3. đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.2.2. Kinh nghiệm ựầu tư công cho phát triển nông nghiệp ở Việt Nam
2.2.2.1. Tình hình chung
Trong những năm qua, ựầu tư công chiếm gần một nửa tổng vốn ựầu tư toàn xã hộị đầu tư của Nhà nước và ựầu tư của các doanh nghiệp Nhà nước ựã góp phần quan trọng thúc ựẩy tăng trưởng kinh tế của Việt Nam. Nhờ ựó, công cuộc sống của nhân dân có nhiều cải thiện. Tỷ trọng vốn Nhà nước cho ựầu tư các dự án công, các chương trình mục tiêu rất lớn. Theo Bộ Kế hoạch - đầu tư, giai ựoạn 2001- 2005 ựã có khoảng 286.000 tỷ ựồng dành cho ựầu tư công (chiếm trên 23% tổng vốn ựầu tư toàn xã hội). Giai ựoạn 2006- 2010 ựạt trên 739.000 tỷ ựồng (chiếm khoảng trên 24% tổng vốn ựầu tư toàn xã hộị Dự kiến tỷ trọng phần vốn ựầu tư này cũng tăng tương tự như các giai ựoạn trước ựó trong giai 2010 - 2015).
Theo Tổng cục Thống kê, tỷ trọng ựầu tư của khu vực Nhà nước trong tổng ựầu tư xã hội ựã giảm khá nhanh, từ khoảng 59,17% năm 2000 xuống còn 28,5% năm 2008 (trong ựó, ựầu từ từ ngân sách Nhà nước 16,2%, tắn dụng Nhà nước 4,1% và DNNN 8,2%); tỷ trọng ựầu tư khu vực ngoài Nhà nước tăng từ 22,85% lên 40% và tỷ trọng khu vực ựầu tư nước ngoài tăng từ khoảng 17,98% lên 31,5% trong cùng thời kỳ. Năm 2010, tỷ trọng ựầu tư của khu vực Nhà nước tăng, chiếm khoảng 34,8% tổng ựầu tư từ ngân sách. Năm 2010, nguồn vốn ựầu tư huy ựộng phát triển toàn xã hội trên 791.000 tỷ ựồng, tăng 12,3% so với 2010, bằng khoảng 41% GDP,
trong ựó, vốn ựầu tư thuộc ựiều hành của Chắnh phủ khoảng 30%, còn lại là nguồn khác từ xã hộị
Các chuyên gia kinh tế có chung nhận ựịnh rằng, hiện quả ựầu tư công của Việt Nam còn thấp. Hệ quả của việc ựầu tư này chỉ là số ICOR của khu vực Nhà nước cao gấp hơn 2 lần so với khu vực kinh tế ngoài Nhà nước. Vì thế, phải cơ cấu lại ựầu tư Nhà nước, tăng ựầu tư phát triển các dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, tiêu thụ nông sản; rà soát lại các dự án ựang thực hiện hoặc ngay cả trong quy hoạch dự kiến trước ựâỵ
Ở nước ta tỷ lệ lạm phát tăng cao vào năm 2007 do thực hiện chắnh sách nới lỏng tiền tệ và một trong những giải pháp mà chắnh phủ ta ựưa ra ựể chống lạm phát ựó là cắt giảm ựầu tư công. Tuy nhiên, vấn ựề an sinh xã hội và ựầu tư phát triển kinh tế cho người nghèo, vùng khó khăn vẫn ựược quan tâm ựúng mức. Các chắnh sách ựầu tư công cho các vùng khó khăn vẫn ựược tăng cường Nghị quyết
30a/2008/NQ-CP ban hành ngày 27/12/2008 ựã quy ựịnh chi tiết mức hỗ trợ cho 62 huyện nghèo, nhằm ựẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế hướng tới phát triển bền vững cho các huyện nàỵ Nhà nước sẽ hỗ trợ 200.000 ựồng/ha/năm tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, hỗ trợ lần ựầu giống cây lâm nghiệp từ 2 - 5 triệu ựồng/ha, hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay tại ngân hàng thương mại Nhà nước ựể trồng rừng sản xuất, ựể phát triển sản xuất, ựầu tư cơ sở chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản. Nhà nước hỗ trợ 10 triệu ựồng/ha ựất khai hoang, 5 triệu ựồng/ha ựất phục hóa, 10 triệu ựồng/ha ruộng bậc thang. Hỗ trợ 1 lần toàn bộ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển ựổi cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao; các hộ nghèo ựược vay vốn tối ựa 5 triệu ựồng/hộ với lãi suất 0% (1 lần) trong 2 năm ựể mua giống, 1 triệu ựồng/hộ ựể làm chuồng trại chăn nuôi hoặc tạo diện tắch nuôi trồng thủy sản...
