2. Cơ sở thực tiễn
2.1. Kinh nghiệm ủầ u tư cho phỏt triển nụng nghiệp ở một sốn ước
Trong giai ủoạn ủầu tiến hành quỏ trỡnh CNH-HđH một số nước và vựng lónh thổ: Nhật Bản, đài Loan ủó lấy nụng nghiệp làm cơ sở cho tớch luỹ vốn ban ủầu, tạo cơ hội cho việc cất cỏnh nền kinh tế ủất nước. Thực hiện mục tiờu ủú, cỏc nước ủó cú chủ trương tăng cường ủầu tư vốn ngõn sỏch cho ủầu tư phỏt triển ngành nụng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoỏ.
ở Nhật Bản: Sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, nền kinh tế lõm vào tỡnh trạng kiệt quệ, lạm phỏt phi mó, thất nghiệp gia tăng... để khụi phục kinh tế, hàn gắn lại vết thương sau chiến tranh, Nhật Bản ủó lựa chọn phỏt triển
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 31
một số ngành kinh tế mũi nhọn, trong ủú cú ngành nụng nghiệp nhằm tạo ra bước ủột phỏ trong tớch luỹ vốn ủầu tư phỏt triển.
Khú khăn ủặt ra cho Chớnh Phủ Nhật Bản lỳc ủú là tỡm ủõu ra vốn ủầu tư phỏt triển cỏc ngành kinh tế ủược coi là mũi nhọn? để giải quyết mõu thuẫn trờn, Chớnh Phủ Nhật Bản một mặt chủ trương tận thu cỏc loại thuế từ mọi hoạt ủộng SXKD của nền kinh tế quốc dõn, mặt khỏc khụn khộo phỏt ủộng cỏc phong trào ủể nhõn dõn thực hành tiết kiệm (tiết kiệm trong tiờu dựng trước mắt ủể dành vốn ủầu tư phỏt triển ủể cú thu nhập nhiều hơn trong tương lai). Chủ trương này ủó ủược nhõn dõn Nhật Bản ủng hộ và thành cụng rực rỡ. Trong thập kỷ 50 và 60 của thế kỷ XX, NSNN Nhật Bản ủược bổ sung và phỏt triển khụng ngừng. đú chớnh là ủiều kiện cơ bản ủể Chớnh Phủ Nhật Bản tăng cường vốn NSNN cho ủầu tư phỏt triển nụng nghiệp.
đầu tư của NSNN ủược chớnh phủ Nhật Bản hướng về cỏc lĩnh vực sau: một là nghiờn cứu và phỏt triển nụng nghiệp; sản xuất phõn bún và hoỏ chất; ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học cụng nghệ mới sử dụng nhiều lao ủộng và tiết kiệm ủất ủai, kết hợp với thõm canh caọ..Trong ủú, ủặc biệt chỳ trọng tới việc sử dụng cụng nghệ sinh học ủể lai tạo giống mới cú năng suất cao, chất lượng tốt. Hai là, tập trung cải tạo và nõng cấp mạng lưới giao thụng nụng thụn, bảo ủảm ủược khả năng tiếp thị rộng rói trong thị trường nội ủịa và tạo ủiều kiện thuận lợi ủể thương mại hoỏ sản phẩm của nụng dõn.
để phỏt triển nền nụng nghiệp mạnh, bờn cạnh việc tăng cường ủầu tư vốn NSNN, Chớnh Phủ Nhật Bản cũn ban hành nhiều ủạo luật thỳc ủẩy kinh tế hộ phỏt triển. Vỡ vậy, trong thập kỷ 1950 và 1960, sản xuất nụng nghiệp ở Nhật Bản tăng trưởng vượt bậc so với thời kỳ chiến tranh, gúp phần tạo ủiều kiện thuận lợi cho tớch luỹ vốn ban ủầu cho ủầu tư phỏt triển nền kinh tế.
