Luận văn thạc sĩ đầu tư công cho phát triển ngành du lịch tỉnh cà mau

Từ những nhận định trên, tôi chọn đề tài “ ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH DU LỊCH TỈNH CÀ MAU ” với mong muốn sử dụng nguồn kiến thức quý báu mà tôi đã được các thầy, cô Trường Đại h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN PHAN ANH

ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH DU LỊCH

TỈNH CÀ MAU

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

NGUYỄN PHAN ANH

ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH DU LỊCH

TỈNH CÀ MAU

CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG

MÃ SỐ: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỒNG THẮNG

TP Hồ Chí Minh - 2016

Tôi xin cam đoan số liệu trong luận văn này là trung thực Kết quả phân tích, lý luận gắn với thực tiễn, thực trạng về đầu tư công và phát triển của ngành

du lịch tỉnh Cà Mau Luận văn là kết quả lao động, công trình nghiên cứu khoa học của tôi

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Phan Anh

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Mục tiêu nghiên cứu 2

Mục tiêu tổng quát 2

Mục tiêu cụ thể 2

Câu hỏi nghiên cứu 2

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

Đối tượng nghiên cứu 3

Phạm vi nghiên cứu 3

Phương pháp nghiên cứu 3

Phương pháp thu thập dữ liệu 3

Phương pháp phân tích dữ liệu 3

Kết cấu của đề tài 4

CHƯƠNG 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Một số khái niệm 5

1.1.1 Khái niệm về đầu tư công 5

1.1.2 Khái niệm du lịch 6

1.1.3 Khái niệm về khách du lịch 7

1.1.4 Khái niệm về sản phẩm du lịch 8

1.2 Vai trò và tầm quan trọng của chính sách đầu tư công đối với sự phát triển của ngành du lịch 8

1.3 Vai trò của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và môi trường 9

1.3.1 Vai trò của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế 10

1.3.2 Vai trò của ngành du lịch đối với xã hội 11

1.3.3 Vai trò của ngành du lịch đối với bảo vệ môi trường 12

1.3.3.1 Những tác động tích cực của ngành du lịch đối với môi trường 12

1.3.3.2 Những mặt tác động tiêu cực của ngành du lịch đối với môi trường 13

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển ngành du lịch 13

1.4.1 Yếu tố bên ngoài 13

1.4.1.1 Tình hình kinh tế và chính trị trên thế giới và khu vực 13

1.4.1.2 Tình hình và xu hướng phát triển kinh tế của đất nước 14

1.4.1.3 Tình hình chính trị hòa bình, ổn định của đất nước 14

1.4.1.4 Các chính sách điều tiết của nhà nước 15

1.4.1.5 Nhu cầu của du khách 15

1.4.1.6 Yếu tố tự nhiên 15

1.4.1.7 Yếu tố văn hóa 15

1.4.1.8 Công nghệ thông tin 15

1.4.2 Yếu tố bên trong 16

1.4.2.1 Quy hoạch của ngành du lịch 16

1.4.2.2 Chính sách phát triển du lịch 16

1.4.2.3 Môi trường pháp lý và thủ tục hành chính 16

1.4.2.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật 17

1.4.2.5 Nguồn nhân lực 17

1.4.2.6 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của ngành du lịch 17

1.4.2.7 Hoạt động của các doanh nghiệp trong ngành và liên kết ngành 18

1.5 Nội dung đầu tư công cho phát triển ngành du lịch 18

1.5.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 18

1.5.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công 18

1.5.3 Mục tiêu đầu tư công cho du lịch 19

1.5.4 Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư cho du lịch 19

1.6 Một số kinh nghiệm về quản lý đầu tư công tại một số nước trên thế giới trong thời gian qua 19

1.6.1 Quản lý đầu tư về kế hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển 20

1.6.2 Quản lý đầu tư về tổ chức và thẩm định dự án 20

1.6.3 Quản lý đầu tư về điều chỉnh dự án đầu tư 22

1.6.4 Quản lý đầu tư về ủy thác đầu tư 22

1.6.5 Quản lý đầu tư về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư 23

CHƯƠNG 2 25

ĐẦU TƯ CÔNG CHO DU LỊCH CỦA TỈNH CÀ MAU THỜI GIAN QUA 25

2.1 Giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Cà Mau 25

2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình 25

2.1.2 Khí hậu 26

2.1.3 Thuỷ, hải văn 26

2.1.4 Tài nguyên tự nhiên 27

2.1.4.1 Tài nguyên nước 27

2.1.4.2 Tài nguyên rừng 28

2.1.4.3 Tài nguyên biển 28

2.1.4.4 Tài nguyên sinh vật 29

2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau 30

2.2.1 Đặc điểm nền kinh tế tỉnh Cà Mau 30

2.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 30

2.2.1.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 30

2.2.2 Dân số và lao động 31

2.2.3 Y tế, Giáo dục 31

2.2.4 Hệ thống dịch vụ tài chính, ngân hàng 32

2.3 Khái quát ngành du lịch tỉnh Cà Mau 33

2.3.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên 33

Tài nguyên du lịch các vườn quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên 33

2.3.2 Thực trạng du lịch Cà Mau 35

2.3.2.1 Các loại hình, dịch vụ về du lịch 35

2.3.2.2 Cơ sở lưu trú 37

2.3.2.3 Lao động ngành du lịch 38

2.3.2.4 Sản phẩm về du lịch 39

2.3.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ du lịch 40

2.3.3.1 Giao thông 40

2.3.3.2 Cấp điện 41

2.3.3.3 Cấp, thoát nước 42

2.3.3.4 Bưu chính viễn thông 42

2.3.4 Đánh giá thực trạng du lịch Cà Mau giai đoạn 2010 đến 2015 43

2.3.5 Định hướng phát triển ngành du lịch của tỉnh Cà Mau 47

2.3.5.1 Chủ trương, đường lối 47

2.3.5.2 Kế hoạch phát triển du lịch giai đoạn 2016 – 2020 50

2.4 Đầu tư công cho ngành du tỉnh Cà Mau 51

2.4.1 Đầu tư tài chính công cho ngành du lịch 51

2.4.2 Đầu tư quỹ đất cho ngành du lịch 56

2.4.3 Đầu tư quảng bá du lịch của tỉnh 57

2.4.4 Đầu tư công cho nguồn nhân lực ngành du lịch 59

2.5 Phân tích đầu tư công cho ngành du lịch Cà Mau 60

2.6 Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư công để phát triển ngành du lịch tỉnh Cà Mau 68

2.6.1 Quan điểm chỉ đạo 69

2.6.2 Xây dựng các cơ chế, chính sách phát triển ngành du lịch 69

2.6.3 Một số giải pháp cụ thể 71

CHƯƠNG 3 79

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79

3.1 Kết luận 79

3.2 Kiến nghị 79

3.2.1 Đối với chính phủ và các cơ quan Trung ương 79

3.2.2 Đối với chính quyền địa phương 80

Trang

Bảng 2.1 Các chỉ tiêu kinh tế tỉnh Cà Mau từ năm 2010 – 2015……… … 30

Bảng 2.2 Hiện trạng về cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau 38

Bảng 2.3 Hiện trạng lao động du lịch Cà Mau đã qua đào tạo 39

Bảng 2.4 Các chỉ tiêu mang lại từ du lịch 44

Bảng 2.5 Chỉ tiêu phát triển ngành du lịch giai đoạn 2016 đến 2020 51

Bảng 2.6 Đầu tư các tuyến giao thông đến các địa điểm du lịch 54

Bảng 2.7 Đầu tư công cho các địa điểm du lịch 54

Bảng 2.8 Đầu tư quỹ đất cho các dự án du lịch 56

Bảng 2.9 Chi ngân sách cho quảng bá du lịch những năm qua (2010-2015) 57

Bảng 2.10 Tổng hợp số liệu đầu tư tài chính công cho ngành du lịch tỉnh CM 58

Bảng 2.11 Số tiền đầu tư công trên 1 du khách 61

Bảng 2.12 Số doanh thu được tạo ra từ 1 đồng đầu tư công 61

Bảng 2.13 Số lượng du khách và doanh thu qua các năm …62

Trang

Biểu đồ 1 : Lượng khách nội địa và khách quốc tế qua các năm 45

Biểu đồ 2: Doanh thu từ du lịch qua các năm 46

Biểu đồ 3: Lượng du khách tại các điểm du lịch năm 2010 63

Biểu đồ 4: Lượng du khách tại các điểm du lịch năm 2015 64

Biểu đồ 5: Lượt du khách đến khu du lịch U Minh hạ 65

Biểu đồ 6: Lượt du khách đến khu Công viên VH du lịch Mũi Cà Mau 66

Biểu đồ 7: Doanh thu khu Công viên văn hóa du lịch Mũi Cà Mau 66

Cà Mau sở hữu nhiều tài nguyên thiên nhiên có giá trị du lịch cao, là tiền đề để du lịch phát triển, đặc biệt là du lịch sinh thái Trong đó, phải kể đến các điểm du lịch nổi tiếng như Mũi Cà Mau, các Vườn Quốc gia, Khu Dự trữ Sinh quyển, Khu Ramsa,… Ngoài ra, Cà Mau còn có các sản vật đặc thù của riêng tỉnh như Cua Cà Mau, Ba Khía Rạch Gốc, …hay các sản phẩm văn hóa phi vật thể là những câu chuyện về bác Ba Phi mang đậm nét dân gian nam bộ, hệ thống rừng ngập mặn ven biển và các giá trị đa dạng sinh học Những tiềm năng du lịch đa dạng này là một trong những thế mạnh đặc biệt quan trọng, mang lại lợi thế cạnh tranh của du lịch Cà Mau so với một số địa phương khác trong khu vực đồng bằng sông Cửu Long

Với tính đa dạng về tài nguyên du lịch, trong đó có nhiều tài nguyên khá đặc sắc, Cà Mau hoàn toàn có cơ sở để phát triển những sản phẩm du lịch không trùng lặp với sản phẩm du lịch nhiều địa phương khác trong khu vực, mang đậm bản sắc riêng của tỉnh chính là lĩnh vực du lịch sinh thái Điều này sẽ tạo cho du lịch Cà Mau có được sức hấp dẫn du lịch riêng và đây sẽ là yếu tố quan trọng đối với phát triển du lịch

Cà Mau trong bối cảnh hiện nay của du lịch Việt Nam, khi mà tình trạng “trùng lặp”

về sản phẩm du lịch, đang là yếu tố cản trở sự phát triển, làm hạn chế tính hấp dẫn du lịch Việt Nam nói chung, du lịch các “vùng miền” và các địa phương nói riêng