Nhà nước cũng hỗ trợ mỗi huyện trong diện 62 huyện nghèo 100 triệu ựồng/năm ựể xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm nhất là nông, lâm, thủy ựặc sản của ựịa phương, thông tin thị trường cho nông dân, hỗ trợ ựào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, ựào tạo ựịnh hướng ựể lao ựộng ở các huyện nghèo tham gia xuất khẩu lao ựộng. Bên cạnh ựó, các chắnh sách ựặc thù về giáo dục, ựào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trắ, chắnh sách cán bộ... cũng ựược quan tâm ựầu tư.
đầu tư cho nông nghiệp, nông nghiệp có vị trắ quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, đảng và Nhà nước ựã quan tâm ựầu tư phát triển nông nghiệp, song mức ựầu tư còn thấp, ựầu tư còn dàn trải, hiệu quả ựầu tư chưa caọ Trong giai ựoạn 2006 Ờ 2011, nguồn vốn ựầu tư công cho Ộtam nôngỢ ngày càng ựược tăng cường và chú trọng, tổng vốn ựầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) và trái phiếu Chắnh phủ (TPCP) là 432.787 tỷ ựồng, bằng 49,67% tổng vốn ựầu tư phát triển nguồn NSNN và TPCP. Trong ựó, ựầu tư cho phát triển sản xuất các ngành nông, lâm, ngư nghiệp là 153.548 tỷ ựồng, bằng 35,48% tổng vốn ựầu tư cho nông nghiệp, nông thôn; ựầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, xóa ựói giảm nghèo ở nông thôn là 279.240 tỷ ựồng, bằng 64,52% tổng vốn ựầu tư cho nông nghiệp, nông thôn.
Thời kỳ trước khi có Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương đảng lần thứ 7 (Khóa X), tổng vốn ựầu tư bố trắ cho lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong 3 năm 2006-2008 là 146.575 tỷ ựồng, bằng 45,2% tổng vốn ựầu tư phát triển nguồn vốn NSNN và TPCP. Sau khi có Nghị quyết Trung ương lần thứ 7, mức ựầu tư cho Ộtam nôngỢ tăng lên rõ rệt: Năm 2009, tổng vốn ựầu tư cho khu vực này là 90.006 tỷ ựồng, tăng 45% so với năm 2008; Năm 2010 là 94.754 tỷ ựồng, tăng 5,3% so với năm 2009; Năm 2011 là 100.615 tỷ ựồng, tăng 6,7% so với năm 2010. Tắnh chung trong 3 năm, tổng vốn ựầu tư công bố trắ cho khu vực này là 285.465 tỷ ựồng, bằng 52% tổng vốn ựầu tư phát triển nguồn NSNN và TPCP, gấp 1,95 lần so với trước khi có Nghị quyết Trung ương lần thứ 7 (Khóa X). Bên cạnh ựó, hàng năm Nhà nước bố trắ nguồn vốn dự phòng ngân sách Trung ương ựể hỗ trợ các ựịa phương và nông dân, mỗi năm bố trắ từ 7.000 ựến 8.000 tỷ ựồng, chủ yếu hỗ trợ các ựịa phương khắc phục hậu quả thiên tai, lụt bão, dịch bệnh...; hàng năm chi khoảng 8.000 tỷ ựồng từ nguồn thu từ xổ số kiến thiết cho lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn. Nhà nước còn hỗ trợ nông dân thông qua chắnh sách miễn giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp (khoảng 2.000 tỷ ựồng), miễn thu thuỷ lợi phắ khoảng 4.000 tỷ ựồng. Có thể thấy, mức ựầu tư này là quá thấp so với nhu cầu phát triển của nông nghiệp Việt Nam. Hệ quả là hệ thống thủy lợi cho ựến nay ựã ắt ựược mở rộng, lại xuống cấp do không ựủ chi phắ bảo dưỡng. Các thành
tựu khoa học ứng dụng trong nông nghiệp ựược chuyển giao cho nông dân không nhiềụ Công tác khuyến nông còn yếuẦ Khi Việt Nam gia nhập WTO, một số dạng tài trợ của Nhà nước cho các khâu công việc nói trên trong nông nghiệp ựược các cam kết WTO cho phép. Tuy vậy, ựã không có sự chuyển biến rõ nét trong chắnh sách ựầu tư công của Nhà nước cho mảng nông nghiệp.
