tai, biến đổi

Sơ đồ 2.1 Vai trò vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Nguồn: Tổng hợp, phân tích từ Schille, Trần Xuân Kiên, Phạm Thị Khanh Thứ tư, giữ vai trò quan trọng trong công bằng xã hội, bảo vệ tài nguyên và

môi trường góp phần phát triển kinh tế bền vững Sử dụng nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp là một trong những giải pháp quan trọng giảm nghèo, do hiện nay, tỷ lệ hộ nghèo nằm ở khu vực nông thôn chiếm chủ yếu

Thứ năm, làm nền tảng để phát triển công nghiệp và dịch vụ, tạo ra thị trường

cho phát triển công nghiệp và dịch vụ

2.4 Hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

2.4.1 Khái niệm về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Theo Schiller hiệu quả có nghĩa là thu được nhiều nhất từ cái anh có, tức là việc sử dụng các yếu tố sản xuất theo cách có lợi nhất, thu được sản lượng tối ưu từ một số kiểu phân bố nguồn lực khác nhau Theo các tác giả Nguyễn Bạch Nguyệt,

Từ Quang Phương, hiệu quả của đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh giữa kết quả kinh tế xã hội thu được với chi phí chi ra để đạt kết quả đó Kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển cần được xem xét cả trên phương diện chủ đầu tư và xã hội, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa các lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo của chủ đầu

tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước các cấp

Do đặc trưng của đầu tư cho phát triển nông nghiệp là gắn liền với đất đai, mặt nước, tài nguyên thiên nhiên; chịu ảnh hưởng trực tiếp và nặng nề của thiên tai, ảnh hưởng của chu kỳ sinh học, của tính thời vụ rõ rệt, vòng tuần hoàn dài hơn, chịu nhiều rủi ro hơn các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, khu vực nông thôn chiếm tỷ trọng lớn nên kêu gọi vốn đầu tư ít được quan tâm, vốn đầu tư lớn mà khả năng thu hồi vốn không cao, phần lớn là hiệu quả về mặt xã hội

Hiệu quả của đầu tư cho phát triển nông nghiệp được thể hiện là đầu vào quan trọng, một trong những yếu tố quan trọng nhất làm gia tăng sản lượng, gia tăng

GDP lĩnh vực nông nghiệp qua đó làm tăng sản lượng, GDP nền kinh tế

Giúp tăng năng suất lao động trong nông nghiệp vừa phát triển kinh tế nông nghiệp vừa chuyển dịch lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp và dịch

vụ, góp phần công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

Sử dụng nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp hiệu quả sẽ góp phần thay đổi kết cấu hạ tầng nông thôn, qua đó chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Sử dụng nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp hiệu quả là một trong những giải pháp quan trọng giảm nghèo, do hiện nay tỷ lệ hộ nghèo nằm ở khu vực nông thôn chiếm chủ yếu

Hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp còn được thể hiện thông qua tác động của nó vào tăng trưởng, phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường Thể hiện quan hệ giữa chi phí vốn đầu tư với kết quả tăng trưởng, phát triển kinh tế nông nghiệp, kết quả về xã hội và môi trường đạt được Đo lường hiệu quả vốn đầu

tư cho phát triển nông nghiệp đã được các nhà nghiên cứu làm rõ bằng các chỉ tiêu định lượng và định tính sẽ được trình bày ở nội dung tiếp theo của mục này, trong

đó, hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt kinh tế đã được lượng hoá bằng các chỉ tiêu cụ thể, về mặt xã hội và môi trường vẫn chưa có các chỉ tiêu định lượng cụ thể

