3. đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1.1. Các chắnh sách của Chắnh phủ ựầu tư công cho phát triển nông nghiệp
4.1.1.1. Nhóm chắnh sách hỗ trợ tài chắnh phát triển Ộtam nôngỢ
Ở nước ta hiện nay, dân số sống ở nông thôn chiếm gần 70% và có gần 60% lao ựộng làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Vì vậy, việc ựịnh hướng chắnh sách và giải quyết các vấn ựề phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn có ý nghĩa quan trọng và là nhiệm vụ của cả hệ thống chắnh trị - xã hội; trong ựó, chắnh sách tài chắnh luôn giữ vai trò là ựộng lực cho Ộtam nôngỢ phát triển. Các công cụ của chắnh sách tài chắnh bao gồm:
Một là, miễn giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp - Ộkhoan sức dânỢ: Triển khai Nghị quyết 15/2003/QH11 của Quốc hội, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 129/2003/ Nđ-CP về miễn, giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp; Nghị quyết 26- NQ/TW và Nghị quyết số 55/2010/QH12 về miễn, giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp trong giai ựoạn 2011Ờ2020. Theo ựó, ựối tượng ựược miễn thuế sử dụng ựất nông nghiệp gồm: toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm; diện tắch ựất trồng cây hàng năm có ắt nhất một vụ lúa trong năm; diện tắch ựất làm muối; toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp ựược Nhà nước giao hoặc công nhận cho hộ nghèo; diện tắch ựất nông nghiệp trong hạn mức giao ựất nông nghiệp cho các ựối tượng làm nông nghiệp bao gồm cả ựất ựược thừa kế, cho tặng, nhận chuyển quyền sử dụng ựất. Các ựối tượng ựược giảm 50% số thuế gồm sử dụng ựất nông nghiệp ghi thu hàng năm ựối với diện tắch ựất nông nghiệp vượt hạn mức giao ựất nông nghiệp nhưng không quá hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng ựất nông nghiệp ựối với hộ gia ựình, cá nhân theo quy ựịnhẦ
Hai là, miễn giảm thủy lợi phắ: Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 143/Nđ- CP ngày 28/11/2003 về việc quy ựịnh chi tiết thi hành một số ựiều của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi; Nghị ựịnh 115/2008/ Nđ-CP ngày
14/11/2008 về việc sửa ựổi bổ sung Nghị ựịnh 143/Nđ-CP quy ựịnh về mức thu và miễn, giảm thuỷ lợi phắ. Theo ựó, miễn thuỷ lợi phắ cho các hộ gia ựình, cá nhân có ựất, mặt nước dùng vào sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm muối trong hạn mức và diện tắch ựất 5% công ắch do ựịa phương quản lý mà hộ gia ựình, cá nhân ựược giao hoặc ựấu thầu chuyển quyền sử dụng từ 01/01/2008.
Ba là, chắnh sách tắn dụng Ộphủ sóngỢ toàn quốc: Chắnh phủ tiếp tục triển khai các chắnh sách tắn dụng ựể thực hiện công tác an sinh xã hội, xóa ựói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới trên toàn quốc, cụ thể: (i) Chắnh sách tắn dụng cho các ựối tượng thuộc diện chắnh sách xã hội theo tinh thần Nghị ựịnh 78/2002/Nđ- CP ngày 4/10/2002 của Chắnh phủ; (ii) Chắnh sách tắn dụng thương mại ựối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn ựược quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 41/2010/Nđ-CP ngày 12/4/2010 của Chắnh phủ; (iii) Chắnh sách tắn dụng ưu ựãi ựối với hộ cận nghèo ựược cụ thể hóa tại Nghị quyết số 80/ NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chắnh phủẦ
Bốn là, hỗ trợ mua máy móc thiết bị: Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh 497/Qđ-TTg ngày 17/4/2009 về việc hỗ trợ lãi suất vốn vay mua máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp và vật liệu xây dựng nhà ở khu vực nông thôn; Quyết ựịnh 2213/Qđ-TTg ngày 31/12/2009 về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Quyết ựịnh 497/Qđ-TTg nhằm hỗ trợ ựúng ựối tượng, ựặc biệt là các hộ gia ựình và cá nhân ở khu vực nông thôn, thực hiện ựược mục tiêu ngăn chặn suy giảm và thúc ựẩy sản xuất trong nước phát triển. Chắnh phủ, Bộ Tài chắnh tiếp tục ban hành Nghị ựịnh số 61/2010/Nđ-CP ngày 4/6/2012 về khuyến khắch doanh nghiệp (DN) ựầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Thông tư số 84/2011/TT-BTC ngày 16/6/2011 hướng dẫn một số chắnh sách tài chắnh khuyến khắch DN ựầu tư vào nông nghiệp, nông thônẦ nhằm tạo sức hút mạnh mẽ ựối với các DN thuộc mọi thành phần kinh tế, tăng cường sản xuất hàng hóa ở khu vực nông thôn ựể mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội, góp phần thúc ựẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn như tinh thần Nghị quyết 26/NQ-TW; Các chắnh sách trên ựã góp phần khơi thông nguồn vốn chảy về khu vực nông nghiệp, nông thôn mạnh mẽ hơn, tạo bộ mặt mới cho kinh tế ựịa phương.
