của phân bổ và sử dụng vốn NSNN cho nông nghiệp nông thôn.
Thứ nhất : Tăng cờng quản lý việc sử dụng NSNN trong quá trình phân bổ nhằm bảo đảm nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu quả.
Tăng cờng quản lý sử dụng NSNN là hết sức cần thiết, nó thể hiện trách nhiệm của Chính phủ cũng nh các cơ quan quản lý tài chính Nhà nớc trong việc giảm thiểu tình trạng thất thoát ngân sách trong quá trình đầu t và kết quả đạt đợc của mỗi dự án, chơng trình phát triển nông nghiệp nông thôn. Quản lý chi NSNN cho nông nghiệp nông thôn đợc thực hiện ngay từ khâu lập dự toán cấp phát ngân sách đến việc giám đốc, kiểm tra các khoản chi bởi có chặt chẽ nh vậy mới bảo đảm hiệu quả đầu t của NSNN.Đây đợc coi là một chu trình quản lý NSNN hoàn chỉnh.
* Lập, xét duyệt, phê duyệt dự toán NSNN
Để lập dự toán phù hợp trớc hết phải căn cứ vào tình hình cụ thể của địa ph- ơng đó, ngoài ra cần căn cứ vào định hớng phát triển của Nhà nớc trong từng thời kỳ để chi đúng, chi đủ nhằm khai thác hết tiềm năng của địa phơng đó. Cho nên nó là bớc quan trọng nhất vì nó quyết định có đầu t hay không.Đối với Ngân sách địa phơng, quá trình lập dự toán qui định cụ thể trình tự lập và trách nhiệm của từng đơn vị địa phơng từ cấp xã. Hàng năm dự toán Ngân sách địa phơng do HĐND tỉnh phê duyệt còn UBND tỉnh là cơ quan điều hành Ngân sách cấp mình. Tuy nhiên, trong thực tế, việc xây dựng dự toán NSNN thờng không bảo đảm yêu cầu mà thờng rất chậm, rất phức tạp qua nhiều khâu, nhiều lần trong cùng một cấp. Quyết định dự toán Ngân sách do Quốc hội phê chuẩn vì vậy quyết định phê duyệt dự toán phê duyệt của HĐND chỉ mang tính hình thức.Từ đó mà có tình trạng dự toán Ngân sách mà chất lợng không cao, tính khả thi thấp . Vì vậy, thực hiện qui trình Quốc hội quyết định dự toán Ngân sách trung ơng và trợ cấp cho Ngân sách cấp dới còn HĐND quyết định dự toán Ngân sách cấp mình. Tạo điều kiện cho các cấp chính quyền chủ động hơn nữa trong khâu lập dự toán
* Tổ chức thực hiện chi NSNN
Sau khi dự toán NSNN đã đợc Quốc hội xem xét và phê duyệt, Bộ Tài chính sẽ phân bổ kinh phí ngân sách trung ơng cho Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn theo dự toán, sau đó Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sẽ tiếp tục phân bổ kinh phí tới tận các đơn vị cơ sở. Đối với NSĐP Bộ Tài chính sẽ phân bổ cho UBND các cấp và từ UBND các cấp đến các đơn vị cơ sở. Nh- ng thờng thì UBND các cấp điều hành chấp hành Ngân sách địa phơng trong tình thế bị động, ở nhiều tỉnh, thành phố Ngân sách địa phơng thu không đủ chi phải trông chờ vào sự trợ cấp của Ngân sách trung ơng hoặc do nguồn thu NSNN trong những tháng đầu năm đạt thấp trong khi nhu cầu chi ở những tháng đầu năm lại nhiều, đặc biệt là tập chung đầu t cho xây dựng cơ bản nhng nguồn dự trữ tài chính chỉ có hạn, từ đó luôn đặt ngân sách địa phơng trong tình trạng căng thẳng. Nh vậy giải pháp ở đây là cải cách chế độ chi sao cho phù hợp, đảm bảo cân đối giữa thu và chi. Còn đối với những công trình XDCB vốn đầu t lớn thì Ngân sách trung ơng phải có trách nhiệm hỗ trợ một phần vốn cho Ngân sách địa phơng.
* Công tác thanh tra, kiểm tra Ngân sách
Kết hợp với việc tổ chức chi NSNN là việc kiểm tra giám sát việc sử dụng kinh phí tại các phòng nông nghiệp huyện, xã, các cơ sở nông nghiệp. Quá trình kiểm tra cho thấy đợc nhng hạn chế trong tổ chức chi Ngân sách ở cả địa phơng và trung ơng Có thể thực hiện kiểm tra thỡng xuyên hoặc kiểm tra đột xuất.