Cà Mau trong những năm gần ngày càng thu hút được nhiều khách du lịch hơn,

vị trí của du lịch ngày càng được khẳng định trong cơ cấu nền kinh tế địa phương, năm

2015 Cà Mau đón trên 985 ngàn lượt khách Tuy nhiên tỷ trọng thị trường khách quốc

tế và giá trị thu nhập từ hoạt động du lịch của Cà Mau chưa cao, thời gian lưu trú của khách thấp, chưa mang lại những giá trị thiết thực đối với lợi ích của cộng đồng,

cũng như làm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Hạn chế này xuất phát từ thực tế những khó khăn về điều kiện kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật và đặc biệt là chất lượng dịch vụ, tính đa dạng và chất lượng sản phẩm du lịch chưa cao, chưa tương xứng với tiềm năng, chưa khai thác triệt để thế mạnh về du lịch của tỉnh nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách trong và ngoài nước Nguyên nhân chủ yếu để xảy ra tình trạng trên là do nguồn vốn đầu tư của tỉnh cho phát triển du lịch còn rất hạn chế, nhất là đầu tư kết cấu hạ tầng đến những khu du lịch trọng điểm; chưa có

cơ chế về vốn đầu tư tạo nền tảng cho du lịch phát triển, cũng như thu hút, kêu gọi các nhà đầu tư chiến lược tham gia phát triển du lịch Để khai thác tiềm năng du lịch Cà Mau hiệu quả, cần phải giải quyết một số vấn đề bất cập, thách thức về cơ chế chính sách thu hút đầu tư, về quản lý, phát triển sản phẩm và đặc biệt là việc đầu

tư kết cấu hạ tầng tạo điều kiện thúc đẩy ngành du lịch phát triển

Từ những nhận định trên, tôi chọn đề tài “ ĐẦU TƯ CÔNG CHO PHÁT

TRIỂN NGÀNH DU LỊCH TỈNH CÀ MAU ” với mong muốn sử dụng nguồn

kiến thức quý báu mà tôi đã được các thầy, cô Trường Đại học Kinh tế thành phố

Hồ Chí Minh giảng dạy trong thời gian qua, nhằm đánh thức các tiềm năng của ngành du lịch tỉnh Cà Mau phát triển và đóng góp chung vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà

Mục tiêu nghiên cứu

Với mục tiêu nghiên cứu đã trình bày ở trên, luận văn sẽ trả lời những câu hỏi nghiên cứu sau :

Kết quả tác động của các chính sách đầu tư công của tỉnh Cà Mau cho ngành du lịch trong thời gian qua như thế nào ?

Làm thế nào để nâng cao hiệu quả đầu tư công cho ngành du lịch tỉnh ?

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các hoạt động và kết quả đầu tư công cho lĩnh vực phát triển du lịch và chất lượng dịch vụ du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các chính sách đầu tư của tỉnh

cho phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Trong đầu tư công cho du lịch Cà Mau trong giai đoạn nghiên cứu của đề tài, chủ yếu tập trung vào đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (địa phương)

Về không gian: trên địa bàn tỉnh Cà Mau

Về thời gian: từ năm 2010 – 2015

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu

* Thu thập dữ liệu thứ cấp gồm: những tài liệu được xuất bản chính thức,

những đề tài đã nghiên cứu có liên quan và báo cáo tổng kết của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch cùng các Công ty du lịch hàng năm về các số liệu, thông tin liên quan đến đầu tư công cho du lịch, hoạt động du lịch, kế hoạch phát triển du lịch Cà Mau theo quy hoạch đến năm 2020

Phương pháp phân tích dữ liệu

* Phương pháp thống kê mô tả

Đây là phương pháp dựa trên cơ sở tổng hợp các nguồn dữ liệu thứ cấp thu

nhập được, tiến hành phân tích các dữ liệu để nhận định về đầu tư công cho du lịch Cà Mau

Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết cấu của luận văn gồm có 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

Chương 2: ĐẦU TƯ CÔNG CHO DU LỊCH TỈNH CÀ MAU THỜI GIAN

VỪA QUA

Chương 3 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm về đầu tư công

Theo Trần Đình Thiên (2012): Việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với đầu tư mà Chính phủ thực hiện Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địa phương); Đầu tư theo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn), cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước

Khái niệm “đầu tư công” còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước

để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo Chương trình mục tiêu, dự án phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn sự nghiệp; Các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo quy định của pháp luật; Chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo quyết định của Chính phủ

Trần Đình Thiên cho biết, hiện tại "đầu tư công" vẫn được quan niệm một cách khá đơn giản: nó bao gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế nhà nước tiến hành Đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục đích mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư Đầu tư công là đầu

tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước và các vốn khác

do nhà nước quản lý Đây là cách hiểu phổ biến hơn cả và cũng là đối tượng của chính sách đầu tư của Nhà nước hiện nay

Theo luật đầu tư công đã được Quốc Hội Việt Nam thông qua ngày 18/6/2014, thì đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công gồm : vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn đầu tư từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay của ngân sách địa phương để đầu tư

1.1.2 Khái niệm du lịch

Khái niệm “du lịch” có ý nghĩa đầu tiên là sự khởi hành và lưu trú tạm thời của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ Tuy nhiên, du lịch là một hiện tượng kinh tế, xã hội phức tạp và trong quá trình phát triển, nội dung của nó ngày càng mở rộng và ngày càng phong phú Một số tiếp cận khác nhau đã có những khái niệm khác nhau và ngày càng có nhiều tác giả đưa ra quan điểm của mình về du lịch Berneker – một chuyên gia hàng đầu về du lịch trên thế giới đã nhận định: “Đối với du lịch, có bao nhiêu tác giả nghiên cứu thì có bấy nhiêu định nghĩa”

Năm 1811 lần đầu tiên tại Anh có định nghĩa về du lịch như sau: “Du lịch là sự phối hợp nhịp nhàng giữa lý thuyết và thực hành của các cuộc hành trình với mục đích giải trí” Ở đây sự giải trí là hoạt động chính

Du lịch là “hoạt động của con người đi đến và ở những nơi nằm ngoài môi trường sống thường ngày của mình để nghỉ ngơi, công tác và các lý do khác” (WTO, 2002)

Luận thuyết về du lịch của John Urry (2002): “Sự ngắm nhìn của du khách hướng trực tiếp đến nét nổi bật của phong cảnh mà cuộc sống thường ngày của họ không có được” Các vẻ đẹp này được “nhìn ngắm bởi vì chúng khác xa với trải nghiệm thường ngày”

Trong đại hội lần thứ 5 Hiệp hội quốc tế những nhà nghiên cứu khoa học về

du lịch đã chấp nhận định nghĩa của Hunziker và Kraft như sau: “Du lịch là tập

hợp các mối quan hệ và các hiện tượng phát sinh trong các cuộc hành trình và lưu trú của những người ngoài địa phương, nếu việc lưu trú đó không thành cư trú thường xuyên và không liên quan đến hoạt động kiếm lời”

Luật Du lịch Việt Nam năm 2005 định nghĩa: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”

Như vậy, đến nay người ta đã thống nhất về cơ bản rằng tất cả các hoạt động di chuyển của con người ở trong nước hay ra nước ngoài (trừ đi làm và cư trú) đều mang

ý nghĩa du lịch Nhìn chung, cũng có để đưa ra một định nghĩa tương đối đầy đủ về du lịch vì tính chất hai mặt của khái niệm du lịch, đó là du lịch một mặt mang khái niệm thông thường là việc đi lại của con người với mục đích nghỉ ngơi, giải trí,… Mặt khác lại được nhìn nhận dưới góc độ là hoạt động gắn với kết quả kinh tế do chính nó tạo ra

Do đó có thể định nghĩa khái quát về du lịch như sau: “Du lịch là tổng hợp các mối quan hệ về kinh tế - kỹ thuật – văn hóa – xã hội, phát sinh do sự tác động hỗ tương giữa du khách, đơn vị cung ứng dịch vụ, chính quyền và cư dân bản địa trong quá trình khai thác tài nguyên du lịch, tổ chức kinh doanh phục vụ du khách”

1.1.3 Khái niệm về khách du lịch

Các tổ chức Quốc tế như tổ chức Liên hiệp các quốc gia – League of Nations, Tổ chức du lịch thế giới – WTO, Tiểu ban các vấn đề kinh tế- xã hội trực thuộc Liên hiệp quốc và Hội đồng thống kê Liên hiệp quốc… có nhiều định nghĩa khác nhau về khách du lịch nói chung, khách du lịch quốc tế và khách du lịch nội địa nói riêng Song xét một cách tổng quát thì đều có một số điểm chung nổi bật như sau:

Khách du lịch phải là người khởi hành rời khỏi nơi cư trú thường xuyên của mình

Khách du lịch có thể khởi hành với mọi mục đích khác nhau, loại trừ mục đích lao động để kiếm tiền ở nơi đến

Thời gian lưu lại nơi đến ít nhất là 24 giờ, nhưng không được quá một năm

Định nghĩa khách du lịch theo Luật du lịch của Việt Nam

Khách du lịch là người đi du lịch hoặc kết hợp đi du lịch, trừ trường hợp đi học, làm việc hoặc hành nghề để nhận thu nhập ở nơi đến

Khách du lịch bao gồm khách du lịch nội địa và khách du lịch quốc tế Khách du lịch nội địa là công dân Việt Nam và người nước ngoài cư trú tại Việt Nam đi du lịch trong lãnh thổ Việt Nam Khách du lịch quốc tế là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch và công dân Việt Nam, người nước ngoài cư trú tại Việt Nam ra nước ngoài du lịch

1.1.4 Khái niệm về sản phẩm du lịch

Có rất nhiều khái niệm liên quan đến sản phẩm du lịch, “Sản phẩm du lịch là một tổng thể phức tạp bao gồm nhiều thành phần không đồng nhất cấu tạo thành, đó là tài nguyên tự nhiên, tài nguyên nhân văn, cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở hạ tầng dịch vụ

du lịch và đội ngũ cán bộ nhân viên du lịch”

Sản phẩm du lịch bao gồm sản phẩm hữu hình và sản phẩm vô hình

Theo Thu Trang Công Thị Nghĩa : “Sản phẩm du lịch là một loại sản phẩm tiêu dùng đáp ứng cho nhu cầu của du khách, nó bao gồm di chuyển, ăn, ở và giải trí”

