Đang tải... (xem toàn văn)
khóa luận, luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, đề tài
B GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C À N NG CÙ DUY DƯƠNG TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P TRÊN A BÀN TP À N NG DO CƠ QUAN TÀI CHÍNH VÀ KHO B C NHÀ NƯ C TH C HI N Chun ngành: K tốn Mã s : 60.34.30 TĨM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH N ng - Năm 2013 Cơng trình c hoàn thành t i I H C À N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS ng Nguy n Hưng Ph n bi n 1: TS OÀN TH NG C TRAI Ph n bi n 2: GS TS OÀN XUÂN TIÊN Lu n văn ã c b o v t i H i ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i ih c N ng vào ngày tháng năm 2013 Có th tìm hi u lu n văn t i: Trung tâm Thông tin - H c li u, i h c N ng Thư vi n trư ng i h c Kinh t , i h c N ng M Tính c p thi t c a U tài Quá trình chuy n sang n n KTTT nh hư ng XHCN nư c ta òi h i Nhà nư c ph i s d ng m t cách có hi u qu cơng c , sách tài chính, ti n t , c bi t sách thu, chi NSNN Th c tr ng hi n công tác chi ngân sách c a thành ph N ng v n nhi u h n ch Hi u qu kho n chi ngân sách th p, chi u tư dàn tr i, thi u t p trung d n n hi u qu u tư chưa cao, gây lãng phí; chi thư ng xun cịn vư t d tốn, d tốn chi ngân sách hàng năm c a m t s ơn v ã c c p có th m quy n phê t v n phát sinh kho n chi b sung ngồi d tốn ngư c l i m t s quan hành d toán chi ngân sách ã c phê t q trình s d ng l i khơng hi u qu ph i thu h i n p ngân sách i u thư ng làm b ng trình i u hành ngân sách thành ph , phá v k ho ch giao u năm Công tác ch p hành d toán, quy t toán chi ngân sách m t s ơn v s d ng kinh phí khơng úng m c ích ã c phê t d tốn Chính v y c n ph i có cơng tác ki m sốt chi v nh m i v i ơn m b o kho n chi úng m c ích, tránh lãng phí t n th t trình qu n lý ngân sách nhà nư c Vì v y, vi c nghiên c u tài “Tăng cư ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p ph a bàn thành N ng quan Tài kho b c nhà nư c th c hi n” nh m góp ph n gi i quy t v n M c tiêu nghiên c u c p bách nói tài V n d ng lý lu n v ngân sách nhà nư c, ki m soát chi ngân sách nhà nư c phân tích, ánh giá th c tr ng cơng tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c c a thành ph N ng T ó xu t m t s quan i m, gi i pháp nh m tăng cư ng ki m soát chi NSNN c a thành Ph N ng th i gian t i i tư ng ph m vi nghiên c u i tư ng nghiên c u ngân sách cơng tác ki m sốt chi ngân sách c a ơn v HCSN Ph m vi nghiên c u gi i h n ki m soát chi ngân sách nhà nư c quan hành s nghi p s d ng ngân sách thu c UBND thành ph s li u năm 2012 theo quy soát ch y u c a TP N ng t năm 2007 n 2011 (vì nh chưa c công b ) Ch th ki m tài quan Tài Kho b c nhà nư c N ng Vi c ch n m u ơn v hành s nghi p S , ban, ngành thu c UBND TP N ng qu n lý v ngân sách Phương pháp nghiên c u V phương pháp nghiên c u: v n d ng phương pháp chung, phương pháp th ng kê, phương pháp phân tích, t ng h p so sánh, khái quát hóa v n , b ng bi u minh h a K t c u c a lu n văn Ngoài ph n m u, k t lu n, danh m c tài li u kham kh o, lu n văn g m chương: Chương 1: Nh ng v n lý lu n v chi ngân sách ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p Chương 2: Th c tr ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p thu c UBND thành ph N ng t năm 2007 - 2011 Chương 3: nh hư ng gi i pháp tăng cư ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p thu c UBND thành ph N ng T ng quan tài li u nghiên c u Vi c nghiên c u tài “Tăng cư ng ki m soát chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p a bàn thành ph quan Tài kho b c nhà nư c th c hi n” v n N ng m i ang ra, v a khó khăn, ịi h i ph i nghiên c u nh ng i u ki n c a thành ph t c thù góp ph n tăng tính hi u qu qu n lý chi ngân sách - Tìm c nh ng ưu i m, c bi t h n ch c a công tác qu n lý ki m soát chi NSNN ơn v HCSN (t năm 2007-2011) thu c UBND thành ph N ng t ó rút nh ng kinh nghi m nguyên nhân - xu t gi i pháp nh m tăng cư ng cơng tác ki m sốt chi NSNN i v i ơn v HCSN, góp ph n th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí, th t ngân sách th c hi n có hi u qu ch tiêu kinh t - xã h i nh ng năm - i tư ng nghiên c u c a n tài cơng tác ki m sốt l p, ch p hành d toán, quy t toán chi ngân sách nhà nư c t i ơn v HCSN thu c UBND TP h n N ng Ph m vi nghiên c u gi i ki m sốt cơng tác l p d toán chi ngân sách nhà nư c t i ơn v HCSN S Tài TP N ng th c hi n, ki m sốt cơng tác ch p hành d tốn chi ngân sách Nhà nư c Kho b c Nhà nư c N ng th c hi n ki m sốt cơng tác quy t tốn chi ngân sách Nhà nư c S Tài thành ph N ng th c hi n CHƯƠNG NH NG V N LÝ LU N V CHI NGÂN SÁCH VÀ KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 KHÁI NI M NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1.1 Ngân sách nhà nư c chi ngân sách nhà nư c Theo Lu t Ngân sách năm 2002 có quy nh: Ngân sách Nhà nư c toàn b kho n thu, chi c a Nhà nư c ã c quan Nhà nư c có th m quy n quy t năm b o nh c th c hi n m t m th c hi n ch c năng, nhi m v c a Nhà nư c [13,tr.1] Chi NSNN trình Nhà nư c s d ng ngu n l c tài t p trung vào vi c th c hi n ch c năng, nhi m v kinh t , tr , xã h i c a Nhà nư c Chi NSNN g m có 02 q trình: Q trình phân ph i trình s d ng NSNN 1.1.2 B n ch t, vai trò, c i m chi ngân sách nhà nư c a B n ch t chi ngân sách nhà nư c Là h th ng nh ng quan h phân ph i l i kho n thu nh p phát sinh trình s d ng có k ho ch qu ti n t t p trung c a nhà nư c nh m th c hi n ch c tăng trư ng kinh t , m mang s nghi p văn hóa, xã h i, trì ho t qu n lý nhà nư c b o ng c a b máy m an ninh, qu c phòng b Vai trò chi ngân sách nhà nư c M i ch kinh t u có c i m riêng, nh hư ng tr c ti p n vi c th c hi n nhi m v , ch c c a Nhà nư c, nh hư ng n vi c Nhà nư c s d ng cơng c ó ng th i mb o phát tri n kinh t - xã h i c c i m chi ngân sách nhà nư c Chi NSNN có nh ng c i m ch ch t sau: + Chi NSNN g n li n v i ho t ng c a b máy Nhà nư c nh ng nhi m v kinh t , tr , xã h i c a Nhà nư c + Các kho n chi NSNN g n v i quy n l c nhà nư c, mang tính ch t pháp lý cao + Các kho n chi NSNN mang tính ch t khơng hồn tr tr c ti p + Các kho n chi NSNN thư ng c xem xét hi u qu t m vĩ mô, nghĩa c xem xét m t cách toàn di n d a vào m c hồn thành c a kho n chi ó ch tiêu kinh t , xã h i mà Nhà nư c t ng th i kỳ + Các kho n chi NSNN có nh hư ng ch t ch t i m i m t c a xã h i, ti n lương, giá c , t giá v.v… d Phân lo i chi ngân sách nhà nư c ơn v HCSN ơn v nhi m v chun mơn nh t ó ho t c thành l p nh m th c hi n m t nh hay qu n lý nhà nư c v m t lĩnh v c ng b ng ngu n kinh phí Nhà nư c c p (tồn b ho c m t ph n kinh phí) ngu n khác theo nguyên t c không b i hoàn tr c ti p Các ơn v HCSN m t ngành theo h th ng d c c chia thành ơn v d toán: c p I, c p II c p III 1.1.3 Phân lo i ơn v hành s nghi p Căn c vào ch c ho t ng, g m ơn v sau: - Cơ quan hành thu n tuý: các quan công quy n, quan qu n lý kinh t , xã h i … (các B , quan ngang B , UBND…) - ơn v s nghi p (s nghi p kinh t , s nghi p giáo d c, s nghi p y t …) - Các t ch c, oàn th xã h i (các t ch c tr xã h i, t ch c xã h i…) 1.1.4 c i m ơn v hành s nghi p ơn v HCSN ho t ng theo d tốn c c p có th m quy n giao