3. đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.2.2. Tình hình ựầu tư công cho phát triển ngành nông nghiệp Lạng Giang
Từ kết quả tổng hợp nguồn vốn ựầu tư công theo đề án, Chương trình có thể thấy nguồn ngân sách tập trung cho ựầu tư công phát triển nông nghiệp tăng
dần ựều, tuy nhiên chủ yếu từ nguồn kinh phắ hàng năm cấp theo chỉ tiêu phân bổ cho huyện, ựầu tư vốn từ các dự án, ựề án của cấp tỉnh và trung ương chiếm tỷ lệ thấp và giảm dần theo các dự án thắ ựiểm.
Bảng 4.2. đầu tư công phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang So sánh (%) Lĩnh vực ựầu tư 2010 (trự) 2011 (trự) 2012 (trự) 011/010 012/011 Bình quân Tổng vốn ựầu tư 18,739 21,006 24,065 112.10 114.56 113.33 Nguồn vốn TW 2,650 1,700 0 64.15 0.00 32.08 Trồng trọt 1,950 1,700 0 Chăn nuôi 700 0 0 Lâm nghiệp 0 0 0 Thủy Sản 0 0 0 Lv khác 0 0 0 Ngân sách cấp tỉnh 5,940 6,341 4,417 106.74 69.67 88.21 Trồng trọt 2,650 2,670 2,627 100.75 98.40 99.58 Chăn nuôi 1,420 2,380 890 167.61 37.39 102.50 Lâm nghiệp 850 440 340 51.76 77.27 64.52 Thủy Sản 540 351 0 64.93 0.00 32.46 Lv khác 480 500 560 104.17 112.00 108.08
Ngân sách ựịa phương 8,932 11,029 15,375 123.48 139.40 131.44
Trồng trọt 3,435 4,420 7,790 128.66 176.24 152.45 Chăn nuôi 2,450 4,150 5,940 169.39 143.13 156.26 Lâm nghiệp 1,477 1,195 855 80.91 71.55 76.23 Thủy Sản 850 484.4 0 56.99 0.00 28.49 Lv khác 720 780 790 108.33 101.28 104.81 Ngân sách huy ựộng 1,217 1,936 4,273 159.13 220.71 189.92 Trồng trọt 727 1,062 2,398 146.15 225.80 185.98 Chăn nuôi 0 524 1,727 Lâm nghiệp 0 0 148 Thủy Sản 490 350 0 71.43 0.00 35.71 Lv khác 0 0 0
Tổng vốn ựầu tư công phát triển nông nghiệp tăng dần theo từng năm nhưng mức tăng không cao chỉ 2%/năm. Trong ựó, năm 2010 tổng nguồn vốn là 18739 triệu ựồng, ngân sách trung ương chiếm 14,14%; ngân sách cấp tỉnh chiếm 31,7%; ngân sách cấp huyện chiếm 47,7%; nguồn huy ựộng chỉ chiếm 6,5%. Năm 2011, tổng vốn tăng 2,267 tỷ ựồng trong ựó nguồn vốn cấp tỉnh, cấp huyện, nguồn cộng ựồng tăng lần lượt là 6,74%; 23,48% và 59%. Riêng nguồn vốn trung ương giảm 36%. Năm 2012, tổng vốn ựầu tư công cho nông nghiệp tăng 3,055 tỷ ựồng trong ựó nguồn vốn trung ương, cấp tỉnh giảm lần lượt còn 0% và 30,33% trong khi nguồn vốn nội lực ựịa phương tăng từ 16,02 Ờ 71,58%.