Theo Luật Du lịch Việt Nam định nghĩa: “Sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch

vụ cần thiết để thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch trong chuyến đi du lịch”

Với khái niệm trên, sản phẩm du lịch có thể là các chương trình du lịch, có thể

là sản phẩm hàng hóa, dịch vụ phục vụ khách du lịch, có thể là cách thức điều hành chương trình du lịch hoặc là môi trường sống nơi du khách đến

Như vậy sản phẩm du lịch là một tổng thể các dịch vụ tạo thành, các dịch

vụ này đứng riêng không thể gọi là sản phẩm du lịch, khi chúng kết hợp lại với nhau tạo thành một thể thống nhất, hoàn chỉnh, làm thỏa mãn nhu cầu của du khách

1.2 Vai trò và tầm quan trọng của chính sách đầu tư công đối với sự phát triển của ngành du lịch

Trong đầu tư công, đầu tư cho kết cấu hạ tầng là đối tượng chính, là một bộ phận đặc thù của cơ sở vật chất kỹ thuật trong nền kinh tế quốc dân có chức năng, nhiệm vụ cơ bản là đảm bảo những điều kiện chung cần thiết cho quá trình sản xuất và tái sản xuất mở rộng được diễn ra bình thường, liên tục Có kết cấu hạ tầng đồng bộ và

hiện đại, nền kinh tế mới có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững

Đầu tư nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, cũng như kêu gọi vốn đầu tư ngoài ngân sách là vấn đề hết sức quan trọng, có phân bổ ngân sách và nguồn vốn hợp lý đầu tư cho phát triển du lịch thì mới mang lại hiệu quả kinh tế cao, đầu tư

có trọng tâm trọng điểm về kết cấu hạ tầng như điện, đường, hệ thống thông tin liên lạc, cơ sở vật chất đáp ứng cho du lịch thì mới thu hút được khách du lịch trong và ngoài nước, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển, đóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế của địa phương Vốn đầu tư là yếu tố giúp duy trì, nâng cấp

và mở rộng phát triển các sản phẩm du lịch và các dịch vụ có liên quan Vì vậy, một nguồn vốn nếu được sử dụng có hiệu quả sẽ khắc phục những thiếu sót của ngành và góp phần lớn trong phát triển du lịch Ngược lại, sử dụng không hiệu quả vốn đầu tư làm vừa gây tổn thất tiền của, vừa không cải thiện được vị thế của ngành du lịch

Đối với lĩnh vực du lịch đầu tư công có vai trò hết sức quan trọng, là tiền

đề là điều kiện tiên quyết để khu vực tư nhân tiến hành cùng nhà nước tham gia đầu tư về du lịch trên các lĩnh vực Nhà nước quan tâm đến đầu tư công đối với ngành du lịch là điều kiện tốt nhất để thúc đẩy ngành du lịch của quốc gia, của địa phương mình phát triển Tập trung đầu tư về kết cấu hạ tầng là điều kiện tối cần thiết để phục vụ cho ngành du lịch như đường xá, cầu cống, hệ thống thông tin liên lạc đảm bảo thông suốt đến các địa điểm du lịch, đầu tư đa dạng, phong phú các phương tiện phục vụ cho du lịch, xây dựng hệ thống nhà hàng, khách sạn và các dịch vụ cần thiết phục vụ cho du lịch, bên cạnh đó việc quảng bá, thông tin các địa danh du lịch và các hình thức du lịch của địa phương rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng cũng hết sức quan trọng Đặc biệt ngoài chính sách đầu tư từ ngân sách nhà nước cho du lịch, chính quyền địa phương cần tạo điều kiện, môi trường thông thoáng, thuận lợi, kêu gọi đầu tư tư nhân đầu tư vào các địa danh du lịch trọng điểm tại địa phương để tạo sự phong phú và sức hút đối với du khách

1.3 Vai trò của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và môi trường

Từ vai trò quan trọng của đầu tư công cho du lịch sẽ làm cho ngành du lịch

phát triển, từ sự phát triển của ngành du lịch sẽ có những tác động tích cực trở lại đối với nền kinh tế, văn hóa xã hội Nói một cách khác hơn, ngành du lịch được xem là một công cụ gián tiếp để đầu tư công phát huy tích tác động tích cực đến kinh tế, văn hóa, xã hội

1.3.1 Vai trò của ngành du lịch đối với sự phát triển kinh tế

Ngành du lịch ngày nay được xem như một ngành ‘công nghiệp không khói’, giúp cho một số quốc gia, vùng miền phát triển phát triển một cách rực rỡ nếu như biết phát huy đúng mức vai trò của du lịch Bởi lẽ :

Ngành du lịch có tác động tích cực vào việc làm tăng thu nhập quốc dân thông qua thu ngoại tệ, đóng góp vai trò to lớn trong việc cân bằng cán cân thanh toán quốc tế Du lịch là một ngành đã giúp nhiều quốc gia thu được hàng tỷ USD mỗi năm, bởi vì đây là hoạt động xuất khẩu có hiệu quả nhất Thật vậy, thu nhập

từ du lịch quốc tế mỗi năm đều tăng Sở dĩ như vậy là vì: Thứ nhất, du lịch là ngành “xuất khẩu tại chỗ” những hàng hóa công nghiệp, hàng tiêu dùng, thủ công

mỹ nghệ,… theo giá bán lẻ cao hơn Thứ hai, du lịch là ngành “xuất khẩu vô hình” sản phẩm du lịch, bao gồm như cảnh quan thiên nhiên, giá trị di tích lịch sử-văn hóa, tính độc đáo trong truyền thống phong tục tập quán… Sản phẩm này không bị mất đi mà giá trị ngày càng được tăng thêm khi chất lượng phục vụ du lịch cao, bởi lẽ cái mà chúng ta bán cho khách không phải là bản thân tài nguyên

du lịch mà chỉ là giá trị các khả năng thỏa mãn các nhu cầu đặc trưng của khách

du lịch được chứa đựng trong tài nguyên du lịch

Du lịch khuyến khích và thu hút vốn đầu tư nước ngoài: Vì du lịch là ngành

bỏ vốn đầu tư thấp hơn so với các ngành công nghiệp nặng khác mà khả năng thu hồi vốn nhanh, kỹ thuật không phức tạp Trong khi quy luật phổ biến trên thế giới hiện nay của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế là ngành dịch vụ ngày càng chiếm tỷ lệ cao trong tổng sản phẩm xã hội Do vậy, du lịch là một trong những ngành hấp dẫn các nhà kinh doanh trên con đường đi tìm hiệu quả nguồn vốn đầu

tư của mình, đặc biệt là kinh doanh các dịch vụ bổ sung

Du lịch góp phần củng cố mối quan hệ kinh tế quốc tế, phát triển đường lối giao thông quốc tế Nó như là một đầu mối “xuất – nhập khẩu” ngoại tệ, góp phần phát triển quan hệ ngoại hối quốc tế

Việc phát triển du lịch sẽ kéo theo sự phát triển của các ngành kinh tế khác, vì sản phẩm du lịch mang tính liên ngành có quan hệ đến nhiều lĩnh vực khác trong nền kinh tế Khi một khu vực nào đó trở thành điểm du lịch, du khách ở mọi nơi đổ về sẽ làm cho nhu cầu về mọi hàng hoá dịch vụ tăng lên đáng kể Xuất phát từ nhu cầu này của du khách mà ngành kinh tế du lịch không ngừng mở rộng hoạt động của mình thông qua mối quan hệ liên ngành trong nền kinh tế, đồng thời làm biến đổi cơ cấu ngành trong nền kinh tế quốc dân Hơn nữa, các hàng hoá, vật tư cho du lịch đòi hỏi phải có chất lượng cao, phong phú về chủng loại, hình thức đẹp, hấp dẫn Do đó nó đòi hỏi các doanh nghiệp phải không ngừng sáng tạo cải tiến, phát triển các loại hàng hoá

Để làm được điều này, các doanh nghiệp bắt buộc phải đầu tư trang thiết bị hiện đại, tuyển chọn và sử dụng công nhân có tay nghề cao đáp ứng được nhu cầu của du khách

Góp phần phân phối lại thu nhập quốc dân giữa các vùng, vì thường các vùng phát triển mạnh về du lịch thì kém sản xuất ra của cải vật chất

Du lịch nội địa giúp cho việc sử dụng cơ sở vật chất kỹ thuật hợp lý hơn, tận dụng được toàn bộ giá trị mà nó mang lại, nhất là và những mùa không phải là thời vụ của ngành du lịch

Du lịch góp phần thúc đẩy các ngành kinh tế khác phát triển, vì hoạt động kinh doanh du lịch đòi hỏi sự hỗ trợ liên ngành Đối với nền sản xuất xã hội, du lịch mở ra một thị trường tiêu thụ hàng hóa

Phát triển du lịch sẽ mở mang, hoàn thiện kết cấu hạ tầng kinh tế như mạng lưới giao thông công cộng, mạng lưới điện nước, các phương tiện thông tin đại chúng…

1.3.2 Vai trò của ngành du lịch đối với xã hội

Đầu tư cho du lịch cũng góp phần việc tạo ra việc làm cho người lao động tại chỗ Lao động trong ngành du lịch ngày càng tăng, đầu tư vào du lịch có xu hướng tạo ra việc làm nhiều hơn và nhanh hơn so với đầu tư vào các hoạt động kinh tế khác (NETO 2003) Để phát triển được tài nguyên du lịch ở những vùng, thường là xa xôi, hẻo lánh thì đòi hỏi phải đầu tư kết cấu hạ tầng và các dịch vụ

đi kèm thiết yếu khác Khi đó, việc phát triển dẫn đến phân phối lại thu nhập và làm giảm bớt nghèo đói; đóng góp vào việc khôi phục các nghề thủ công, lễ hội

và truyền thống; và cải thiện kết cấu hạ tầng, nâng cao phúc lợi chung của xã hội (UN 1999) Nói chung, du lịch được tin tưởng là sẽ làm giảm quá trình đô thị hóa