Về định lượng, hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về xã hội và môi trường, cần xác định các chi phí thấp nhất để đạt được mục tiêu về xã hội và môi trường (tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới), hoặc với những khoản chi phí xác định với những kết quả cao nhất vượt so với mục tiêu ban đầu Về định tính, cần làm tăng sự ủng hộ tham gia của xã hội vào quá trình hoạt động để đạt được mục tiêu, chẳng hạn công tác tuyên truyền, phổ biến đến các bên liên quan làm tăng trách nhiệm, sự quan tâm và nỗ lực của họ vào quá trình hoạt động nhằm đạt được mục tiêu Hoặc làm tăng ý thức, cách sống của người dân, doanh nghiệp trong đời sống và hoạt động hàng ngày củng có thể đạt được mục tiêu mà có thể làm giảm chi phí của xã hội, trong trường hợp này hiệu quả vốn đầu tư phát triển vô cùng lớn và tác động trong dài hạn Từ cơ sở lý luận về vốn đầu tư cho phát triển

nông nghiệp và những nội dung trên, hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp có thể phân loại thành hiệu quả về mặt kinh tế, về mặt xã hội, về môi trường, theo ngành, hiệu quả theo nguồn vốn, hiệu quả trong một khoảng thời gian xác định Vốn đầu tư là nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nên việc nghiên cứu, xác

định hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp là nội dung quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ, gìn giữ môi trường

2.4.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

2.4.2.1 Các chỉ tiêu hiệu quả về vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về kinh tế

Chỉ tiêu 1: Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp trên GDP, giá trị sản lượng nông nghiệp

Chỉ tiêu này thể hiện đóng góp của vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp vào GDP, giá trị sản lượng nông nghiệp, hao phí vốn đầu tư cho phát triển để đạt mục tiêu tăng trưởng GDP, giá trị sản lượng nông nghiệp và được sử dụng rộng rãi, phổ biến của hầu hết các cơ sở nghiên cứu quốc tế và trong nước trong các báo cáo

về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển

Sử dụng chỉ tiêu này, luận văn chọn phương pháp tính theo giai đoạn 5 năm,

10 năm, cơ sở dữ liệu về vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, GDP, giá trị sản lượng nông nghiệp được thu thập từ cơ sở dữ liệu của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Cà Mau, Uỷ ban nhân dân và các chi cục Thống kê huyện, thành phố

Cà Mau

Chỉ tiêu 2: Sự phát triển của các tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp

Vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp là điều kiện tiên quyết để thành lập và

tổ chức hoạt động của các tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp Do vậy, sự phát triển các tổ chức này là kết quả và hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

2.4.2.2 Các chỉ tiêu kết quả, hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

về xã hội

Chỉ tiêu 3: Năng suất lao động nông nghiệp

Năng suất lao động nông nghiệp được tính trong luận văn này là GDP nông nghiệp bình quân người lao động, nó thể hiện khả năng tạo ra GDP nông nghiệp của mỗi một lao động, mức GDP nông nghiệp bình quân lao động nông nghiệp càng

cao, năng suất lao động càng cao, việc đầu tư vốn làm tăng năng suất lao động được xem là hiệu quả, lợi ích lao động cận biên càng cao, hiệu quả vốn đầu tư càng cao

Chỉ tiêu 4: Số việc làm tạo mới do sử dụng vốn đầu tư phát triển

Vốn đầu tư cho phát nông nghiệp là một trong những nhân tố quan trọng trong việc giải quyết việc làm, thông qua việc làm tăng tổng cung và tổng cầu về đầu tư, dẫn đến gia tăng việc làm mới, do vậy, số lượng việc làm được tạo ra càng lớn, hiệu quả vốn đầu tư càng cao

Chỉ tiêu 5: Số lao động được đào tạo

Tỷ lệ lao động qua đào tạo là chỉ tiêu quan trọng thể hiện chất lượng lao động, tỷ lệ này càng cao, chất lượng lao động càng cao, sử dụng vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo, góp phần quan trọng cho tăng trưởng và phát triển kinh tế, do vậy luận văn sử dụng số lượng lao động được đào tạo là chỉ tiêu chất lượng, hiệu quả của vốn đầu tư cho phát triển về mặt xã hội

Chỉ tiêu 6: Số lượng, giá trị các sản phẩm nông nghiệp thiết yếu cho xã hội

Lĩnh vực nông nghiệp có sứ mệnh quan trọng cho xã hội, cung cấp các sản phẩm thiết yếu không thể thiếu, do vậy, số lượng, giá trị sản phẩm thiết yếu được tạo ra từ sản phẩm nông nghiệp thông qua đầu tư vốn, được xem là kết quả và hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