Năm là, hỗ trợ giảm tổn thất sau thu hoạch Ộtiếp sứcỢ cho nông dân: Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh 63/2010/Qđ-TTg ngày 15/10/2010 về chắnh sách hỗ trợ giảm tổn thất sau thu hoạch ựối với nông sản, thủy sản và Quyết ựịnh 65/2011/Qđ-TTg ngày 02/12/2011 sửa ựổi, bổ sung Quyết ựịnh 63; Bộ Tài chắnh ựã ban hành Thông tư 65/2011/TT-BTC ngày 16/5/2011 hướng dẫn hỗ trợ lãi suất vay vốn và cấp bù chênh lệch lãi suất do thực hiện chắnh sách hỗ trợ nhằm giảm tổn thất sau thu hoạch ựối với nông sản, thủy sản; Ngân hàng Nhà nước cũng có Thông tư 03/2011/TT-NHNN ngày 08/3/2011, Thông tư 22/2012/TT-NHNN ngày 22/6/2012 hướng dẫn thực hiện chắnh sách hỗ trợ nhằm giảm thiệt hại sau thu hoạch ựối với nông sản, thủy sảnẦ với mục tiêu ựề ra ựến năm 2020 giảm ựược tối thiểu 50% tổn thất ựối với nông sản, thủy sản so với hiện naỵ đây là một chắnh sách ựúng ựắn và hợp lòng dân, rất cần thiết ựối với nền nông nghiệp nước tạ
Sáu là, tạo Ộbước chạy ựàỢ cho những năm tiếp theo: Ngày 01/3/2011, Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 315/Qđ-TTg về việc thực hiện thắ ựiểm bảo hiểm nông nghiệp giai ựoạn 2011-2013. Theo ựó, hỗ trợ 100% phắ bảo hiểm cho nông dân nghèo, hỗ trợ 80% cho nông dân cận nghèo và hỗ trợ 60% cho nông dân không thuộc diện nghèo, cận nghèo tham gia thắ ựiểm BHNNẦ Bên cạnh ựó, chắnh sách thu mua tạm trữ lúa gạo cũng ựã ựược triển khai mạnh mẽ nhằm hỗ trợ trực tiếp nông dân.
* Thành tựu của chắnh sách tài chắnh ựối với Ộtam nôngỢ
Theo báo cáo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội tại Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII, trong giai ựoạn 2006-2011, tổng vốn ựầu tư công cho Ộtam nôngỢ từ nguồn NSNN và Trái phiếu Chắnh phủ (TPCP) là 432.788 tỷ ựồng. Trong ựó, ựầu tư cho các ngành nông, lâm, ngư nghiệp là 153.548 tỷ ựồng (35,48%); phát triển hạ tầng xã hội mục tiêu giảm nghèo ở nông thôn 279.240 tỷ ựồng (64,52%). Sau khi Nghị quyết Trung ương lần thứ 7 (Khóa X) ban hành, giai ựoạn 2009 Ờ 2011, ựầu tư cho Ộtam nôngỢ ựã ựược quan tâm nhiều hơn và mức ựầu tư ựã tăng lên rõ rệt: tổng vốn ựầu tư bố trắ trong 3 năm là 286.212 tỷ ựồng, bằng 52,3% tổng vốn ựầu tư phát triển từ nguồn NSNN và TPCP, gấp 1,95 lần so với trước khi có Nghị quyết (giai ựoạn 2006-2008).