ở các nước kinh tế phát triển

Du lịch là phương tiện tuyên truyền, quảng cáo có hiệu quả cho các nước chủ nhà, các hàng hóa nội địa bao gồm các hàng công nghiệp hoặc tiểu thủ công nghiệp… được giới thiệu tại chỗ đến khách du lịch, họ sẽ tuyên truyền đến người thân, bạn bè và từ đó có cơ hội mở rộng con đường xuất khẩu cho các mặt hàng này Còn xét về mặt xã hội, đây là kênh để quảng bá về các thành tựu kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, con người, phong tục tập quán… Đặc biệt, du lịch sinh thái, ngày càng đông khách du lịch thiên về tham quan, tìm hiểu các khu du lịch gắng với thiên nhiên, cộng đồng và tìm hiểu văn hóa bản địa nơi đến… vì vậy, góp phần làm tăng nhận thức từ cộng đồng dân cư về bảo vệ môi trường, tôn tạo các ngành nghề truyền thống, tô đậm nét văn hóa qua các sản phẩm này Một yếu

tố không kém phần quan trọng là du lịch làm tăng thêm tình đoàn kết, hữu nghị, mối quan hệ hiểu biết cá nhân giữa các vùng với nhau và của nhân dân giữa các quốc gia với nhau

Ngoài những ý nghĩa tích cực như ta đã phân tích trên thì phát triển du lịch cũng có mặt ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế, xã hội Thật vậy, nếu du lịch quốc tế thụ động phát triển quá tải sẽ gây áp lực lên tỷ giá, làm mất cân bằng cán cân thanh toán quốc tế Hơn nữa, nếu việc phát triển du lịch quá tải sẽ gây ra sự phụ thuộc của nền kinh tế vào dịch vụ du lịch, dễ dẫn đến tính không bền vững của nền kinh tế đó Đồng thời, việc làm ô nhiễm môi trường và tệ nạn xã hội cũng là kết quả mặt trái của du lịch gây ảnh hưởng tài nguyên và tác hại sâu xa khác trong đời sống tinh thần của dân tộc…

1.3.3 Vai trò của ngành du lịch đối với bảo vệ môi trường

1.3.3.1 Những tác động tích cực của ngành du lịch đối với môi trường

Du lịch cũng hoạt động theo khuynh hướng phục hồi, bảo tồn và bảo vệ môi trường, cũng như việc khôi phục, tôn tạo các kho tàng lịch sử

Phát triển về thu hút du khách: Để đáp ứng nhu cầu du lịch phải dành những khoảng đất đai có môi trường ít bị xâm phạm, xây dựng các công viên bao quanh thành phố, thi hành các biện pháp bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, không khí nhằm tạo nên môi trường sống phù hợp với nhu cầu của du khách

Sự phát triển kết cấu hạ tầng: Cải thiện đường xá, hệ thống quản lý cung cấp nước sạch và xử lý nước thải có thể do việc tăng thu nhập từ ngành du lịch Những cải tiến như thế có thể cắt giảm ô nhiễm và cải thiện chất lượng môi trường thiên nhiên

1.3.3.2 Những mặt tác động tiêu cực của ngành du lịch đối với môi trường

Tuy du lịch có những tác động tích cực đến môi trường như đã kể trên, thì

du lịch cũng có những mặt trái của nó đối với môi trường như:

Hủy hoại môi trường: Hoạt động du lịch ồ ạt có nguy cơ làm suy thoái tài nguyên du lịch tự nhiên Sự tập trung quá nhiều người và thường xuyên tại địa điểm du lịch làm cho thiên nhiên không kịp hồi phục và đi đến chỗ bị hủy hoại

Sự có mặt của những đoàn người đã uy hiếp đời sống của một số loài động vật hoang dã, đẩy chúng ra khỏi nơi cư trú yên ổn trước đây để tìm nơi ở mới

Ô nhiễm: Là nhân tố tác động tiêu cực chủ yếu đến du lịch Giao thông là đầu mối cơ bản của cả ô nhiễm không khí và tiếng ồn Ô nhiễm nước từ nước thải

và sử dụng các loại thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ và phân bón ở các khu vực xây dựng phong cảnh giải trí cũng là những vấn đề cơ bản cần giải quyết cho nhiều địa điểm du lịch

Các hoạt động du lịch: Nhiều hoạt động du lịch cũng ảnh hưởng đến hạ tầng như làm xói mòn đường xá, và hư hại các khu di tích lịch sử

Như vậy, dù đem lại một lượng doanh thu không nhỏ cho kinh tế, nhưng mặt trái của ngành du lịch làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường thiên nhiên nếu chúng ta không có một kế hoạch lâu dài mang tính chiến lược cho bảo

vệ môi trường

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển ngành du lịch

1.4.1 Yếu tố bên ngoài

1.4.1.1 Tình hình kinh tế và chính trị trên thế giới và khu vực

Kinh tế thế giới ổn định và phát triển là cơ hội cho những nước có tài nguyên du lịch thu hút khách du lịch đặc biệt là khách nước ngoài

Ổn định chính trị là yếu tố đảm bảo cho việc mở rộng các mối quan hệ kinh

tế - chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật giữa các quốc gia trên thế giới Trong phạm vi các mối quan hệ kinh tế, sự giao lưu về du lịch giữa các nước trong khu vực, trên toàn cầu không ngừng phát triển Nếu một vùng có chiến tranh hoặc các cuộc xung đột thường xảy ra thì khách du lịch ở các vùng lân cận sẽ e ngại, không đến khu vực đó để du lịch

Nếu trên thế giới có tình hình chính trị căng thẳng thì hoạt động đi du lịch khó có điều kiện phát triển

1.4.1.2 Tình hình và xu hướng phát triển kinh tế của đất nước

Một trong những yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến sự phát sinh và phát triển

du lịch là điều kiện kinh tế chung Nền kinh tế chung phát triển là tiền đề cho sự ra đời

và phát triển của ngành kinh tế du lịch Điều này được giải thích bởi sự lệ thuộc của du lịch vào các thành quả kinh tế khác Theo ý kiến của một số chuyên gia kinh tế thuộc Hội đồng kinh tế và xã hội Liên Hiệp quốc: một đất nước có thể phát triển du lịch nếu nước đó tự sản xuất được phần lớn số của cải vật chất cho du lịch

Sự phát triển của công nghiệp nhẹ, nông nghiệp và công nghiệp chế biến lương thực – thực phẩm Những ngành này phát triển có ý nghĩa quan trọng đến sự phát triển

du lịch Ngành du lịch sử dụng lớn số lượng lương thực và nhất là thực phẩm Ở đây nhấn mạnh vai trò của ngành công nghiệp chế biến đường, thịt bò, sữa, đồ hộp… Một số ngành công nghiệp nhẹ đóng vai trò quan trọng trong việc cung ứng vật tư cho ngành du lịch như ngành dệt, công nghiệp sành sứ, đồ gốm

Xu hướng phát triển của nội, ngoại thương: Nội thương bao gồm mạng lưới bán buôn, mạng lưới bán lẻ và mạng lưới khách sạn, nhà hàng Ngoại thương là xuất nhập khẩu và dấu hiệu tích cực cho nền kinh tế là tỷ trọng xuất khẩu cao

Tỷ trọng dân trong độ tuổi lao động, tỷ trọng này càng lớn, kinh tế phát triển càng cao

1.4.1.3 Tình hình chính trị hòa bình, ổn định của đất nước

Tình hình chính trị, hòa bình ổn định là tiền đề cho sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của một đất nước Một quốc gia mặc dù có tài nguyên về

du lịch, cũng không phát triển được du lịch nếu như ở đó luôn xảy ra các sự kiện làm xấu đi tình hình chính trị và hòa bình

Trên thế giới, những nước có đường lối chính trị trung lập và nền hòa bình

ổn định thường có sức hấp dẫn đối với đông đảo quần chúng nhân dân – khách du lịch tiềm năng Ngược lại ở những nước có nền chính trị, hòa bình bất ổn hay có những biến cố cách mạng, đảo chính quân sự… thì sự phát triển của du lịch là hạn chế, nhiều khi bị phá hủy

1.4.1.4 Các chính sách điều tiết của nhà nước

Các chính sách điều tiết của nhà nước góp phần tạo điều kiện để phát triển

du lịch phù hợp với tình hình kinh tế hiện tại và các dự đoán trong tương lai Tuy nhiên, cũng có một số chính sách kìm hãm sự phát triển của ngành Ví dụ như một

số chính sách về bảo tồn di tích giúp nhà nước đạt được mục tiêu về xã hội nhưng hạn chế du khách quay trở lại vì không có cái mới

1.4.1.5 Nhu cầu của du khách

Bất kỳ sản phẩm hay dịch vụ nào được tạo ra cũng nhằm để cung cấp cho nhu cầu của thị trường (du khách) Vì vậy sự biến động của nhu cầu của du khách làm ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình phát triển du lịch Các nhân tố tác động đến nhu cầu của du khách là: sự thay đổi về mức thu nhập, thay đổi trong lối sống, thay đổi về tư duy, chi phí và chất lượng của dịch vụ du lịch….Sự thay đổi này có thể tác động cùng chiều hoặc ngược chiều với sự phát triển của ngành du lịch

1.4.1.6 Yếu tố tự nhiên

Bao gồm vị trí, đất đai, khí hậu sông ngòi, tài nguyên, đây là những yếu tố tác động trực tiếp đến tính hấp dẫn của sản phẩm du lịch

1.4.1.7 Yếu tố văn hóa

Đây được coi là tài nguyên đặc biệt hấp dẫn của ngành du lịch Nếu tài nguyên thiên nhiên thu hút du khách bởi sự hoang sơ, độc đáo và hiếm hoi của nó thì tài nguyên du lịch nhân văn thu hút bởi tính phong phú, đa dạng, độc đáo và tính truyền thống cũng như tính địa phương Các đối tượng văn hóa là cơ sở để tạo nên các loại hình du lịch văn hóa phong phú Mặt khác, nhận thức văn hóa còn là yếu tố thúc đẩy động cơ du lịch của khách Như vậy xét dưới góc độ thị trường thì văn hóa vừa là yếu

tố cung, vừa góp phần hình thành yếu tố cầu của hệ thống du lịch

1.4.1.8 Công nghệ thông tin

Yếu tố này không tạo nên sản phẩm du lịch, nhưng là yếu tố góp phần quan trọng trong quảng bá xúc tiến, đưa sản phẩm du lịch gần với mọi người Tạo điều kiện cho người du lịch trong việc tìm kiếm theo nhu cầu du lịch của mình Đồng thời công nghệ thông tin góp phần làm cho ngành du lịch của các nước gần gũi lại với nhau

1.4.2 Yếu tố bên trong

1.4.2.1 Quy hoạch của ngành du lịch

Quy hoạch phát triển du lịch có thể được coi là một hoạt động đa chiều và hướng tới một thể thống nhất trong tương lai Nó liên quan đến yếu tố tự nhiên, xã hội, kinh tế, chính trị và công nghệ; liên quan đến sự phân tích quá khứ, hiện tại

và tương lai của một điểm đến du lịch Quy hoạch cũng liên quan đến sự chọn lựa một chương trình hành động với nhiều phương án đặt ra Nó cũng liên quan đến việc thiết lập các mục tiêu cơ bản cho điểm đến để làm căn cứ cho các kế hoạch hành động hỗ trợ khác tiếp theo