- Kiểm tra thờng xuyên: Sau khi cấp phát ngân sách và phân phối kinh phí cho các đơn vị sử dụng, các cơ quan tài chính nh phòng tài chính, sở tài chính yêu cầu các đơn vị sử dụng kinh phí lập quyết toán chi tiết cụ thể từng nhu cầu chi, kết hợp với thời gian sử dụng kinh phí. Từ đó biết đợc tình hình và mức độ hoàn thành từng nhu cầu chi.
- Kiểm tra điểm, đột xuất: Khi có một vài đơn vị cơ sở thực hiện quản lý cha tốt, có xảy ra thất thoát, lãng phí cơ quan tài chính phải tiến hành kiểm tra ngay, xử lý kịp thời để giảm bớt hậu quả gây ra. Hoặc kiểm tra đột xuất một đơn vị cơ sở nào đó về tình hình chi để thấy đợc tình hình thực tế nếu tốt cần phát huy và nếu quản lý còn cha tốt phải đa ra các biện pháp để giải quyết.
Mặc dù vậy công tác kiểm tra, thanh tra cũng gặp không ít khó khăn. Do hệ thống luật pháp cha đồng bộ, riêng pháp luật về tài chính còn thiếu nhiều. Những công cụ pháp luật cha có thì việc thanh tra, kiểm tracha có cơ sở pháp lý để xem xét. Hệ thông định mức. Tiêu chuẩn chi tiêu của Ngân sách địa ph- ơng cha hính thành đầy đủ và cha phù hợp với tình hình thực tế. Trong thời
gian tới để làm tốt công tác kiểm tra cần có những định chế pháp luật về tài chính làm cơ sở cho công tác kiểm tra, thanh tra Ngân sách Nhà nớc
* Công tác quyết toán ngân sách
Quyết toán Ngân sách là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý ngân sách Nhà nớc. Quá trình thực hiện nh hiện tại xem nh một quá trình khép kín, quản lý và phân tích đầy đủ tình hình thu chi của cả nớc trong một năm. Nhng thực chất còn mang nhiều tính hình thức trong quá trình thông qua quyết toán Ngân sách, đến nay gần nh cha có báo cáo quyết toán của cấp nào trình cấp có thẩm quyền phê chuẩn bị phản bác, hoặc ở một số địa phơng quyết toán nhiều khoản chi không đúng với dự toán đợc phê duyệt , nhng cha có qui định ràng buộc về trách nhiệm trong điều hành ngân sách không đúng theo dự toán. Do vậy khâu quyết toán cần đợc tập trung cải tiến hoàn thiện các nội dung: Thực hiện chế độ kiểm soát trớc, trong và sau khi chi ngân sách thông qua cơ chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan tài chính, kho bạc Nhà nớc và cơ quan thụ hởng NSNN. Cần điều chỉnh lại việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi nh hiện hành theo hớng tạo điều kiện cho đối tợng thụ hởng NSNN đợc thuận lợi chủ động trong điều hành kinh phí.
Tóm lại: Đây là các bớc trong quản lý việc phân bổ vốn NSNN mang lại hiệu quả tối u nhất. Vì vậy, muốn quản lý tốt trớc tiên phải tiến hành thật tốt từng bớc trong chu trình.
Hai là: Hoàn thiện qui trình sử dụng vốn đối với các chơng trình, dự án phát triển nông nghiệp nông thôn
Trong phần trên ta đã nêu ra sự cần thiết phải đầu t cho phát triển nông nghiệp nông thôn bằng các chơng trình hay dự án. Mặc dù vậy không phải muốn đầu t bằng một chơng trình là có thể thực hiện đợc ngay mà phải theo một trình tự nhất định từ bớc xác định chơng trình cho đến bớc đánh giá kết quả thực hiện chơng trình. Sở dĩ phải làm nh thế là để xem xét xem chơng trình hay dự án Nhà nớc định đầu t có tính khả thi hay không tức là có khả năng thực hiện và mang lại kết quả nh mong muốn hay không. Thứ hai là để Nhà nớc giám sát đợc tiến độ thi công của chơng trình cũng nh thời gian ch- ơng trình thực hiện. Thứ ba là để quản lý nguồn tài chính thực hiện đầu t cho chơng trình. Cụ thể, qui trình gồm các bớc sau
- Xác định chơng trình : Đó là quá trình tìm hiểu, xác định các vấn đề cấp bách, khó khăn trong đời sống của ngời nông dân ở một khu vực, một vùng dân c nào đó, đòi hỏi nhà nớc phải tiến hành đầu t bằng một chơng trình hay dự án nào đó. Điều này đảm bảo rằng đó là những chơng trình có khả năng tốt nhất có thể đợc thực hiện phù hợp với các hoàn cảnh cụ thể.