Nguồn vốn ựầu tư của Trung ương phân bổ năm 2010 là 2670 triệu ựồng có 1700 triệu ựồng chiếm 73,4% vốn ựầu tư phát triển ngành trồng trọt, trong ựó, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn chiếm 90% tổng vốn Ờ thực hiện theo chương trình xây dựng nông thôn mới thắ ựiểm tại Tân Thịnh, Lạng Giang; 700 triệu ựồng ựầu tư phát triển ngành chăn nuôị Từ năm 2011, Trung ương giảm hỗ trợ kinh phắ ựầu tư phát triển nông nghiệp nhằm phát huy nội lực của ựịa phương. Cấp tỉnh căn cứ sự chỉ ựạo triển khai và ựẩy mạnh nhân rộng các mô hình sao cho phù hợp với ựiều kiện từng ựịa phương, phân bổ nguồn vốn theo các đề án, Dự án, Chương trình phát triển nông nghiệp theo xu hướng vùng chuyên canh ựã ựề ra, ựồng thời chỉ ựạo cấp huyện rà soát, lập phương án thực hiện các mô hình mới phù hợp với ựiều kiện ựịa phương, tự huy ựộng nguồn vốn xã hội hóa phục vụ việc ựầu tư phát triển nông nghiệp tại ựơn vị. Trong ựó, nguồn vốn cấp tỉnh phân bổ tăng từ 6,75 %; cấp huyện chi từ nguồn ngân sách hàng năm 3,9 tỷ ựồng tăng 23,48% so với năm 2010; nguồn vốn xã hội hóa chiếm 9, 21% (Bảng 4.2). đến năm 2012, tiêu chắ huy ựộng vốn từ nguồn khác tăng 4 lần so với năm 2010 và 2 lần năm 2011 chiếm 17.75% vì nhận ựược sự ủng hộ từ phắa người dân ựịa phương ựặc biệt trong việc ựóng góp nguyên liệu, hiến ựất xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp. Cùng thời ựiểm này, nhiều ựề án như sản xuất nấm, lúa lai chất lượng cao, trồng rau thương phẩm,Ầ ựược triển khai ựã thu hút nhiều nhà ựầu tư trong và ngoài tỉnh hỗ trợ cho việc phát triển nông nghiệp. Ngân sách ựầu tư của huyện chiếm trên 63,62% tổng vốn ựầu tư, tăng 7% so với năm 2011
và 39% so với năm 2010. Trong ựó, lĩnh vực ựầu tư phát triển trồng trọt và chăn nuôi chiếm 50% tổng vốn, lĩnh vực lâm nghiệp và thủy sản có xu hướng giảm tập trung ựầu tư phát triển nông nghiệp hàng hóa theo vùng.
đầu tư công phát triển nông nghiệp tại huyện Lạng Giang phát triển về quy mô số lượng vốn cho từng lĩnh vực trong ngành nông nghiệp, nguồn vốn nội lực ựịa phương, cộng ựồng xã hội ựang dần trở thành nguồn ựầu tư chắnh thể hiện sự tham gia của cộng ựồng, khẳng ựịnh vai trò của cộng ựồng trong các chương trình phát triển kinh tế xã hội của huyện. đồng thời, tập trung ựầu tư ựể phát triển nông nghiệp theo thế mạnh, giảm dần ựầu tư công các lĩnh vực hiệu quả thấp.
4.2.2.1. Tình hình ựầu tư công cho phát triển ngành trồng trọt tại Lạng Giang
đầu tư công cho ngành trồng trọt ựược ựánh giá là có nhiều chương trình, dự án phát triển so với các lĩnh vực khác. Nguồn vốn ựược phân bổ cho tất cả các khâu cần thiết nhất như hỗ trợ chuyển ựối giống cây trồng mới, chất lượng cao; chuyển ựổi phương thức cây trồng mới (lạc vụ ựông, rau chế biến); hỗ trợ tu sửa, xây mới nhằm hoàn thiện hệ thống thủy lợi thúc ựẩy phát triển nông nghiệp; ựặc biệt giúp người dân tiếp cận tới hoạt ựộng cơ giới hóa sau thu hoạch ựưa sản phẩm nông nghiệp ra thị trường thương mại hóạ