Trong chiến lược phát triển du lịch, công tác xây dựng quy hoạch tốt sẽ mang lại nhiều lợi ích từ du lịch và giảm thiểu những tiêu cực mà du lịch có thể mang lại cho cộng đồng Lợi ích của việc phát triển có quy hoạch rất lớn, vì vậy nếu thiếu yếu tố này, có thể dẫn đến những thiệt hại về vật chất (cơ sở vật chất, giá trị văn hóa, giao thông vận tải, môi trường), con người, những tác động về marketing, về tổ chức và các động khác (Giáo trình Kinh tế du lịch, trang 286)

1.4.2.2 Chính sách phát triển du lịch

Một chính sách nhất quán hay uyển chuyển không khẳng định được là ảnh hưởng tốt hay không tốt đến sự phát triển du lịch Tuy nhiên, trong mỗi hoàn cảnh kinh tế, chính trị xã hội khác nhau mới khẳng định được điều đó và khi đó chính sách phát triển du lịch đưa ra và vận hành một cách linh hoạt theo thời thế thì sẽ đưa ngành du lịch đi vào quỹ đạo phát triển rất thuận lợi

1.4.2.3 Môi trường pháp lý và thủ tục hành chính

Nếu xét đến yếu tố thu hút đầu tư để phát triển du lịch thì môi trường pháp

lý và các thủ tục hành chính là cửa ngõ đầu tiên để khuyến khích hay hạn chế tinh thần của nhà đầu tư Chính sách thông thoáng, cơ chế một cửa là một lợi thế lớn

để kêu gọi các nhà đầu tư, ngược tại, tính nhiêu khê trong thủ tục sẽ làm nhà đầu

tư lo ngại

1.4.2.4 Cơ sở vật chất kỹ thuật

Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch được hiểu là toàn bộ các phương tiện được huy động tham gia vào việc khai thác các tài nguyên du lịch nhằm tạo ra và thực hiện các dịch vụ và hàng hóa thỏa mãn nhu cầu của du khách trong chuyến hành trình của họ Như vậy, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch bao gồm cả cơ sở vật chất

kỹ thuật của bản thân ngành du lịch và của ngành khác như: hệ thống đường xá, cầu cống, bưu chính viễn thông, điện nước

Cơ sở vật chất kỹ thuật là một trong những nhân tố quan trọng đối với quá trình phát triển kinh doanh Nó là yếu tố đảm bảo về điều kiện cho hoạt động sản xuất kinh doanh được thực hiện Mỗi ngành, mỗi lĩnh vực sản xuất kinh doanh để

có thể hoạt động đòi hỏi phải có một hệ thống cơ sở vật chất – kỹ thuật tương ứng Ngành du lịch cũng không nằm ngoài quy luật đó

Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch là yếu tố quan trọng tác động đến mức độ thỏa mãn nhu cầu của du khách bởi tính tiện ích của nó Chúng ta có thể

sử dụng cơ sở vật chất tác động khai thác tài nguyên, tạo thêm tính đa dạng, hiện đại và phong phú của sản phẩm du lịch Một quốc gia muốn phát triển du lịch tốt phải có điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật tốt, nó cũng vừa thể hiện trình độ phát triển du lịch của địa phương đó

1.4.2.5 Nguồn nhân lực

Xét đến tận cùng của vấn đề thì con người là yếu tố then chốt và ngành du lịch cũng không ngoại lệ Nguồn nhân lực là yếu tố quyết định đến phát triển du lịch Thành công của ngành du lịch được dựa trên từng con người với điều kiện chúng ta phải nhận thức được tác động của cách chúng ta làm việc

1.4.2.6 Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của ngành du lịch

Vốn đầu tư là yếu tố giúp duy trì, nâng cấp và mở rộng phát triển các sản phẩm du lịch và các dịch vụ có liên quan Vì vậy, một nguồn vốn nếu được sử dụng có hiệu quả sẽ khắc phục những thiếu sót của ngành và góp phần lớn trong phát triển du lịch Ngược lại, sử dụng không hiệu quả vốn đầu tư làm vừa gây tổn thất tiền của, vừa không cải thiện được vị thế của ngành du lịch

1.4.2.7 Hoạt động của các doanh nghiệp trong ngành và liên kết ngành

Chúng ta biết rằng du lịch là một ngành hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, nên việc xây dựng một cơ chế quản lý ngành làm sao có thể hỗ trợ cho các hoạt động đa ngành là hết sức quan trọng

1.5 Nội dung đầu tư công cho phát triển ngành du lịch

Hiện nay, việc đầu tư công phải được thực hiện theo đúng quy định của Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 do Quốc hội ban hành, đầu tư công cho du lịch vẫn phải tuân thủ một số nội dung cơ bản sau:

1.5.1 Nguyên tắc quản lý đầu tư công

1 Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

2 Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành

3 Thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước,

tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

4 Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí

5 Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công

6 Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công

1.5.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư công

1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư công

2 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tư công

3 Theo dõi, cung cấp thông tin về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công

4 Đánh giá hiệu quả đầu tư công; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, việc tuân thủ quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

5 Xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công

6 Khen thưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thành tích trong hoạt động đầu tư công

7 Hợp tác quốc tế về đầu tư công

1.5.3 Mục tiêu đầu tư công cho du lịch

Đầu tư công cho du lịch hướng đến xây dựng một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch có chất lượng cao, đồng bộ để có đủ điều kiện để phục vụ nhu cầu ngày càng cao của khách du lịch Bên cạnh đó còn nhằm đến mục tiêu nâng cao chất lượng các sản phẩm đặc thù kết hợp với đa dạng hóa sản phẩm du lịch hiện có; phát triển các sản phẩm mới, hấp dẫn có sức cạnh tranh cao Cuối cùng đầu tư công còn nhằm khai thác, đi đôi với bảo vệ, tôn tạo và phát triển nguồn tài nguyên; cải thiện môi trường du lịch nhằm đảm bảo cho sự phát triển bền vững

1.5.4 Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư cho du lịch

Phát triển kết cấu hạ tầng du lịch ở các trọng điểm du lịch Có thể khai thác nguồn vốn này từ ngân sách nhà nước (Trung ương và địa phương)

Đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch có chất lượng cao; với mức vốn đầu tư hợp lý, bao gồm khách sạn, nhà hàng, các cơ sở vui chơi giải trí - thể thao, vận chuyển du lịch, các cơ sở dịch vụ du lịch khác

Đầu tư khôi phục và phát triển các lễ hội, các làng nghề truyền thống để thu hút

và phục vụ phát triển du lịch; đặc biệt là phát triển du lịch văn hóa

Đầu tư quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch; đào tạo nâng cao năng lực trình độ quản lý và trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành du lịch của Cà Mau

Đầu tư nghiên cứu phát triển du lịch thích ứng với biến đổi khí hậu

1.6 Một số kinh nghiệm về quản lý đầu tư công tại một số nước trên

thế giới trong thời gian qua

Chính phủ (2013): Đầu tư công là động lực chủ chốt cho sự tăng trưởng và phát triển của quốc gia, dựng nên cơ sở hạ tầng xã hội, hỗ trợ hoạt động của tất cả các thành phần kinh tế Là một trong những chi tiêu quan trọng nhất của Chính phủ, với mục đích tạo ra lợi ích trong tương lai, đầu tư công thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, chi tiêu của xã hội Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia, với mức độ phát triển và thể chế khác nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư công cũng như chính sách quản lý hình thức đầu tư này có những đặc điểm riêng biệt Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước như Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản và một số quốc gia châu Âu, Mỹ Latin, cho thấy việc quản lý các giai đoạn của quá trình đầu tư tại các nước có một số điểm nổi bật như sau

1.6.1 Quản lý đầu tư về kế hoạch đầu tư và quy hoạch phát triển

Tại Trung Quốc, tất cả các dự án đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn bị đầu tư Trung Quốc có Luật riêng về Quy hoạch Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo thẩm định về các quy hoạch phát triển, trình Quốc Vụ viện (Chính phủ) phê duyệt; kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện các quy hoạch đã được duyệt Các Bộ, ngành, địa phương căn cứ vào các quy hoạch phát triển đã được duyệt

để đề xuất, xây dựng kế hoạch đầu tư và danh mục các dự án đầu tư (bằng vốn của ngân sách nhà nước và vốn đầu tư của xã hội) Trung Quốc rất coi trọng khâu chủ trương đầu tư dự án Tất cả các dự án đầu tư công đều phải lập Báo cáo đề xuất dự án (kể cả các dự án đã có trong quy hoạch đã được phê duyệt) Việc điều chỉnh dự án (mục tiêu, quy mô, tổng mức đầu tư) nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt phải được sự chấp thuận của cơ quan phê duyệt quy hoạch đó

Tại Hàn Quốc, hệ thống ngân sách được thực hiện và quản lý tập trung; trong

đó, Bộ Chiến lược và Tài chính giữ vai trò chủ đạo trong việc lập kế hoạch ngân sách cũng như chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án đầu tư công Thông thường, các quyết định liên quan tới ngân sách sẽ được đưa ra sau khi có thỏa thuận giữa cơ quan có thẩm quyền và cơ quan có nhu cầu sử dụng vốn Chính phủ ban hành khung chỉ tiêu trung hạn cùng với chính sách ngân sách từ trên xuống Việc phân bổ năm ngân sách bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch ngân sách đầu tư cho 5 năm

1.6.2 Quản lý đầu tư về tổ chức và thẩm định dự án

Ở Trung Quốc, quản lý đầu tư công được phân quyền theo 04 cấp ngân sách: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố và cấp huyện, trấn Cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Việc thẩm định các dự án đầu tư ở tất cả các bước (chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu…) đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên

Hội đồng thẩm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định của từng dự án cụ thể Trung Quốc có phân loại dự án quan trọng quốc gia trên cơ sở các tiêu chí về quy mô tổng mức đầu tư, quy mô tác động kinh tế - xã hội, môi trường của dự án và quy mô sử dụng các nguồn tài nguyên, khoáng sản của quốc gia Ví dụ, Quốc vụ viện Trung Quốc phê duyệt các dự án đầu tư

có sử dụng vốn ngân sách nhà nước và có tổng mức đầu tư từ 5 tỷ nhân dân tệ trở lên (tương đương khoảng 10.000 tỷ đồng)