- Xây dựng chơng trình: Đối với các chơng trình, dự án lớn, thì quá trình xây dựng phải đợc tiến hành theo hai bớc là ngiên cứu tiền khả thi và nghiên
cứu khả thi. Còn đối các chơng trình, dự án nhỏ có thể bỏ qua nghiên cứu tiền khả thi và bắt tay vào nghiên cứu khả thi.
- Thẩm định và quyết định đầu t: Đây là giai đoạn đánh giá và lựa chọn những chơng trình và dự án có nhất thiết phải đầu t hay không đồng thời xác định ảnh hởng của chơng trình tới đời sống của dân c trong vùng thực hiện ch- ơng trình hay dự án đó.Nếu thấy rằng thực sự nó mang lại hiệu quả nâng cao đời sống của nhân dân thì đợc chấp nhận và đợc Chính phủ phê duyệt. Khi đợc phê duyệt thì công việc tiếp theo là vạch ra kế hoạch tàI trợ, đó là khai thác các nguồn tài chính sao cho phù hợp và cần bao nhiêu nguồn vốn huy động từ NSNN.
- Triển khai chơng trình: đây là giai đoạn chiếm phần lớn thời gian trong vòng chu trình của chơng trình. Giai đoạn này chủ yếu là thực hiện đầu t. Việc thực hiện đầu t đúng tiến độ, đảm bảo đúng chất lợng sẽ là tiền đề khai thác có hiệu quả chơng trình nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông nghiệp nông thôn.
- Đánh giá kết quả thực hiện chơng trình và rút ra kinh nghiệm: Khi thời gian hoạt đông của chơng trình kết thúc cần phải tiến hành đánh giá kết quả đạt đợc cụ thể là: chơng trình có đạt đợc mục tiêu đề ra không?; Nó có thực sự góp phần vào phát triển kinh tế- xã hội của vùng và đời sống của ngời dân có đợc cải thiện không; Những bài học cần rút ra.
Nhng để thực hiện hoàn chỉnh một chơng trình Nhà nớc phải tập hợp một đội ngũ chuyên viên, cán bộ kỹ thuật có trình độ, có năng lực và có đạo đức trong công việc. Tuỳ theo từng giai đoạn khác nhau mà đòi hỏi về nhân lực, vật lực khác nhau.
Ba là: Quản lý có hiệu quả các nguồn tài chính khác đầu t cho nông nghiệp nông thôn nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN.
Các nguồn tài chính đầu t cho nông nghiệp và kinh tế nông thôn có thể kể đến là: nguồn vốn huy động từ trong dân, nguồn vốn đầu t từ nớc ngoài và trong nớc.
* Trớc hết là nguồn huy động từ trong dân:
- Việc huy động sự đóng góp của nhân dân phải đợc thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện, công bằng trên cơ sở bàn bạc thống nhất ý kiến của đông đảo quần chúng nhân dân dới sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp.
- Trớc khi huy động vốn phải xác định nhu cầu rõ ràng, nhu cầu đến đâu huy động đến đấy, không huy động tràn lan. Mức huy động phải công khai, phù hợp với thu nhập của dân. Nên phát triển các hình thức đóng góp bằng sức lao động, ngày công nh thế vừa giải quyết đợc vấn đề lao
động nhàn rỗi ở nông thôn vừa huy động đợc sức dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
- Trong quản lý các khoản đóng góp của nhân dân, phải thực hiện quản lý chặt chẽ theo đúng qui định về quản lý tài chính Tránh thất thoát, lãng phí, tham ô, biển thủ của dân. Công khai các khoản đóng góp từ đó bảo đảm quyền làm chủ, quyền giám sát của dân với số tiền của mình.
