định hướng phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2001-2005

Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Lời mở đầu J.M Keynes trong lý thuyết đầu t và mô hình số nhân đã chứng minh: Đầu t sẽ bù đắp những thiếu hụt của cầu tiêu dùng, từ đó tăng số lợng việc làm, tăng thu nhập, tăng hiệu quả cận biên của t bản và kích thích sản xuất tái phát triển. Đầu t là chìa khoá trong chiến lợc phát triển của mỗi quốc gia, một nền kinh tế muốn giữ đợc tốc độ tăng trởng nhanh nhất thiết phải đợc đầu t thoả đáng. Điều đó càng đúng với các quốc gia có thu nhập thấp, tài nguyên hạn chế, phát triển kinh tế từ nông nghiệp, nghèo nàn, lạc hậu nh nớc ta. Chính vì vậy, trong những năm cuối của thập kỷ 90, đầu t cho tăng trởng và phát triển kinh tế mà nhất là đầu t cho phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn đang đợc Đảng và Nhà nớc quan tâm đặc biệt và đã đạt đợc những thành tựu đáng kể. Những thành tựu đó đã chứng minh con đờng lựa chọn của Đảng và Nhà nớc là đúng đắn. Để đẩy mạnh phát triển nông nghiệp nông thôn trong thời gian tới lĩnh vực này cần đợc đầu t nhiều hơn nữa. Hiện nay nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp nông thôn có các nguồn nh : chi NSNN, vốn tự có của dân, vốn tín dụng, vốn từ ngoài nớc(ODA, FDI). Trong đó vốn đầu t từ NSNN đóng vai trò rất quan trọng. Vậy làm sao để nguồn vốn này đợc phân bổ một cách có hiệu quả đảm bảo thực hiện mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống của nông dân trong thời kỳ kế hoạch 5 năm tới và cũng là để tạo nên cơ sở vững chắc cho sự nghiệp phát triển lâu dài của đất nớc. Đề tài này nghiên cứu trên cơ sở thực trạng đầu t cho nông nghiệp nông thôn từ NSNN trong 5 năm từ 1996 đến năm 2000 và những định hớng phát triển nông nghiệp nông thôn trong 5 năm tới của Đảng và Nhà nớc ta đề ra, nhằm đa ra các giải pháp phân bổ vốn NSNN cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2001- 2005. Luận văn gồm có ba phần lớn: Phần I: Vai trò của vốn đầu t từ Ngân sách đối với sự nghiệp phát triển nông nghiệp nông thôn. Phần II: Đánh giá thực trạng đầu t từ nguồn vốn Ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 1996-2000. Phần III: Định hớng phân bổ vốn đầu t từ Ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 2001-2005. Luận văn của tôi đợc hoàn thành với sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo TS. Ngô Thắng Lợi Trờng ĐH KTQD và TS. Nguyễn Ngọc Tuyến cùng các anh, chị ở Phòng Chính sách Tài chính Vĩ mô- Vụ Chính sách Tài chính Bộ Tài Chính. Tôi xin chân thành cảm ơn ! 1 LuËn v¨n tèt nghiÖp T¹ Quang Long- KH39 2 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Phần I: Vai trò của vốn đầu t từ Ngân Sách Nhà Nớc đối với sự phát triển Nông nghiệp nông thôn. I. Sự cần thiết của việc tăng cờng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam . Trong những năm qua, lĩnh vực nông nghiệp và kinh tế nông thôn đã liên tục phát triển toàn diện với tốc độ khá cao, ghóp phần ổn định tình hình kinh tế-xã hội. Nhờ có chính sách đầu t đúng đắn cho nông nghiệp nông thôn của Đảng và Nhà nớc ta mà sản xuất lơng thực không ngừng tăng lên đã giải quyết vấn đề lơng thực quốc gia, đa nớc ta lên vị trí thứ hai trên thế giới về xuất khẩu gạo (3,5 triệu tấn gạo năm 2000). Bộ mặt nông nghiệp nông thôn đã và đang có những thay đổi đáng mừng. Cơ cấu nghành nghề nông nghiệp đã bớc đầu chuyển dịch theo hớng sản xuất hàng hoá, hình thành các vùng chuyên canh lớn trồng cây công nghiệp, cây ăn quả, thúc đẩy chăn nuôi gia súc, gia cầm. Việc trồng rừng bảo vệ rừng, khai thác và nuôi trồng thủy sản đ- ợc chú trọng. Cơ sở hạ tầng nông thôn ở nhiều tỉnh, thành phố đợc quan tâm đầu t cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới. Chong trình xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, tăng thu nhập, sức mua, khả năng thanh toán của khu vực dân c nông thôn đã và đang đợc Chính phủ tích cực triển khai giải pháp kích cầu hiện nay. Tuy nhiên, trên tổng thể lực lợng sản xuất nông nghiệp và nông thôn nớc ta còn bất cập so với yêu cầu sản xuất hàng hoá tập trung trên qui mô lớn. Sản xuất cha thoát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, phân tán manh mún và chủ yếu vẫn là kinh tế hộ sản xuất nhỏ trồng lúa, cây công nghiệp, cây ăn quả, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ hải sản những ngành nghề phụ thuộc rất lớn vào điều kiện thiên nhiên, đất đai, thổ nhỡng cơ sở vật chất kỹ thuật và kết cấu hạ tầng còn thấp kém và cha phát triển đồng đều, cha đáp ứng đợc yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm, lao động nông nghiệp vẫn d thừa, việc làm thiếu, thu nhập của ngời nông dân thấp. Khoảng cách về thu nhập giữa nông dân giàu và nghèo, giữa nông thôn và thành thị ngày càng tăng. Nguyên nhân của tình trạng này một phần do thiếu những điều kiện và tiền đề cần thiết để phát triển nông nghiệp, nông thôn, trong đó quan trọng nhất là lực lợng sản xuất, một phần do việc đầu t của Nhà nớc cha thoả đáng. Vốn và tích luỹ của khu vực này rất thấp vì vậy việc tăng cờng đầu t vào phát triển nông nghiệp nông thôn từ NSNN và các nguồn khác trong điều kiện hiện nay là hết sức cần thiết nhằm khắc phục những tồn tại nêu trên điều đó những thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội ở nông thôn mà nó còn tạo điều kiện quan trọng để tiến hành cải cách sâu rộng trong các lĩnh vực kinh tế-xã hội khác trong cả nớc. 3 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Để phát triển kinh tế với tốc độ cao và có hiệu quả ở một số nớc trên thế giới chủ yếu nhằm vào đầu t phát triển các ngành công nghiệp họ coi đó là cách đầu t mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất. Sở dĩ họ lựa chọn nh vậy vì đất nớc họ có nền công nghiệp rất phát triển và có thành tựu đạt đợc từ các cuộc cách mạng khoa học kĩ thuật trớc đó. Còn ở các nớc Châu á và các nớc Đông Nam á thì khi đầu t cho phát triển kinh tế của đất nớc họ lại rất coi trọng vào đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn nh: Trung Quốc, Thái Lan, Đài Loan, Malaysia, Indonexia và vì thế họ đã đạt đợc những thành công lớn. Hiện nay các nớc này đều có nền nông nghiệp phát triển với tốc độ cao các sản phẩm nông nghiệp có giá trị xuất khẩu rất lớn. Trung Quốc là một nớc khá thành công trong đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn. Hình thức đầu t chủ yếu là đầu t xây dựng hàng ngàn xí nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn, thu hút hàng trăm triệu lao độmg d thừa. Bằng chính sách này vừa giải quyết đợc vấn đề việc làm cho lao động nông thôn vừa thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp và dịch vụ một cách nhanh chóng. Đối với các nớc Đông Nam á nh Thái Lan, Malaysia, Indonexia trong thời kì đầu nông nghiệp chiếm từ 70% tới 80% GDP nhng hiện naycông nghiệp và dịch vụ lại chiếm 80% GDP, trong đó riêng công nghiệp chiếm tới 65% chủ yếu là chế biến nông lâm thuỷ sản. ở Thái Lan đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn là tập trung đầu t phát triển cơ sở hạ tầng đặc biệt là thuỷ lợi và giao thông nông thôn. Độ dài đờng giao thông nông thôn ở Thái Lan đã tăng từ 10.400km năm 1960 lên 28.200km năm 1980. Chất lợng các công trình giao thông nông thôn ở Thái Lan đợc đánh giá là tốt nhất trong khu vực. Thái Lan cũng đã tập trung vào cơ giới hoá nông nghiệp, cụ thể là tỉ lệ đất nông nghiệp