đài Loan: là một vựng lónh thổ tăng cường vốn ngõn sỏch cho phỏt
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 32
đài Loan ủó cú chủ trương ủiều chỉnh chớnh sỏch tài chớnh tiền tệ nhằm tăng thu cho ngõn sỏch. Thực thi nhiệm vụ trờn, một mặt chớnh quyền đài Loan ủó ban hành quy chế thu thuế thống nhất trờn toàn bộ lónh thổ (năm 1951). Mặt khỏc, bói bỏ thuế thu nhập phõn loại, chia thuế thu nhập thành hai loại: thuế tổng hợp cỏ nhõn và thuế doanh lợị Từ năm 1951 ủến năm 1960, tỷ lệ giữa mức thuế phải ủúng và tổng thu nhập của mỗi cỏ nhõn tăng từ 13,5% lờn 18,3%. Song hành với chớnh sỏch tài chớnh tiền tệ, chớnh quyền Thỏi Lan cũn thực thi cỏc chớnh sỏch thỳc ủẩy nụng nghiệp phỏt triển như: chớnh sỏch người cày cú ruộng, phúng lĩnh ủất cụng... Cỏc biện phỏp ủú tỏ ra rất cú hiệu quả, ủẩy mạnh tăng thu cho NSNN.
Trong kế hoạch 5 năm (1951-1955), vốn ngõn sỏch ủầu tư cho phỏt triển nụng nghiệp chiếm 14% GDP và 78,4% tổng số vốn ủầu tư nụng nghiệp. Bởi vậy, sản xuất nụng nghiệp của đài Loan tăng trưởng nhanh và ổn ủịnh. Trung bỡnh tăng từ 4,2-5,2%/năm (thập kỷ 1960); xuất khẩu nụng sản tăng liờn tục, gúp phần nõng cao mức sống của nụng dõn. Như vậy cỏch thức tạo vốn phỏt triển nụng nghiệp của đài Loan thụng qua chi ngõn sỏch ủó thỳc ủẩy nụng nghiệp phỏt triển nhanh, ổn ủịnh, hướng mạnh về xuất khẩu và chớnh nú ủó gúp phần tạo ra nguồn ngoại tệ tớch luỹ vốn ban ủầu cho cụng nghiệp hoỏ. Tuy nhiờn, chiến lược cụng nghiệp hoỏ dựa trờn cơ sở phỏt triển nụng nghiệp khụng ủược chớnh quyền đài Loan theo ủuổi ủến cựng ủể ủưa ra những chớnh sỏch thoả ủỏng, tạo ủiều kiện cho nụng nghiệp phỏt triển tương xứng với yờu cầu của thực tiễn ủất nước đài Loan lỳc ủú. Trong thập kỷ 1970, đài Loan ủiều chỉnh chiến lược phỏt triển, tập trung phỏt triển cho cụng nghiệp và dịch vụ, hướng về xuất khẩụ Từ ủú, nguồn vốn phục vụ CNH-HđH ủất nước phụ thuộc vào Mỹ. Nguồn vốn ngõn sỏch ủầu tư cho nụng nghiệp khụng ủược chỳ ý dẫn ủến chỗ giảm dần tới mức hạn hẹp, trong khi chớnh quyền chưa cú cỏch nào ủể khuyến khớch nụng dõn tự bỏ vốn ủầu tư. Do ủú, tốc ủộ tăng trưởng trong nụng nghiệp suy giảm mạnh, trong giai ủoạn 1977 - 1980 chỉ cú 1,01%/ năm, thập
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 33
kỷ 80 tăng lờn ủụi chỳt là 1,08%/năm. Thu nhập nụng dõn giảm sỳt nhanh, thấp hơn nhiều lần so với thu nhập dõn cư thành thị. đú chớnh là ngũi nổ cho sự mất ổn ủịnh về mặt chớnh trị của xó hội đài Loan.