2.4.2.3 Các chỉ tiêu kết quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về môi trường

Trong điều kiện phát triển bền vững ngày càng được xem trọng, trong đó môi trường được xem là vấn đề cốt yếu trong giai đoạn hiện nay, việc sử dụng vốn đầu

tư cho công tác gìn giữ bảo vệ môi trường, được xem là chỉ tiêu quan trọng, là chỉ tiêu kết quả và hiệu quả trong công tác huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Các chỉ tiêu phổ biến được sử dụng hiện nay là các chỉ tiêu 7 và chỉ tiêu 8 như sau

Chỉ tiêu 7: Mức vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp cho công tác phòng, chống thiên tai, gìn giữ, bảo vệ môi trường sinh thái, nguồn nước, không khí (ngăn chặn ngập mặn, trồng rừng, xử lý ô nhiễm môi trường,…)

Chỉ tiêu này thể hiện sự quan tâm của nhà nước và xã hội cho phát triển bền vững, do vậy nó là chỉ tiêu quan trọng thể hiện hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp

Chỉ tiêu 8: Tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới

Trồng rừng và tỷ lệ che phủ rừng vừa góp phần phòng chống thiên tai, vừa cung cấp không khí, duy trì nguồn nước, bảo tồn và phát triển đa dạng sinh học, nó cũng mang lại lợi ích kinh tế xã hội, sinh kế người dân thực hiện dự án, do vậy, nó

là chỉ tiêu quan trọng đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát nông nghiệp

Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nêu trên cũng có thể phân loại thành hai nhóm chỉ tiêu về hiệu quả trực tiếp và chỉ tiêu về hiệu quả tác động lâu dài

Các chỉ tiêu về hiệu quả trực tiếp bao gồm:

Chỉ tiêu 2: Sự phát triển của các tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp Chỉ tiêu 3: Năng suất lao động nông nghiệp

Chỉ tiêu 4: Số việc làm tạo mới do sử dụng vốn đầu tư phát triển

Chỉ tiêu 6: Số lượng, giá trị các sản phẩm thiết yếu cho xã hội

Các chỉ tiêu về hiệu quả lâu dài bao gồm:

Chỉ tiêu 1: Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp trên GDP nông nghiệp

Chỉ tiêu 5: Số lao động được đào tạo

Chỉ tiêu 7: Mức vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp cho công tác phòng, chống thiên tai, gìn giữ, bảo vệ môi trường sinh thái, nguồn nước, không khí

Chỉ tiêu 8: Tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới

2.5 Kinh nghiệm vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp ở một số nước trên giới

Tăng trưởng nông nghiệp tác động lớn đến tăng trưởng GDP nền kinh tế, tăng trưởng âm là phù hợp với những thay đổi thể chế tiêu cực và xung đột, châu Phi và Mỹ La Tinh, còn tăng trưởng chậm do sử dụng không hiệu quả vốn và lao động

Vốn con người như một đầu vào bổ sung và quan trọng, phát triển nông nghiệp đóng góp nâng cao chất lượng cuộc sống nông thôn, tất cả các cấp độ phát triển, tiến bộ kỹ thuật nông nghiệp nhanh hơn lĩnh vực khác

Kinh nghiệm những quốc gia Đông Nam Á cho thấy sự thành công trong phát triển là do đẩy mạnh quá trình tích tụ và tập trung vốn Đầu tư tư nhân được khuyến khích bởi môi trường kinh tế vĩ mô tích cực, nhà nước có đầu tư vào cơ sở

hạ tầng, thực hiện chính sách tài chính nghiêm ngặt, đề cao hiệu quả đầu tư, đặt biệt

là coi trọng chính sách khu vực và cơ cấu thể chế, thường xuyên sửa đổi chính sách

vĩ mô không còn tác dụng, sẵn sàng cắt giảm các chi phí tài chính để kiềm chế lạm phát tới mức cho phép tạo sự ổn định trong đầu tư, đầu tư mạnh mẽ cho giáo dục vì cho rằng lực lượng lao động chất lượng cao có ý thức tốt trong tiết kiệm và tạo cho ngành công nghiệp linh hoạt, gia tăng hiệu quả kinh tế và tạo bình đẳng hơn trong cộng đồng