Bảng 4.3- đầu tư công cho ngành trồng trọt tại huyện Lạng Giang giai ựoạn 2010 Ờ 2012
Bảng 4.3a- Nguồn ngân sách Trung ương và cấp tỉnh
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 So sánh (%)
Nội dung ựầu tư Giá trị (trự) Cơ cấu (%) Giá trị (trự) Cơ cấu (%) Giá trị (trự) Cơ cấu (%) 2011/2010 2012/2011 Bình quân 1. Ngân sách TW 1,950 22.26 1,700 17.26 0 0.00 87.18 0.00 43.59 Hỗ trợ sản xuất nấm (giống, lò khử trùng) 0 0.00 500 5.08 0 0.00 Hỗ trợ giống lúa chất lượng 450 5.14 0 0.00 0 0.00 Hỗ trợ trồng rau chế biến 400 4.57 0 0.00 0 0.00 Hỗ trợ trồng lạc ựông 0.00 0.00 0 0.00 Hạ tầng thủy lợi 1100 12.55 1200 12.18 0 0.00 Cơ giới hóa sau thu hoạch 0 0.00 0.00 0 0.00
2. Ngân sách cấp tỉnh 2,650 30.24 2,670 27.10 2,627.30 20.50 100.75 98.40 99.58
Hỗ trợ sản xuất nấm (giống, lò
khử trùng) 0 0.00 670 6.80 500 3.90 Hỗ trợ giống lúa chất lượng 950 10.84 500 5.08 0 0.00 Hỗ trợ trồng rau chế biến 700 7.99 0 0.00 0 0.00 Hỗ trợ trồng lạc ựông 0.00 0.00 0 0.00 Hạ tầng thủy lợi 1,000 11.41 1,500 15.23 1,267.3 9.89 Cơ giới hóa sau thu hoạch 0.00 0.00 860 6.71
Bảng 4.3b- Nguồn ngân sách ựịa phương và nguồn huy ựộng khác
1. Ngân sách ựịa phương 3,435.35 39.21 4,420 44.86 7,789.70 60.79 128.66 176.24 152.45
Hỗ trợ sản xuất nấm (giống, lò
khử trùng) 0 0.00 1,280 12.99 970 7.57
Hỗ trợ giống lúa chất lượng 1,257.7 14.35 1,050 10.66 1,150 8.97 Hỗ trợ trồng rau chế biến 1,117.65 12.76 550 5.58 1,070 8.35 Hỗ trợ trồng lạc ựông 0.00 0.00 1,540 12.02 Hạ tầng thủy lợi 1,060 12.10 1,540 15.63 1,479.7 11.55 Cơ giới hóa sau thu hoạch 0 0.00 0.00 1,580 12.33
2. Ngân sách huy ựộng 726.65 8.29 1,062 10.78 2,398 18.71 146.15 225.80 185.98
Hỗ trợ sản xuất nấm (giống, lò
khử trùng) 0 0.00 357 3.62 230 1.79
Hỗ trợ giống lúa chất lượng 0 0.00 125 1.27 350 2.73 Hỗ trợ trồng rau chế biến 369.65 4.22 0 0.00 540 4.21 Hỗ trợ trồng lạc ựông 0 0.00 0 0.00 270 2.11 Hạ tầng thủy lợi 357 4.07 580 5.89 538 4.20 Cơ giới hóa sau thu hoạch 0 0.00 0 0.00 470 3.67
Tổng ựầu tư 8,762 100.00 9,852 100.00 12,815 100.00 112.44 130.08 121.26
Từ năm 2010-2011 vấn ựề ựầu tư cho hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất ựược ựầu tư lớn nhất chiếm 40-50% tổng vốn, mục ựắch nhằm hoàn thiện hệ thống kênh mương nội ựồng cung cấp ựủ lượng nước phục vụ cho sản xuất từ ựó góp phần nâng cao năng suất, sản lượng cây trồng phát triển theo hướng hàng hóạ Từ năm 2010, công tác hỗ trợ phát triển giống mới ựược phân cấp theo chương trình, dự án hàng năm như thực hiện dự án lúa chất lượng cao, rau chế biến nên nguồn vốn hỗ trợ giống cho dân lần lượt ựạt 2657,7 triệu ựồng và 2587,3 triệu ựồng chiếm tỷ lệ từ 29-30% tổng vốn. đến năm 2011, dự án ựã ựược người dân ựánh giá cao thì nguồn vốn hỗ trợ ựó giảm còn 5,39-16,42% tổng vốn, nhằm tắch lũy vốn cho dự án ựầu tư cây trồng khác. Tương tự, ựề án trồng nấm cũng triển khai và thu hút nguồn ựầu tư là 2807 triệu ựồng tương ứng 27,51% (2011) giảm xuống còn 1700 triệu (2012).