Việc nụng dõn di cư khụng cú tổ chức với số lượng lớn ra thành thị (chủ yếu là nam nữ thanh niờn) gõy thiếu hụt trầm trọng về lao ủộng nụng nghiệp ủó tỏc ủộng tiờu cực ủến tiền lương ở lao ủộng nụng thụn. Tiền cụng trong ngành nụng nghiệp tăng lờn gấp hơn 11 lần từ 40,3 ủụ la đài Loan/ngày năm 1964 ủụ la đài Loan/ngày lờn 473,5 ủụ la đài Loan/ngàỵ Từ ủú kộo theo giỏ hàng nụng sản của đài Loan lờn cao ủột biến ủó làm suy yếu khả năng cạnh tranh của hàng nụng sản đài Loan trờn thị trường. Sản xuất nụng nghiệp của đài Loan bị ủỡnh ủốn. Nhiều chủ trang trại bị phỏ sản. Bờn cạnh ủú hiện tượng di dõn ồ ạt của nụng dõn từ thành thị ra nụng thụn ủó làm quỏ tải về dõn số, việc làm và hạ tầng ủụ thị...Tệ nạn xó hội cũng gia tăng, như: trộm cắp, cờ bạc, mại dõm... phỏt triển nhanh. Kết quả ủất nước đài Loan từ một nước xuất khẩu nụng sản trở thành một nước nhập khẩu hàng nụng sản của nước ngoài, trong ủú cú ủến 40% giỏ trị hàng nụng sản nhập khẩu từ Mỹ - một nước cú nền cụng nghiệp cực kỳ phỏt triển mà vẫn khụng hề coi nhẹ phỏt triển thế mạnh tiềm năng của mỡnh trong nụng nghiệp.
ở Inủụnờixia
Trong thập kỷ 90, Inủụnờxia ủó ủạt ủược những thành tựu ủỏng kể trong phỏt triển nụng nghiệp. Tỷ lệ hàng húa nụng sản xuất khẩu tăng nhanh. Một trong những nhõn tố tạo nờn sự thành cụng trong nụng nghiệp là Inủụnờxia cú một cơ chế hợp lý khuyến khớch tiết kiệm tự nguyện, cung cấp tớn dụng thương mại và tớn dụng ưu ủói ủể ủầu tư vào sản xuất nụng nghiệp.
Inủụnờxia cú 2 nguồn vốn tớn dụng chớnh ủược huy ủộng cho cỏc hộ vay sản xuất nụng nghiệp là tớn dụng Nhà nước và huy ủộng từ trong dõn, 3 hệ thống huy ủộng và cung cấp tớn dụng chủ yếu phục vụ sản xuất ở cỏc vựng
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 34
là mạng lưới cỏc ngỏnh ngõn hàng thuộc Ngõn hàng nhõn dõn Rakyat (BRI) là cơ quan tớn dụng nụng nghiệp chủ yếu, hệ thống Badan Kredit Kecamtan (BKK) và hệ thống tớn dụng cấp làng xó (BKD).
Hai hệ thống ủầu là những tổ chức tớn dụng cấp cơ sở mới ủược hỡnh thành và phỏt triển mở rộng trong 3 thập kỷ qua, hệ thống BKD cú quỏ trỡnh hoạt ủộng hàng thế kỷ và tiếp tục huy ủộng, cung cấp tớn dụng ở hàng ngàn làng xó bằng phương phỏp và thủ tục truyền thống ủể phỏt triển hoạt ủộng sản xuất nụng nghiệp.
Inủụnờxia ủó phỏt triển ủược hệ thống huy ủộng và cung ứng tớn dụng ủa dạng phục vụ sản xuất ở nụng thụn. Mạng lưới này tập trung cho vay thương mại, lấy nguồn vốn huy ủộng bằng tiền gửi tiết kiệm làm trọng tõm. Bộ mỏy của hệ thống tớn dụng thường gọn nhẹ, trỏch nhiệm gắn với lợi ớch của cỏn bộ tớn dụng nờn ủó khuyến khớch họ làm việc cú hiệu quả và quan tõm ủến lợi nhuận chung của cỏc chi nhỏnh.
Cỏc khoản vay, thời hạn vay trong hệ thống tớn dụng của Inủụnờxia ủược ủa dạng húa, thủ tục hành chớnh ủược ủơn giản húa, cú chớnh sỏch cụ thể nhằm khuyến khớch cỏn bộ tớn dụng.