Ở Nhật Bản sau chiến tranh thế giới thứ 2, lựa chọn ngành nông nghiệp là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn tạo ra bước đột phá trong tích lũy vốn đầu

tư Thái Lan là nước điển hình thành công trong việc cung cấp tín dụng cho nông dân, chủ yếu là nông dân nghèo thiếu vốn sản xuất trên cơ sở ưu đãi về lãi suất nhờ vậy đã thúc đẩy nền nông nghiệp phát triển vững chắc Trung Quốc xác định rõ cội nguồn thành công của quá trình sản nghiệp hóa nông nghiệp là vốn, công nghệ, thị trường Tạo vốn thông qua quỹ đất hiện có, thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho các nhà đầu tư nhằm huy động tổng lực nguồn vốn đầu tư phát triển, nhờ vậy nông nghiệp Trung Quốc được đầu tư lớn tạo nên tốc độ tăng trưởng cao Trung Quốc đã từng rất coi trọng nông nghiệp, đã xây dựng rất nhiều nhà máy nông

cụ, một loạt nông cụ mới được sản xuất nhưng đã không quán triệt một cách kiên định, nêu lên tư tưởng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, sự phát triển nông nghiệp là phục vụ cho ưu tiên phát triển công nghiệp nặng, là một trong những nguyên nhân chủ yếu tạo nên sự lạc hậu của nông nghiệp sau này

Một số nước ASEAN và ngay cả một số nước phát triển, chính sách hỗ trợ vay vốn mua máy móc nông nghiệp và hỗ trợ vốn nhiều hơn cho nông dân, nhất là

nông dân nghèo, cần phải trở thành một chính sách nhất quán, lâu dài trong thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn

Cho đến nay, Việt Nam chưa có văn bản quy định chính sách chung về vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, các chính sách liên quan vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp được quy định ở nhiều văn bản khác nhau Chính sách vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp các địa phương (tỉnh/ thành) được căn cứ vào chính sách vốn đầu tư cho phát triển của Trung ương, quy hoạch và thực tiễn tại địa phương, thực tế đến nay, cũng như Trung ương, các tỉnh, thành chưa có chính sách vốn đầu

tư cho phát triển nông nghiệp chung, mà quy định rải rác ở nhiều văn bản, chưa có

kế hoạch đầu tư trung và dài hạn

2.6 Thực trạng về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp ở Việt Nam

Trong thời gian vừa qua giả sử chúng ta đầu tư 1% GDP vào riêng nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ thì trường hợp tăng đầu tư cho nông nghiệp cho tăng trưởng kinh tế cao nhất Nó tạo nguyên liệu cho công nghiệp, tạo thị trường cho công nghiệp, lao động công nghiệp Nó tạo công bằng xã hội rất lớn Đầu tư vào nông nghiệp là đầu tư có hiệu quả Để tiếp tục duy trì tăng trưởng của nông nghiệp, cần áp dụng một hệ thống chính sách mới để mở rộng quy mô sản xuất của các hộ, tăng khả năng đầu tư mua sắm thiết bị cho nông dân Chỉ có yếu tố khoa học công nghệ là động lực bền vững và có khả năng mở rộng trong tương lai

Lao động trong nông thôn chiếm một nguồn lực lớn cho tăng trưởng kinh tế nước ta Nhưng thu nhập của người lao động ở nông thôn có khoảng cách xa với người ở đô thị do lao động nông thôn có tay nghề thấp nên năng suất thấp, dẫn đến mức lương thấp và theo hệ thống pháp lý nước ta hiện nay bảo hiểm cho người nông thôn, giờ giấc lao động cho họ tại các doanh nghiệp rất hạn chế, vì thế người lao động gặp rất nhiều khó khăn

Đánh giá về tình hình phát triển nông nghiệp nước ta sau hơn 20 năm, Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (trang 16) và Báo cáo chính trị Ban Chấp hành Trung ương

Đảng khóa X tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam (trang 15) khẳng định:

+ Nông nghiệp tiếp tục phát triển với tốc độ khá cao theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả; đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia; một số mặt hàng xuất khẩu chiếm vị thế cao trên thị trường thế giới Tuy nhiên, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu, chuyển giao khoa học - công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực còn hạn chế;