đợc cơ giới hoá tăng từ 14,4% năm 1976 lên 19,6% năm 1986. Các máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp đợc trang bị thay thế sức kéo của trâu, bò. Những thành công của Thái Lan trong nông nghiệp đã chứng tỏ họ lựa chọn con đờng là đúng đắn. Hiện nay Thái Lan là nớc xuất khẩu gạo lớn nhất trên thế giới với chất lợng gạo rất tốt, ngoàI ra các mặt hàng chế biến từ nông, lâm, hải sản của Thái Lan cũng đều có mặt trên thị trờng quốc tế. Hay nh Đài Loan là đất nớc nhỏ bé nhng đợc coi là nớc có tốc độ phát triển kinh tế rất cao. Đài Loan đợc đánh giá là đất nớc thành công nhất về nông ngiệp. Họ đã huy động tiềm năng từ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nớc đầu t vào nông nghiệp, thông qua việc sử dụng các công nghệ hiện đại để tạo ra các hoạt động sản xuất va dịch vụ thu hút đợc lao động d thừa trong nông nghiệp. Mặt khác Đài Loan đã chuyển các xí nghiệp công nghiệp về nông thôn, tích cực đầu t xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng nông thôn, tạo 4 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 ra điều kiện cho lao động nông thôn đễ dàng chuyển từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp mà vẫn không dời khỏi nông thôn. Xuất phát từ điều kiện kinh tế trong nớc và kinh nghiệm của các nớc trong khu vực có đặc điểm tự nhiên gần giống ta, Đảng chủ trơng lấy nông nghiệp nông thôn làm nền tảng để công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc. Trong giai đoạn đầu của thời kì đổi mới, nền kinh tế nớc ta là một nền nông nghiệp lạc hậu với cơ sở vật chất thấp kém. Khi đó chúng ta chỉ tập trung vào đầu t các ngành công nghiệp nặng và các ngành công nghiệp nhẹ cuối cùng chúng ta đã không thành công mà còn kéo theo sự trì trệ, chậm phát triển của các ngành kinh tế khác. ở giai đoạn sau khi chúng ta nhìn nhận lại kết quả đạt đợc thì thấy rằng sở dĩ chúng ta không thành công là do cơ cấu đầu t cho các ngành là không hợp lí. Không chú trọng đầu t vào những ngành có lợi thế để tận dụng đợc những lợi thế này ví dụ nh ngành nông nghiệp có lợi thế rất lớn về đất đai, điêù kiện khí hậu, kĩ thuật canh tác lâu đời thì lại không đợc quan tâm đầu t đúng mức. Nhìn ra các nớc trong khu vực đặc biệt là các nớc Đông Nam á đã thực hiện thành công trong việc xác định nông nghiệp nông thôn làm mũi nhọn để đầu t phát triển đất nớc thì chúng ta tin tởng rằng sự lựa chọn của Đảng và Nhà nớc ta là đúng đắn. Thực hiện đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn chủ yếu đầu t phát triển khoa học công nghệ nh công nghệ hoá học, sinh học, cơ điện năng ứng dụng vào công tác trồng trọt, chăn nuôi gia súc, gia cầm. Đồng thời nâng cao thời gian cũng nh hiệu quả sử dụng đất tạo điều kiện tăng sản lợng nông lâm ng nghiệp. Bên cạnh đó đầu t phát triển các ngành khác ghóp phần tác động vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn nh: công nghiệp chế biến, ngành nghề truyền thống, dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống dân c trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn. Từ đó giải quyết đợc vấn đề lao động việc làm cho thanh niên nông thôn, tránh đợc hiện tợng di dân tự do từ nông thôn ra thành thị. Đồng thời nâng cao thu nhập cho ngời dân thúc đẩy cải tạo nông thôn mới. Ngoài ra khi kinh tế nông nghiệp phát triển mạnh sẽ cung cấp nguyên liệu sản xuất trong nớc cho ngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến và xuất khẩu. Đặc biệt là từ xuất khẩu nông sản thu ngoại tệ nớc ta không những có điều kiện nhập khẩu những máy móc thiết bị hiện đại phục vụ cho sản xuất công nghiệp, nông nghiệp. Và nó cũng ghóp phần giảm thâm hụt ngoại tệ ổn định kinh tế vĩ mô. Để làm rõ vai trò của việc