Luận văn thạc sĩ đánh giá sự tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tại tỉnh cà mau

Vì vậy, trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã luôn chú trọng tới đầu tư công trong lĩnh vực hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Ngày 12 tháng 04 năm 2016

Tác giả

Võ Tấn Triều

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

Chương 1 GIỚI THIỆU 1

1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 2

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 2

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 2

1.4.3.Phương pháp nghiên cứu 3

1.5 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN 3

Chương 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 4

2.1 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 4

2.1.1 Đầu tư 4

2.1.2 Đầu tư công 6

2.1.3 Các lý thuyết về đầu tư công 10

2.1.4 Một số mô hình phân tích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế 12

2.1.5 Vai trò của tăng trưởng kinh tế 15

2.1.6 Mối quan hệ giữa chu trình dự án và hiệu quả đầu tư 16

2.2 CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 20

Chương 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

3.1 MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU 23

3.1.1 Phân tích tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 23

3.1.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công 24

3.2 DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH DỮ LIỆU 29

3.2.1 Dữ liệu nghiên cứu 29

3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 30

3.3 TÓM TẮT CHƯƠNG 3 31

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

4.1 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở CÀ MAU GIAI ĐOẠN 1995 - 2014 32

4.1.1 Đầu tư công trên địa bàn 32

4.1.2 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư 33

4.1.3 Kết quả và hạn chế của đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau 34

4.2 TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH CÀ MAU 38

4.2.1 Mô hình hồi quy tác động của đầu tư công, đầu tư tư nhân đến tăng trưởng kinh tế 38

4.2.2 Mức độ tác động đầu tư công, đầu tư tư nhân đến tăng trưởng kinh tế 41

4.3 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG Ở CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2005 - 2014 41

4.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công tỉnh Cà Mau 41

4.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TỈNH CÀ MAU 52

4.4.1 Kết quả đầu tư công 52

4.4.2 Hiệu quả quản lý đầu tư công 52

4.5 TÓM TẮT CHƯƠNG 4 56

Chương 5 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 57

5.1 KẾT LUẬN 57

5.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐỐI VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VÀ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNHCÀ MAU 58

5.2.1 Công tác lập quy hoạch 58

5.2.2 Đẩy mạnh thu hút đầu tư khu vực tư để giảm áp lực tài chính cho khu vực công 58

5.2.3 Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 59

5.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thẩm định dự án đầu tư 59

5.2.5 Phân bổ ngân sách 60

5.2.6 Tăng cường đấu thầu dự án công 60

5.2.7 Đánh giá dự án 61

5.2.8 Đổi mới công tác giám sát, công tác thanh tra, kiểm tra dự án đầu tư 61

5.2.9 Giáo dục và đào tạo 62

5.3 TÓM TẮT CHƯƠNG 5 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

PHỤ LỤC 1: TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CÀ MAU

PHỤ LỤC 2: KẾT QUẢ PHÂN TÍCH SỐ LIỆU

CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 4.1: Vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 1995 - 2014 32

Bảng 4.2: Hệ số ICOR tỉnh Cà Mau 1995 - 2014 34

Bảng 4.3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Cà Mau 1995 - 2014 35

Bảng 4.4: Thống kê mô tả các biến trong mô hình hồi quy 38

Bảng 4.5: Phân tích hồi quy giữa đầu tư công, đầu tư tư nhân và tăng trưởng kinh tế 39

Bảng 4.6: Kết quả kiểm định hiện tượng tự tương quan 39

Bảng 4.7: Kết quả kiểm định hiện phương sai phần dư thay đổi 40

Bảng 4.8: Kết quả xử lý phương sai thay đổi trong mô hình hồi quy 40

Bảng 4.9: Năng lực thẩm định dự án của tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 – 2014 44

Bảng 4.10: Chất lượng công trình đầu tư công giai đoạn 2010 - 2014 50

Bảng 4.11: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá về quản lý đầu tư công ở tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010 - 2014 53

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Chu trình dự án sử dụng các nguồn vốn ODA 17

Hình 2.2: Chu trình dự án sử dụng các nguồn vốn trong nước 18

Hình 3.1: Khung nghiên cứu 24

Hình 4.1: Tỷ lệ dự án đầu tư công có phân tích kinh tế 43

Hình 4.2: Tỷ lệ chi duy tu dự án đầu tư công giai đoạn 2010 - 2014 45

Hình 4.3: Vốn đầu tư công tỉnh Cà Mau theo lĩnh vực giai đoạn 2010 - 2014 46

Hình 4.4: Tỷ lệ dự án đầu tư công hoàn thành giai đoạn 2005 - 2014 47

Hình 4.5: Tỷ lệ chỉ định thầu dự án giai đoạn 2005 - 2014 48

Hình 4.6: Tỷ lệ giải ngân đầu tư công giai đoạn 2010 - 2014 49

Chương 1 GIỚI THIỆU

1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế và thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế của một quốc gia Vì vậy, trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã luôn chú trọng tới đầu tư công trong lĩnh vực hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục, quản lý kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh…

Song, trong điều kiện kinh tế còn chậm phát triển như nước ta hiện nay, việc tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của đầu tư công còn gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn còn hạn chế Vấn đề đặt ra là phải sử dụng một cách tiết kiệm

và có hiệu quả mọi nguồn vốn dành cho đầu tư công có một ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả của đồng vốn đầu tư

Việc thực hiện tái cơ cấu đầu tư công đã có chuyển biến tích cực so với giai đoạn trước năm 2010 Tuy nhiên, tỉnh Cà Mau cần phải mạnh mẽ cải cách hơn nữa chất lượng quản lý nhà nước cũng như nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng vốn đầu

tư công Mỗi đồng vốn chi ra cần phải đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả (UBND tỉnh

Cà Mau, 2015)

Cà Mau là tỉnh cuối cùng cực Nam tổ quốc, một trong bốn tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL (Chính phủ, 2010) Tuy nhiên, Cà Mau

có xuất phát điểm thấp, cơ sở hạ tầng không đáp ứng đủ nhu cầu tăng trưởng kinh

tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội còn thấp (UBND tỉnh Cà Mau, 2010) Để đầu

tư đạt được kết quả mong muốn và thật sự góp phần không ngừng thúc đẩy nền kinh

tế phát triển, tham gia tích cực vào quá trình hội nhập vào vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL thì cùng với việc kêu gọi vốn đầu tư thì phải nâng cao ảnh hưởng tích cục của vốn đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế và quản lý tốt vốn đầu tư công

Từ những lý do trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Đánh giá sự tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tại tỉnh Cà Mau” để làm luận văn thạc sĩ

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau

và hiệu quả quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau Trên cơ sở đó,đề xuất giải pháp nâng cao tác động tích cực của đầu tư công đối với kinh tế và hoàn thiện quản lý đầu tư công của tỉnh Cà Mau trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Mục tiêu 1: Đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau

Mục tiêu 2: Khảo sát thực trạng quản lý đầu tư công theo chu trình dự án đầu tư

để phân tích, đánh giá công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công ở tỉnh Cà Mau

Mục tiêu 3: Đề xuất các giải pháp giúp chính quyền địa phương hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công trong thời gian tới

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

Đầu tư công tác động như thế nào đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau trong giai đoạn 2005 - 2014?

Những nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công ở tỉnh Cà Mau?

Cần có các giải pháp gì để nâng cao tác động tích cực của vốn đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế và hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư công của tỉnh Cà Mau?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn xác định đối tượng nghiên cứu là quản lý đầu tư côngvà những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về thời gian: dữ liệu thứ cấp để phân tích tác động của đầu tư công đến tăng

trưởng kinh tế được thu thập trong giai đoạn 1985 - 2014; dữ liệu để phân tích thực trạng đầu tư công được được thu thập trong giai đoạn 1995 – 2014; dữ liệu phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công được thu thập trong giai đoạn

2010 - 2014

Về không gian nghiên cứu: giới hạn trong phạm vi tỉnh Cà Mau

1.4.3.Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng bằng mô hình hồi quy

đa biến OLS để đánh giá tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác như phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích và tổng hợp

1.5 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN

Luận văn bao gồm 5 chương:

Chương 1: Giới thiệu

Chương 2: Cơ sở lý thuyết

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu

Chương 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 5: Kết luận và hàm ý chính sách

Chương 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT

2.1 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG

2.1.1 Đầu tư

2.1.1.1 Khái niệm về đầu tư

Đầu tư là sự bỏ vốn trong một thời gian dài vào một lĩnh vực nhất định (như thăm đò, khai thác, chế biến, sản xuất kinh doanh, dịch vụ ) và đưa vốn vào hoạt động của doanh nghiệp trong nhiều chu kỳ kế tiếp nhằm thu hồi vốn, đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư và lợi ích kinh tế xã hội cho nước nhận đầu tư (Ngân hàng thế giới, 2005).Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư (Luật đầu tư, 2014)