Hệ thống tớn dụng Inủụnờxia ủảm bảo 3 nguyờn tắc cho vay Ộủỳng ủối tượngỢ, Ộủỳng lỳc cầnỢ và Ộủỳng số tiền cầnỢ, ủú là một trong những biện phỏp nõng cao hiệu quả tớn dụng cho cỏc hộ nụng dõn một cỏch hữu hiệụ
ở Thỏi Lan
Thỏi Lan là một ủiển hỡnh thành cụng trong việc cung cấp tớn dụng thành cụng cho nụng dõn. Là một quốc gia ủang phỏt triển, cú tiềm năng phỏt triển mạnh kinh tế nụng thụn, ủặc biệt phỏt triển nền nụng nghiệp hàng hoỏ hướng về xuất khẩu như: lỳa gạo, cõy ăn quả, gia cầm, NTTS...Vỡ vậy, ngay từ thập kỷ 60 của thế kỷ XX, Chớnh Phủ Thỏi Lan ủó quan tõm ủến phỏt triển thị trường tớn dụng nụng thụn, ủảm bảo cung ứng vốn tớn dụng ủầy ủủ, kịp thời cho phỏt triển kinh tế nụng thụn. Thị trường tớn dụng nụng thụn Thỏi Lan
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 35
cú một số kinh nghiệm nổi bật như sau:
- Thỏi Lan cú 3 nguồn tớn dụng chủ yếu phục vụ sản xuất nụng nghiệp là tớn dụng Nhà nước, tớn dụng thương mại và nguồn tớn dụng huy ủộng trong dõn
+ Nguồn tớn dụng nhà nước: gồm cỏc khoản tớn dụng với mức lói suất thấp hoặc trợ cấp cho cỏc hộ sản xuất bao gồm cả cỏc hộ nụng dõn và kinh doanh phi nụng nghiệp. Nguồn này ủược cung cấp qua mạng lưới của Bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn.
+ Nguồn tớn dụng mang tớnh thương mại phục vụ sản xuất chủ yếu ủược cung cấp qua hệ thống của ngõn hàng nhà nước và HTX. đến năm 1998, chớnh sỏch huy ủộng và cung cấp tớn dụng của ngõn hàng nhà nước chỉ nhằm phục vụ cỏc hoạt ủộng sản xuất và ủối tượng khỏch hàng là hộ nụng dõn và tổ chức ủại diện hộ nụng dõn.
+ Từ năm 1999, ngõn hàng nhà nước bắt ủầu mở rộng diện phục vụ
sang cỏc hoạt ủộng phi nụng nghiệp là huy ủộng tối ủa nguồn tớn dụng thụng
qua tiết kiệm, phỏt hành trỏi phiếu, kỳ phiếu và tăng cường cung cấp tớn dụng
cho cỏc hộ nụng. Tổng tài khoản tiền gửi chiếm 62,21% vốn hoạt ủộng của
ngõn hàng.
- Phỏt triển mạng lưới cỏc trung gian tài chớnh ở khu vực nụng thụn: để huy ủộng vốn tớn dụng phục vụ mục tiờu tăng trưởng kinh tế và phỏt triển xó hội, Thỏi Lan ủó phỏt triển cỏc trung gian tài chớnh rộng khắp khu vực nụng thụn, với một hệ thống ủồng bộ chất lượng cao, ủú là:
+ Ngõn hàng Băng Cốc
+Ngõn hàng nụng dõn Thỏi Lan + Ngõn hàng Nhà nước Thỏi Lan + Ngõn hàng Ayudhya
Xột về tổng thể, tất cả cỏc ngõn hàng trờn ủều thực hiện mục tiờu huy ủộng vốn, cho vay vốn phỏt triển kinh tế nhưng trong số cỏc ngõn hàng này,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 36
cú những ngõn hàng phục vụ rất ủắc lực cho phỏt triển kinh tế nụng thụn như: BAAC, Ngõn hàng nụng dõn Thỏi Lan, Ngõn hàng Nhà nước Thỏi Lan... Trong ủú BAAC (thành lập năm 1966) là ngõn hàng hoạt ủộng hiệu quả nhất.