Tại Nhật Bản, các cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngoài Chính phủ

và các tập đoàn công cộng, cơ quan chính quyền quận, thành phố còn có sự tham gia của các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân Tại Hàn Quốc, Trung tâm quản lý đầu tư hạ tầng công – tư thuộc Viện Phát triển Hàn Quốc là cơ quan chịu trách nhiệm tiến hành lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án đầu tư công có quy mô lớn Bộ Chiến lược và Tài chính chịu trách nhiệm thẩm định, thông qua và quyết định việc loại bỏ hoặc chuyển sang giai đoạn nghiên cứu khả thi các dự án này, bao gồm:

(1) Dự án dùng vốn ngân sách Trung ương có tổng mức đầu tư từ 50 tỷ won (tương đương 50 triệu USD) trở lên, bao gồm cả dự án xây dựng cơ sở hạ tầng và

không xây dựng cơ sở hạ tầng như các chương trình đầu tư nghiên cứu phát triển và phúc lợi xã hội;

(2) Dự án dùng vốn ngân sách của địa phương và các dự án hợp tác công tư có nguồn vốn hỗ trợ của ngân sách Trung ương trên 30 tỷ won (khoảng 30 triệu USD)

Sau khi Bộ Chiến lược và Tài chính thẩm định, Báo cáo nghiên cứu khả thi các

dự án nêu trên sẽ được trình ra Quốc hội Hàn Quốc xem xét, quyết định

Ở Vương quốc Anh, các dự án đường bộ trị giá trên 500 triệu Bảng Anh (tương đương 16.500 tỷ đồng) cần được Bộ Tài chính phê duyệt công khai, trong khi mức độ tham gia của Bộ Tài chính vào quá trình rà soát thẩm định các dự án giao thông khác còn phụ thuộc vào quy mô và sự phức tạp của dự án Ở Ailen và Vương quốc Anh, các

dự án cơ sở hạ tầng lớn là đối tượng điều trần công khai trước khi kết thúc giai đoạn thẩm định Ở Chi-lê việc thẩm định dự án được thực hiện bởi Bộ lập kế hoạch dự án chứ không phải Bộ cấp tiền cho dự án

1.6.3 Quản lý đầu tư về điều chỉnh dự án đầu tư

Một số nước có hệ thống quản lý đầu tư công tương đối hiệu quả như Chi- lê, Ai-len, Hàn Quốc và Vương quốc Anh đều áp dụng cơ chế cụ thể để xúc tiến rà soát thực hiện dự án nếu có sự thay đổi cơ bản về chi phí, tiến độ và lợi nhuận ước tính của

dự án Ví dụ ở Hàn Quốc, các dự án tự động được thẩm định lại nếu chi phí thực tế tăng thêm trên 20%; ở Chile, nếu giá bỏ thầu thấp nhất cao hơn giá dự toán từ 10% trở lên, dự án đó sẽ bị thẩm định lại

1.6.4 Quản lý đầu tư về ủy thác đầu tư

Ở Trung Quốc, doanh nghiệp nhà nước không có cơ quan quản lý nhà nước cấp trên, được toàn quyền quyết định về tổ chức, nhân sự, hành chính và hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định của pháp luật Các cơ quan quản lý nhà nước ở các cấp không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ Phần tài sản, cổ phần của nhà nước ở các doanh nghiệp được quản lý theo quy định của pháp luật và do cơ quan quản lý công sản ở các cấp chịu trách nhiệm quản lý Nói chung, các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có cổ phần của nhà nước và các doanh nghiệp không có cổ phần của nhà nước đều có quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm và cơ hội tiếp cận các nguồn lực, sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ như nhau

Trên cơ sở nền tảng là Nhà nước không trực tiếp quản lý các tổ chức sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ nên toàn bộ các khối lượng công việc chính thực hiện theo hình thức ủy thác đầu tư bằng các hợp đồng ủy thác theo quy định pháp luật Ví dụ: Việc lập báo cáo khả thi, thẩm định báo cáo khả thi, đấu thầu chọn nhà thầu; thực hiện đầu tư toàn bộ dự án hoặc từng hạng mục công trình có tính chất độc lập của dự

án Việc lựa chọn các tổ chức để ủy thác đầu tư được thực hiện thông qua đấu thầu theo quy định của Luật Mua sắm chính phủ, Luật Đấu thầu

Các trung tâm mua sắm chính phủ tổ chức đấu thầu, chọn ra các nhà thầu để ủy thác đầu tư theo quy định của pháp luật Các Trung tâm mua sắm Chính phủ là các tổ chức sự nghiệp được hình thành từ tổ chức mua sắm Chính phủ của Bộ Tài chính và các Sở Tài chính của các tỉnh Kinh phí hoạt động của các trung tâm này được trang trải bằng nghiệm thu từ tỷ lệ phần trăm giá trị của các gói thầu do trung tâm đã tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật Trung Quốc có đội ngũ các doanh nghiệp làm dịch vụ tổ chức đấu thầu mua sắm cho các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp khác với trình độ khá chuyên nghiệp Việc áp dụng rộng rãi hình thức ủy thác đầu tư đã góp phần làm giảm lãng phí, thất thoát trong đầu tư công, nâng cao hiệu quả đầu tư, chất lượng các công trình đầu tư

1.6.5 Quản lý đầu tư về giám sát, kiểm tra, đánh giá đầu tư

Tại Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Chi-lê, Ai-len…, việc kiểm tra, đánh giá hoàn thành dự án được thực hiện thông qua chính sách hậu kiểm Ở Chi-lê và Hàn Quốc, quan chức thường giữ vai trò lớn trong việc kiểm tra tài sản hoàn thành so với kế hoạch dự án Tại Ai-len và Vương quốc Anh, đánh giá hoàn thành dự án là đánh giá tác động của dự án đầu tư dựa trên kết quả đầu ra Tại bốn quốc gia này, các dự án đầu

tư đều phải được kiểm toán Riêng Ai-len và Vương quốc Anh, cơ chế rà soát đặc biệt được thực hiện nhằm phát hiện những nhân tố mang tính hệ thống ảnh hưởng tới chi phí và chất lượng của dự án

Ở Trung Quốc, việc tổ chức giám sát các dự án đầu tư công được thực hiện thông qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau Mục đích giám sát đầu tư của cơ quan Chính phủ là đảm bảo đầu tư đúng mục đích, đúng dự án, đúng quy định và có hiệu quả Cơ quan có dự án phải bố trí người thực hiện giám sát dự án thường xuyên theo quy định pháp luật

Ủy ban phát triển và cải cách từng cấp chịu trách nhiệm tổ chức giám sát các dự

án đầu tư thuộc phạm vi quản lý của cấp mình, có bộ phận giám sát đầu tư riêng Khi cần thiết có thể thành lập tổ đặc nhiệm để thực hiện giám sát trực tiếp tại nơi thực hiện

dự án Ủy ban phát triển và Cải cách thành lập và chủ trì các tổ giám sát đầu tư liên ngành với sự tham gia của các cơ quan tài chính, chống tham nhũng, quản lý chuyên ngành cùng cấp và các cơ quan, địa phương có liên quan

Như vậy, trong quá trình phát triển, các nước đều không ngừng nghiên cứu hoàn thiện cơ sở luật pháp, chính sách về sử dụng vốn nhà nước đáp ứng yêu cầu quản

lý sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này phù hợp với hoàn cảnh trong từng giai đoạn phát triển Kinh nghiệm nước ngoài cho thấy, đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, cần thiết phải có một văn bản pháp lý đủ mạnh để quản lý quá trình đầu tư công một cách toàn diện và hiệu quả, vì việc sử dụng vốn Nhà nước, nhất là nguồn vốn ngân sách chi đầu tư phát triển của Việt Nam chiếm tỷ trọng không nhỏ trong tổng cân đối ngân sách nhà nước hiện nay.

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Nội dung Chương 1 đã khái quát các khái niệm cơ bản liên quan đến du lịch và đầu tư công cho du lịch Đồng thời, nội dung trong chương này cũng đã nêu bật các yếu tố bên ngoài như yếu tố về kinh tế chính trị trên thế giới, trong khu vực và trong nước, về nhu cầu khách hàng, về chính sách điều tiết của nhà nước, điều kiện tự nhiên, văn hóa, công nghệ thông tin… và các yếu tố bên trong như quản lý ngành, cơ sở vật chất kỹ thuật, nguồn nhân lực, hiệu quả sử dụng vốn… đã trực tiếp và gián tiếp ảnh hưởng đến ngành du lịch; vai trò và tầm quan trọng của đầu tư công, đặc biệt là đối với ngành du lịch Chương này cũng đã nêu thực trạng và một số kinh nghiệm về đầu tư công của các nước trên thế giới, cũng như của các địa phương trong tỉnh về đầu tư công trong thời gian qua Các nội dung trên làm cơ sở cho việc đánh giá đặc điểm, thực trạng đầu tư công và nguồn tài nguyên phát triển du lịch của tỉnh và cũng là nền tảng cho việc nghiên cứu và đưa ra các giải pháp hữu hiệu cho đầu tư phát triển du lịch của tỉnh ở các chương sau

CHƯƠNG 2 ĐẦU TƯ CÔNG CHO DU LỊCH CỦA TỈNH CÀ MAU THỜI GIAN QUA 2.1 Giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên tỉnh Cà Mau

2.1.1 Vị trí địa lý, địa hình

Cà Mau là tỉnh nằm tận cùng phía Nam Việt Nam trong khoảng từ 8o34’ đến

9o33’ vĩ độ Bắc và 104o43’ đến 105o25’ kinh độ Đông, cách thành phố Hồ Chí Minh 370km về phía nam Tỉnh Cà Mau có ba mặt tiếp giáp với biển: phía Đông giáp biển Đông, phía Nam và phía Tây giáp vịnh Thái Lan Phía Bắc Cà Mau giáp hai tỉnh Bạc Liêu và Kiên Giang

Tỉnh Cà Mau được tái lập 01/01/1997, lãnh thổ gồm 02 phần: đất liền và vùng biển chủ quyền Diện tích đất liền hơn 5.294km2, chiếm 12,97% diện tích vùng Đồng bằng sông Cửu Long và bằng 1,58% diện tích cả nước Vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền và quyền tài phán của Việt Nam do tỉnh Cà Mau quản lý có diện tích 71.000 km2 Trong đó, có đảo Hòn Khoai, Hòn Chuối và Hòn Đá Bạc Cà Mau nằm ở khu vực trung tâm vùng biển các nước Đông Nam Á, có điều kiện thuận lợi trong giao lưu hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực Tỉnh Cà Mau cũng nằm trong hành lang kinh tế phía Nam của chương trình hợp tác Tiểu vùng Sông Mêkông mở rộng, đây là điều kiện thuận lợi góp phần phát triển kinh tế xã hội, trong đó khả năng mở rộng và kết nối khai thác du lịch là rất lớn