Các hoạt động sử dụng nguồn lực để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế (như đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước đô thị ) được gọi

là đầu tư phát triển Theo nghĩa hẹp, nguồn lực sử dụng cho đầu tư phát triển là tiền vốn Theo nghĩa rộng, nguồn lực đầu tư bao gồm tiền vốn, đất đai, lao động, máy móc thiết bị, tài nguyên, khoa học công nghệ

Trong kinh tế học vĩ mô, đầu tư được hiểu là việc gia tăng tư bản nhằm tăng cường năng lực sản xuất tương lai Đầu tư còn được gọi là hình thành tư bản hoặc tích lũy tư bản Tuy nhiên, chỉ có tăng tư bản làm tăng năng lực sản xuất vật chất mới được tính vào quá trình đầu tư Các hoạt động tăng tư bản khác bị loại trừ (ví

dụ trong lĩnh vực tài chính tiền tệ và kinh doanh bất động sản) Việc gia tăng tư bản

tư nhân (tăng thiết bị sản xuất) được gọi là đầu tư tư nhân Việc gia tăng tư bản xã hội được gọi là đầu tư công

Như vậy, đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực trong một thời gian nhất định ở hiện tại để thu được lợi nhuận kinh tế và lợi ích xã hội trong tương lai

2.1.1.2 Nguồn vốn đầu tư

Nếu xét trên tổng thể nền kinh tế, nguồn vốn đầu tư bao gồm hai loại: nguồn trong nước tiết kiệm được và nguồn từ nước ngoài đưa vào Nguồn từ nước ngoài

đưa vào có thể dưới dạng: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, các khoản vay nợ và viện trợ, tiền kiều hối và thu nhập do nhân tố từ nước ngoài chuyển về Có thể chia vốn đầu tư làm 2 loại là đầu tư của khu vực doanh nghiệp và cá nhân (khu vực tư)

và đầu tư của khu vực nhà nước (khu vực công)

Nguồn vốn đầu tư của khu vực tư: trên lý thuyết thì nguồn đầu tư của khu vực

tư (Ip) được hình thành từ tiết kiệm của khu vực doanh nghiệp và của cá nhân (Sp)

và luồng vốn của nước ngoài đổ vào khu vực này (Fp):

Nguồn vốn đầu tư của khu vực công: nguồn đầu tư của nhà nước (Ig)được xác định theo công thức sau:

Ig = (T - Cg) + Fg (2.1)

Trong đó: T là các khoản thu của khu vực nhà nước;

Cg là các khoản chi tiêu của khu vực nhà nước không kể chi đầu tư Chênh lệch giữa khoản thu và chi này là tiết kiệm của khu vực nhà nước;

Fg là các khoản viện trợ và vay nợ từ nước ngoài vào khu vực nhà nước Dựa vào công thức (2.1) ta thấy đầu tư của khu vực nhà nước gồm ba nguồn:

Thứ nhất, khả năng huy động vốn của khu vực nhà nước từ khu vực doanh nghiệp và cá nhân hoặc các tổ chức tài chính trung gian Hình thức huyđộng này được thực hiện bằng việc phát hành trái phiếu, kỳ phiếu của nhà nước

Thứ hai, tiết kiệm của khu vực nhà nước, bằng các khoản thu về ngân sách nhà nước trừ cho các khoản chi thường xuyên Trong trường hợp các nước kém phát triển thì khoản tiết kiệm này rất khiêm tốn, không đủ đáp ứng nguồn vốn đầu tư lớn cho phát triển, nhất là vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng

Thứ ba, nguồn vốn giúp đỡ từ nước ngoài Nguồn này có vai trò khá quan

trọng đối với các nước kém phát triển Các nguồn từ nước ngoài thường dưới dạng viện trợ hoặc vay nợ

2.1.1.3 Đối tượng đầu tư

Trong một nền kinh tế, vốn đầu tư tồn tại dưới nhiều hình thức và vì vậy cũng

có nhiều cách đầu tư Có 3 loại đầu tư chính sau: (1) Đầu tư vào tài sản cố định: là đầu tư vào nhà, xưởng, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải; (2) Đầu tư vào tài sản lưu động: tài sản lưu động là những nguyên vật liệu thô, bán thành phẩm được

sử dụng hết sau mỗi quá trình sản xuất; (3) Đầu tư khác: là các khoản đầu tư nhằm gia tăng năng lực phát triểncủa xã hội, nâng cao trình độ dân trí, cải thiện chất lượng môi trường

Xét trên tổng thể nền kinh tế, có một dạng đầu tư vào tài sản cố định rất quan trọng đó là cơ sở hạ tầng, phần lớn lượng đầu tư vào cơ sở hạ tầng do nhà nước đảm nhận Tuy nhiên, trong nền kinh tế nhiều thành phần thì khu vực tư nhân và nước ngoài cũng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thức thích hợp (ví dụ như BOT, BTO, BT, ) Đầu tư vào các loại hàng hoá công là nhu cầu vốn lớn, lâu thu hồi vốn nên thường do nhà nước đảm trách

2.1.2 Đầu tư công

2.1.2.1 Khái niệm về đầu tư công

Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (Luật Đầu tư công, 2014)

Vốn đầu tư công quy định tại Luật này gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư (Luật Đầu tư công, 2014)

Vốn đầu tư công bao gồm các nguồn vốn của Nhà nước: ngân sách nhà nước,

công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng không đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để đầu tư

Lĩnh vực đầu tư công bao gồm: (1) Đầu tư chương trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; (2) Đầu tư phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; (3) Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích; (4) Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện

dự án theo hình thức đối tác công tư (Luật Đầu tư công, 2014)

2.1.2.2 Đặc điểm của đầu tư công

Hàng hóa công là loại hàng hoá không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng Tính không cạnh tranh về tiêu dùng biểu hiện cùng một lúc có hơn một người tận hưởng những lợi ích từ hàng hoá công, và chi phí đáp ứng nhu cầu tiêu dùng tăng thêm này là bằng không Phần lớn hàng hoá công do chính phủ cung cấp và ngoài ra còn có thể huy động sự tham gia của khu vực tư để đáp ứng nhu cầu về hàng hoá công của xã hội

Hàng hoá công có tính tiêu dùng chung, khi tăng thêm một người tiêu dùng thì hàng hoá công sẽ không làm giảm đi lợi ích của những người tiêu dùng hiện có và chi phí đáp ứng đòi hỏi của các đối tượng tiêu dùng tăng thêm là bằng không Khi hàng hoá công được cung cấp thì không thể loại trừ hoặc rất tốn kém để loại trừ một người nào đó tiêu dùng hàng hoá mà không chịu trả tiền cho hoạt động tiêu dùng của mình

Đầu tư công đóng vai trò rất quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả.Đặc biệt, đầu tư công ưu tiên cho phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho

sự nghiệp giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo

Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có một vai trò rất lớn trong đầu tư công để tạo những bước đột phá phát triển đất nước Tuy nhiên, trong nềnkinh tế nhiều

thành phần thì khu vực tư nhân trong nước và khu vực nướcngoài cũng tham gia đầu tư, kinh doanh cơ sở hạ tầng bằng các hình thứcthích hợp (ví dụ như BOT, BTO, BT, )

Đầu tư công của ngân sách nhà nước là khoản chi tích lũy Chi đầu tư công trực tiếp làm gia tăng số lượng và chất lượng tài sản cố định, gia tăng giá trị tài sản

cố định cho nền kinh tế quốc dân Vấn đề này thể hiện rõ nét thông qua việc nhà nước tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội như: giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục Sự tăng lên về số lượng và chất lượng của hàng hoá công này là

cơ sở và nền tảng cho sự phát triển của nền kinh tế quốc dân trên các mặt: phát triển cân đối giữa các ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế trên lãnh thổ quốc gia; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh; thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầutư trong nước và nước ngoài sẽ tạo động lực, cú hích cho sự tăng trưởng

Quy mô và cơ cấu chi đầu tư công của ngân sách nhà nước không cốđịnh và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nhà nước trongtừng thời kỳ

và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân

Nội dung chi đầu tư công gồm 4 lĩnh vực: chi xây dựng các công trình kết cấu

hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; chi hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước; chi cho quỹ hỗ trợ phát triển để thực hiện tín dụng đầu tư phát triển; chi dự trữ nhà nước Trong đó, chi đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất và được thực hiện theo phương thức không hoàn trả Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn tài chính của nhà nước hướng vào củng cố và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế, các ngành công nghiệp cơ bản, các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình trọng điểm phục vụ phát triển văn hoá xã hội, phúc lợi công cộng Thực chất loại chi này nhằm đảm bảo tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho các ngành, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Sự tham gia của nhà nước vào các lĩnh vực nêu trên có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội nói chung và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh

nói riêng, bởi nó nhằm kích thích đầu tư, giảm chi phí sản xuất, mở rộng thị trường, tăng cường khả năng cạnh tranh đồng thời tạo ra các trung tâm kinh tế