Do có sự quan tâm ựầu tư cho Ộtam nôngỢ, nông thôn từng bước ựược ựổi mới và phát triển, ựiều kiện sống của cư dân nông thôn tiếp tục ựược cải thiện, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn tiếp tục ựược nâng cấp và từng bước hiện ựại hoá. Tốc ựộ tăng trưởng bình quân ngành nông nghiệp giai ựoạn 2006-2010 ựạt 3,36% năm. Giá trị sản xuất toàn ngành tăng khoảng 4,69% trong năm 2010, bình quân 5 năm tăng 4,93%/năm (mục tiêu kế hoạch là 4,5%/năm). Tổng kim ngạch xuất khẩu ngành nông nghiệp năm 2010 ựạt mức kỷ lục, ựạt 19,15 tỷ USD, tăng gần 22,6% so với năm 2009, vượt 77,3% so với mục tiêu ựược đại hội đảng X ựề rạ Tổng diện tắch gieo cấy lúa năm 2010 ựạt 7,444 triệu ha lúa, tăng 23 nghìn ha so với năm 2009, nhưng sản lượng tăng hơn 900 nghìn tấn, ựảm bảo an ninh lương thực trong nước và xuất khẩu 6,7 triệu tấn gạọ Tổng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi tăng trưởng 7% trong năm 2010. độ che phủ rừng ựã tăng từ 37,1% vào năm 2005 lên 39,5% vào năm 2010; trong giai ựoạn 2006-2010, ựã trồng 1.091 nghìn ha rừng, vượt 9% so với kế hoạch. Tổng thủy sản cả năm 2010 ựạt gần 5,2 triệu tấn, tăng 7,2% so với năm 2009, vượt 30% so với mục tiêu kế hoạch 5 năm ựề raẦ
Bên cạnh ựó, hệ thống thủy lợi với nhiều công trình quan trọng ựược ựầu tư, ựến nay tổng năng lực tưới tiêu của các hệ thống thủy lợi ựạt khoảng 3,45 triệu ha ựất canh tác; Hạ tầng giao thông nông thôn ựược phân bổ tương ựối hợp lý; Hệ thống y tế ở nông thôn cũng ựược quan tâm ựầu tư mở rộng và nâng cấp về chất lượng: năm 2011 có 40% xã ựạt chuẩn quốc gia về y tế xã, 94,2% số thôn có cán bộ y tế thôn (năm 2006 có 89,2%)Ầ
Chương trình xây dựng nông thôn mới sau hơn một năm triển khai ựã có nhiều kết quả tắch cực, tất cả 63 tỉnh, thành phố ựều ựã hoàn thành việc ựánh giá sơ bộ thực trạng nông thôn mới theo 19 tiêu chắ, ựến hết năm 2011 có khoảng 52% số xã ựang tiến hành lập ựề án xây dựng nông thôn mớiẦ Chương trình bảo hiểm nông nghiệp sau hơn một năm thực hiện ựã triển khai ở tất cả 20 tỉnh, thành phố với 98.294 hộ dân ựã tham gia ký hợp ựồng bảo hiểm (trong ựó 88% hộ nghèo) với giá trị bảo hiểm cây trồng, vật nuôi là 959,4 tỷ ựồng, phắ bảo hiểm là 48,7 tỷ ựồngẦ
4.1.1.2. Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo
duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ựoạn 2006 Ờ 2010, căn cứ vào Thông tư số 78/2007/TT-BNN hướng dẫn thực hiện dự án khuyến nông Ờ lâm Ờ ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ựoạn 2006 Ờ 2010.