chú trọng đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn ta xét khía cạnh ngợc lại. Giả sử chúng ta không quan tâm đến đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn thì nớc ta sẽ khó đảm bảo đợc an ninh lơng thực quốc gia vì: Nớc ta có đến gần 80% dân số sống ở khu vực nông thôn tức là phần 5 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 đông dân số nớc ta sống phụ thuộc vào nông nghiệp, hàng năm tỉ lệ tăng dân số tự nhiên trong khu vực nông thôn khá nhanh cho nên nhu cầu về lơng thực là rất lớn và tăng qua mỗi năm, trong khi đó diện tích đất nông nghiệp không tăng đáng kể.Vậy nếu không tiến hành đầu t phát triển nông nghiệp để tăng năng suất cây trồng và vật nuôi thì sẽ không đáp ứng đợc nhu cầu ngày càng tăng đó. Mặt khác mặc dù nớc ta là nớc xuất khẩu gạo đứng thứ hai trên thế giới nhng chất lợng gạo chế biến xuất khẩu cha tốt. Gạo xuất khẩu của ta cha đủ độ bóng, hạt gạo cha thơm, cha có độ dẻo nh gạo của Thái Lan, Mĩ. Nên th- ờng bị ép giá do chúng ta cha có công nghệ chế biến hoàn hảo, giống lúa tốt để nâng cao chất lợng gạo, tăng tính cạnh tranh. Nh vậy cần phải đầu t một công nghệ chế biến, đầu t cho công tác nghiên cứu giống lúa mới. Các loại nông sản xuất khẩu khác cũng nh vậy. Tóm lại: Qua phân tích những nội dung trên đây ta thấy rõ đợc vai trò và sự cần thiết của đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của đất nớc và càng khẳng định sự lựa chọn của Đảng ta trong đòng lối phát triển đất nớc là hoàn toàn đúng đắn, vấn đề là chúng ta phải tiếp tục đ- a ra các giải pháp để nâng cao chất lợng cho đầu t nông nghiệp nông thôn. I. các nguồn vốn cơ bản cho đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn. II.1. Nguồn vốn trong nớc . II.1.1. Nguồn vốn từ NSNN. Huy động vốn có hiệu quả thông qua hoạt động của NSNN là điều kiện quan trọng để giải quyết yêu cầu vốn cho đầu t, đặc biệt là đầu t vốn theo các chơng trình phát triển kinh tế-xã hội nông nghiệp nông thôn. Huy động vốn cho phát triển kinh tế-xã hội nông nghiệp nông thôn, một mặt phải dựa vào khả năng và tiềm lực tài chính của NSNN trung ơng và địa phơng trên cơ sở thu đúng, thu đủ và mở rộng diện thu thuế, phí, lệ phí; khai thác tiềm năng vốn từ các nguồn tài nguyên quốc gia, từ vay nợ, trong đó thu thuế và phí là nguồn thu đặc biệt quan trọng. Mặt khác nguồn vốn đầu t cho khu vực nông nghiệp nông thôn chỉ đợc cấp phát hoặc cho vay tín dụng u đãi từ nguồn của NSNN trong các trờng hợp: - Các dự án đầu t phát triển kinh tế-xã hội, đáp ứng mục tiêu quốc kế dân sinh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đổi mới nông thôn. Các dự án này Bộ Kế hoạch và Đầu t đợc Chính phủ uỷ nhiệm thông báo danh mục hàng năm . Thông thờng các dự án này bao gồm: dự án thuỷ lợi, cải tạo đất, đa điện, nớc sạch về nông thôn và tỉ lệ Nhà nớc cấp phát vốn từ 30%-40% tổng vốn dự án. 6 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 - Hàng năm các địa phơng đợc phân bổ một số vốn trung và dài hạn u đãi. Nguồn vốn này đợc Bộ Tài chính và Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia chuyển vốn sang các NHTM quốc doanh để cho vay với lãi suất u đãi trong các lĩnh vực trọng điểm hoặc các lĩnh vực đợc Nhà nớc khuyến khích. - Các dự án thuộc danh mục Chính phủ chỉ định, nhng hệ thống NHTM đầu t vốn toàn bộ. Trờng hợp này các đối tợng thực hiện dự án đợc hởng lãi suất u đãi, chênh lệch giữa lãi suất u đãi và lãi suất cho vay trung và dài hạn của Ngân hàng đợc NSNN cấp bù. Có thể nói nguồn vốn từ NSNN cấp phát hoặc cho vay tín dụng u đãi trong các trờng hợp trên đã ghóp phần tích cực trong việc thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn, song nguồn vốn này có nhợc