+ Việc tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đầu tư, phát triển giống mới có năng suất, chất lượng cao đã có tác động tích cực đến việc sản xuất, tạo việc làm và xóa đói, giảm nghèo Tuy nhiên, sự phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội vẫn còn yếu kém, thiếu đồng bộ, môi trường ngày càng ô nhiễm; năng lực thích ứng, đối phó với thiên tai còn nhiều hạn chế;

+ Việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đổi mới cách thức sản xuất trong nông nghiệp chậm, phổ biến vẫn là sản xuất nhỏ, phân tán; năng suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp;

+ Tăng trưởng kinh tế chủ yếu theo chiều rộng dựa vào tăng đầu tư, khai thác tài nguyên Đầu tư vẫn dàn trải; hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư còn thấp, còn thất thoát, lãng phí, nhất là nguồn vốn đầu tư nhà nước Chất lượng nhiều công trình xây dựng cơ bản còn thấp.Thị trường khoa học, công nghệ còn sơ khai, chưa gắn kết hiệu quả giữa nghiên cứu với đào tạo và sản xuất kinh doanh Đầu tư cho khoa học, công nghệ còn thấp, sử dụng chưa hiệu quả Trình độ công nghệ nhìn chung còn lạc hậu, đổi mới chậm.;

+ Quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên hiệu quả chưa cao, còn lãng phí;

+ Năng suất lao động xã hội thấp hơn nhiều so với các nước trong khu vực; + Những hạn chế, yếu kém có nguyên nhân chủ quan là chính: nhận thức về

vị trí, vai trò của nông nghiệp còn bất cập so với thực tiễn; chưa hình thành một cách có hệ thống các quan điểm lý luận về phát triển nông nghiệp, nông dân, nông

thôn; cơ chế, chính sách phát triển các lĩnh vực này thiếu đồng bộ, thiếu tính đột phá; một số chủ trương, chính sách không hợp lý, thiếu tính khả thi nhưng chậm được điều chỉnh, bổ sung kịp thời; đầu tư từ ngân sách nhà nước và các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; tổ chức chỉ đạo thực hiện và công tác quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, yếu kém;

Tổng hợp các kết quả nghiên cứu liên quan về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam cho thấy:

Nông nghiệp ngày càng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của Việt Nam, vẫn tăng trưởng về sản lượng và giá trị ngay thời điểm khủng hoảng kinh

tế toàn cầu, kim ngạch xuất khẩu tăng dần theo từng năm, đưa nhiều mặt hàng nông sản đứng vào tốp đầu các nước xuất khẩu trên thế giới Nhưng tăng trưởng có xu hướng giảm dần do tác động cải cách thể chế và đóng góp của các yếu tố như lao động, đất đai đã dần đến ngưỡng

Tăng trưởng đi kèm với chuyển đổi cơ cấu trong nội bộ ngành nông - thuỷ sản Tỷ trọng GDP của ngành thuỷ sản tiếp tục tăng nhanh từ 16,2% lên 26,4%, ngành chăn nuôi tăng từ 17,3% lên 20%, trong khi tỷ trọng ngành trồng trọt giảm từ 61,8% năm 2000 xuống còn 51% năm 2007

lâm-Mức đầu tư vào nông nghiệp không tương xứng với vai trò của nó, tỷ trọng chi tiêu công, đầu tư của tư nhân trong nước, đầu tư trực tiếp nước ngoài cho nông nghiệp đều đạt mức thấp Vốn đầu tư xã hội cho lĩnh vực nông nghiệp mặc dù tăng khoảng 2,3 lần từ 9,5 nghìn tỷ năm 1995 lên trên 21,5 nghìn tỷ năm 2007 nhưng tỷ

lệ tăng rất thấp so với mức xã hội đầu tư vào ngành dịch vụ (tăng gấp 4,4 lần) và công nghiệp (tăng gấp 6,2 lần) Năm 2000, tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp chiếm khoảng 13,8% GDP, giảm còn 7,5% năm 2005, 6,45% 2008 và 6,26% năm 2010

Hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp còn rất hạn chế, lực lượng lao động tay nghề cao rất ít, khả năng đào tạo cho lao động kém dẫn đến đầu tư vào nông nghiệp gặp rủi ro cao, lợi nhuận thấp, hiệu quả thấp, tạo khó khăn cho nhà đầu

tư trong khi đây là lĩnh vực cần thiết để ưu tiên đầu tư và kêu gọi đầu tư nước ngoài

Đầu tư cho thuỷ lợi chiếm chủ yếu, đầu tư cho giống, công nghệ sinh học, nông nghiệp công nghệ cao, nghiên cứu khoa học còn thấp dẫn đến chưa có bước chuyển mạnh trong sản xuất nông nghiệp cần được điều chỉnh trong thời gian tới Vốn cung ứng cho lĩnh vực nông nghiệp phần lớn vẫn dành cho doanh nghiệp, còn nông dân, ngoài trực tiếp tạo ra sản phẩm nông nghiệp gần như bị bỏ ngỏ

Trên cơ sở dữ liệu về GDP và vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam, luận văn đãtính toán, phân tích, đánh giá, kết quả như sau:

Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Việt Nam so GDP quá thấp so với tỷ lệ chung và công nghiệp, dịch vụ Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển thuỷ sản cao hơn tỷ lệ chung của lĩnh vực nông nghiệp và các ngành nông, lâm nghiệp (hình

Kết quả cho thấy, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân lao động là do đóng góp của tăng số lượng vốn bình quân lao động và giảm số lượng lao động, ngoại trừ

quân lao động và số lượng lao động Tốc độ tăng trưởng lao động ngành thuỷ sản khá cao nhưng giảm dần, trong khi lao động các ngành nông, lâm nghiệp giảm cả giai đoạn 2001-2008 và tăng lên trong năm 2009 (phụ lục 6)

Số việc làm được tạo ra từ vốn đầu tư cho phát triển các ngành nông nghiệp

và lâm nghiệp rất lớn, chiếm chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp, trong khi ngành thuỷ sản thấp, trái ngược với tổng số lao động nhóm ngành nông lâm giảm, lao động ngành thuỷ sản tăng, cho thấy vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp chưa có hiệu quả, cần tăng vốn đầu tư cho phát triển ngành thuỷ sản nhiều hơn nông và lâm nghiệp Năng suất lao động lĩnh vực nông nghiệp và nhóm ngành nông lâm giảm trong khi ngành thủy sản tăng giai đoạn 2006-2011 so với giai đoạn 2000-2005

Từ năm 1990 đến năm 2013 đã thực hiện trồng 4.508,8 nghìn ha rừng trồng tập trung, góp phần quan trọng trong bảo vệ môi trường, nâng tỷ lệ che phủ rừng từ38,7% năm 2008 lên 39,5% năm 2010 Tuy nhiên, tình trạng chặt, phá rừng (33.494,8 ha giai đoạn 2000-2013), cháy rừng (53.709,7 ha giai đoạn 2000-2013) gây nhiều tổn thất cho công tác phát triển rừng, cần được tổ chức, quản lý ngăn chặn, hạn chế tối đa thiệt hại

Theo số liệu điều tra năm 2011, 46,5% số xã cả nước có hệ thống cấp nước sinh hoạt tập trung, tăng 10% so với năm 2006, 18,5% số xã và 8,5% số thôn đã xây dựng hệ thống thoát nước thải chung (năm 2006 tương ứng là 12,2% và 5,6%)

2.7 Các nghiên cứu trước đây liên quan đến đề tài

2.7.1 Nghiên cứu hiệu quả đầu tư cho phát triển nông nghiệp trên thế giới

Dựa trên quan điểm phát triển nông nghiệp bền vững, tức là phát triển nông nghiệp bền vững về mặt kinh tế, xã hội và gìn giữ, bảo vệ môi trường trong nông nghiệp Do vậy, tiếp cận các nghiên cứu về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp của các tác giả nghiên cứu theo ba mặt là hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về kinh tế, về xã hội và môi trường

- Nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt kinh tế

Hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp thông qua chỉ tiêu Tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp trên GDP nông nghiệp được Ngân hàng Thế giới

(WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) nghiên cứu và sử dụng là một trong những chỉ tiêu chủ yếu trong bộ chỉ tiêu kinh tế của các quốc gia trên thế giới, do vậy đã tính toán cập nhật dữ liệu hàng năm trên thế giới từ năm 1961 đến nay và dự báo những năm đến, phương pháp tính toán chỉ tiêu này là bằng vốn đầu tư phát triển nông nghiệp chia cho GDP nông nghiệp hoặc từng giai đoạn nhiều năm của các quốc gia

Các nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển theo phương pháp tỷ lệ tăng trưởng GDP nông nghiệp do tăng trưởng vốn vật chất, lao động, nghiên cứu khoa học và truyền thông quốc tế, đối tượng và phạm vi nghiên cứu là lĩnh vực nông nghiệp các nước Trung, Nhật, Hàn, Đài Loan, In đô nê xia, Malaixia, Philippin và Thái Lan 1961-2001; tác giả Baba, Saini, Sharma và and Thakur (2010, trang 65) với phương pháp nghiên cứu tỷ lệ vốn đầu tư/GDP chia cho tỷ lệ tăng trưởng bình quan GDP, đối tượng và phạm vi nghiên cứu là nông nghiệp 1969-2001 (giá cố định năm 1970-1971) vùng Himachal Pradesd, Ấn Độ; các tác giả Kfuglie (2010, trang 78), Dekle, Vandenbroucke (2011, trang 84),…

Tuy nhiên, các nghiên cứu này chỉ dừng lại ở mức độ phân tích, đánh giá từng chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, chưa có một nghiên cứu chuyên sâu và toàn diện về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, do vậy việc nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cũng như tác động của đầu tư cho phát triển nông nghiệp một cách hệ thống và toàn diện có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

- Nghiên cứu kết quả và hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển về xã hội và môi trường

Các tác giả Valin, Halisk, Mosnier, Herreror, Schmid, và Oberstriner (2013, trang 90), nghiên cứu năng suất nông nghiệp và khí thải, đưa ra kết luận, đầu tư cho phát triển nhằm nâng cao năng suất nông nghệp, là nguồn tiềm năng làm giảm nhẹ những tác hại cây trồng, vật nuôi và sử dụng đất, thay đổi khí thải và tác động cung cấp, đảm bảo an ninh lương thực

Kết quả các chỉ tiêu như số việc làm tạo mới do sử dụng vốn đầu tư cho phát triển, số lao động được đào tạo, sản lượng, giá trị các sản phẩm thiết yếu cho xã hội,

tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới,… đã được nghiên cứu và thể hiện trong các báo cáo của các tổ chức quốc tế như UN, WB, IMF, FAO

2.7.2 Nghiên cứu hiệu quả đầu tư cho phát triển nông nghiệp ở Việt Nam

Các nghiên cứu về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về mặt kinh tế ở Việt Nam có một số tác giả đề cập đến, phương pháp tính toán dựa trên phương pháp tính toán của các tác giả trên thế giới như đã nêu trên

Kết quả các nghiên cứu liên quan hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp của một số tác giả: Hồ Sỹ Nguyên, Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương, Nguyễn Văn Huân, Nguyễn Công Nghiệp, Đặng Kim Sơn, Phạm Thị Khanh, Nguyễn Văn Hùng, trong đó kết luận:

Hiệu quả của đầu tư phát triển phản ánh quan hệ so sánh giữa kết quả kinh tế

xã hội thu được với chi phí chi ra để đạt kết quả đó Kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển cần được xem xét cả trên phương diện chủ đầu tư và xã hội, đảm bảo kết hợp hài hòa giữa các lợi ích, phát huy vai trò chủ động sáng tạo của chủ đầu tư, vai trò quản lý, kiểm tra giám sát của cơ quan quản lý nhà nước các cấp

Hiệu quả vốn đầu tư được đo bằng 2 chỉ tiêu chủ yếu là: tỷ lệ GDP/vốn đầu tư

và tỷ lệ vốn đầu tư/GDP

Hiệu quả tổng quát của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước là tạo ra cơ

sở vật chất nền tảng và các yếu tố đầu vào khác nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của nhà nước cả trong ngắn hạn và dài hạn với chi phí tối ưu nhất Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước được coi là hiệu quả nếu đạt được hai nhóm hiệu quả là hiệu quả kinh tế (Hiệu quả kinh tế vĩ mô bao gồm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện tốt mục tiêu dài hạn đối với nguồn vốn đầu

tư từ ngân sách nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô trong ngắn hạn Hiệu quả kinh tế vi mô là hiệu quả của các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước) và hiệu quả xã hội