Cà Mau Có vị trí nằm ở rìa giáp biển của đồng bằng sông Cửu Long, là vùng đất mới, bằng phẳng và thấp so với mực nước biển (trung bình chỉ cao từ 0,5 đến 1,5m

so với mặt biển) Hướng địa hình nghiêng dần từ bắc xuống nam, từ đông bắc xuống tây nam Phần lớn diện tích tự nhiên của tỉnh bị ngập nước vào mùa mưa, trong đó một diện tích đất đai khá lớn thường xuyên bị ngập nước Ngoài đất ngập mặn, đất phèn và than bùn, Cà Mau có diện tích lớn đất bãi bồi màu mỡ, có giá trị cao đối với việc phát triển các vườn cây ăn trái phục vụ phát triển du lịch miệt vườn Do có độ cao trung bình thấp, Cà Mau là một trong những địa phương được dự báo là chịu tác động nghiêm trọng nhất của biến đổi khí hậu và mực nước biển dâng

Toàn tỉnh có 254km đường bờ biển, chiếm 7,8% chiều dài đường bờ biển của

cả nước Trong đó có 107km bờ biển Đông và 147km bờ biển Tây (vịnh Thái Lan) Bờ

biển phía đông thường xuyên bị xói lở, có nơi mỗi năm bị xói lở trên 20 mét Ngược lại, vùng Bãi Bồi Mũi Cà Mau hàng năm được phù sa bồi đắp từ 50 đến 80 mét

Cà Mau có 9 đơn vị hành chính gồm thành phố Cà Mau và 8 huyện: Thới Bình,

U Minh, Trần Văn Thời, Cái Nước, Phú Tân, Đầm Dơi, Năm Căn, Ngọc Hiển Trong

đó thành phố Cà Mau là trung tâm hành chính, kinh tế và văn hoá của cả tỉnh (Xem Bản đồ hành chính tỉnh Cà Mau – phụ lục 1)

2.1.2 Khí hậu

Do chịu ảnh hưởng của vị trí địa lý, Cà Mau có khí hậu mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo với nền nhiệt trung bình hàng năm cao Nhiệt độ trung bình năm của tỉnh vào khoảng 26,5oC, ở mức trung bình so với toàn vùng đồng bằng sông Cửu Long

Trong năm, nhiệt độ cực đại rơi vào tháng 4 với nhiệt độ trung bình tháng đạt khoảng 27,6oC Nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất trong năm đạt 25oC và rơi vào tháng 1 Biên độ dao động nhiệt năm trên toàn tỉnh khoảng hơn 2oC

Cùng chung đặc điểm của miền khí hậu phía Nam, Cà Mau có khí hậu phân thành hai mùa mưa, khô rõ rệt Hàng năm, mùa mưa kéo dài khoảng 7 tháng từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô kéo dài 5 tháng từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Tổng lượng mưa năm ở đây đạt xấp xỉ 2.400mm và rơi chủ yếu vào thời gian mùa mưa (chiếm khoảng 90% lượng mưa cả năm) Trung bình trên địa bàn tỉnh có khoảng 165 ngày mưa/năm Độ ẩm tương đối trung bình năm thường đạt 85,6% với cực tiểu rơi vào tháng 3 hàng năm(đạt xấp xỉ 80%)

Chế độ gió cũng mang tính mùa rõ rệt Mùa khô hướng gió thịnh hành là hướng Đông Bắc và Đông với vận tốc trung bình 1,6m-2,8m/s Mùa mưa hướng gió thịnh hành

là hướng Tây Nam hoặc Tây với vận tốc trung bình 1,8m- 4,5m/s Cà Mau nằm trong khu vực ít chịu ảnh hưởng của bão nhưng thỉnh thoảng cũng có giông hoặc lốc xoáy

2.1.3 Thuỷ, hải văn

Cà Mau là tỉnh duy nhất trong cả nước ta chịu ảnh hưởng chi phối của hai chế

độ triều khác nhau: bán nhật triều ở biển Đông và nhật triều không đều ở biển Tây Biên độ triều ở biển Đông tương đối lớn: 3,0m đến 3,5m vào các ngày triều cường và 1,8m đến 2,2m vào ngày triều kém

Hệ thống sông ngòi của Cà Mau khá dày đặc Bên cạnh một số con sông khá lớn như Tam Giang, Bảy Háp, Gành Hào, Sông Đốc, Sông Trẹm Cà Mau còn có chung đặc điểm của vùng đồng bằng sông Cửu Long là có mạng lưới kênh rạch chằng chịt rất thuận lợi cho phát triển giao thông thuỷ nhưng khó khăn trong việc phát triển giao thông đường bộ

Chế độ thuỷ văn của hệ thống sông ngòi, kênh rạch ở dây chịu ảnh hưởng trực tiếp của thủy triều quanh năm do địa hình thấp và có nhiều cửa sông rộng thông ra biển Cửa Bồ Đề (sông Tam Giang), cửa Bảy Háp (sông Bảy Háp), cửa Ông Đốc (sông Đốc) là những cửa sông rộng nhất ở đây (500m), cửa sông Gành Hào rộng 300m Phần lớn các sông nội hạt Cà Mau đều chảy ra biển theo chế độ nhật triều và bán nhật triều Phía ngoài cửa sông ảnh hưởng của thuỷ triều mạnh, ảnh hưởng này giảm dần khi vào sâu trong nội địa

2.1.4 Tài nguyên tự nhiên

2.1.4.1 Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt

Cho đến nay, tỉnh Cà Mau chưa có nguồn nước ngọt đưa từ nơi khác về bổ sung Nguồn nước mặt của tỉnh Cà Mau chủ yếu là nguồn nước mưa và nguồn nước đưa từ biển vào, chứa trong hệ thống sông rạch tự nhiên, kênh thủy lợi, trong rừng ngập mặn, rừng tràm và các ruộng nuôi thủy sản Theo vùng quy hoạch sản xuất nông nghiệp, nguồn nước mặt ở tỉnh Cà Mau đã có sự phân chia khá rõ:

Nguồn nước mặt phục vụ sản xuất cây con là nước ngọt chủ yếu còn lại ở khu vực rừng tràm U Minh Hạ, vùng sản xuất nông nghiệp phía Bắc huyện Trần Văn Thời

và huyện Thới Bình, vùng mía nguyên liệu của huyện Thới Bình

Nguồn nước mặt là nước lợ, nước mặn, đây là nguồn nước được đưa vào từ biển, hoặc được pha trộn với nguồn nước mưa

Trong những năm gần đây, nguồn nước mặt đang đối mặt với nguy cơ ô nhiễm nghiêm trọng liên quan đến sản xuất nông nghiệp do việc xả thải bừa bãi, quá trình chuyển đổi sản xuất và phát triển không đồng bộ cơ sở hạ tầng thủy lợi,…

Nguồn nước ngầm

Theo kết quả điều tra của Liên đoàn Bản đồ địa chất Miền Nam, nước ngầm ở tỉnh

Cà Mau có trữ lượng lớn, chất lượng đảm bảo cho sinh hoạt và sản xuất công nghiệp Có

7 tầng chứa nước dưới đất với tổng trữ lượng tiềm năng khoảng 6 triệu m3/ngày

Theo dự báo đến năm 2020, áp lực khai thác sử dụng nguồn nước ngầm là rất lớn, sản lượng cấp nước toàn tỉnh phải đạt khoảng 152.000 m3/ngày, trong đó riêng khai thác tại thành phố Cà Mau và các thị trấn, các khu công nghiệp lên tới trên 100.000 m3/ngày Nếu quá trình khai thác nước ngầm không được quy hoạch hợp lý sẽ dẫn đến phá vỡ cân bằng tự nhiên giữa các tầng nước, có thể nước mặn ở tầng 1 sẽ thấm xuyên xuống các tầng dưới gây ô nhiễm nguồn nước ngầm Đồng thời có thể ảnh hưởng đến nền móng các công trình xây dựng

2.1.4.2 Tài nguyên rừng

Cà Mau có tổng diện tích rừng khoảng 103.723 ha, chiếm 77% rừng của vùng Đồng bằng sông Cửu Long, chủ yếu là rừng ngập nước Trong đó, rừng tự nhiên 9.179ha, rừng trồng 94.544ha

Rừng ở tỉnh Cà Mau bao gồm rừng ngập mặn ven biển (tập trung ở các huyện Ngọc Hiển, Năm Căn, Đầm Dơi, Phú Tân) và rừng tràm ngập úng phèn (tập trung ở huyện U Minh và Trần Văn Thời) Đây là 2 hệ sinh thái rừng đặc thù ở vùng đồng bằng sông Cửu Long, có tính đa dạng sinh học cao, có vai trò cân bằng sinh thái vùng, điều hoà khí hậu và phòng hộ ven biển Ngoài ra, trên cụm đảo Hòn Khoai và Hòn Chuối có trên 710 ha rừng, với nhiều loại gỗ quý và động vật sinh sống dưới tán rừng

Đặc biệt tỉnh Cà Mau có Vườn quốc gia Mũi Cà Mau với diện tích 41.861 ha và Vườn Quốc gia U Minh Hạ với diện tích 8.527 ha, đây là hệ sinh thái rừng ngập lợ chua phèn Cả 2 vườn quốc gia đều có giá trị rất cao về đa dạng sinh học, cảnh quan thiên nhiên, môi trường và đã được UNESCO công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới Đây là một trong những địa điểm quan trọng thuộc chương trình quốc gia về bảo tồn đa dạng sinh học của Việt Nam Năm 2013 Vườn quốc gia Mũi Cà Mau được công nhận là khu ramsar thứ 5 của Việt Nam, thứ 2088 của thế giới