- Mục tiêu chắnh sách: Chắnh sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai ựoạn 2006 Ờ 2010 ựược thực hiện nhằm ựẩy nhanh tốc ựộ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, cải thiện một bước ựiều kiện sống và sản xuất cho hộ nghèọ Chương trình nhằm trang bị kiến thức, chuyển giao KHKT tiến bộ cho người nghèo, hộ nghèo ựể áp dụng vào sản xuất, giải quyết việc làm và nâng cao thu nhập, giúp hộ thoát nghèo và hạn chế tốc ựộ gia tăng khoảng cách thu nhập và mức sống giữa các vùng miền, khu vực.
- đối tượng hưởng lợi của chắnh sách: là hộ nghèo (quy ựịnh chi tiết tại Quyết ựịnh số 17/2005/Qđ-TTg ngày 08/07/2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai ựoạn 2006 Ờ 2010), người nghèo có ựất sản xuất nhưng thiếu kinh nghiệm, kiến thức và ựiều kiện áp dụng kỹ thuật tiến bộ trong sản xuất.
- Nguồn kinh phắ thực hiện: bao gồm các nguồn từ ngân sách Nhà nước, ngân sách ựịa phương, huy ựộng cộng ựồng quốc tế và các khoản vốn tắn dụng. Trong ựó chủ yếu là nguồn vốn huy ựộng tắn dụng và vốn ngân sách Nhà nước.
- Các chắnh sách chủ yếu liên quan ựến nông nghiệp: Chắnh sách tắn dụng ưu ựãi hộ nghèo; Chắnh sách ựể hỗ trợ ựất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; Dự án khuyến nông - lâm - ngư và hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghềẦ
4.1.1.3. Chắnh sách Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao ựời sống nhân dân thuộc chương trình 135 giai ựoạn 2006-2010
Căn cứ Quyết ựịnh số 07/2006/Qđ-TTg ngày 10/01/2006 của Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt chương trình phát triển kinh tế - xã hội các xã ựặc biệt khó khăn vùng ựồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai ựoạn 2006 Ờ 2010. Căn cứ quyết ựịnh 112/2007/Qđ-TTg ngày 20/07/2007 của Thủ tướng Chắnh phủ về Hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao ựời sống nhân dân; Thông tư số 01 và số 79/2007/TT-BNN&PTNT hướng dẫn thực hiện dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình 135 giai ựoạn 2006-2010.
Nội dung của chắnh sách:
* Hỗ trợ các hoạt ựộng khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư:
(1) Tuyên truyền KHKT tiến bộ, thông tin thị trường giá cả, in ấn phát hành và phổ biến tới các hộ dân một số quy trình kỹ thuật sản xuất cây trồng, vật nuôi, bảo quản, chế biến nông, lâm, thủy sản;
(2) Bồi dưỡng, tập huấn, truyền nghề ựể nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn;
(3) Tổ chức thăm quan, khảo sát học tập kinh nghiệm sản xuất trong và ngoài ựịa phương;
(4) Xây dựng mô hình trình diễn về ứng dụng các KHKT tiến bộ trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp.
* Hỗ trợ xây dựng và phổ biến ựể tiến hành nhân rộng các mô hình sản xuất:
(1) Mô hình chuyển giao KHKT tiến bộ vào sản xuất trong trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông, lâm, thủy sản;
(2) Mô hình sản xuất gắn với chế biến, bảo quản và tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản;
(3) Mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn.
* Hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, vật tư sản xuất (với các hộ nghèo): (1) Giống vật nuôi hỗ trợ: ựại gia súc, tiểu gia súc; gia cầm và thủy sản; giống cây trồng: cây lương thực, cây công nghiệp, cây lâm nghiệp, cây ăn quả và cây dược liệuẦcó năng suất, chất lượng phù hợp với ựiều kiện tự nhiên, kinh tế ựịa phương;
(2) Phân bón hóa học, các loại thuốc thú ý và BVTV và các vật tư khác trong sản xuất.
* Hỗ trợ mua sắm trang thiết bị máy móc, công cụ sản xuất và chế biến, bảo quản sản phẩm:
(1) Các loại máy móc, thiết bị phục vụ hoạt ựộng bảo quản, chế biến sản phẩm nông, lâm, thủy sản;