Theo tác giả Bùi Mạnh Cường, hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước về mặt xã hội là: nâng cao mức sống người dân, tạo việc làm, giảm đói nghèo, bình ổn giá cả kiềm chế lạm phát, tăng năng suất lao

động, phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội Về mặt môi trường: hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, cải thiện chất lượng môi trường và đảm bảo cân bằng môi trường sinh thái Về phát triển bền vững: đóng góp vào phát triển bền vững hệ thống kinh tế, đảm bảo duy trì sự tăng trưởng đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước và mức độ nợ công, quản lý bền vững tài nguyên, bền vững đa dạng sinh học, đóng góp vào khoa học công nghệ

Nhìn chung, đã có nhiều tác giả trong và ngoài nước nghiên cứu trực tiếp về

hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp theo từng chỉ tiêu hiệu quả vốn đầu

tư phát triển, nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển trong lĩnh vực nông nghiệp chung của thế giới, quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, nghiên cứu tập trung vào kinh tế Chưa có một nghiên cứu chuyên sâu các ngành trong lĩnh vực nông nghiệp, chưa có nghiên cứu toàn diện hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp theo

ba mặt kinh tế, xã hội và môi trường, chưa có nghiên cứu toàn diện đầy đủ hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển theo ngành, theo nguồn vốn và theo dự án Chưa có một nghiên cứu thiết lập đầy đủ hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp và các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, chưa có khung phân tích hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Trên cơ sở kế thừa các kết quả nghiên cứu của các tác giả nêu trên, và những vấn đề chưa được làm sáng tỏ về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, tôi đã xác định nhiệm vụ luận văn:

- Nghiên cứu hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp một cách toàn diện theo ba mặt kinh tế, xã hội và môi trường, hiệu quả theo ngành, theo nguồn vốn;

- Xác lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá, các nhân tố ảnh hưởng và thiết lập khung phân tích hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp;

- Xem xét xu thế biến động GDP và vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp làm cơ sở xác định nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp;

- Từ các cơ sở lý luận và thực tiễn đã được xác định để tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau và

đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Cà Mau

Kết luận chương 2

Chương 2 của Luận văn đã hệ thống hoá, làm rõ cơ sở lý luận hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp như: khái niệm, vai trò, đặc trưng, chính sách vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, hệ thống chỉ tiêu đánh giá, các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Kết quả nghiên cứu, chỉ ra

hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp bao gồm:

Các chỉ tiêu hiệu quả về mặt kinh tế: tỷ lệ vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp so với GDP nông nghiệp, sự phát triển sản xuất kinh doanh nông nghiệp

Các chỉ tiêu kết quả và hiệu quả về mặt xã hội: năng suất lao động nông nghiệp, số việc việc làm do vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, số lượng lao động nông nghiệp được đào tạo, số lượng, giá trị các sản phẩm thiết yếu cho xã hội

Các chỉ tiêu kết quả và hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp về môi trường: Mức vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp thực hiện phòng chống thiên tai, gìn giữ, bảo vệ môi trường, tỷ lệ che phủ rừng, diện tích rừng trồng mới Các chỉ tiêu định tính tác động đến sự phát triển xã hội, bảo vệ, gìn giữ tài nguyên

và môi trường

Các nhân tố ảnh hưởng hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp bao gồm: Chủ thể quản lý, huy động và sử dụng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, GDP, giá trị sản lượng nông nghiệp, vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nguồn nhân lực nông nghiệp, khoa học công nghệ và quản lý đầu tư cho phát triển nông nghiệp, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, chính trị, pháp luật, số lượng người dân hưởng lợi và giá trị lợi ích mang lại cho xã hội, chính sách vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp, các yếu tố đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội vùng nghiên cứu

Chương 2 cũng hệ thống hoá, làm rõ cơ sở thực tiễn hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp và rút ra bài học kinh nghiệm về hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp