Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn TP đà nẵng do cơ quan tài chính và kho bạc nhà nước thực hiện

khóa luận, luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, đề tài

B GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C À N NG CÙ DUY DƯƠNG TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P TRÊN A BÀN TP À N NG DO CƠ QUAN TÀI CHÍNH VÀ KHO B C NHÀ NƯ C TH C HI N Chun ngành: K tốn Mã s : 60.34.30 TĨM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH N ng - Năm 2013 Cơng trình c hoàn thành t i I H C À N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS ng Nguy n Hưng Ph n bi n 1: TS OÀN TH NG C TRAI Ph n bi n 2: GS TS OÀN XUÂN TIÊN Lu n văn ã c b o v t i H i ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i ih c N ng vào ngày tháng năm 2013 Có th tìm hi u lu n văn t i: Trung tâm Thông tin - H c li u, i h c N ng Thư vi n trư ng i h c Kinh t , i h c N ng M Tính c p thi t c a U tài Quá trình chuy n sang n n KTTT nh hư ng XHCN nư c ta òi h i Nhà nư c ph i s d ng m t cách có hi u qu cơng c , sách tài chính, ti n t , c bi t sách thu, chi NSNN Th c tr ng hi n công tác chi ngân sách c a thành ph N ng v n nhi u h n ch Hi u qu kho n chi ngân sách th p, chi u tư dàn tr i, thi u t p trung d n n hi u qu u tư chưa cao, gây lãng phí; chi thư ng xun cịn vư t d tốn, d tốn chi ngân sách hàng năm c a m t s ơn v ã c c p có th m quy n phê t v n phát sinh kho n chi b sung ngồi d tốn ngư c l i m t s quan hành d toán chi ngân sách ã c phê t q trình s d ng l i khơng hi u qu ph i thu h i n p ngân sách i u thư ng làm b ng trình i u hành ngân sách thành ph , phá v k ho ch giao u năm Công tác ch p hành d toán, quy t toán chi ngân sách m t s ơn v s d ng kinh phí khơng úng m c ích ã c phê t d tốn Chính v y c n ph i có cơng tác ki m sốt chi v nh m i v i ơn m b o kho n chi úng m c ích, tránh lãng phí t n th t trình qu n lý ngân sách nhà nư c Vì v y, vi c nghiên c u tài “Tăng cư ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p ph a bàn thành N ng quan Tài kho b c nhà nư c th c hi n” nh m góp ph n gi i quy t v n M c tiêu nghiên c u c p bách nói tài V n d ng lý lu n v ngân sách nhà nư c, ki m soát chi ngân sách nhà nư c phân tích, ánh giá th c tr ng cơng tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c c a thành ph N ng T ó xu t m t s quan i m, gi i pháp nh m tăng cư ng ki m soát chi NSNN c a thành Ph N ng th i gian t i i tư ng ph m vi nghiên c u i tư ng nghiên c u ngân sách cơng tác ki m sốt chi ngân sách c a ơn v HCSN Ph m vi nghiên c u gi i h n ki m soát chi ngân sách nhà nư c quan hành s nghi p s d ng ngân sách thu c UBND thành ph s li u năm 2012 theo quy soát ch y u c a TP N ng t năm 2007 n 2011 (vì nh chưa c công b ) Ch th ki m tài quan Tài Kho b c nhà nư c N ng Vi c ch n m u ơn v hành s nghi p S , ban, ngành thu c UBND TP N ng qu n lý v ngân sách Phương pháp nghiên c u V phương pháp nghiên c u: v n d ng phương pháp chung, phương pháp th ng kê, phương pháp phân tích, t ng h p so sánh, khái quát hóa v n , b ng bi u minh h a K t c u c a lu n văn Ngoài ph n m u, k t lu n, danh m c tài li u kham kh o, lu n văn g m chương: Chương 1: Nh ng v n lý lu n v chi ngân sách ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p Chương 2: Th c tr ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p thu c UBND thành ph N ng t năm 2007 - 2011 Chương 3: nh hư ng gi i pháp tăng cư ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p thu c UBND thành ph N ng T ng quan tài li u nghiên c u Vi c nghiên c u tài “Tăng cư ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p a bàn thành ph quan Tài kho b c nhà nư c th c hi n” v n N ng m i ang ra, v a khó khăn, ịi h i ph i nghiên c u nh ng i u ki n c a thành ph t c thù góp ph n tăng tính hi u qu qu n lý chi ngân sách - Tìm c nh ng ưu i m, c bi t h n ch c a công tác qu n lý ki m soát chi NSNN ơn v HCSN (t năm 2007-2011) thu c UBND thành ph N ng t ó rút nh ng kinh nghi m nguyên nhân - xu t gi i pháp nh m tăng cư ng cơng tác ki m sốt chi NSNN i v i ơn v HCSN, góp ph n th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, th t ngân sách th c hi n có hi u qu ch tiêu kinh t - xã h i nh ng năm - i tư ng nghiên c u c a n tài cơng tác ki m sốt l p, ch p hành d toán, quy t toán chi ngân sách nhà nư c t i ơn v HCSN thu c UBND TP h n N ng Ph m vi nghiên c u gi i ki m sốt cơng tác l p d toán chi ngân sách nhà nư c t i ơn v HCSN S Tài TP N ng th c hi n, ki m sốt cơng tác ch p hành d tốn chi ngân sách Nhà nư c Kho b c Nhà nư c N ng th c hi n ki m sốt cơng tác quy t tốn chi ngân sách Nhà nư c S Tài thành ph N ng th c hi n CHƯƠNG NH NG V N LÝ LU N V CHI NGÂN SÁCH VÀ KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 KHÁI NI M NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1.1 Ngân sách nhà nư c chi ngân sách nhà nư c Theo Lu t Ngân sách năm 2002 có quy nh: Ngân sách Nhà nư c toàn b kho n thu, chi c a Nhà nư c ã c quan Nhà nư c có th m quy n quy t năm b o nh c th c hi n m t m th c hi n ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c [13,tr.1] Chi NSNN trình Nhà nư c s d ng ngu n l c tài t p trung vào vi c th c hi n ch c năng, nhi m v kinh t , tr , xã h i c a Nhà nư c Chi NSNN g m có 02 q trình: Q trình phân ph i trình s d ng NSNN 1.1.2 B n ch t, vai trò, c i m chi ngân sách nhà nư c a B n ch t chi ngân sách nhà nư c Là h th ng nh ng quan h phân ph i l i kho n thu nh p phát sinh trình s d ng có k ho ch qu ti n t t p trung c a nhà nư c nh m th c hi n ch c tăng trư ng kinh t , m mang s nghi p văn hóa, xã h i, trì ho t qu n lý nhà nư c b o ng c a b máy m an ninh, qu c phòng b Vai trò chi ngân sách nhà nư c M i ch kinh t u có c i m riêng, nh hư ng tr c ti p n vi c th c hi n nhi m v , ch c c a Nhà nư c, nh hư ng n vi c Nhà nư c s d ng cơng c ó ng th i mb o phát tri n kinh t - xã h i c c i m chi ngân sách nhà nư c Chi NSNN có nh ng c i m ch ch t sau: + Chi NSNN g n li n v i ho t ng c a b máy Nhà nư c nh ng nhi m v kinh t , tr , xã h i c a Nhà nư c + Các kho n chi NSNN g n v i quy n l c nhà nư c, mang tính ch t pháp lý cao + Các kho n chi NSNN mang tính ch t khơng hồn tr tr c ti p + Các kho n chi NSNN thư ng c xem xét hi u qu t m vĩ mô, nghĩa c xem xét m t cách toàn di n d a vào m c hồn thành c a kho n chi ó ch tiêu kinh t , xã h i mà Nhà nư c t ng th i kỳ + Các kho n chi NSNN có nh hư ng ch t ch t i m i m t c a xã h i, ti n lương, giá c , t giá v.v… d Phân lo i chi ngân sách nhà nư c ơn v HCSN ơn v nhi m v chun mơn nh t ó ho t c thành l p nh m th c hi n m t nh hay qu n lý nhà nư c v m t lĩnh v c ng b ng ngu n kinh phí Nhà nư c c p (tồn b ho c m t ph n kinh phí) ngu n khác theo nguyên t c không b i hoàn tr c ti p Các ơn v HCSN m t ngành theo h th ng d c c chia thành ơn v d toán: c p I, c p II c p III 1.1.3 Phân lo i ơn v hành s nghi p Căn c vào ch c ho t ng, g m ơn v sau: - Cơ quan hành thu n tuý: các quan công quy n, quan qu n lý kinh t , xã h i … (các B , quan ngang B , UBND…) - ơn v s nghi p (s nghi p kinh t , s nghi p giáo d c, s nghi p y t …) - Các t ch c, oàn th xã h i (các t ch c tr xã h i, t ch c xã h i…) 1.1.4 c i m ơn v hành s nghi p ơn v HCSN ho t ng theo d tốn c c p có th m quy n giao c NSNN c p toàn b ho c m t ph n d toán c t Ho t ng c a ơn v HCSN phong phú, a d ng mang tính ch t ph c v , h u h t thu ho c có thu ch áp ng m t ph n nhu c u chi, ho t ng ch y u c trang tr i b ng ngu n kinh phí c a NSNN 1.2 KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.2.1 Ki m soát qu n lý lo i hình ki m sốt a Ki m sốt qu n lý: Ki m soát m t ch c c a qu n lý Ho t ng qu n lý c a m t t ch c có th chia thành nhi u ch c năng, song có th khái quát g m ch c năng: ho ch nh, t ch c, i u hành ki m sốt b Các lo i hình ki m sốt Ki m sốt hành ki m sốt k toán: Ki m soát ngăn ng a, ki m soát phát hi n ki m soát i u ch nh Ki m soát trư c, ki m soát hi n hành ki m soát sau: Ki m soát hi n hành hay ki m soát tác Ki m soát n i b 1.2.2 Ki m soát chi ngân sách nhà nư c nh ng nhân t nh hư ng Ki m soát chi NSNN c th c hi n nh m m b o k p th i cho trình s d ng ngân sách c ti n hành theo k ho ch ban i u ch nh k p th i sai l ch trình ho t m c tiêu Nh ng nhân t ng nh m u, t c nh hư ng t i cơng tác ki m sốt chi: Cơ ch qu n lý; Mơi trư ng ki m sốt; H th ng k tốn; Các th t c ki m sốt; Trình cán b 1.2.3 S c n thi t ph i ki m soát chi ngân sách nhà nư c - Do yêu c u c a công cu c im i - Do h n ch t b n thân ch qu n lý chi NSNN - Do ý th c c a ơn v s d ng kinh phí NSNN - Do tính c thù c a kho n chi NSNN - Do yêu c u c a m c a h i nh p 1.2.4 Yêu c u i v i công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c Cơng tác ki m sốt chi NSNN ph i - Làm cho ho t tác ng tích c c ng chi NSNN m b o yêu c u sau: t c hi u qu cao nh t, có n s phát tri n c a n n kinh t , tránh tình tr ng làm cho qu NSNN b c t o n, phân tán, gây căng th ng q trình i u hành NSNN - Cơng tác qu n lý ki m soát NSNN m t quy trình ph c t p t l p d toán, phân b d toán t i c p phát, toán, h ch toán quy t tốn NSNN, có liên quan t i t t c B , ngành, a phương - T ch c b máy theo hư ng g n nh , ơn gi n hóa th t c hành - Ki m soát chi NSNN c n c th c hi n ng b , nh t quán th ng nh t v i vi c qu n lý NSNN t khâu l p d toán, ch p hành d tốn n cơng tác k tốn quy t toán NSNN 1.2.5 N i dung ki m soát chi NSNN ơn v hành s nghi p a Ki m soát l p d toán chi ngân sách nhà nư c Ch th ki m soát: Cơ quan Tài chính, Cơ quan ch qu n ơn v d toán tr c thu c Khách th ki m soát: Các ơn v HCSN th hư ng NS Căn c ki m soát: Lu t Ngân sách Nhà nư c [13]; M c l c NSNN [11] Thơng tư hư ng d n; D tốn c a ơn v s d ng NSNN l p g i quan c p trên; i tư ng ki m soát: i tư ng c a cơng tác ki m sốt khâu l p d toán NSNN b ng t ng d toán c l p theo úng m u quy nh, có y d u ch ký theo yêu c u v m t pháp lý; cách th c tính tốn, s li u, B ng gi i trình thuy t minh c s d ng b ng d toán mà ơn v s d ng NSNN c p dư i l p g i cho quan qu n lý NSNN c p theo th i gian quy Ho t nh ng ki m soát: Các th th c ki m tra, ki m sốt iv i cơng tác chi tiêu Ngân sách nhà nư c d a c Lu t Ngân sách nhà nư c, m c l c Ngân sách nhà nư c, ch nh chi tiêu ngân sách th th c c xây d ng ho t ng c n thi t s k ho ch m c tiêu quy m b o nh ng c thi t l p th c hi n nh m t c Nh ng th th c ki m soát thư ng theo nguyên t c sau: S cách ly thích h p v trách nhi m; Các th th c phê chu n úng n; Ch ng t s sách i v i tài s n; Ki m soát y ; Ki m soát v t ch t c l p v i th c hi n b Ki m soát ch p hành d toán chi NSNN Ch th ki m soát: Kho b c Nhà nư c, Cơ quan ch qu n ơn v d toán tr c thu c Khách th ki m soát: Các ơn v HCSN th hư ng ngân sách Căn c ki m soát: Lu t Ngân sách Nhà nư c [13]; M c l c NSNN [11]; D toán chi ngân sách c a ơn v HCSN ã c c p có th m quy n phê t i tư ng ki m soát: d toán ngân sách là: D toán i tư ng ki m soát c a khâu ch p hành u năm c t, s sách, ch ng t , báo cáo quy t toán quý v i s li u, cách th c chi tiêu i v i t ng kho n m c th c t phát sinh t i ơn v s d ng NSNN Ho t ng ki m soát: Các ho t ng ki m sốt bao g m sách th t c c th c hi n b i nhân viên liên quan, nh m m b o sách, ch th c a nhà qu n lý v ph n ng v i r i ro c th c hi n Các ho t ng ki m sốt có th c phân 10 K T LU N CHƯƠNG Trong chương 1, lu n văn ã nêu lên khái quát v n b n v chi ngân sách qu n lý chi ngân sách Nhà nư c Làm rõ khái ni m, n i dung lo i hình ki m sốt nói chung ki m sốt chi ngân sách nhà nư c nói riêng, nh ng nhân t nh hư ng t i cơng tác ki m sốt chi NSNN, s c n thi t yêu c u c a công tác ki m soát chi NSNN Lu n văn ã nêu c th v ch th , i tư ng phương pháp ki m soát khâu c a trình chi tiêu ngân sách nhà nư c t l p d tốn, ch p hành n cơng tác k toán quy t toán ngân sách nhà nư c Nh ng v n ưa v công tác ki m soát chi NSNN cho th y Ki m sốt chi NSNN m t khâu khơng th tách r i qu n lý chi NSNN, hi u qu công tác qu n lý chi NSNN ph thu c vào hi u qu c a công tác ki m soát chi NSNN CHƯƠNG TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S THU C UBND THÀNH PH 2.1 S C À N NG T I M CHUNG C A CÁC À N NG c i m kinh t - xã h i thành ph N ng giai o n 2007 - 2011 tác thành ph NĂM 2007 -2011 ƠN V HÀNH CHÍNH NGHI P THU C UBND THÀNH PH 2.1.1 Khái quát NGHI P ng n tình hình chi ngân sách N ng 2.1.2 Nh ng c trưng b n v ho t hành s nghi p thu c UBND thành ph ng c a ơn v N ng Là nh ng quan qu n lý Nhà nư c nên c u t ch c c a quan hành s nghi p có nh ng c thù riêng iv i 11 t ng lĩnh v c c giao qu n lý Nhìn chung c t ch c theo mơ hình tr c n ch c năng, tuân th nguyên t c ch m t th trư ng, b máy qu n lý g n nh , phù h p v i yêu c u qu n lý, t o i u ki n thu n l i công tác ch o i u hành Các ơn v HCSN không tr c ti p s n xu t v t ch t h t s c c n thi t nh m n nh, trì b máy qu n lý nhà nư c mb o n nh tr , xã h i an ninh qu c phòng a Cơ c u t ch c b máy qu n lý c a ơn v HCSN Cơ quan HCSN UBND thành ph thành l p, ch c nhi m v c a t ng quan, ơn v c quy nh c th quy t nh thành l p có b sung thêm (n u c n) trình ho t ng b Năng l c cán b làm công tác tài k tốn t i ơn v hành s nghi p Tính n cu i quý II/2011, i ngũ cán b , công ch c, viên ch c làm cơng tác k tốn - tài t i ơn v d toán, Ban Qu n lý d án l c, trình i h c, Cao a bàn thành ph có t ng s 1.144 ngư i, v chuyên môn, hi n cán b k tốn có trình ng 778 ngư i (chi m 68%), Tuy nhiên, trình b k tốn Trung c p chi m t l tương (chi m 30%), ch y u cán i l n, 341 ngư i ơn v có quy mơ k tốn nh , ơn v s nghi p, t ch c xã h i ngh nghi p m t s Ban, ngành; bên c nh ó cán b k tốn có trình S , sơ c p chưa qua t o k toán 12 ngư i, chi m t l 1% c ng d ng tin h c ho t ng tài k tốn c a ơn v hành s nghi p Vi c ng d ng công ngh thông tin ho t k toán c a ơn v HCSN v b n tương ng tài i hồn thi n, góp 12 ph n tích c c vi c nâng cao ch t lư ng ki m tra, ki m sốt d Cơng tác k toán t i ơn v HCSN thu c UBND thành ph N ng Hi n h u h t ơn v HCSN N ng a bàn thành ph u t ch c k toán máy vi tính Các ơn v HCSN thu c UBND thành ph N ng u t ch c b máy k toán theo c p d toán sau: ơn v k toán c p I - c p II c p III 2.2 TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S UBND THÀNH PH NGHI P THU C À N NG HI N NAY 2.2.1 H th ng nh m c phân b chi ngân sách ơn v hành s nghi p thu c UBND thành ph Căn c N ng nh m c phân b chi thư ng xuyên NSNN theo Quy t nh s 59/2010/Q -TTg c a Th tư ng Chính ph ngày 30/9/2010, Ngh quy t s 104/2010/NQ/H ND ngày 03/12/2010 c a H ND, ngày 06/12/2010 UBND thành ph s 41/2010/Q -UB quy N ng ã ban hành Quy t nh m t s v n phân c p ngu n thu, nhi m v chi, t l ph n trăm (%) kho n thu phân chia m c phân b d toán chi ngân sách nh nh a phương 2.2.2 Ki m soát l p d toán chi ngân sách nhà nư c D toán chi ngân sách nhà nư c thành ph N ng hàng năm c l p c vào m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, an ninh qu c phòng t i a phương i v i chi thư ng xuyên vi c l p d toán ph i c vào ngu n thu t thu , phí, l phí tuân theo ch , tiêu chu n quy n quy nh m c quan nhà nư c có th m nh i v i ơn v d toán: Các kho n chi c a ơn v d toán 13 c l p ki m soát theo m c c p thi t sau: soát tuân th i v i Lu t NSNN i v i m c n i dung t ng m c Sau ã ki m soát tuân th ch theo quy nh, lãnh quan ch qu n u tiên ki m , nh m c o ơn v s d ng NSNN s ký t g i lên xem xét, phê t i v i quan ch qu n: Sau nh n c d toán c a ơn v , quan ch qu n ki m tra, ki m sốt tính tn th v ch nh m c quy kho n chi nh i v i t ng m c chi c a ơn v d toán Các i v i d toán c a ơn v l p g i c ki m sốt theo nhóm m c chi tương ng v i tính c p thi t c a nhóm m c i v i quan Tài chính: Hàng năm sau nh n c d toán t ng h p c a ơn v ch qu n, S Tài ti n hành th m nh l i toàn b n i dung chi theo quy y u s d ng ki m sốt “có” “không” nh c a Lu t NSNN Ch i v i nh ng m c chi thư ng xuyên 2.2.3 Ki m soát ch p hành d toán chi ngân sách nhà nư c i v i ơn v d toán: Căn c vào d toán c t, hàng tháng s nhi m v tr c a ơn v , b ph n k toán t i ơn v l p ki m soát tuân th i v i kho n chi thư ng xuyên cho ngư i, ch chi làm thêm gi , chi phí i n tho i, h i ngh , cơng tác phí… tham mưu cho th trư ng ơn v t chi làm th t c toán i v i Kho b c Nhà nư c: Các kho n chi NSNN c ki m tra, ki m sốt q trình c p phát, toán Các kho n chi m b o d toán NSNN c phân b theo úng ch chu n nh m c c p có th m quy n quy , tiêu nh ã c th trư ng ơn v s d ng ngân sách nhà nư c ho c ngư i c u 14 quy n quy t nh chi Vi c ki m soát ch y u theo nhóm m c chi - Căn c vào danh sách chi tr lương, ph c p lương, h c b ng, sinh ho t phí lương g i t i chi u v i b ng ăng ký biên ch qu u năm ki m sốt tính tn th i v i m c ti n lương, h c b ng, sinh ho t phí - Căn c ch tiêu chu n, nh m c chi nghi p v chuyên môn cho t ng lĩnh v c kèm theo h sơ có liên quan th c hi n ki m soát, toán - Căn c vào d toán mua s m s a ch a l n tài s n c c c p có th m quy n phê t, quy t th u ho c quy t nh ch nh phê t k t qu nh th u c a c p có th m quy n nh u ki m soát kho n chi - Căn c ki m soát nh m c, tiêu chu n, ch mb o i u ki n toán quy nh, KBNN ki m tra, i v i nhóm chi khác Kho b c Nhà nư c có nhi m v ki m tra, ki m soát m i kho n chi NSNN có quy n t ch i toán ch i v i kho n chi sai , v y năm 2010, 2011 KBNN ã t ch i chi 2.048 tri u ng, ó t p trung nhóm chi mua s m, s a ch a nhóm chi khác 2.2.4 Ki m sốt cơng tác k tốn quy t tốn chi ngân sách nhà nư c N i dung ki m soát k toán quy t toán ngân sách nhà nư c ki m soát k toán ki m soát tuân th i v i ch chi tiêu c a ơn v HCSN i v i ơn v d toán: Là ơn v tr c ti p chi tiêu nên cơng tác t ki m sốt c a b ph n k tốn th trư ng ơn v i v i kho n chi tiêu s sách, ch ng t ghi chép su t 15 m t năm th c hi n r t quan tr ng i v i quan ch qu n c p trên: Là công tác ki m soát sau i v i kho n chi NSNN su t m t năm th c hi n, nên công tác c th c s coi tr ng g m: Ki m soát tuân th v m t ch ng t ; s sách, bi u m u ch tài kho n Cơ quan Tài chính: Th c hi n th m quy t toán ơn v ch qu n g i y nh t ng h p báo cáo n Ki m tra, ki m sốt tính kh p úng gi a s li u quy t toán Qua ki m tra phát hi n nh ng sai sót c a ơn v ch p hành sách ch có hư ng d n k p th i, nh t vi c c a Nhà nư c t i ơn v s d ng ngân sách 2.3 ÁNH GIÁ TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH C A CÁC ƠN V THU C UBND THÀNH PH 2.3.1 K t qu nư c ph HÀNH CHÍNH S NGHI P À N NG t c v ki m soát chi ngân sách nhà ơn v hành s nghi p thu c UBND thành N ng Công tác qu n lý chi ngân sách c a ơn v HCSN v b n c th c hi n theo Lu t NSNN Thơng tư c a B Tài hư ng d n phân c p l p, ch p hành quy t toán ngân sách nhà nư c T ng chi ngân sách thư ng xuyên ơn v hành s nghi p 2011) 3.001.767 tri u m b o ho t ng c a a bàn thành ph năm (2007- ng 2.3.2 Nh ng t n t i h n ch v ki m soát chi ngân sách ơn v hành s nghi p Th nh t: Kho b c Nhà nư c quan ki m soát toán kho n chi ngân sách trư c xu t qu cho ơn v HCSN 16 Qua cơng tác ki m sốt chi, Kho b c Nhà nư c ã t ch i nhi u kho n chi khơng có d tốn, khơng có ch ng t h p l , khơng úng ch quy nh S khơng h sơ tốn thu h i n p ngân sách Th hai: Bên c nh, hi n v n ang t n t i hình th c c p phát b ng l nh chi ti n c a quan Tài ã làm gi m hi u qu c a công tác ki m soát chi Th ba: S thay i ch sách c a Trung ương khám ch a b nh cho gia ình khó khăn, sách lương m i theo Ngh nh c a Chính ph … ã làm cho nh m c chi tiêu ơn v hành s nghi p tr nên l c h u d n tiêu vư t d tốn, vi ph m ch v n cịn x y Th tư: M c dù, thành ph n d ng c n tình tr ng chi N ng ã tr ng n công tác t o cán b cơng ch c nói chung cán b qu n lý tài nói riêng v trình l c, tr hóa cán b , nhiên k qu n lý tài v n h n ch , chưa áp ng c yêu c u chung i ngũ cán b trung c p v n chi m t l l n cán b tr i ngũ ng kinh nghi m qu n lý tài chưa th c s sâu sát Th năm: i v i ơn v giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v biên ch kinh phí chi hành theo Ngh nh 130/N -CP; t ch v th c hi n nhi m v , t ch c biên ch tài i v i ơn v s nghi p theo Ngh 2.4 NH NG V N T RA T SOÁT CHI NGÂN SÁCH TRONG nh 43/N -CP TH C TR NG KI M ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P THU C UBND THÀNH PH À N NG 17 K T LU N CHƯƠNG Trong chương này, Lu n văn ã nêu lên tình hình ki m sốt khâu l p d tốn, ch p hành d toán quy t toán chi ngân sách nhà nư c c a ơn v hành s nghi p thu c thành ph N ng Cơng tác ki m sốt chi ngân sách nhà nư c t i ơn v HCSN a bàn thành ph N ng ã c c p quy n a phương, quan, ơn v quan tâm trư c, ch t lư ng chi ngân sách ã c nâng lên, tình tr ng chi sai ch quy , khơng úng nh ã c h n ch , vi c b sung d toán c p l nh chi ti n ã gi m d n qua năm, i u ch ng t vi c qu n lý ã t ng bư c mang l i hi u qu M c dù ã r t c g ng ho t tiêu qu n lý chi tiêu NS P t i thành ph ng chi N ng Song, v n nh ng t n t i qu n lý chi tiêu NS P tình tr ng b sung kinh phí ngồi d tốn t ngân sách, tình tr ng c p b ng l nh chi ti n, ch t lư ng quy t toán chưa cao, ki m soát chưa ch t ch Năng l cc a i ngũ cán b qu n lý chưa cao Nh ng h n ch c n c s m kh c ph c nh ng gi i pháp, ki n ngh tác gi xin c trình bày Chương dư i ây t p trung gi i quy t v n t n t i ó CHƯƠNG NH HƯ NG VÀ CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S UBND THÀNH PH 3.1 NGHI P THU C À N NG NH HƯ NG NH M NÂNG CAO HI U QU KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P THU C UBND THÀNH PH À N NG nâng cao hi u qu công tác chi ngân sách ơn v 18 HCSN th i gian xác l p theo n, gi i pháp ki m soát chi NSNN c nh hư ng b n sau: - Xây d ng quy trình n i dung ki m sốt chi bao g m m c tiêu, yêu c u, n i dung phương pháp ki m soát ơn v HCSN - Phân nh rõ trách nhi m ki m soát chi gi a quan ngành Tài xác nh quy trình ki m soát toán chi tr kho n chi ngân sách h p lý - Xây d ng h th ng nh m b sung, s a nh m c, tiêu chu n, ch i ch chi tiêu tiêu chu n thi u ho c ã l c h u cho phù h p v i th c t - C i ti n nghi p v ki m sốt chi NSNN nói chung cơng tác ki m sốt chi ơn v HCSN nói riêng - Nâng cao ch t lư ng i ngũ cán b công ch c ơn v HCSN làm công tác qu n lý chi ngân sách Nhà nư c c v chuyên môn nghi p v ph m ch t 3.2 ÁNH GIÁ HI U QU o c KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 3.2.1 Nh ng ưu i m Công tác ki m soát chi ngân sách c a ơn v HCSN th i gian qua t i thành ph N ng ã t c nh ng thành t u nh t nh, ch p hành nghiêm túc Lu t Ngân sách nhà nư c quy nh v qu n lý tài vi c s d ng kinh phí NSNN m b o cơng khai, dân ch minh b ch, t o i u ki n cho vi c i u hành ngân sách có hi u qu phân b c u chi tương hi u qu nên ã t ng bư c KT-XH c a a phương i có m b o th c hi n nhi m v phát tri n 19 3.2.2 Nh ng c i m + Phân c p qu n lý ngân sách chưa ng b v i phân c p qu n lý kinh t v i kh i u ki n c th c a + Quy t a phương nh m c phân b ngân sách nhà nư c t i a phương theo nh 41/2010/Q -UBND b n phù h p v i tình hình th c t , nhiên m t s i m h n ch + Cơng tác l p d tốn chi ngân sách: Vi c xây d ng d toán hàng năm c a ơn v m c dù ã c quy cịn mang tính i phó, c m tính n nh v n nh bình qn Vi c l p d tốn chưa sát v i tình hình th c ti n, tình tr ng chi vư t d tốn v n cịn x y 3.3 CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG S ƠN V HÀNH CHÍNH NGHI P THU C UBND THÀNH PH À N NG 3.3.1 Hoàn thi n trách nhi m quy n h n c a c p ki m soát chi ngân sách nhà nư c Th c hi n t t nguyên t c: nguyên t c phân công phân nhi m, nguyên t c b t kiêm nhi m nguyên t c u quy n, phê chu n; - i v i quan Tài chính: d ng d tốn m t cách y i m i vi c hư ng d n xây i v i nhi m v chi thư ng xuyên, ph i d lư ng , bao quát (tr nh ng phát sinh nguyên nhân khách quan, b t kh kháng) ây s s phân b xác, h n ch b sung d - toán ho c c p b sung ngồi d tốn i v i KBNN: T ch c xây d ng ch ph i h p ch t ch v i ngành vi c ki m soát chi b o th ng nh t, tuân th quy i v i ơn v d toán nh v ch phương th c c p phát tốn c a Nhà nư c HCSN nói chung m t s quy nh , m nh m c chi tiêu, i v i ơn v c thù c a t ng ngành nói riêng 20 - i v i quan ch qu n: Ch u trách nhi m l p d toán ngân sách c a tồn ngành, phân b d tốn cho ơn v tr c thu c xác k p th i - i v i ơn v d toán: Ch ng vi c quy t kho n chi tiêu dùng thư ng xuyên ch nh trách nhi m c a th trư ng ơn v d toán 3.3.2 Xây d ng quy trình ki m sốt chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p (1) (2) (3) Xác nh m c tiêu ki m soát chi NSNN o lư ng k t qu th c hi n khâu chu trình NS So sánh k t qu t c c a chi NS v i m c tiêu t Ti p t c hồn thi n quy trình ki m sốt chi cho chu trình NS ti p theo Ra quy t nh i u ch nh thích h p Phân tích chênh l ch gi a m c tiêu k t qu (6) (5) (4) 3.3.3 Nâng cao l c i ngũ cán b làm cơng tác tài k toán xây d ng b ph n ki m soát chi chuyên trách quy ch ki m tra, ki m soát chi NSNN ơn v hành s nghi p a Nâng cao l c i ngũ cán b làm cơng tác tài k toán M t là, rà soát, ánh giá l i tồn b b máy qu n lý tài k toán c a ơn v HCSN thu c thành ph l c, trình , ph m ch t o N ng c v c Hai là, tăng cư ng công tác t o b i dư ng cán b b ng nhi u hình th c 21 Ba là, công tác ch p hành k lu t tài ơn v HCSN s m i vào n n n p, c n có ch thư ng, ph t nghiêm minh i v i cán b làm cơng tác tài k tốn cán b lãnh o b Xây d ng b ph n ki m soát chi chuyên trách t i ơn v HCSN vi c ki m soát c m b o, ph i t ki m tra trư c, ơn v HCSN ph i t ki m tra tài k tốn c a ơn v theo Quy t nh s 67/2004/Q -BTC ban hành ngày 13 tháng năm 2004 c a B Tài v "Quy ch v t ki m tra tài k tốn t i quan, ơn v có s d ng kinh phí ngân sách nhà nư c" theo ó, m c ích c a vi c t ki m tra nh m ánh giá tình hình tri n khai ch p hành d tốn ngân sách nhà nư c, tình hình ch p hành công tác th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí c a ơn v 3.3.4 Tăng cư ng ki m sốt chi tiêu cơng qua Kho b c Nhà nư c a i m i quy trình ki m tra, ki m sốt ch ng t chi ngân sách c a quan KBNN Quy trình ki m sốt chi c a ơn v HCSN t i KBNN m t nh ng th t c ki m soát quan tr ng M t quy trình ki m sốt ch t ch s góp ph n h n ch tình tr ng chi sai ch chu n, hi n , tiêu nh m c, ti t ki m ngân sách Tuy nhiên quy trình ki m sốt KBNN v n cịn chưa ch t ch , b i lãnh o khơng th ki m sốt h t tình hình chi tiêu c a ơn v , nh t v i nh ng ơn v có ngu n kinh phí l n, h sơ ch ng t nhi u Vì v y vi c phê t h sơ ch ng t c a ơn v , KBNN nên giao hồn tồn cho m t Phó Giám Giám c ph trách, trư ng h p c phê t c bi t m i trình 22 b C i ti n phương th c ki m soát toán i v i kho n chi ch y u nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách ơn v HCSN ph i tăng cư ng tính ch ng t ch u trách nhi m c a th trư ng ơn v vi c phân b th c hi n nhi m v chi năm ã c phê t KBNN ki m soát chi theo d toán ã c phê chu n s ch ng t chi th trư ng ơn v d toán chu n chi chuy n cho KBNN ki m soát xu t qu ngân sách toán Tuy nhiên m b o n i dung chi gi m b t th t c phi n hà cho ơn v , y ch ng t h p lý, h p l KBNN c n c i ti n phương th c ki m soát toán kho n chi ch y u, i v i m t s c bi t th c hi n ch khốn chi hành t ch tài c a ơn v 3.3.5 Tăng cư ng công tác tra tài ơn v hành s nghi p tăng cư ng cơng tác tra tài ơn v hành s nghi p tra tài c n tra qu n lý qu ngân sách, tra vi c th c hi n ki m soát chi c a Kho b c Nhà nư c; i chi u ch Nhà nư c , quy nh v i vi c th c hi n c a Kho b c ánh giá vi c th c hi n ki m soát chi NSNN c a Kho b c Nhà nư c Xác nh vi c chi NSNN có úng n i dung chi có d tốn t Các kho n chi ph i úng ch Nhà nư c qui , tiêu chu n, nh m c nh ã c quan tài ho c th trư ng ơn v s d ng kinh phí NSNN ho c ngư i y quy n chu n chi có ch ng t liên quan y 23 3.3.6 Tăng cư ng ki m sốt q trình ch p hành k lu t tài ơn v hành s nghi p Th nh t: Chuy n t ki m soát tuân th sang t ch u trách nhi m v k t qu , góp ph n giúp qu n lý t t ngu n l c c a Th hai: Tri t nguyên t c toán tr c ti p qua KBNN, h n ch c p phát b ng l nh chi ti n Th ba: Xây d ng ch truy c u trách nhi m vi ph m pháp lu t i v i công ch c, viên ch c ơn v HCSN Th tư: Các ơn v HCSN th c hi n cơng khai tài t khâu l p d toán, ch p hành d toán quy t tốn chi ngân sách cán b cơng ch c th c hi n giám sát chi Th năm: Thi t l p ch h p lý cho quan qu n lý tài có th tìm ki m nơi cung c p d ch v v ki m tra, ki m sốt có hi u qu Th sáu, th c hi n nghiêm ki n ngh c a tra, ki m toán 3.3.7 Tăng cư ng ng d ng tin h c vào cơng tác ki m sốt chi ngân sách Vi c ng d ng tin h c hoá m b o cho q trình l p, phân b d tốn, quy t tốn kinh phí c a ơn v c th c hi n theo m t quy trình th ng nh t v a h n ch sai sót v m t s h c, ti t ki m th i gian, v a thu n ti n cho cơng tác ki m tra, ki m sốt chi tiêu c a ơn v 3.4 KI N NGH VÀ XU T 3.4.1 Ki n ngh v i Kho b c NN S Tài thành ph 3.4.2 Ki n ngh v i B Tài 24 K T LU N Ki m soát chi NSNN m i quan tâm hàng u, trách nhi m c a m i quan, ơn v , cá nhân vi c qu n lý s d ng ngu n kinh phí t NSNN Ki m sốt m t khâu q trình qu n lý, ó n u mu n cho cơng tác qu n lý chi NSNN có hi u qu không th không quan tâm t i công tác ki m sốt chi NSNN Tăng cư ng cơng tác th i i m hi n t i ơn v tr c ti p s d ng ngân sách nhà nư c i u h t s c c n thi t Qua trình nghiên c u, lu n văn ã h th ng hoá phân tích chi ti t, có c khoa h c nh ng lý lu n chung v ki m soát chi NSNN ơn v HCSN Lu n văn ã nêu phân tích y u t tác ng n ch t lư ng, hi u qu c a ki m soát chi NSNN ơn v HCSN ch yêu c u c p thi t ph i hồn thi n cơng tác ki m soát chi NSNN ơn v HCSN bàn thành ph N ng Ki m soát chi NSNN ơn v HCSN ph a N ng m t v n a bàn thành quan tr ng song r t ph c t p r ng, v i th i gian kinh nghi m nghiên c u h n ch , lu n văn ch c ch n s không th tránh kh i nh ng h n ch nh t nh ... V CHI NGÂN SÁCH VÀ KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 KHÁI NI M NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1.1 Ngân sách nhà. .. bách nói tài V n d ng lý lu n v ngân sách nhà nư c, ki m soát chi ngân sách nhà nư c phân tích, ánh giá th c tr ng cơng tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c c a thành ph N ng T ó xu t m t s quan. .. ơn v HCSN S Tài TP N ng th c hi n, ki m sốt cơng tác ch p hành d toán chi ngân sách Nhà nư c Kho b c Nhà nư c N ng th c hi n ki m sốt cơng tác quy t tốn chi ngân sách Nhà nư c S Tài thành ph N