2.1.2.3 Vai trò của đầu tư công đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Đầu tư nói chung và đầu tư công nói riêng là hoạt động chủ yếu, quyết định sự phát triển và khả năng tăng trưởng của nền kinh tế Đầu tư hiệu quả sẽ xây dựng được một nền kinh tể ổn định có tốc độ tăng trưởng nhanh, cơ sở hạ tầng hiện đại,

cơ sở pháp lý minh bạch, tạo tiền đề tiếp nhận và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư của khu vực tư nhân và đầu tư của nước ngoài Do đónếu chỉ tính hiệu quả kinh tế đơn thuần thì sẽ không chính xác, mà phải tính hiệu quả cả trong xóa đói giảm nghèo bền vững, phát triển giáo dục, an sinh xã hội…

Do đặc điểm đầu tư công tập trung chủ yếu vào hàng hóa công và dịch vụ công ít có khả năng sinh lợi, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn tham gia vào hoạt động này Chính vì vậy, nhà nước cần đứng ra cung cấp hàng hóa công bằng nguồn lực của khu vực nhà nước Tác động của việc sản xuất những hàng hóa công không thể đo trực tiếp bằng các chỉ tiêu thông thường như đối với các hàng hóa do doanh nghiệp tư nhân kinh doanh mà phải thông qua lợi ích đem lại cho toàn

bộ nền kinh tế - xã hội Việc đánh giá kết quả đầu tư công của một địa phương phải thông qua kết quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó

2.1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công

Đầu tư công chịu tác động của nhiều nhân tố, theo Lê Chi Mai (2010) có năm nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công:

Thứ nhất là năng lực của cơ quan Nhà nước: Năng lực quản lý được xem là yếu tố mang tính quyết định đến kết quả đạt được của dự án Để dự ánđạt được kết quả mong muốn, các cơ quan thực hiện đầu tư công và quản lýđầu tư công cần phải bảo đảm nguồn nhân lực về số lượng và chất lượng (sự hiểu biết, trình độ, năng lực) Phải đảm bảo những người phụ trách chính trong dự án có trình độ, năng lực quản lý đáp ứng yêu cầu của dự án

Thứ hai là kinh phí: đây là nhân tố không thể thiếu, khi muốn thực hiện công

việc nhìn chung đều cần phải lên kế hoạch chuẩn bị bảo đảm đáp ứngđầy đủ kinh phí cho hoạt động đó Đối với hoạt động đầu tư công, do đây chủ yếu là những hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản quy mô lớn nên vấn đề kinh phí lại càng phải được quan tâm chặt chẽ Nguồn kinh phí đầu tư công chủ yếu là từ ngân sách nhà nước

Do nguồn ngân sách này còn phải chi đồng thời cho nhiều khoản chi khác nhau, nhiều dự án khác nhau nên việc bảo đảm đủkinh phí cho hoạt động đầu tư diễn ra đúng tiến độ là vô cùng quan trọng

Thứ ba là thủ tục hành chính và các quy định pháp luật: việc thực hiện đầu tư công liên quan đến một loạt các quy chế và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý ngân sách Về nguyên tắc, các thủ tục hành chính cần tạo

ra trình tự ổn định và rành mạnh cho hoạt động quản lý tối ưu, tạo điều kiện cho việc thực hiện dự án được thuận lợi.Các quy định pháp luật cần rõ ràng, minh bạch,

có cách hiểu thống nhất, bảo đảm định hướng hoạt động của dự án công đáp ứng đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội

Thứ tư là bối cảnh thực tế: các yếu tố kinh tế, xã hội , chính trị, tiến bộ khoa học công nghệ đều có ảnh hưởng đến hoạt động, kết quả đạt được của dự án đầu tư Những biến động này đôi khi phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, hoặc ngưng không thực hiện dự án nữa do không còn phù hợp

Thứ năm là công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: sự ủng hộ hay phản đối của công luận có tác động không nhỏ đến việc thực hiện dự án Các dự án công bị người dân phản đối, ngăn chặn ngay từ khâu giải tỏa mặt bằng sẽ gặp rất nhiều khó khăn về sau Bên cạnh đó, mỗi dự án được thực hiện sẽ mang lại lợi ích

và bất lợi cho những nhóm đối tượng khác nhau và do vậy cũng sẽ nhận được sự ủng hộ và phản đối của các nhóm đối tượng tương ứng

2.1.3 Các lý thuyết về đầu tư công

2.1.3.1 Quan điểm không ủng hộ can thiệp của nhà nước

Trường phái tân cổ điển cho rằng nhà nước không nên can thiệp vào nền kinh

tế trong quá trình phân bổ nguồn lực như vốn và lao động mà sự vận động của thị

trường sẽ thực hiện tốt hơn vai trò này Trường phái này khẳng định, một trong các

ưu điểm của kinh tế thị trường đó là sự phân bổ nguồn lực một cách tự động thông qua qua bàn tay vô hình của thị trường

Đầu tư là một hình thức phân bổ nguồn lực trong các hình thức đó - phân bổ vốn trong nền kinh tế.Theo lý thuyết này, các đơn vị sản xuất trong nền kinh tế trong quá trình tìm đến điểm tối đa hoá lợi nhuận sẽ tìm kiếm cơ hội đầu tư tốt nhất cho chính mình, và như vậy nhà nước không cần can thiệp để tạo ra một cơ cấuđầu

tư hợp lý cho doanh nghiệp vì bản thân doanh nghiệp biết rõ hơn ai hết là cần phải làm gì để đạt lợi ích tốt nhất Cộng các đơn vị sản xuất này trong nền kinh tế sẽ hình thành cơ cấu đầu tư của nền kinh tế và cơ cấu đó là hợp lý Vai trò của nhà nước trong trường hợp này chỉ dừng lại ở mức cung cấp các hàng hoá công cộng cần thiết cho nền kinh tế như kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội mà nếu để thị trường

tự vận động thì không thể đáp ứng được

2.1.3.2 Quan điểm ủng hộ sự can thiệp của nhà nước

Quan điểm này cho rằng do sự không hoàn hảo của thị trường, nhất là các nước đang phát triển, nên sự tự thân vận động của thị trường sẽ không mang lại kết quả tối ưu Thông tin không hoàn hảo có thể sẽ dẫn đến sản xuất và đầu tư quá mức Trong trường hợp này, nhà nước phải là người tổ chức cung cấp thông tin tốt để thị trường hoạt động tốt hơn

Mặt khác, ở hầu hết các nước đang phát triển, nền kinh tế còn lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp, nếu để thị trường tự thân vận động thì sẽ không thể tạo ra sự phát triển công nghiệp mạnh mẽ được mà chuyển dịch cơ cấu là nội dung của tiến trình công nghiệp hoá, Nhà nước cần phải tạo ra sự khởi động ban đầu để các thành phần kinh tế phát triển, tránh những rủi ro, mất cân đối trong nền kinh tế,

và sự can thiệp của nhà nước, nhất là trong việc phân bổ các nguồn lực trong nền kinh tế là rất cần thiết

2.1.3.3 Quan điểm về sự phát triển cân đối hay không cân đối

Thuyết tăng trưởng cân đối: Theo Rosenstain - Rodan, khái niệm tăng trưởng

cân đối được đưa ra nhằm mô tả sự tăng trưởng cân đối giữa các ngành trong nền kinh tế Ông đề xuất, đầu tư nên hướng cùng lúc vào nhiều ngành để tăng cung cũng như cầucho nhiều sản phẩm bằng cách tăng thu nhập của lao động trong những ngành này Sự phát triển của các ngành công nghiệp chế biến đòi hỏi lượng đầu tư lớn trong một thời gian dài Từ đó phát sinh nhu cầu phát triển song song cả hàng hoá phục vụ sản xuất lẫn phục vụ tiêu dùng

Ý tưởng về “cú huých” lập luận rằng, một sự gia tăng đột ngột về đầu tư có thể làm cho mức tiết kiệm tăng lên bởi vì sự gia tăng đột ngột của thu nhập “Cú huých” này biểu hiện thông qua các hoạt động của chính phủ và mục tiêu của viện trợ nước ngoài.Cũng theo Rosenstain-Rodan, mục đích của viện trợ nước ngoài cho các nước kém phát triển là đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế đến một điểm mà

ở đó tốc độ tăng trưởng kinh tế mong muốn có thể đạt được trên nền tảng tự duy trì, không phụ thuộc vào các nguồn tài trợ bên ngoài

Thuyết tăng trưởng không cân đốiHirchman (1958) đưa ra một mô hình trái ngược với thuyết tăng trưởng cân đối, ông cho rằng sự mất cân đối giữa cung và cầu tạo ra động lực cho nhiều dự án mới Theo đó, cách tiếp cận này yêu cầu phần lớn vốn đầu tư được phân phối bởi nhà nước cho những ngành công nghiệp trọng điểm, nhằm tạo ra những cơ hội ở những ngành khác trong nền kinh tế, từ đó khuyến khích làn sóng đầu tư thứ hai Những ngành được chọn ra để đầu tư nên được đánh giá theo mối liên hệ giữa ngành đó với các ngành liên quan theo “chuỗi giá trị”, điều này nói đến khả năng tạo ra những ngành mới làmđầu ra hay cung cấp đầu vào cho những ngành được chọn để đầu tư