điểm là cấp phát, giải ngân chậm, cha đáp ứng yêu cầu vốn theo tiến độ thực hiện các dự án, nên ở mỗi mức độ nhất định, đã hạn chế việc phát huy tác dụng của vốn NSNN. Trong thời gian tới, để tăng cờng sử dụng một các có hiệu quả và khai thác nguồn vốn từ NSNN, các dự án khả thi theo các chơng trình kinh tế phải đợc xây dựng và công bố ngay từ đầu năm để làm cơ sở cho việc phân bổ, cấp phát chuyển vốn cho các NHTM thực hiện cho vay u đã trong năm kế hoạch. II.1.2. Nguồn vốn tín dụng. Trong các nguồn vốn đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội ở nông thôn, có thể nói nguồn vốn tín dụng ngân hàng đóng vai trò đặc biệt quan trọng đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, đổi mới nông thôn trên các mặt: phát triển nông nghiệp theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; khai thác tiềm năng về lao động đất đai, tài nguyên thiên nhiên, phát triển sản xuất hàng hoá, thị trờng, thúc đẩy phát triển các quan hệ tiền tệ và hình thành thị trờng tài chính ở nông thôn; phát triển cơ sở hạ tầng, đổi mới bộ mặt nông thôn thu dần cách biệt giữa nông thôn và thành thị. Nguồn vốn cần thiết để đầu t cho nông nghiệp nông thôn là rất lớn. Trong đó vốn tín dụng Ngân hàng chiếm tỉ trọng đáng kể, đặc biệt là vốn trung và dài hạn cho các dự án kinh tế-xã hội phát huy hiệu quả trong tơng lai. Chính phủ ban hành Nghị định số 14/CP ngày 2/3/1993 về chính sách cho hộ sản xuất vay để phát triển nông-lâm-ng-diêm nghiệp và kinh tế nông thôn với nội dung cơ bản sau: - Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam đợc giao nhiệm vụ chủ yếu cho vay phát triển sản xuất nông nghiệp. - Các hộ sản xuất nông-lâm-ng-diêm nghiệp đợc vay vốn trực tiếp tại ngân hàng. Hộ sản xuất nông, lâm, ng, diêm nghiệp trong giai đoạn nàybao 7 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 gồm cả hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực trên và tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn. - Các tổ chức tín dụng cho vay bổ sung vốn chủ yếu là ngắn hạn, đồng thời, căn cứ vào tính chất và khả năng nguồn vốn, dành một tỉ lệ thích hợp để cho vay vốn cố định, thời hạn dài hơn. - áp dụng lãi suất không bao cấp, theo cung cầu thị trờng. Tuy nhiên để mở rộng vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn, khắc phục những vớng mắc của Nghị định trên Ngân hàng Nhà n- ớc đã xây dựng dự án trình Chính phủ ban hành quyết định số 67/1999/QĐ- TTg ngày 30/3/1999 của Thủ tớng Chính phủ với nội dung sau: Về huy động nguồn vốn : Ngân hàng tự huy động vốn; NSNN hỗ trợ; vay của các tổ chức tài chính quốc tế và nớc ngoài. Về đối tợng : Chi phí sản xuất cho trồng trọt, chăn nuôi nh : vật t, phân bón cây giống, con giống, thuốc trừ sâu, thuốc chữa bệnh chi phí nuôi trồng thửy sản, chi phí sản xuất muối, làm thuỷ lợi nội đồng, tiêu thụ chế biến và xuất khẩu nông, lâm, thuỷ hải sản; phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề dịch vụ ở nông thôn; mua sắm công cụ máy móc, thiết bị phục vụ cho phát triển nông nghiệp và nông thôn nh: máy cày, máy tuốt lúa, máy xay sát; phát triển các cơ sở hạ tầng nông thôn nh : điện, đờng giao thông, cung cấp nớc sạch và vệ sinh môi trờng Về bảo đảm tiền vay: Cho phép áp dụng mức cho vay đến 10 triệu đồng để đầu t vào các đối tợng nêu trên đối với các hộ gia đình mà không phải thế chấp tài sản, chỉ nộp kèm đơn xin vay, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Mới đây, thực hiện Nghị quyết 11 của Chính phủ , mức cho phép vay không có bảo đảm bằng tài sản đợc nâng lên đến 20 triệu đồng đối với hộ gia đình, chủ trang trại ; nâng mức cho vay không có bảo đảm bằng tài sản đến 50 triệu đồng đối