Tiến sĩ đặng Kim Sơn, Viện trưởng Viện Chắnh sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn cho biết giải pháp hiện nay cho ngành nông nghiệp ựó là phải ựầu tư thêm nữa cho khoa học công nghệ, nông sản, thủy lợiẦ đã ựến lúc Việt nam nên hướng ựầu tư công nhiều hơn cho nông nghiệp bởi ựây là lĩnh vực góp phần tắch cực phát triển dài hạn của ựất nước.
2.2.2.2. đầu tư công cho nông nghiệp tại huyện Yên Mô, Ninh Bình
Nông nghiệp là lĩnh vực sản xuất chủ yếu tại Yên Mô (huyện nghèo của tỉnh Ninh Bình), chắnh vì vậy ựể tạo ra bước ựột phá trong việc xóa ựói, giảm nghèo, huyện ựã tập trung tìm biện pháp, tháo gỡ khó khăn, phát triển sản xuất nông nghiệp, các xã nghèo ựã ựược hỗ trợ kinh phắ về con giống, cây trồng... khuyến khắch ựầu tư mở rộng sản xuất các ngành nghề thế mạnh tại ựịa phương.
được sự quan tâm của tỉnh và sự ủng hộ của người dân ựịa phương, huyện ựã triển khai dự án làm ựường giao thông nông thôn, ựường ựến trung tâm các xã với tổng kinh phắ ựầu tư là trên 78 tỷ ựồng. Bên cạnh ựó, nhiều dự án ựầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi ựã ựược ựề ra với tổng kinh phắ xây dựng gần 6 tỷ ựồng... cùng nhiều tuyến ựê, cầu cống ựã và ựang khẩn trương ựược nạo vét, sửa chữa, xây mới nhằm ựảm bảo lưu thông dòng chảy, phục vụ tốt việc tưới tiêuẦ Ngoài ra, một số xã còn ựược hỗ trợ ựầu tư xây dựng một số công trình như: Trường tiểu học, trường mầm non, trạm y tế, nhà văn hoá thôn, xóm... với tổng kinh phắ trên 3 tỷ ựồng.
để người nông dân nơi ựây có ựiều kiện phát triển sản xuất, Yên Mô ựã thực hiện công khai các chủ trương hỗ trợ và kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay của hộ nông dân, các doanh nghiệp ựầu tư vào các xã, nhất là xã nghèọ Hiệu quả nhất phải kể ựến nguồn vốn từ Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT huyện, ựến hết tháng 10- 2008, số dư nợ cho vay ựã lên tới 218,5 tỷ ựồng, trong ựó số dư nợ của 3
xã có tỷ lệ hộ nghèo cao của huyện là trên 21 tỷ ựồng...