- Chính phủ cần sớm ban hành các văn bản pháp lý làm cơ sở cho việc huy động sự đóng góp của dân, tạo ra đợc sự thống nhất trong việc huy động vốn từ dânn giữa các ngành, các địa phơng, tránh việc tuỳ tiện ra mức huy động khác nhau, đồng thời thống nhất quản lý về các khoản huy động tạo đợc lòng tin cho nhân dân, góp phần huy động và phát huy hết các tiềm lực trong dân để phát triển kinh tế nông thôn.
* Đối với các thành phần kinh tế trong nớc đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, cần có những biện pháp để thu hút, khuyến khích, tạo ra đợc sự hấp dẫn để họ tăng đầu t cho nông nghiệp nông thôn. Khuyến khích các thành phần kinh tế trong khu vực nông thôn nh các hộ nông dân, các hợp tác xã, các doanh nghiệp nhỏ tích cực bỏ vốn đầu t để sản xuất kinh doanh tại địa phơng. Có thể kể đến một vài biện pháp sau:
- Nhà nớc nên có chính sách hỗ trợ, u đãi về thuế, giá thuê đất cho các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các hộ nông dân đầu t phát triển các ngành sản xuất công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. Có thể cho phép chậm nộp tiền thuê đất, giảm thuế trong thời gian đầu cho các hợp tác xã mới thành lập hoặc các doanh nghiệp mới đi vào hoạt động nhằm giảm bớt chi phí hoạt động ban đầu của họ.
- Tạo ra mối liên hệ mật thiết giữa ngời sản xuất và ngời thu mua chế biến nông sản bằng cách tổ chức một mạng lới thơng nghiệp rộng khắp để có thể thu mua kịp thời bảo đảm giá cả các hàng hoá nông sản. Có thể hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp, các tổ chức thu mua nông sản cho bà con nông dân trong thời vụ.
* Về các khoản vay và viện trợ nớc ngoài phải quan tâm đến vấn đề vay và trả nợ trong tơng lai. Không thể cứ vay để phát triển kinh tế mà không quan tâm đến tơng lai sẽ phải trả nợ nh thế nào. Cho nên chỉ duy trì các khoản vay nợ trong một giới hạn cho phép.
* Đối với các nguồn đầu t trực tiếp nớc ngoàI cần khuyến khích nhiều hơn nữa. Để huy động đợc các nhà đầu t nớc ngoài đầu t vào nông nghiệp nông thôn nớc ta cần phải có cơ chế quản lý hành chính của Nhà nớc đơn giản, tránh gây phiền toái cho nhà đầu t. Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện cơ sở hạ tầng, tạo ra một thị trờng tiêu thụ sản phẩm rộng rãi.
Thứ t: Hoàn thiện các chính sách tài chính của Nhà nớc đối với nông nghiệp nông thôn.
* Chính sách tín dụng đối với nông nghiệp nông thôn:
- Xây dựng chính sách đầu t tín dụng cho nông nghiệp vừa thích ứng với cơ chế thị trờng vừa tuân thủ sự điều tiết quản lý vĩ mô của Nhà nớc. Tuân thủ nguyên tắc tín dụng trong sự kết hợp hài hoà với đầu t phát triển theo qui hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, coi trọng hiệu quả kinh tế-xã hội về lâu dài, khắc phục t tởng chạy theo lợi ích cục bộ, kinh doanh đơn thuần trớc mắt. Dựa vào tăng trởng nguồn vốn tín dụng ngân hàng (đặc biệt là trung và dài hạn) để phát triển sản xuất nông nghiệp nuôi dỡng nguồn thu cơ bản và lâu dài cho NSNN. Từng bớc tiến hành mọi bao cấp qua con đờng tín dụng, lấy tín dụng là phơng thức đầu t chủ yếu, phân biệt rạch ròi tài trợ chính sách xã hội với đầu t tín dụng kinh doanh.
- Phát huy vai trò đòn bẩy lãi suất tín dụng một cách hợp lý và linh hoạt, giảm nhẹ gánh nặng cho lãi suất nông nghiệp, nông dân. Để khuyến khích huy động nhiều vốn đầu t phục vụ nông nghiệp nếu cần thì tính toán và nâng lãi suất tiền gửi VND. Nhanh chóng kiện toàn cơ chế tín dụng để với lãi suất thị trờng mà đồng vốn vẫn dễ dàng đến đợc với ngời nông dân. Nhà nớc cũng cần có chính sách u đãi hoạt động tín dụng dài hạn trong nông nghiệp, chuyển dần từ bù lỗ lãi suất sang trợ giá lâu dài một số mặt hàng nông sản chiến lợc