Chớnh Phủ Thỏi Lan trực tiếp cấp vốn NSNN, ủảm bảo 100% vốn ủiều lệ ban ủầu cho BAAC. để tạo thờm vốn cho BAAC, Chớnh phủ cú biện phỏp ủể ngõn hàng thương tớn cho nụng dõn vay nhiều hơn với mức quy ủịnh 5%/năm tổng số vốn huy ủộng trong năm ủú với lói suất ưu ủóị BAAC cú chương trỡnh ủặc biệt cho vay tớn dụng bằng hiện vật, vay vật tư theo giỏ rẻ, chất lượng tốt, thế chấp bằng thúc, thủ tục vay ủơn giản, tạo cho nụng dõn bỏn thúc với giỏ cao (75% số tiền cho hộ nụng dõn vay khụng phải thế chấp mà chỉ phải cam kết). Cuối thập kỷ 90, BAAC cú 657 chi nhỏnh và 850 văn phũng ủại diện trải rộng hầu khắp vựng nụng thụn cả nước. Tớnh ủến thỏng 10/1999, BAAC ủó cung cấp tớn dụng nụng nghiệp cho 4,85 triệu hộ gia ủỡnh, chiếm 86,4% số hộ làm nụng trại trờn toàn quốc. Tổng số vốn BAAC cho cỏc hộ nụng dõn vay ủạt 120 tỷ Baht. Khụng dừng lại ở việc cho vay phỏt triển sản xuất, BAAC cũn liờn doanh với cỏc cụng ty tư nhõn, ủầu tư thực hiện dự ỏn sản xuất giống cõy trồng; sản xuất phõn vi sinh và thuốc bảo vệ thực vật chiết suất từ thiờn nhiờn. Kết quả mà BAAC ủạt ủược ủó thỳc ủẩy nền nụng nghiệp Thỏi Lan phỏt triển vững chắc.
Mặt khỏc, Chớnh Phủ bắt buộc cỏc ngõn hàng thương mại phải dành 70% số tiền gửi ủể cho vay phải triển nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn với xu hướng tăng cho vay phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn. Thực hiện cho vay tớn dụng theo cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn, ủặc biệt cỏc chương trỡnh và dự ỏn hướng về xuất khẩụ
Thực hiện da dạng hoỏ lói suất cho vay tớn dụng ủối với phỏt triển nụng nghiệp: nụng nghiệp nụng thụn Thỏi Lan thường là khu vực kinh tế kộm phỏt triển hơn cỏc khu vực kinh tế khỏc, ủặc biệt, ủõy là khu vực kinh tế dễ tổn thương nhất trong quỏ trỡnh toàn cầu hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế. Do
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 37
ủú, Chớnh Phủ Thỏi Lan ủó chỉ ủạo cho vay tớn dụng phục vụ phỏt triển nụng thụn theo hai loại lói suất: lói suất tuõn thủ cơ chế thị trường và lói suất ưu ủói thấp hơn lói suất thị trường, tạo ủiều kiện ủể nụng nghiệp, nụng thụn Thỏi Lan phỏt triển hướng mạnh về xuất khẩụ
Với sự hỗ trợ ủắc lực từ hệ thống tớn dụng, nụng nghiệp Thỏi Lan ủó cú những bước tiến vượt bậc, gúp phần lớn trong việc thỳc ủẩy nền nụng nghiệp Thỏi Lan phỏt triển vững chắc.
đõy là một hướng ủầu tư cú hiệu quả của nhiều nước ủối với nụng nghiệp. Núi chung, Chớnh Phủ cỏc nước ủều quan tõm ủến ủầu tư cho nghiờn cứu, triển khai, mời chuyờn gia ủến trao ủổi kinh nghiệm, nhập nội cỏc giống tốt và cụng nghệ tiờn tiến, cử cỏn bộ ủi ủào tạo ngoài nước, chi phớ tập huấn, chuyển giao cụng nghệ ủến hộ nụng dõn, ủến ủồng ruộng, khuyến nụng.
ở Trung Quốc: Hiện ủại hoỏ nụng nghiệp là một nội dung quan trọng
của quỏ trỡnh phỏt triển nụng nghiệp Trung Quốc theo hướng CNH-HđH, luụn ủược cỏc nhà lónh ủạo Trung Quốc quan tõm và ủề cao ngay từ ủầu của cụng cuộc cải cỏch kinh tế. Trung Quốc bước ủầu ủó thành cụng trong việc chuyển từ sản xuất nụng nghiệp dựa vào kỹ thuật truyền thống sang kết hợp kỹ thuật truyền thống với kỹ thuật hiện ủại, nõng cao hàm lượng và giỏ trị gia tăng của KHKT trong sản phẩm nụng nghiệp.
Bắt ủầu từ năm 1986, ủể thỳc ủẩy nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn phỏt triển toàn diện, Trung Quốc ủó rỳt ra ba kinh nghiệm chớnh: một là dựa vào chớnh sỏch, hai là dựa vào KHKT, ba là dựa vào ủầu tư. Tiến bộ khoa học là khõu then chốt nhưng ủầu tư là nhõn tố cực kỳ quan trọng ủể thực hiện hiện