2.1.4.3 Tài nguyên biển

Cà Mau là một trong số 28 tỉnh ven biển của cả nước và là tỉnh duy nhất có 3 mặt tiếp giáp với biển Biển Cà Mau được đánh giá là vùng trọng điểm của cả nước không chỉ vì có trữ lượng hải sản lớn mà còn vì sự phong phú đa dạng về chủng loại

hải sản Với diện tích 71.000km2 vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền và quyền tài phán của Việt Nam do tỉnh quản lý, biển đã và sẽ tạo ra vị thế phát triển cho tỉnh Cà Mau thông qua các lĩnh vực khai thác thủy sản, du lịch, công nghiệp cơ khí và chế biến, vận tải biển và đặc biệt là nhiệm vụ quốc phòng an ninh vùng biển Nhiều hoạt động kinh tế - xã hội của tỉnh đang và sẽ có mối quan hệ chặt chẽ với việc khai thác, bảo vệ tài nguyên biển

2.1.4.4 Tài nguyên sinh vật

Động, thực vật

Rừng U Minh: Đây là nơi trưng bày tiêu bản sống của loài thực vật thuộc hệ sinh thái ngập nước của Đồng bằng sông Cửu Long và Đông Nam Á, với 201 loài thực vật, trong đó có rất nhiều loài quý hiếm có giá trị khoa học và kinh tế

Rừng ngập mặn Cà Mau: Theo tài liệu của Trung tâm Nghiên cứu và Ứng dụng

kỹ thuật rừng ngập Minh Hải, thảm thực vật gồm 66 loài, trong đó có các loài phổ biến

là họ mắm, họ bần, họ đước, nhưng ưu thế vẫn là cây đước Sinh sôi phát triển vững chắc dưới tán rừng đước là quần thể ngư loại khá phong phú (tôm, cua, ốc, ghẹ, sò,…)

và động vật có khỉ, chim,…

Nhìn chung, tài nguyên động, thực vật ở Cà Mau rất phong phú và đa dạng, đặc biệt là hệ động thực vật rừng U Minh và rừng ngập mặn Cà Mau Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua do tác động của con người đã và đang làm suy giảm sự đa dạng và ảnh hưởng xấu đến môi trường tự nhiên

Nguồn lợi thủy sản

Theo tài liệu “Cẩm nang nghề cá” của Bộ Thủy sản, ở vùng biển Cà Mau có

175 loài cá thuộc 116 giống, 77 họ Cũng như khu hệ cá của biển Việt Nam nói chung, khu hệ cá vùng biển Cà Mau có nét điển hình của khu hệ cá nhiệt đới là đa dạng phong phú về số lượng họ, nhưng số lượng giống trong một họ hoặc số lượng loài trong một giống không nhiều Trong danh sách có tới 43 họ chỉ có một loài, các họ cá có từ 5 loài trở lên chỉ chiếm có 10,34%, trong đó họ cá khế có nhiều loài nhất là 16 loài, tiếp đó là

họ cá trích (9 loài), họ cá đù (8 loài), họ cá hồng (7 loài), họ cá cơm, cá lượng, cá liệt (6 loài) và họ cá đuối (5 loài)

Ngoài ra vùng biển Cà Mau còn đa dạng với các loại giáp xác, nhuyễn thể, động

thực vật thủy sinh rất thuận lợi phát triển khai thác và nuôi trồng thủy sản trên biển

2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau

2.2.1 Đặc điểm nền kinh tế tỉnh Cà Mau

2.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế

Mặc dù gặp nhiều khó khăn, thách thức khi bước vào thực hiện kế hoạch 5 năm

2011 – 2015 nhưng nền kinh tế của tỉnh vẫn liên tục duy trì tốc độ tăng trưởng cao trong cả giai đoạn, đặc biệt với sự hình thành của cụm khí - điện - đạm, khu kinh tế Năm Căn và các khu, cụm công nghiệp

Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong tỉnh (GRDP) giai đoạn 2011 – 2015 tăng bình quân 8,1%/năm, trong đó khu vực ngư - nông - lâm nghiệp tăng bình quân 7,2%/năm, khu vực Công nghiệp - Xây dựng tăng 6,7%/năm và Thương mại - Dịch vụ tăng 11,2%/năm

Thu nhập bình quân đầu người năm 2015 đạt 1.600 USD /người (gấp 1,5 lần so với năm 2010) và bằng khoảng 70% mức thu nhập bình quân đầu người của cả nước ở cùng thời điểm

Tổng vốn đầu tư xã hội bình quân giai đoạn 2011 – 2015 đạt 30,6% GDP

2.2.1.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng của khu vực dịch

vụ và giảm dần tỷ trọng của khu vực ngư – nông – lâm nghiệp Khu vực dịch vụ 36,02%, khu vực ngư – nông – lâm nghiệp 31,07%, khu vực công nghiệp -xây dựng 29,12%

Bảng 2.1 : Các chỉ tiêu kinh tế tỉnh Cà Mau từ năm 2010 – 2015 đvt : Triệu đồng

Giá trị

2.2.2 Dân số và lao động

Dân số Cà Mau có 1.219.128 người, bằng 7,01% dân số Đồng bằng sông Cửu Long, bằng 1,37% dân số cả nước; mật độ dân số 230 người/km2, 78,42%% dân cư sống ở nông thôn Tỉnh Cà Mau có khoảng 20 dân tộc anh em sinh sống, trong đó có

03 dân tộc chính người Kinh chiếm 96,66%, người Khơ-me chiếm 2,74%, người Hoa chiếm 0,77%, các dân tộc khác chiếm 0,83% Số người lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế của tỉnh là 670.448 người, chiếm 55% dân số, đa số là lao động trẻ, cần cù, cho thấy nguồn lao động của Cà Mau khá dồi dào

2.2.3 Y tế, Giáo dục

Mạng lưới y tế Cà Mau đã được quan tâm đầu tư và phát triển khá tốt trong mọi lĩnh vực của hoạt động y tế: phòng bệnh, khám và chữa bệnh, đào tạo và sản xuất kinh doanh; chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ y tế và công tác khám chữa bệnh cho nhân dân ngày càng được củng cố, đến nay 100% xã phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh

có trạm y tế; 100% trạm y tế có nữ hộ sinh trung học và y sĩ sản nhi; 100% ấp, khóm

có nhân viên y tế hoạt động, đến cuối năm 2012 bình quân 6,6 bác sĩ/10.000 dân, 100% xã, phường, thị trấn có bác sĩ Công tác xã hội hoá y tế đạt được nhiều kết quả, nhiều phòng khám đa khoa tư nhân hoạt động có hiệu quả, góp phần tích cực cùng hệ thống y tế Nhà nước chăm sóc sức khoẻ người dân

Công tác vệ sinh phòng dịch và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân đã được quan tâm Trong những năm qua phần lớn các dịch lớn được kiểm soát, kiềm chế tốt Công tác khám chữa bệnh cho nhân dân được coi trọng, đáp ứng cơ bản nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân trong tỉnh với chất lượng dịch vụ ngày càng được nâng cao, các chương trình quốc gia về y tế được triển khai sâu rộng Số vụ ngộ độc thực phẩm liên tục giảm qua các năm

Trong những năm qua, ngành giáo dục Cà Mau đã thực hiện nhiều giải pháp giúp nâng cao chất lượng đào tạo và đã gặt hái được nhiều thành tựu nổi bật Hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị ngày càng được củng cố và tăng cường; thường xuyên đổi mới phương pháp giảng dạy và giáo dục của nhà trường trong mọi cấp học Đặc biệt là việc đẩy mạnh đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào giảng dạy và quản lý giúp người dạy

và người học thuận tiện trong việc truyền, nhận kiến thức Hệ thống trường học của tỉnh được đầu tư phát triển đã giúp đảm bảo tỷ lệ huy động và duy trì sĩ số học sinh

Năm 2013 toàn tỉnh có 131 trường Mầm non, 267 trường tiểu học, 117 trường trung học cơ sở, 31 trường trung học phổ thông và 10 Trung tâm Giáo dục thường xuyên, 06 trường Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp, Dạy nghề Số lượng học sinh, sinh viên tăng hàng năm, đến nay đã huy động được 97,9% trẻ 5 tuổi vào mẫu giáo; 99,6 % trẻ 6 tuổi vào lớp 1; 98,69% học sinh hoàn thành chương trình tiểu học vào lớp 6; 83% tốt nghiệp THCS vào lớp 10; huy động trẻ từ 6-14 tuổi đi học đạt 99,8 %; tỷ lệ

bỏ học ở tiểu học chiếm 1,58 %, THCS 2,50 %, THPT 5,04% Tỷ lệ về số lớp trên 1 phòng học giảm dần, trang thiết bị phục vụ cho dạy và học được quan tâm đầu tư cơ bản theo hướng hiện đại, đáp ứng kịp thời nhu cầu đổi mới phương pháp dạy học, nâng cao chất lượng

Tỷ lệ học sinh lên lớp năm học 2013 - 2014 đạt khá cao, cấp tiểu học đạt 99,63%, trung học cơ sở 98,89% và tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 98,27% Số học sinh đến trường tăng so với năm học trước (trung học cơ sở tăng 8,09%, trung học phổ thông tăng 1,21%); riêng học sinh mẫu giáo và tiểu học giảm 2,08% Quy mô các cấp học, ngành học được mở rộng; đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục và giáo viên các cấp học, bậc học được tăng cường cả về số lượng và chất lượng Tiếp tục triển khai công tác phổ cập Giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi giai đoạn 2011 -

2015 Thực hiện tốt công tác dạy và học theo Đề án “Dạy ngoại ngữ trong hệ thống giáo dục quốc dân giai đoạn 2008 - 2020”

Cơ sở vật chất và các điều kiện nâng cao chất lượng giáo dục được quan tâm, công tác xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia được chú trọng và triển khai tích cực Trong 10 tháng, đã công nhận 23 trường đạt chuẩn quốc gia, nâng tổng số có 179 trường đạt chuẩn quốc gia Đến cuối năm 2014 có 182 trường đạt chuẩn quốc gia, đạt

tỷ lệ 33% tổng số 548 trường (đạt chỉ tiêu) Công tác quản lý, kiểm tra việc dạy thêm, học thêm, các khoản thu - chi năm học 2014 - 2015 được tăng cường thực hiện

2.2.4 Hệ thống dịch vụ tài chính, ngân hàng

Với thế mạnh về xuất khẩu thủy hải sản và đặc biệt là các dự án công nghiệp lớn, hệ thống tài chính - tín dụng của tỉnh đã phát triển khá mạnh thời gian qua với mạng lưới các chi nhánh ngân hàng công thương, ngân hàng nông nghiệp, ngân hàng thương mại, ngân hàng đầu tư, công ty bảo hiểm, công ty xổ số kiến thiết và mạng lưới tín dụng nhân dân Các tổ chức này đã đáp ứng tốt cho nhu cầu của sản xuất kinh