Hirchman chấp nhận có sự can thiệp của nhà nước nhưng ông cho rằngý tưởng “cú huých” là không khả thi mà thay vào đó, sự phát triển tốt nhất làđược tạo

ra từ những mất cân đối như thế Do nguồn vốn có hạn, chính phủ không thể bảo đảm đầu tư một cách rải đều cho tất cả các ngành khác để đảm bảo phát triển ngành này cũng là tạo điều kiện để ngành khác phát triển

2.1.4 Một số mô hình phân tích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng thu nhập của nền kinh tế trong một khoảng

thời gian nhất định (thường là một năm), bản chất của tăng trưởng là phản ánh sự gia tăng về mặt lượng của một nền kinh tế Nó được đo bằng nhiều chỉ tiêu khác nhau, như tổng sản phẩm quốc nội (GDP), tổng sản phẩm quốc dân (GNP) hay thu nhập bình quân đầu người trên năm (GNP/người/năm, GDP/người/năm)

Trong quá trình phát triển của kinh tế học, nguồn gốc của tăng trưởngđược giải thích khác nhau bởi các nhà kinh tế học, có một số mô hình chủ yếuđược phổ biến như sau:

Mô hình David Ricardo: với luận điểm cơ bản cho rằng đất đai sản xuất nông nghiệp là nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế Ông cho rằng giới hạn của đất làm cho lợi nhuận của người sản xuất có xu hướng giảm do chi phí sản xuất lương thực, thực phẩm cao, giá hàng hoá tăng, tiền lương danh nghĩa tăng và giới hạn của đất cũng làm cho năng suất lao động nông nghiệp thấp, xuất hiện thừa lao động nông nghiệp

do đó hiệu suất sử dụng lao động thấp làm ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế

Mô hình hai khu vực, được giải thích bởi Lewis và Oshima Lewis cho rằng, đối với khu vực nông nghiệp do đất đai ngày càng hiếm trong khi lao động ngày càng tăng, sẽ có tình trạng dư thừa lao động, hệ quả là sản phẩm biên của lao động nông nghiệp bằng không, mức tiền lương ở mức tối thiểu Đối với khu vực công nghiệp, do tiền lương của khu vực này cao hơn khu vực nông nghiệp nên có thể thu hút lao động dư thừa của khu vực nông nghiệp, quá trình này diễn ra đến khi thu hút hết lao động dư thừa Đến một lúc nào đó, lợi nhuận khu vực công nghiệp giảm, bắt buộc nhà tư bản công nghiệp sẽ lựa chọn yếu tố khác thay thế lao động (công nghệ thâm dụng vốn), quá trình tăng trưởng sẽ tiếp tục

Mô hình Harrod – Domar: Ông cho rằng nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế chính là lượng vốn sản xuất tăng thêm từ đầu tư và tiết kiệm của quốc gia Mô hình này đưa ramối quan hệ hàm giữa vốn (ký hiệu là K) và tăng trưởng sản lượng (ký hiệu làY) và cho rằng sản lượng của bất kỳ một thực thể kinh tế nào - cho dù đó là một doanh nghiệp, một ngành kinh tế, hay của toàn bộ nền kinh tế đều phụ thuộc vào số lượng vốn đã đầu tư vào thực thể kinh tế đó, được biểu diễn dưới dạng hàm: Y= K/k

Trong đó k là hằng số, được gọi là hệ số vốn sản lượng Chuyển sang tốc độ tăng, ta có:

+Y = +K/k Chia cả 2 vế của đẳng thức trên cho Y, ta có:

+Y/Y = (+K/Y).1/k

(+Y/Y) chính là tốc độ tăng trưởng kinh tế, (+K/Y) là tỷ lệ đầu tư/GDP Điều này có nghĩa là để đạt được tốc độ tăng trưởng nào đó thì nền kinh tế phải đầu tư theo một tỷ lệ nhất định nào đó trên GDP

Khi chuyển sang tốc độ tăng thì hệ số “k” gọi là hệ số ICOR Hệ số này cho ta biết là để tăng được một đồng GDP thì cần phải đầu tư bao nhiêu đồng vốn

Nguồn đầu tư trên có thể là do tiết kiệm trong nước hay vốn nước ngoàiđưa vào Theo mô hình tăng trưởng “nhị khuyết” (two-gap model), thì ở hầu hết các nước đang phát triển, tiết kiệm nội địa thường thấp nên không thể đáp ứngđủ nhu cầu đầu tư, do đó phải huy động vốn từ bên ngoài (“khuyết 1”) Do đó, tốc độ tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào khả năng tiết kiệm của nền kinh tế và khả năng huy động vốn từ bên ngoài Ngoài ra, cũng theo mô hình này thì do đầu tư ở các nước đang phát triển phần lớn là phải nhập khẩu máy móc, thiết bị nên việc thiếu hụt ngoại hối có thể trở thành một trong những cản trở chính cho hoạt động đầu tư (“khuyết 2”), và đó cũng là cản trở cho tăng trưởng kinh tế

Mô hình Robert Solow: Với luận điểm cơ bản là việc tăng vốn sản xuất chỉ ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn, không ảnh hưởng trong dài hạn Một nền kinh tế có tỷ lệ tiết kiệm cao hơn thì nền kinh tế đó sẽ có mức sản lượng cao hơn (GDP) nhưng không ảnh hưởng đến tăng trưởng trong dài hạn Trong dài hạn tốc độ tăng trưởng sản lượng bằng 0, tỷ lệ tiết kiệm càng lớn mức sản lượng ở trạng thái dừng càng cao Mô hình này giải thích tính chất hội tụ của nền kinh tế - hay sự cân bằng cách biệt giàu nghèo giữa các quốc gia Nếu hai nền kinh tế do điều kiện lịch sử mà xuất phát với 2 mức vốn khác nhau, quốc gia có mức thu nhập thấp hơn tất yếu sẽ tăng trưởng nhanh hơn, dần đuổi kịp quốc gia có thu nhập cao hơn, nhờ tăng tỷ lệ tiết kiệm Ví dụ, Nhật Bản đã dần đuổi kịp Mỹ về mức thu trong những năm 1950-1960

Mô hình KaldorÔng cho rằng nguồn gốc tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào phát triển tiến bộ kỹ thuật hoặc trình độ công nghệ Mô hình này bổ sung thêm ngoài yếu tố vốn sản xuất, tăng trưởng kinh tế còn tùy thuộc vào trình độ phát triển công nghệ Tuy nhiên, các nước đang phát triển thường chưa chú trọngđúng mức vai trò phát triển của khoa học và công nghệ trong chính sách phát triển kinh tế Trường phái Tân cổ điển: xuất hiện vào cuối thế kỷ 19, trường phái này cho rằng nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế tuỳ thuộc và cách thức kết hợp giữa yếu tố đầu vào; vốn (K) và lao động (L) Theo mô hình này, có 2 cách thức để thực hiện tăng trưởng: chiều rộng và chiều sâu Đối với các nướcđang phát triển thường lựa chọn cách thức tăng trưởng theo chiều rộng như lựa chọn công nghệ thâm dụng lao động Tuy nhiên cách thức này lại hạn chế việc nâng cao năng suất lao động Do đó, trong chính sách kinh tế cần quan tâm đến việc khuyến khích những ngành có điều kiện để thực hiện tăng nhanh hệ số vốn trên lao động

2.1.5 Vai trò của tăng trưởng kinh tế

Thành tựu kinh tế vĩ mô của một quốc gia thường được đánh giá theo những dấu hiệu chủ yếu như: ổn định, tăng trưởng, công bằng xã hội Trongđó, tăng trưởng kinh tế là cơ sở để thực hiện hàng loạt vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội

Trước hết tăng trưởng kinh tế được thể hiện bằng sự tăng lên về số lượng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ và các yếu tổ sản xuất ra nó, do đó tăng trưởng kinh tế là tiền đề vật chất để giảm bớt tình trạng đói nghèo Tăng trưởng kinh tế nhanh là vấn

đề có ý nghĩa quyết định đối với mọi quốc gia trên con đường vượt lên khắc phục

sự lạc hậu, hướng tới giàu có, thịnh vượng

Tăng trưởng kinh tế làm cho mức thu nhập của dân cư tăng lên, phúc lợi xã hội và chất lượng cuộc sống của cộng đồng được cải thiện như: kéo dài tuổi thọ, giảm tỷ lệ suy dinh dưỡng và tử vong ở trẻ em, giúp cho giáo dục, y tế, văn hóa phát triển

Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện giải quyết công ăn việc làm, giảm thất nghiệp Khi một nền kinh tế có tỷ lệ tăng trưởng cao thì một trong những nguyên nhân quan trọng là đã sử dụng tốt hơn lực lượng lao động Vì vậy, tăng trưởng kinh

tế nhanh thì thất nghiệp có xu hướng giảm Mối quan hệ giữa tăng trưởng thực tế và

tỷ lệ thất nghiệp ở nước phát triển đã được lượng hoá dưới tên gọi quy luật Okum1 (hay quy luật 2,5% - 1) Quy luật này xác định, nếu GNP thực tế tăng 2,5% trong vòng một năm so với GNP tiềm năng của năm đó thì tỷ lệ thất nghiệp giảm đi 1% Tăng trưởng kinh tế tạo tiền đề vật chất để củng cố an ninh quốc phòng, củng

cố chế độ chính trị, tăng uy tín và vai trò quản lý của nhà nước đối với xã hội Đối với các nước chậm phát triển như nước ta, tăng trưởng kinh tế còn là điều kiện tiên quyết để khắc phục sự tụt hậu xa hơn về kinh tế so với các nước đang phát triển Như vậy, tăng trưởng kinh tế nhanh là mục tiêu thường xuyên của các quốc gia, nhưng sẽ là không đúng nếu theo đuổi tăng trưởng kinh tế bằng mọi giá Thực

tế cho thấy, không phải sự tăng trưởng nào cũng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội như mong muốn, đôi khi quá trình tăng trưởng mang tính hai mặt Chẳng hạn, tăng trưởng kinh tế quá mức có thể dẫn đến tình trạng nền kinh tế "quá nóng", gây ra lạm phát, hoặc tăng trưởng kinh tế cao làm cho dân cư giàu lên, nhưng đồng thời cũng

có thể làm cho sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội tăng lên Vì vậy, đòi hỏi mỗi quốc gia trong từng thời kỳ phải tìm ra những biện pháp tích cực để đạt được sự tăng trưởng hợp lý, bền vững

Tăng trưởng kinh tế bền vững là tăng trưởng kinh tế đạt mức tương đối cao,

ổn định trong thời gian tương đối dài (ít nhất từ 20 - 30 năm) và giải quyết tốt vấn

đề tiến bộ xã hội gắn với bảo vệ môi trường sinh thái

2.1.6 Mối quan hệ giữa chu trình dự án và hiệu quả đầu tư

Hiệu quả thấp của đầu tư công bắt nguồn từ lựa chọn dự án và thực thi không tốt do thông tin giới hạn dẫn đến lãng phí; trì hoãn trong thiết kế và hoàn thành làm phát sinh thêm chi phí dẫn đến thay đổi lợi ích dự án; tham nhũng trong thực hiện đầu tư làm thất thoát nguồn lực; dự án đầu tư dở dang, không đồng bộ; dự án hoạt động dưới công suất hoặc thiếu kinh phí hoạt động và không có chi phí duy tu bảo dưỡng làm cho lợi ích của dự án không đạt được mức kỳ vọng

Do vậy, những nỗ lực quốc gia đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng lợi tức của đầu tư công và đầu tư khu vực tư Nó bao gồm năng lực lựa chọn dự án tốt,

Chuẩn bị

Thẩm định và phê duyệt

Hình 2.1: Chu trình dự án sử dụng các nguồn vốn ODA

Nguồn: Ngân hàng thế giới (2005)

Xác định dự án: các nhà tài trợ căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế-xã hội

10 năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và đề án định hướng thu hút và

sử dụng ODA để xác định dự án Các dự án được xác định phải hỗ trợ thực hiện các mục tiêu chiến lược quốc gia

Chuẩn bị dự án: nghiên cứu tính khả thi của các đề xuất đầu tư và chuẩn bị thiết kế chi tiết để phục vụ công tác thẩm định, phê duyệt; chuẩn bị các tài liệu đề xuất về chiến lược theo dõi - đánh giá, các mối quan hệ trong quá trình hoạt động,

ma trận khung logic, dự thảo kế hoạch hoạt động và dự trù ngân sách Phương pháp phân tích khung logic, được sử dụng trong giai đoạn này và tiếp tục được sử dụng cho theo dõi và đánh giá khi dự án đi vào thực hiện sau này

Thẩm định và phê duyệt: thẩm định là việc đánh giá độc lập các khíacạnh kinh

Xác c đ ịnh dự án

Chuẩn bị và phê duyệt

để liên tục hoàn thiện quá trình thực hiện

Đánh giá dự án: là việc xem xét định kỳ tính phù hợp, hiệu suất, hiệu quả và tác động của một dự án

2.1.6.2 Chu trình dự án sử dụng các nguồn vốn trong nước

Nhìn chung, nội dung quy trình thực hiện các dự án đầu tư trong nước cũng có cùng tiêu chuẩn như các dự án đầu tư của các định chế quốc tế tài trợ cho Việt Nam Kết quả của quá trình xác định dự án là chủ trương đầu tư; kết quả của quá trình chuẩn bị và phê duyệt là quyết định đầu tư; kết quả của quá trình thực hiện dự án là hoàn thành giai đoạn xây dựng; nghiệm thu, bàn giao và đánh giá là giai đoạn cuối cùng của chu trình đầu tư bao gồm nghiệm thu kết quả đầu tư để bàn giao cho đơn

vị quản lý đưa vào sử dụng, quyết toán vốn đầu tư và đánh giá sau đầu tư

2.1.6.3 Đo lường hiệu quả đầu tư công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án

Anand Rajaram và cộng sự (năm 2010) cung cấp một cách tiếp cận thực tế và khách quan để đánh giá hệ thống quản lý đầu tư công Các tác giả mô tả những yêu cầu phải có của một hệ thống quản lý đầu tư công tốt trong tất cả các giai đoạn của chu trình dự án bao gồm: chỉ dẫn đầu tư và sàng lọc sơ bộ, thẩm định dự án, thẩm định độc lập, lựa chọn dự án và ngân sách, thực hiện dự án, điều chỉnh dự án, vận hành và đánh giá Đồng thời, gợi ý những câu hỏi chẩn đoán để ước lượng hiệu quả đầu tư công

Era Dabla-Norris và cộng sự (2011) xây dựng chỉ số hỗn hợp để đánh giá hiệu quả của đầu tư công trong tất cả các giai đoạn của chu trình đầu tư bao gồm: chỉ dẫn mục tiêu và thẩm định dự án; lựa chọn dự án và ngân sách; thực hiện và quản lý dự án; và đánh giá và kiểm toán thay cho phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư công dựa trên những chỉ tiêu vật chất như: tỷ lệ phần trăm đường trong điều kiện tốt, tỷ lệ thất thoát điện năng,…Các tác giả xây dựng 17 chỉ tiêu để đánh giá các chỉ số thành phần trong các giai đoạn của chu trình dự án, bao gồm: chỉ dẫn mục tiêu đầu tư và thẩm định dự án; lựa chọn dự án và ngân sách; thực hiện dự án; đánh giá và kiểm toán Phương pháp cho điểm với thang điểm từ 0 đến 4 đã được sử dụng, với điểm càng cao thì thực hành quản lý đầu tư công càng tốt Điểm số của từng chỉ số thành phần và chỉ số hỗn hợp được tính toán bằng 2 phương pháp: bình quân giản đơn và bình quân có trọng số Cả hai phương pháp đều cho kết quả gần tương đương nhau

-

2.2 CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI

Việc quan tâm đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với các khoản đầu tư, chi tiêu công cộng đã được các nhà nghiên cứu kinh tế trong nước và nước ngoài quan tâm từ rất lâu Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài của như sau:

Theo Sử Đình Thành và Bùi Thị Mai Hoài (2008) thì quy trình phức tạp của đầu tư công với nhiều quyết định và sự lựa chọn chính sách cùng với sự kém minh bạch và trách nhiệm giải trình là môi trường thuận lợi cho tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong đầu tư, mà hậu quả của nó là chất lượng đầu tư công kém, năng suất thấp Các tác giả cũng cho rằng, đầu tư công ở Việt Nam hiện nay thiếu mối liên hệ giữa kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trung hạn với nguồn lực trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô; chỉ chú trọng đầu tư mới mà thiếu quan tâm đến chi phí hoạt động và duy tu bảo dưỡng tài sản công; quản lý đầu tư công còn tùy tiện, không tôn trọng kỷ luật tài khóa và vi phạm nguyên tắc minh bạch trong cân đối ngân sách

Theo Nguyễn Hồng Thắng (2008) thì chất lượng thẩm định dự án đầu tư công

ở Việt Nam hiện nay không đúng chuẩn mực được quốc tế thừa nhận rộng rãi; chất lượng công trình kém, thiếu tầm nhìn bao quát xuyên suốt vòng đời dự án nên công trình hỏng hóc, xuống cấp nhanh; mất cân đối giữa chi đầu tư xây dựng cơ bản với chi hoạt động và duy tu bảo dưỡng tài sản công; chậm trễ trong thiết kế và thực thi

dự án nên phát sinh thêm chi phí; quy hoạch yếu trên phạm vi toàn quốc ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư công

Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp” của tác giả Nguyễn Hoàng Anh, bảo vệ năm 2008 tại trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Ngoài lý thuyết và thực trạng về đầu tư công, các chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư công, luận văn đã tập trung trình bày về thực trạng đầu tư công trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, phân tích một

số bằng chứng về những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư tại thành phố Qua

đó đề ra các biện pháp, cải cách mà thành phố cần thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này