với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân vay vốn để sản xuất giống thuỷ sản. Ngoài ra Chính phủ còn đa ra một số chính sách tín dụng khác nh chính sách về lãi suất tiền vay nhằm khuyến khích các hộ nông dân vay vốn đầu t cho sản xuất nông nghiệp bởi đây là cách tốt nhất giúp đỡ cho các hộ nông dân tự làm giàu thúc đẩy nông nghiệp nông thôn phát triển. II.1.3. Nguồn vốn tích luỹ từ bản thân nội bộ nông nghiệp và nguồn từ các đơn vị kinh tế nông nghiệp Nông nghiệp nớc ta đến nay về cơ bản vẫn cha thoát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, nhng lại đợc coi là nguồn tích luỹ vốn ban đầu quan trọng cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc; nghĩa là không phải chỉ cho sự phát triển của 8 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 bản thân nông nghiệp, mà còn cho sự phát triển công nghiệp và một số ngành kinh tế quốc dân khác. Phải chăng đây là gánh nặng quá sức đối với nền nông nghiệp Việt Nam ? Thật ra, không nên chỉ nhìn vào đại lợng tuyệt đối về sự đóng ghóp của kinh tế nông thôn vào NSNN để đánh giá khả năng tích luỹ cho đầu t và phát triển. Việc đánh giá vai trò của nông nghiệp và nông thôn trong tích luỹ vốn không phải chỉ ở chỗ bản thân chúng tạo đợc lợng tích luỹ là bao nhiêu, mà còn ở chỗ chúng tạo điều kiện cho các ngành kinh tế khác, tạo ra tích luỹ nh thế nào và sự phát triển của chúng đem lại sự ổn định về kinh tế-xã hội của đất nớc ra sao. Về nguyên tắc, để có tích luỹ và không ngừng tăng tích luỹ cho đầu t phát triển cần tạo ra mức năng suất lao động xã hội ngày càng cao. Song, năng suất lao động trong ngành kinh tế nông thôn lại phụ thuộc vào nhiều nhân tố: cơ cấu kinh tế, trình độ trang bị kỹ thuật và công nghệ, tổ chức sản xuất và lao động, trình độ thành thạo của lao động, điều kiện tự nhiên. Do đó để tăng năng suất lao động trong các ngành kinh tế nông thôn, phải giải quyết đồng bộ nhiều biện pháp khác nhau mang tính tổng hợp và tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng vùng. Tuy nhiên thực tế mà nói, nguồn vốn tích luỹ từ trong nông nghiệp nông thôn chiếm vai trò rất quan trọng bởi từ trớc khi có chính sách đầu t thích đáng của Nhà nớc bằng nguồn vốn ngân sách và nguồn tín dụng thì nguồn này là nguồn vốn chính trong đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn. Đối với nguồn vốn đầu t từ các đơn vị kinh tế nông nghiệp, đây là nguồn vốn đầu t chủ yếu là của các đơn vị kinh doanh chế biến nông sản. Các đơn vị này đầu t dới hình thức là bỏ vốn ra mua giống mới có năng suất cao, có chất lợng tốt về bán cho ngời nông dân sau đó mua lại sản phẩm đầu ra. Hay hình thức đầu t khác là mở lớp dạy kỹ thuật canh tác, kỹ thuật chăn nuôi mới cho nông dân để họ tự sản xuất để tạo ra sản phẩm Nh vậy đây cũng là nguồn vốn quan trọng cho phát triển nông nghiệp nông thôn bởi nó góp phần thúc đẩy sản xuất nâng cao đời sống ngời dân nông thôn. II.2. Nguồn vốn ngoài nớc. II.2.1. Nguồn vốn ODA Nguồn vốn này do các Chính phủ, các tổ chức liên chính phủ và phi Chính phủ cung cấp, hàng năm tăng lên đáng kể và nó ghóp phần không nhỏ vào các thành tựu kinh tế-xã hội chung của cả nớc trong đó có nông nghiệp nông thôn. Nằm trong vốn tài trợ phát triển nguồn quan trọng nhất là vốn ODA, trong đó vốn vay u đãi chiếm 3/4, đợc tập chung chủ yếu cho các dự án phát triển nguồn nhân lực, phục hồi và phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, cải tạo môi trờng, tăng cờng thể chế. Trong những năm qua, ODA đợc sử 9 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 dụng để cải tạo nâng cấp nhiều công trình quan trọng, đặc biệt là các công trình ở vùng nông thôn, đầu t cho nông, lâm, ng nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế. Ngoài