Qua bảng 4.3 ta thấy, nguồn vốn ựầu tư cho trồng trọt tăng dần mỗi năm, chiếm tỷ trọng lớn về nguồn vốn ựầu tư cho ngành nông nghiệp tới 53,25% và 10,42% tổng vốn ựầu tư phát triển kinh tế năm 2012. Trong ựó, cơ cấu vốn ựầu tư từ Trung ương giảm từ 22,26% (2010) xuống 0% (2012); tương tự vốn ựầu tư cấp tỉnh cả về cơ cấu và số lượng vốn từ 30,24% (2010) giảm xuống 20,5% (2012) trong ựó lĩnh vực ựầu tư chủ yếu là dự án phát triển hạ tầng nông thôn; vốn ựầu tư cấp huyện và cộng ựồng tăng dần, ựặc biệt năm 2012 là năm ựịa phương triển khai hàng loạt các ựề án, chương trình phát triển nông nghiệp hàng hóa quy hoạch vùng trồng nấm, lúa chất lượng cao, lạc ựông, rau chế biến, phát triển hạ tầng thủy lợi và cơ giới hóa sau thu hoạch ựiều này ựã khẳng ựịnh bước ựột phá trong lĩnh vực ựầu tư phát triển nông nghiệp của huyện, ựồng ựều từng nội dung và tập trung thế mạnh của ựịa phương nâng mức ựầu tư lên 7,7897 tỷ ựồng tăng 46% so với 2011 và 76% năm 2010 ựạt tỷ lệ tăng bình quân 52,45%. Ngoài ra, các lĩnh vực trồng trọt cũng nhận ựược sự tham gia ủng hộ của cộng ựồng, người dân và nâng mức vốn lên 2,398 tỷ ựồng tăng 8,08% so với năm 2011 ựạt tỷ lệ tăng bình quân 21,26%.
ựầu tư cơ giới hóa sau thu hoạch, công tác khuyến nông nhằm ựẩy mạnh phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững, quy hoạch theo vùng chuyên canh ựảm bảo ổn ựịnh giá sản phẩm trước và sau thu hoạch. Các hoạt ựộng chỉ chiếm tỷ lệ trung bình trên 6% tổng nguồn vốn ựầu tư, song lại mang lại hiệu quả khá rõ nét trong nông nghiệp. Tiếp tục triển khai ựề án sản xuất nấm và ựẩy mạnh việc huy ựộng nguồn vốn trong xây dựng hạ tầng nông thôn nâng tỷ lệ ựầu tư lần lượt lên 22,14% và 36,53% (trong ựó, các hộ dân ựược hỗ trợ 100% giống lạc, 20% kinh phắ xây dựng mô hình trồng nấm, hỗ trợ ựầu tư tu bổ sửa chữa, cứng hoá kênh mương phục vụ sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ (bằng xi măng) 10% giá trị làm ựường giao thông nông thôn; hỗ trợ làm ựường, kênh mương cho các xã xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2011-2015,.... Tổng nguồn vốn thực hiện cơ chế, chắnh sách hỗ trợ trên 100 tỷ ựồng).
đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện Lạng Giang triển khai theo cả hai phương thức trực tiếp và gián tiếp phân bổ trên mọi lĩnh vực như thủy lợi, ựầu tư hỗ trợ ựầu vào sản xuất trong trồng trọt (gồm giống, phân bón...), hỗ trợ con giống, thú y trong chăn nuôi; hỗ trợ chuyển ựổi cây trồng kém năng suất sang nuôi trồng thủy sản; ựầu tư kinh phắ tăng cường hệ thống khuyến nông và vốn tắn dụng. Nguồn ựầu tư chủ yếu là nguồn ngân sách của Nhà nước cấp và ựầu tư phát triển chắnh là nguồn vốn của huyện (trên 50%/năm); nguồn hỗ trợ từ các các tổ chức phi chắnh phủ chiếm tỷ lệ không ựáng kể (0,034%), nguồn ựầu tư từ các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế tại ựịa phương tăng dần ựều và chiếm tỷ lệ khá cao trên 10%/năm. Cơ chế ựầu tư là ban hành các Chắnh sách trợ giá, trợ cước các mặt hàng thiết yếu, đề án sản xuất vùng chuyên canh tăng vụ, Dự án phát triển giống,Ầ ựể nông dân sớm tiếp cận ựược với loại giống cây trồng theo tiến bộ khoa học kỹ thuật có năng suất cao ựể áp dụng vào sản xuất, thay ựổi tập quán cây trồng, nâng cao nhận thức về thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, phát triển sản xuất, nâng cao ựời sống, góp phần phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóạ Ngoài ra, huyện còn tổ chức hỗ trợ tiêm phòng dịch, tiêu hủy gia súc gia cầm trong ựợt dịch bệnh và giảm các phắ - lệ phắ khác như thủy lợi phắ, nước sạch...