Đi sâu vào các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công có Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Kon Tum” của tác giả Huỳnh Hùng Lực, bảo vệ năm 2011 tại Trường Đại học Đà Nẵng Trong

đề tài này, tác giả đã hệ thống hóa các nội dung của công tác quản lý hoạt động đầu

tư, qua đó tiến hành phân tích thực trạng quản lý đầu tư công tại thành phố Kon Tum giai đoạn 2006 - 2010 và đề ra các giải pháptheo 4 nhóm nội dung là hoàn thiện việc hoạch định đầu tư công, hoàn thiện việc tổ chức thực hiện đầu tư công, hoàn thiện việc lãnh đạo thực hiện dự án và hoàn thiện việc kiểm tra, điều chỉnh đầu

tư công giai đoạn 2010 - 2015

Luận án Tiến sĩ của nghiên cứu sinh Bùi Đại Dũng (NXB Chính trị Quốc gia, năm 2007) với đề tài “Hiệu quả chi tiêu ngân sách dưới sự tácđộng của vấn đề lợi ích nhóm ở một số nước trên thế giới”, qua phân tích thực tiễn chi tiêu ngân sách ở

75 nước trong 20 năm và dựa vào bối cảnh của Việt Nam, luận án đề xuất một số giải pháp: áp dụng quy trình MTEF (khung chi tiêu ngân sách trung hạn); đánh giá lại chức năng của Chính phủ trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công; cắt giảm chức năng mà Nhà nước làm thiếu hiệu quả; tách quản lý nhà nước ra khỏi nhiệm vụ sản xuất và cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công; tăng cường tính minh bạch của các hoạt động chi tiêu công quỹ, nhất là của các quỹ ngoài ngân sách Luận án Tiến sĩ của nghiên cứu sinh Nguyễn Đẩu về đề tài “Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - thực trạng và giải pháp” Luận án đã áp dụng một hệ thống mô hình, chỉ tiêu và phương pháp khoa họcđể đo lường và đánh giá hiệu quả quá trình vận động của đồng vốn đầu tư từ huy động đến sử dụng trong nền kinh tế thành phố Đà Nẵng giai đoạn 1997 - 2003, chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm trong quá trình huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển ở Đà Nẵng Từ đó đề ra các giải pháp: phát huy vàđa dạng hoá các phương thức và công cụ huy động vốn hiện đại; xây dựng và phát triển thị trường giao dịch các loại chứng khoán dài hạn; xác định đúng các trọng điểm đầu tư; áp dụng mô hình, chỉ tiêu, phương pháp khoa học trong việc định hướng đầu tư thúc đẩy tiến bộ công nghệ, lựa chọn dự án đầu tư công cộng, lựa chọn dự án đầu tư sản xuất kinh

doanh đảm bảo chuyển nền kinh tế Đà Nẵng từ phát triển dựa vào sự gia tăng đầu vào sang phát triển dựa vào tiến bộ kỹ thuật, chất lượng tri thức, năng suất lao động Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam: thực trạng và giải pháp” của GS-TS Dương Thị Bình Minh (NXB Tài Chính, năm 2004) đã dựa trên cơ sở tiếp cận các lý thuyết hiện đại về quản lý chi tiêu công để phân tích,đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công ở Việt Nam thời gian qua (1991-2004) và đề xuất các giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường quản lý và sử dụng một cách có hiệu quả các khoản chi tiêu công đến 2010

Đề tài cấp thành phố "Phân tích hiệu quả đầu tư trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" của TS Nguyễn Văn Phúc (NXB Tp.HCM, năm 2000) đã xây dựng phương pháp để đánh giá hiệu quả đầu tư và hiệu quả một số ngành kinh tế; đánh giá hiệu quả và cơ cấu đầu tư trên địa bàn theo ngành và theo thành phần kinh tế từ đó đề xuất hướng đầu tư dựa trên kết quả phân tích ở trên và kiến nghị chính sách để nâng cao hiệu quả đầu tư trong thời gian tới

Nhìn chung những công trình nghiên cứu này đã đánh giá, giải quyết các vấn

đề liên quan đến tác động của đầu tư đối với tăng trưởng kinh tế, mối quan hệ giữa chi tiêu ngân sách với việc phát triển xã hội, đưa ra các giải pháp cần thiết như tạo các điều kiện để đa dạng hóa các nguồn đầu tư, tập trung nguồn lực của nhà nước vào các lĩnh vực cần thiết, nâng cao hiệu quả đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội

Chương 3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU

3.1.1 Phân tích tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế

Từ lý thuyết các mô hình tăng trưởng ở chương 2, ta thấy các nhà kinh tế đều kết luận rằng có mối tương quan tỷ lệ thuận giữa tỷ lệ đầu tư và tốc độ tăng trưởng kinh tế và họ đều thừa nhận rằng đầu tư là một trong những nhân tố quan trọng nhất đối với tăng trưởng kinh tế: muốn có tăng trưởng kinh tế thì phải có đầu tư

Mô hình Harrod – Domar là một trong những mô hình giản đơn cho thấy rất rõ mối tương quan giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế Harrod - Domar cho rằng nguồn gốc của tăng trưởng kinh tế chính là lượng vốn sản xuất tăng thêm có được từ đầu tư

và tiết kiệm của quốc gia, tốc độ tăng trưởng tổng sản lượng quốc gia phụ thuộc vào mức tăng vốn đầu tư để tạo ra vốn sản xuất trong nền kinh tế

Đây là mô hình phù hợp với nội dung nghiên cứu của đề tài để phân tích tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế cũng như ứng dụng mô hình trong hoạch định chính sách kinh tế của địa phương Trong phạm vi nghiên cứu và sự giới hạn của nguồn lực, tác giả sử dụng cách tiếp cận Harrod - Domar để đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau như sau:

∆GDPt= α0+ α1IGt+ α2IPt (3.1)

Trong đó: ∆GDPt (biến phụ thuộc), là thay đổi tổng sản phẩm quốc nội năm t

so với năm t-1;

Các biến độc lập:

It là tổng vốn đầu tư thực hiện năm t;

IGt là vốn đầu tư công thực hiện năm t;

IPt là vốn đầu tư của khu vực tư thực hiện năm t;

Giá cả sử dụng trong ước lượng của mô hình đều theo giá năm 2010

Khung nghiên cứu được thiết kế như hình 3.1 Nghiên cứu tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau được thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu định lượng

Hình 3.1: Khung nghiên cứu

Nguồn: Tổng hợp lý thuyết và đề xuất của tác giả

3.1.2 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công

Từ cơ sở lý thuyết, khung chính sách hiện hành của Chính phủ, các nghiên cứu trước, tác giả sẽ tính toán các chỉ tiêu đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản

lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh Cà Mau theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án bao gồm 4 giai đoạn: đề xuất dự án, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, và nghiệm thu, bàn giao và đánh giá Các chỉ tiêu đánh giá như sau:

Xác định mục tiêu kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực: chỉ tiêu này được đánh giá rất kém cho trường hợp không có quy hoạch, kế hoạch; kém cho trường hợp có quy hoạch và kế hoạch trong các ngành, lĩnh vực then chốt nhưng không có ước tính chi phí; khá cho trường hợp có quy hoạch, kế hoạch và ước tính chi phí cho những ngành, lĩnh vực then chốt; tốt cho trường hợp có quy hoạch, kế hoạch đầu tư công bao gồm tất cả các ngành, lĩnh vực với đầy đủ ước tính chi phí đầu tư và chi phí vận hành, bảo dưỡng (Era Dabla- Norris và cộng sự, 2011)

Phân tích hồi quy

Kiểm định mô hình

Xây dựng các giải pháp

Thu thập số liệu

Phân tích hồi quy đa biến bằng mô hình OLS

Kiểm định mô hình tổng thể, kiểm định hệ

số hồi quy thành phần; kiểm định tự tương quan; kiểm định phương sai phần dư

Thiết lập và xây dựng mô

hình phân tích

Vấn đề nghiên cứu

Cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu trước

Sự phù hợp của đề xuất dự án: tỷ lệ % dự án được phê duyệt chủ trương đầu

tư phù hợp với quy hoạch, kế hoạch; sử dụng để đánh giá hiệu quả đề xuất dự án Phân tích kinh tế dự án đầu tư: theo chuẩn mực chung, phân tích kinh tế (phân tích lợi ích - chi phí hoặc chi phí – hiệu quả) là bắt buộc đối với dự án công nhằm tìm ra một phương án (chọn ra một đề xuất) sử dụng nguồn lực công tốt hơn trên cơ

sở gia tăng thặng dư người tiêu dùng đối với những hàng hóa, dịch vụ thích hợp (Nguyễn Hồng Thắng, 2010) Theo quy định hiện hành của Chính phủ, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội dự án đầu tư công là bắt buộc Trong thực tế, đối với dự án đầu tư mà lợi ích đo được bằng tiền (xây dựng hệ thống cấp nước, cấp điện, viễn thông, cầu - đường có thu phí,…) thì phân tích lợi ích - chi phí thường được áp dụng; đối với dự án đầu tư mà lợi ích không đo được bằng tiền thì phương án đầu tư

có chi phí thấp nhất được chọn; đối với dự án đầu tư nhỏ (dưới 15 tỷ đồng), phân tích kinh tế thường bị lờ đi Để đo lường hiệu quả công tác thẩm định dự án công, luận văn sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ % dự án được phân tích kinh tế