Như vậy, kinh nghiệm ựầu tư công cho phát triển của Yên Mô là ựầu tư cho cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi, giáo dục ựào tạo nhân lực và y tế cộng ựồng, tập trung cao nguồn vốn ựầu tư vào các xã nghèo nhất của huyện. Triển khai ựồng bộ, có hiệu quả các giải pháp trên, Yên Mô ựã ựạt ựược hầu hết các mục tiêu ựã ựề rạ
2.2.2.3. đầu tư công cho nông nghiệp trong các chương trình xóa ựói giảm nghèo ở huyện đam Rông Ờ Lâm đồng
Lồng ghép các nguồn vốn ựể có những công trình Ộra tấm ra mónỢ. Nguồn vốn 30a và 167 ựã hỗ trợ giúp huyện đam Rông làm xong và ựưa vào sử dụng toàn bộ 528 ngôi nhà cho hộ nghèo, ựồng thời giao khoán rừng, giao ựất và tổ chức cho nhân dân trồng rừng trên toàn bộ diện tắch hiện có. Bên cạnh ựó ựã phục hóa và ựưa vào sản xuất 100 ha ruộng lúa nước cho 402 hộ nghèo bằng nguồn vốn 30ạ Cũng bằng nguồn vốn này, huyện cũng ựã triển khai làm chuồng trại gia súc, lập các mô hình sản xuất; tổ chức các lớp tập huấn; ựào tạo nghề cho nhân dân. đến nay ựã lập xong quy hoạch sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp và bố trắ dân cư cho các xã giai ựoạn 2009 - 2015 và ựịnh hướng ựến 2020. Ngoài ra ựang triển khai một số công trình giao thông, thủy lợi, trung tâm dạy nghề của huyện và nhiều hạng mục khác.
Cách làm của huyện là lồng ghép tất cả các nguồn lực gắn với nguồn hỗ trợ từ Nghị quyết 30a; lồng ghép ựầu tư tạo thành tổ hợp các công trình cần thiết trên một vùng ựể giải quyết khó khăn của vùng ựó, cũng là ựể sớm có một công trình ựồng bộ. Tương tự, ựối với hộ gia ựình huyện cũng thực hiện lồng ghép các ựiều kiện sẵn có và các chương trình hỗ trợ ựể vừa giúp các ựịa phương sớm vượt qua khó khăn trước mắt, vừa tạo nền móng cho người dân có thu nhập ổn ựịnh lâu dàị Trong xây dựng cơ bản, đam Rông ưu tiên ựầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, như ựường vào khu sản xuất, công trình thủy lợi, vì các công trình này phục vụ cho sự phát triển chung trước mắt cũng như lâu dàị Bên cạnh ựó, huyện thực hiện chủ trương phân cấp, giao cho các xã làm chủ ựầu tư một số công trình xây dựng cơ bản trên ựịa bàn xã, ựồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân tắch cực ủng hộ ựể việc giải phóng mặt bằng cho xây dựng các công trình ựược thuận lợị Về hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, huyện đam Rông luôn quan tâm thường xuyên, sâu sát ựến việc giúp hộ nghèo ựể họ sớm thoát nghèo và tiếp tục theo dõi
giúp ựỡ 2 năm tiếp theo ựể họ không tái nghèọ Căn cứ ựiều kiện và khả năng hiện có của hộ nghèo, huyện giúp họ cùng tham gia xây dựng kế hoạch lồng ghép thành mô hình kinh tế hộ, có thể là mô hình VC, VAC, VCRẦ từ ựó sẽ có lộ trình hỗ trợ ựầu tư phù hợp, xác ựịnh ựược kết quả giai ựoạn trước mắt và kết quả giai ựoạn saụ Như vậy, hỗ trợ ựầu tư sẽ phù hợp với khả năng tiếp nhận của hộ nghèo, ựồng thời quản lý ựầu tư ựúng ựối tượng và ựó là cơ sở ựể ựánh giá hiệu quả ựầu tưẦ Từ bài học rút ra sau 1 năm thực hiện Nghị quyết 30a, huyện đam Rông mạnh dạn ựề nghị Chắnh phủ tăng vốn ựầu tư cho các huyện 30ạ Năm 2009, huyện ựã thực hiện một số hạng mục hỗ trợ trực tiếp cho dân từ nguồn vốn 30a như trồng rừng, giao khoán bảo vệ rừng, phục hóa ựồng ruộngẦ vừa vận ựộng vừa hướng dẫn các hộ dân thực hiện nhưng không có kinh phắ quản lý. đề nghị cho phép huyện ựưa quản lý phắ gắn vào các dự án, hạng mục thuộc nguồn vốn 30a ựể hỗ trợ các ựơn vị, ựịa phương có kinh phắ triển khai thực hiện. để tạo ựiều kiện cho các hộ mới thoát nghèo không tái nghèo, ựề nghị Trung ương hỗ trợ từ nguồn vốn 30a cho các hộ này như hộ nghèo trong 2 năm kể từ ngày công bố thoát nghèọ