Tóm lại, ựầu tư công cho phát triển trồng trọt nhận ựược sự quan tâm từ cấp trung ương tới ựịa phương và người dân, sự phân bổ nguồn vốn hợp lý, ựáp ứng nhu cầu sử dụng trong việc chuyển ựổi cây trồng chất lượng cao, hoàn thiện hệ thống thủy lợi, phát triển hệ thống sau thu hoạch nhằm góp phần phát triển theo hướng thương mạị
4.2.2.2. Tình hình ựầu tư công phát triển ngành chăn nuôi huyện Lạng Giang
Tình trạng ựầu tư công phát triển ngành chăn nuôi cũng có xu hướng dần chuyển sang nguồn nội lực ựịa phương là chủ ựạọ Nguồn vốn trung ương chỉ có 01 chương trình ựầu tư phát triển giống bò Zebu năm 2010 với số vốn 700 triệu ựồng chiếm 15,32% tổng vốn; tương tự với nguồn ựầu tư của cấp tỉnh giảm từ 2380 triệu ựồng (2011) xuống 890 triệu ựồng (2012) tương ứng 23% tổng vốn, các lĩnh vực hỗ trợ chủ yếu là về con giống chất lượng cao nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế trong chăn nuôị đối với nguồn từ ựịa phương tăng cao nhất năm 2011 với 1700 triệu ựồng và 790 triệu ựồng năm 2012 nâng mức cơ cấu ựầu tư từ 53,61 Ờ 69,42%. Trong ựó, các lĩnh vực ựược ựầu tư tập trung phát triển các giống vật nuôi chất lượng cao phù hợp với tình hình ựịa phương. Riêng nguồn huy ựộng từ cộng ựồng tăng nhanh và ổn ựịnh trong các lĩnh vực (từ 0 Ờ 20,18%) ựiều này cho thấy các chương trình phát triển chăn nuôi của huyện triển khai thực hiện tốt và nhận ựược sự ủng hộ của nhân dân (Bảng 4.4).
đầu tư công phát triển ngành chăn nuôi những năm gần ựây phát triển mạnh về hỗ trợ giống siêu, giống ngoại nhập, giống lai ngoại nhập giúp người dân tiếp cận ựược con giống mới cho năng suất cao tăng thu nhập. Ngoài ra, vấn ựề hỗ trợ cho công tác thú y ựang ựược người chăn nuôi quan tâm Nguồn vốn ựầu tư cho chăn nuôi tăng cao từ năm 2010-2011 do thời ựiểm ựó người dân phải chịu hậu quả sau ựợt thời tiết khắc nghiệt, rét ựậm rét hại, gây ảnh hưởng trực tiếp tới gia súc gia cầm. Người chăn nuôi phải tiêu hủy gần như toàn bộ ựàn gia súc, gia cầm gây thiệt hại nặng cho thu nhập của người dân. đầu năm 2011, huyện ựã triển khai thực hiện các biện pháp hỗ trợ thú y, hỗ trợ giống cho người chăn nuôi gây dựng lại tổng ựàn.
Bảng 4.4- đầu tư công phát triển ngành chăn nuôi huyện Lạng Giang
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Nội dung ựầu tư Giá trị (trự) Cơ cấu (%) Giá trị (trự) Cơ cấu (%) Giá trị (trự) Cơ cấu (%)
1. Ngân sách Trung ương 700 15.32 0 0 0 0
Hỗ trợ vacxin, hóa chất, công tiêm phòng 0 0.00 0 0 0 0 Hỗ trợ giống bò 700 15.32 0 0 0 0 Hỗ trợ giống gia cầm 0.00 0 0 0 0 Hỗ trợ giống lợn siêu nạc 0 0.00 0 0 0 0 2. Ngân sách cấp tỉnh 1,420 31.07 2,380 33.74 890 10.40 Hỗ trợ vacxin, hóa chất, công tiêm phòng 0 0.00 580 8.22 390 4.56 Hỗ trợ giống bò 700 15.32 700 9.92 350 4.09 Hỗ trợ giống gia cầm 370 8.10 750 10.63 0.00 Hỗ trợ giống lợn siêu nạc 350 7.66 350 4.96 150 1.75
3. Ngân sách ựịa phương 2,450 53.61 4,150 58.83 5,940 69.42 Hỗ trợ vacxin, hóa chất, công tiêm phòng 0 0.00 1,270 18.00 1,080 12.62 Hỗ trợ giống bò 1,200 26.26 1,080 15.31 1,660 19.40 Hỗ trợ giống gia cầm 450 9.85 850 12.05 1,380 16.13 Hỗ trợ giống lợn siêu nạc 800 17.51 950 13.47 1,820 21.27 4. Ngân sách huy ựộng 0 0 524 7.43 1,727 20.18 Hỗ trợ vacxin, hóa chất, công tiêm phòng 0 0 524 7.43 480 5.61