Năng lực thẩm định dự án đầu tư: luận văn đo lường năng lực thẩm định dự án bằng tỷ lệ % đội ngũ chuyên gia thẩm định của cấp quyết định đầu tư được đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng thẩm định, bao gồm thẩm định kinh tế, tài chính và các khía cạnh khác của dự án đầu tư

Sự độc lập trong thẩm định dự án công: theo chuẩn mực chung, cơ quan thẩm định dự án phải độc lập trong đánh giá dự án nhằm đảm bảo sự vô tư, loại bỏ hoàn toàn mọi sự thiên lệch và đảm bảo cho kết quả thẩm định đáng tin cậy Chỉ tiêu này được đánh giá rất kém cho trường hợp không có thẩm định dự án, trung bình cho trường hợp có thẩm định nhưng có sự thỏa hiệp trong quá trình thẩm định và tốt cho trường hợp dự án được thẩm định bởi một cơ quan thẩm định độc lập (Era Dabla-Norris và cộng sự, 2011)

Chi ngân sách cho hoạt động và duy tu, bảo dưỡng tài sản: việc lựa chọn dự

án đầu tư để phân bổ vốn thực hiện phải gắn liền với chu trình ngân sách nhằm đảm bảo sự bền vững của đầu tư về kinh tế, tài chính, môi trường, xã hội và các lợi ích khác Do vậy, ngân sách dành cho hoạt động và duy tu bảo dưỡng tài sản hiện có

phải được ưu tiên Sự ưu tiên ngân sách cho vận hành, bảo dưỡng tài sản công thể hiện ở tỷ lệ tăng trưởng ngân sách vốn so với tỷ lệ tăng trưởng ngân sách cho vận hành, bảo dưỡng tài sản hiện có

Trình tự ưu tiên trong đầu tư công: căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chính quyền địa phương xác lập các ưu tiên trong đầu tư công được quy định bằng các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư trong mỗi giai đoạn 5 năm để làm cơ sở lập, phân bổ vốn đầu tư hằng năm đảm bảo sự công khai, minh bạch, đúng trình tự, thủ tục Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả là tỷ lệ vốn đầu tư được phân bổ cho các ngành, lĩnh vực, mục tiêu ưu tiên theo đúng nguyên tắc đã xác lập ban đầu

Tỷ lệ hoàn thành chương trình, dự án đầu tư công: theo quy định của Chính phủ, các dự án đầu tư nhóm C bố trí vốn thực hiện không quá 3 năm, dự án nhóm B không quá 4 năm nhằm đảm bảo sự tập trung vốn đầu tư, tránh tình trạng dàn trải trong đầu tư gây thất thoát, lãng phí vốn Luận văn sử dụng tỷ lệ giữa tổng ngân sách vốn hằng năm so với tổng mức đầu tư của tất cả các dự án được bố trí kế hoạch vốn để đánh giá sự tập trung và hiệu quả phân bổ nguồn lực

Đấu thầu dự án công: đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp công trình các dự án công là bắt buộc Tùy theo quy

mô, tính chất của gói thầu mà bên mời thầu áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh và tự thực hiện Đối với các gói thầu có giá trong hạn mức chỉ định thầu nhưng xét thấy không cần thiết thì tổ chức đấu thầu (Nghị định 85/2009/NĐ-CP)1 Ở cấp độ địa phương, vì không có dự án thuộc bí mật quốc gia, dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia nên hình thức đấu thầu rộng rãi là mặc định và thông dụng nhất Do vậy, tỷ lệ % tổng giá trị các hợp đồng được triển khai thực hiện trên cơ sở đấu thầu rộng rãi được chọn làm thước đo hiệu quả thực hành đấu thầu dự án công

1

Các trường hợp đ ược chỉ đ ịnh thầu bao gồm: dịch vụ tư vấn dưới 3 tỷ đồng, mua sắm hàng hóa dưới

2 tỷ đồng, xây lắp dưới 5 tỷ đồng và gói thầu bí mật quốc gia, cấp bách vì lợi ích quốc gia và một số trường hợp đặc biệt khác

Tiến độ giải ngân vốn đầu tư: tiến độ giải ngân vốn đầu tư thể hiện sự kịp thời

và năng lực tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư Theo quy định hiện hành, ngân sách vốn năm t phải giải ngân xong trước 31/01 năm t+1 Do vậy, tỷ lệ giữa tổng số vốn đầu tư bị điều chuyển và được phép chuyển nguồn sang năm sau so với tổng ngân sách vốn được sử dụng để đo lường năng lực về quản lý thực hiện dự án

Sự hiệu quả của quá trình kiểm soát nội bộ: pháp luật quy định rằng, giải ngân vốn đầu tư chỉ được thực hiện cho các chi phí liên quan đến dự án, cho những khoản chi thích hợp nhằm thực hiện các mục tiêu của dự án đầu tư, đảm bảo tính kinh tế và hiệu quả, đồng thời tuân thủ đúng trình tự, thủ tục, hồ sơ thanh toán vốn đầu tư Tuy nhiên, đôi khi vì lý do khách quan hay có chủ ý, chủ đầu tư đề nghị cơ quan tài chính thanh toán vượt khối lượng, định mức, không đúng quy định gây thất thoát vốn đầu tư Nhằm đo lường hiệu quả của quá trình kiểm soát nội bộ, luận văn

sử dụng tỷ lệ vốn đầu tư bị cơ quan tài chính từ chối thanh toán so với đề nghị thanh toán của chủ đầu tư

Điều chỉnh dự án đầu tư: trong quá trình thực hiện dự án, có thể xuất hiện những thay đổi làm phát sinh chi phí đầu tư như thay đổi quy mô, công nghệ, thiết

kế, trượt giá,…Tỷ lệ dự án đầu tư phải điều chỉnh trong quá trình triển khai thực hiện do thay đổi mục tiêu, quy mô, tiến độ, tổng mức vốn, nguồn vốn…Được sử dụng để đánh giá sự phù hợp, hiệu suất và hiệu quả của dự án đầu tư trong quá trình thực hiện, đồng thời phản ảnh chất lượng của công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự

án đầu tư

Sự tham gia của công chúng: công khai nội dung dự án đầu tư, ngân sách đầu

tư, loại hợp đồng, thời gian thực hiện,…cho công chúng là biện pháp hữu hiệu để nhân dân tham gia giám sát, phát hiện và ngăn chặn tham nhũng, thất thoát, lãng phí Tỷ lệ xã có tổ chức thực hiện công tác giám sát đầu tư cộng đồng được sử dụng

để đánh giá mức độ tiếp cận các thông tin về chương trình, dự án đầu tư và sự tham gia của người dân đối với các chương trình, dự án đầu tư công

Chất lượng công trình xây dựng: khi dự án hoàn thành giai đoạn xây dựng, các kiểm tra, đối chiếu kết quả đầu ra với dự án được duyệt sẽ được tiến hành nhằm

đảm bảo khối lượng, chất lượng công trình, đồng thời hiệu chỉnh các sai lệch trước khi nghiệm thu đưa vào khai thác sử dụng Do vậy, luận văn đo lường tỷ lệ phần trăm công trình phù hợp tiêu chuẩn chất lượng để đánh giá chất lượng sản phẩm đầu

ra của dự án đầu tư công

Quyết toán dự án hoàn thành: theo quy định của Chính phủ, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành sau 12 tháng kể từ ngày nghiệm thu đưa vào sử dụng đối với dự án quan trọng quốc gia, 9 tháng đối với dự án nhóm A, 3 tháng đối với dự án dưới 1 tỷ đồng và 6 tháng đối với dự án còn lại Nội dung của báo cáo hoàn thành bao gồm: cung cấp mô tả ngắn gọn và đánh giá dự án từ giai đoạn xác định đến khi hoàn thành, đánh giá chuẩn bị đầu tư, đánh giá quá trình thực hiện, bài học rút ra và các đề xuất khuyến nghị cần thiết để thực hiện dự án tương lai và các thủ tục cần phải cải tiến.Sự kịp thời và hiệu quả của công tác quyết toán

dự án hoàn thành thể hiện qua tỷ lệ phần trăm dự án hoàn thành được lập, thẩm định

và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư đúng thời hạn, báo cáo quyết toán đầy đủ nội dung theo quy định