vốn ODA còn các khoản tài trợ phát triển khác thể hiện bằng các khoản vay u đãi của Chính phủ từ các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế nh: Quĩ tiền tệ thế giới(IMF), Ngân hàng thế giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu á(ADB), trong đó nhà nớc chỉ định Ngân hàng đầu t và phát triển và một số Ngân hàng thơng mại quốc doanh làm ngân hàng đại lý và ngân hàng phục vụ có trách nhiệm đa vốn vay đến ngời sử dụng, đến ngời đầu t cũng nh theo dõi trả nợ, thu hồi nợ cho nhà nớc. Nguồn vốn này trong những năm qua chúng ta thu hút đợc và một phần đa vào phát triển nông nghiệp, nâng cấp hạ tầng nghề cá, thực hiện cơ giới hoá nông nghiệp, cải thiện hệ thống tài chính nông thôn Song trong quá trình sử dụng nguồn tàI trợ phát triển, việc giải ngân diễn ra chậm chạp xuất phát từ nhiều lý do khach quan và chủ quan, do đó không huy động đợc toàn bộ số vốn mà các nhà tài trợ cho nớc ta. II.2.2. Nguồn vốn FDI. Nguồn vốn này còn gọi là nguồn vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài, và là nguồn vốn luôn có xu hớng tăng lên trong điều kiện kinh tế mở và phát triển giao lu quan hệ với các Chính phủ, các tổ chức kinh tế và các nhà kinh doanh nớc ngoài và đợc coi là quan trọng nhất trong tổng nguồn vốn huy động từ bên ngoài. Trong điều kiện cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội ở nông thôn còn yếu và cha phát triển, việc hình thành các khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất phục vụ cho phát triển nông nghiệp và đẩy mạnh ngành công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến lơng thực, thực phẩm ở khu vực là biện pháp thúc đẩy tăng trởng tăng trởng kinh tế, đồng thời cũng là biện pháp thu hút vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài bằng nhiều hình thức. Khuyến khích các dự án đầu t phát triển năng lực chế biến nông sản, các dự án tận dụng đất đai, đIều kiện tự nhiên để trồng cây công nghiệp, cây ăn quả và chế biến sản phẩm, các dự án nuôi trồng, khai thác kết hợp chế biến thuỷ sản( đặc biệt là ở Đồng bằng Sông Cửu Long). Ngoài hai nguồn vốn ODA và FDI còn có nguồn vốn vay từ các ngân hàng n- ớc ngoài. Để đảm bảo cho hoạt động kinh doanh và hỗ trợ nguồn vốn huy động trong nớc, các Ngân hàng thong mại ở nớc ta thực hiện vay vốn của các ngân hàng nớc ngoài(có chú ý đến nguồn vốn trung và dài hạn) rồi sau đó cho các tổ chức, các nhà đầu t ở trong nớc vay lại. Trớc mắt các Ngân hàng thơng mại, trong đó Ngân hàng Đầu t và Phát triển, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phải đi tiên phong trong việc thực hiện vay vốn của các chi 10 [...]... thống chính sách đồng bộ, tạo ra một hành lang thuận tiện cho các nhà đầu t bỏ vốn để phát triển kinh tế nông thôn 17 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 phần II: Đánh giá thực trạng đầu t từ nguồn vốn ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 1996-2000 I Mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn và nhu cầu đầu t từ ngân sách Nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn thời... NSNN từ nông nghiệp, nông thôn trong giai đoàn 1996-2000 bởi đây là công cụ tiến hành phân bổ và nó cũng là yếu tố ảnh hởng trực tiếp đến quá trình phân bổ Chính sách phân bổ vốn đầu t trực tiếp từ NSNN cho phát triển nông nghiệp nông thôn Để đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn ngày càng tăng và hiệu quả, trong từng thời kỳ Nhà nớc đã có những cơ chế tài chính và ngân sách 20 Luận văn tốt nghiệp. .. trong giai đoạn 1996-2000, tức là gấp đôi số tiền Việt Nam dự định giành cho 10 triệu hộ nông dân ĐIều này góp phần làm hạn chế các hoạt động công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn II Phân tích Thực trạng đầu t cho phát triển nông nghiệp nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc giai đoạn 1996-2000 II.1 Phân tích tổng chi tiêu NSNN cho nông nghiệp nông thôn Đánh giá thực trạng đầu t của NSNN cho phát triển. .. là tăng thu cho NSNN từ nông nghiệp nông thôn, tăng đầu t cho nông nghiệp nông thôn từ chính nguồn thu đó Đánh giá chung về cơ cấu vốn đầu t cho nông nghiệp nông thôn từ nguồn vốn NSNN Trong giai đoạn hiện nay, cần phải khẳng định là nguồn vốn đầu t của NSNN giữ vị trí quan trọng trong tổng nguồn vốn đầu t của toàn xã hội vào nền kinh tế Vốn đầu t phát triển của NSNN giữ vai trò định hớng, thu hút và... nhiệm vụ chi phù hợp với đặc điểm của từng địa phơng, do vậy có điều kiện trong việc tăng chi đầu t cho nông nghiệp và nông thôn Trong bố chí NSNN hàng năm cho đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn ( cơ cấu đầu t của ngân sách ) Nhà nớc chú trọng u tiên đầu t vốn xây dựng cơ bản tức là Nhà nớc chủ yếu đầu t cho phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn Ngoài vốn đầu t tập trung hàng năm, thực hiện... trợ đầu t quốc gia, các quỹ hỗ trợ phát triển và hình thức góp vốn cổ phần của Nhà nớc vào các doanh nghiệp Đầu t của NSNN cho nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn cũng vậy, Nhà nớc đầu t dới hai hình thức chính là cấp phát vốn và cho vay tín dụng u đãi đối với các chơng trình quốc gia của Nhà nớc ở khu vực nông nghiệp nông thôn, cho hộ nông dân vay vốn để phát triển kinh tế hộ gia đình và cho. .. chi cho nông nghiệp nông thôn Nhà nớc phải cắt giảm các khoản chi khác và phát động chính sách tiết kiệm toàn dân Ta có thể thấy rõ ràng ở bảng trên, từ 90% năm 1996 giảm xuống còn 75,5% năm 2000 Riêng trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn từ năm 1999 Nhà nớc đã để lại toàn bộ thuế sử dụng đất nông nghiệp cho Ngân sách Địa phơng để đầu t trở lại cho nông nghiệp nông thôn Hình thức cấp phát vốn của Nhà. .. hàng năm Nhà nớc còn bố trí vốn đầu t phát triển nông nghiệp nông thôn tơng ứng với nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp Bên cạnh đó Nhà nớc đã thực hiện các chính sách u tiên đầu t vào một số vùng có điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp nh đầu t vào các công trình khắc phục lũ lụt, hạn hán, các trung tâm kinh tế vùng đồng bằng sông Cửu Long Thu Ngân sách Nhà nớc từ nông nghiệp nông thôn Trớc... xuất nông nghiệp, đông thời khắc phục tình trạng nớc sinh hoạt cho nhiều dân c trong khu vực nông thôn Ta có thể thấy đợc tình hình đầu t xây dựng cơ bản của Nhà nớc cho nông nghiệp nh sau: ( Vốn ở đây là vốn đầu t của Nhà nớc bao gồm: vốn NSNN, vốn tín dụng của Nhà nớc và vốn đầu t của các doanh nghiệp Nhà nớc ) 27 Luận văn tốt nghiệp Tạ Quang Long- KH39 Biểu 5: Đầu t XDCB của Nhà nớc trong ngành nông. .. tập chung phát triển nông nghiệp nông thôn tạo cơ sở vật chất cho công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nớc Cho nên trong những năm gần đây phần NSNN dành cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn đã đợc chú trọng hơn so với thời gian trớc Và càng đến những năm sau này mức chi cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn càng tăng Đi vào cụ thể ta thấy trong nội dung chi NSNN cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn có những . vốn ngân sách nhà nớc cho phát triển nông nghiệp nông thôn giai đoạn 1996-2000. I. Mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn và nhu cầu đầu t từ ngân sách. phân bổ. Chính sách phân bổ vốn đầu t trực tiếp từ NSNN cho phát triển nông nghiệp nông thôn. Để đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn ngày càng