Đánh giá đầu tư: theo quy định của Chính phủ, dự án đầu tư từ nhóm B trở lên phải tiến hành đánh giá ban đầu và đánh giá kết thúc2 Nội dung đánh giá ban đầu gồm: đánh giá quá trình chuẩn bị đầu tư, khả năng huy động các nguồn lực để thực hiện các mục tiêu dự án, vướng mắc phát sinh mới xuất hiện so với thời điểm duyệt

dự án, đề xuất biện pháp giải quyết Nội dung đánh giá kết thúc gồm cả 5 tiêu chí: hiệu suất, hiệu quả, tác động, mức độ phù hợp và tính bền vững của dự án, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm và đề xuất các khuyến nghị cần thiết Chủ đầu tư tự thực hiện các đánh giá này hoặc thuê đơn vị tư vấn có đủ năng lực để thực hiện đánh giá Luận văn xem xét chỉ tiêu này bằng tỷ lệ % dự án nhóm B có đánh giá đầu

tư3

2

Phân loại dự án theo Nghị đ ịnh số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ

về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

3

Nội dung đánh giá đầu tư xem Nghị định 113/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ

Kiểm toán chi đầu tư công: theo thông lệ chung, chi tiêu công nói chung và chi đầu tư công phải được kiểm toán 100% theo đúng chuẩn mực kiểm toán; phạm

vi kiểm toán bao gồm kiểm toán tuân thủ và kiểm toán hoạt động Luận văn sử dụng chỉ tiêu tỷ lệ chi đầu tư được kiểm toán nhà nước tiến hành kiểm toán hằng năm theo đúng chuẩn mực kiểm toán và phạm vi kiểm toán để đánh giá tiêu chí này

3.2 DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍCH DỮ LIỆU

3.2.1 Dữ liệu nghiên cứu

Thu thập số liệu thứ cấp là các thông tin về tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau,

số liệu thống kê về vốn đầu tư công, tổng vốn đầu tư trên địa bàn, số lượng lao động, … được thu thập từ niên giám thống kê, báo cáo quyết toán về đầu tư công hàng năm, các báo cáo tổng kết của Sở Tài chính, Cục Thống kê tỉnh Cà Mau; từ UBND tỉnh Cà Mau Các tài liệu liên quan đến đầu tư công và các nghiên cứu liên quan đến ngân đầu tư công đã được công bố trên internet, các tạp chí chuyên ngành, nguồn tài liệu từ các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư của các cơ quan nhà nước Hiện nay, cơ quan thống kê Việt Nam chỉ có chỉ tiêu vốn đầu tư thực hiện Do vậy, số liệu dùng để phân tích, đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Cà Mau là vốn đầu tư thực hiện, được thu thập từ Niên giám Thống kê của Cục Thống kê tỉnh Cà Mau và của Tổng cục Thống kê từ năm 1985 đến năm

2014 Số liệu sử dụng trong mô hình đều nhất quán sử dụng giá năm 2010 nhằm loại bỏ yếu tố trượt giá và đảm bảo tính chuẩn tắc

Số liệu vốn đầu tư chỉ tính theo giá thực tế, do đó tác giả chuyển về giá năm

2010 theo phương pháp sau: (1) tính hệ số quy đổi đầu tư theo chỉ số lạm phát; (2) vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh theo giá năm 2010 được tính bằng cách lấy tổng số vốn đầu tư thực hiện theo giá thực tế nhân hoặc chia cho chỉ số lạm phát đầu tư đã tính ở bước trên (từ năm 2009 trở về trước thì nhân với chỉ số lạm phát; từ 2011 trở về sau thì chia cho chỉ số giảm phát)

Vốn đầu tư công bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, ODA, trái phiếu Chính phủ, vốn của các doanh nghiệp nhà nước và nguồn vốn khác của nhà nước Vốn đầu

tư tư nhân bao gồm: vốn dân doanh (doanh nghiệp và hộ gia đình) và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

3.2.2 Phương pháp phân tích số liệu

Nhằm đạt mục tiêu 1, đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp thống kê so sánh và phương pháp tổng hợp nhằm đánh giá tổng quan về tình hình đầu tư công so sánh tình hình đầu tư công và tăng trưởng kinh tế qua các giai đoạn, các năm của tỉnh Cà Mau Luận văn sử dụng mô hình phân tích hồi quy OLS Theo Hoàng Trọng (2008) đối với hồi quy đa biến cần thực hiện một số kiểm định gồm: (1) Kiểm định tương quan từng phần của hệ số hồi quy; (2) Mức độ giải thích của mô hình;(3) Hiện tượng đa cộng tuyến; (4) Hiện tượng phương sai phần dư thay đổi; (5) Kiểm định hiện tượng tự tương quan Phần mềm thống kê Stata 12.0 được

sử dụng để xử lý và phân tích dữ liệu Để khắc phục hiện tượng phương sai phần dư thay đổi, trên phần mềm Stata 12.0 sẽ sử dụng ước lượng vững của ma trận hiệp phương sai sai số do White(1980) đề xuất bằng cách thêm tùy chọn robust sau lệnh hồi quy

Nhằm đạt mục tiêu 2, tác giả sử dụng Báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư cho đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu: năng lực thẩm định dự án, tình hình điều chỉnh đầu

tư và đánh giá sau đầu tư; Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước cho đánh giá hiệu quả chi tiêu công; Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư cho đánh giá hiệu quả các chỉ tiêu: trình tự ưu tiên trong đầu tư công và năng lực tổ chức thực hiện của chủ đầu tư; Báo cáo giám sát đầu tư cộng đồng cho đánh giá sự công khai, minh bạch chương trình, dự án đầu tư công; Báo cáo đấu thầu cho xem xét hiệu quả đấu thầu

dự án công; Báo cáo tình hình chất lượng công trình xây dựng cho xem xét chỉ tiêu chất lượng công trình xây dựng; Báo cáo kiểm soát chi đầu tư cho xem xét chỉ tiêu hiệu quả của quá trình kiểm soát nội bộ; Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành và Báo cáo kiểm toán tiền và tài sản nhà nước cho xem xét hiệu quả của công tác đánh giá kết thúc dự án và kiểm toán chi tiêu công; đồng thời khảo sát 40 dự án đầu tư mới trong kỳ để đánh giá sự phù hợp của đề xuất dự án, tình hình thẩm định kinh tế

dự án đầu tư công và hiệu quả phân bổ nguồn lực công Era Dabla-Norris và cộng

sự (2011) áp dụng phương pháp cho điểm theo thang điểm từ 0 đến 4 tương ứng với mức độ hiệu quả từ kém nhất đến tốt nhất Theo cách đó, tác giả đánh giá các chỉ tiêu quản lý vốn đầu tư công như sau: thực hành quản lý tốt dưới 25% phản ánh tình trạng rất kém hiệu quả (màu đỏ); từ 26% đến 50% phản ánh tình trạng hiệu quả từ kém đến trung bình (màu vàng); từ 51% đến 75% phản ánh tình trạng hiệu quả trung bình – khá (màu xanh lá); từ 76% trở lên phản ánh hiệu quả khá – tốt (màu xanh đậm)

Nhằm đạt mục tiêu 3, luận văn sử dụng phương pháp diễn dịch kết quả đã phân tích được ở các mục tiêu trên làm căn cứ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tác động tích cực của vốn đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau

Chương 3 trình bày khung phân tích và mô hình hồi quy tổng quát của nghiên cứu Kết quả của chương 3 đã hình thành mô hình mô hình định lượng đánh giá tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh Cà Mau gồm biến phụ thuộc

là GDP trên địa bàn tỉnh và các biến độc lập gồm: (1) Giá trị đầu tư công hàng năm; (2) Giá trị đầu tư tư nhân hàng năm Đồng thời sử dụng phương pháp tiếp cận quản

lý chu trình dự án để đánh giá quản lý vốn đầu tư công ở tỉnh Cà Mau

Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở CÀ MAU GIAI ĐOẠN 1995 - 2014

4.1.1 Đầu tư công trên địa bàn

Bảng 4.1 thể hiện vốn đầu tư tỉnh Cà Mau giai đoạn 1995 – 2014 Trong giai đoạn 1995 - 2014, tổng vốn đấu tư trên địa bàn tỉnh Cà Mau theo giá thực tế đạt 120.164,3 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư trên địa bàn của tỉnh Cà Mau tăng trưởng với tốc độ tăng bình quân liên hoàn giai đoạn 1995 - 2014 đạt 9,6%/năm Trong

đó, đầu tư công tăng bình quân 7,8%/năm; khu vực đầu tư tư nhân tăng bình quân là 11,7%/năm Như vậy, tốc độ tăng vốn đầu tư của khu vực tư nhân cao hơn so với khu vực công

Bảng 4.1: Vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 1995 - 2014

Stt Khoản mục Đvt 1995-2004 2005-2014 Giai đoạn

1995 - 2014

Khu vực công Tỷ đồng 17.161,3 53.432,4 70.593,8 Khu vực tư Tỷ đồng 12.402,4 37.168,1 49.570,5

Nguồn: Cục thống kê Cà Mau và tính toán của tác giả, 2016

Điểm đáng chú ý là mặc dù tổng giá trị của vốn đầu tư công, đầu tư tư nhân trên địa bàn giai đoạn 2005 – 2014 tương ứng gấp 3,1 và 2,9 lần vốn đầu tư công, vốn đầu tư tư nhân trên địa bàn giai đoạn 1995 – 2004 nhưng tốc độ tăng vốn đầu

tư công, vốn đầu tư tư nhân giai đoạn 2005 – 2014 lại thấp hơn so với giai đoạn