c NSNN c p toàn b ho c m t ph n d toán c t Ho t ng c a ơn v HCSN phong phú, a d ng mang tính ch t ph c v , h u h t thu ho c có thu ch áp ng m t ph n nhu c u chi, ho t ng ch y u c trang tr i b ng ngu n kinh phí c a NSNN 1.2 KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.2.1 Ki m soát qu n lý lo i hình ki m sốt a Ki m sốt qu n lý: Ki m soát m t ch c c a qu n lý Ho t ng qu n lý c a m t t ch c có th chia thành nhi u ch c năng, song có th khái quát g m ch c năng: ho ch nh, t ch c, i u hành ki m sốt b Các lo i hình ki m sốt Ki m sốt hành ki m sốt k toán: Ki m soát ngăn ng a, ki m soát phát hi n ki m soát i u ch nh Ki m soát trư c, ki m soát hi n hành ki m soát sau: Ki m soát hi n hành hay ki m soát tác Ki m soát n i b 1.2.2 Ki m soát chi ngân sách nhà nư c nh ng nhân t nh hư ng Ki m soát chi NSNN c th c hi n nh m m b o k p th i cho trình s d ng ngân sách c ti n hành theo k ho ch ban i u ch nh k p th i sai l ch trình ho t m c tiêu Nh ng nhân t ng nh m u, t c nh hư ng t i cơng tác ki m sốt chi: Cơ ch qu n lý; Mơi trư ng ki m sốt; H th ng k tốn; Các th t c ki m sốt; Trình cán b 1.2.3 S c n thi t ph i ki m soát chi ngân sách nhà nư c - Do yêu c u c a công cu c im i - Do h n ch t b n thân ch qu n lý chi NSNN - Do ý th c c a ơn v s d ng kinh phí NSNN - Do tính c thù c a kho n chi NSNN - Do yêu c u c a m c a h i nh p 1.2.4 Yêu c u i v i công tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c Cơng tác ki m sốt chi NSNN ph i - Làm cho ho t tác ng tích c c ng chi NSNN m b o yêu c u sau: t c hi u qu cao nh t, có n s phát tri n c a n n kinh t , tránh tình tr ng làm cho qu NSNN b c t o n, phân tán, gây căng th ng q trình i u hành NSNN - Cơng tác qu n lý ki m soát NSNN m t quy trình ph c t p t l p d toán, phân b d toán t i c p phát, toán, h ch toán quy t tốn NSNN, có liên quan t i t t c B , ngành, a phương - T ch c b máy theo hư ng g n nh , ơn gi n hóa th t c hành - Ki m soát chi NSNN c n c th c hi n ng b , nh t quán th ng nh t v i vi c qu n lý NSNN t khâu l p d toán, ch p hành d tốn n cơng tác k tốn quy t toán NSNN 1.2.5 N i dung ki m soát chi NSNN ơn v hành s nghi p a Ki m soát l p d toán chi ngân sách nhà nư c Ch th ki m soát: Cơ quan Tài chính, Cơ quan ch qu n ơn v d toán tr c thu c Khách th ki m soát: Các ơn v HCSN th hư ng NS Căn c ki m soát: Lu t Ngân sách Nhà nư c [13]; M c l c NSNN [11] Thơng tư hư ng d n; D tốn c a ơn v s d ng NSNN l p g i quan c p trên; i tư ng ki m soát: i tư ng c a cơng tác ki m sốt khâu l p d toán NSNN b ng t ng d toán c l p theo úng m u quy nh, có y d u ch ký theo yêu c u v m t pháp lý; cách th c tính tốn, s li u, B ng gi i trình thuy t minh c s d ng b ng d toán mà ơn v s d ng NSNN c p dư i l p g i cho quan qu n lý NSNN c p theo th i gian quy Ho t nh ng ki m soát: Các th th c ki m tra, ki m sốt iv i cơng tác chi tiêu Ngân sách nhà nư c d a c Lu t Ngân sách nhà nư c, m c l c Ngân sách nhà nư c, ch nh chi tiêu ngân sách th th c c xây d ng ho t ng c n thi t s k ho ch m c tiêu quy m b o nh ng c thi t l p th c hi n nh m t c Nh ng th th c ki m soát thư ng theo nguyên t c sau: S cách ly thích h p v trách nhi m; Các th th c phê chu n úng n; Ch ng t s sách i v i tài s n; Ki m soát y ; Ki m soát v t ch t c l p v i th c hi n b Ki m soát ch p hành d toán chi NSNN Ch th ki m soát: Kho b c Nhà nư c, Cơ quan ch qu n ơn v d toán tr c thu c Khách th ki m soát: Các ơn v HCSN th hư ng ngân sách Căn c ki m soát: Lu t Ngân sách Nhà nư c [13]; M c l c NSNN [11]; D toán chi ngân sách c a ơn v HCSN ã c c p có th m quy n phê t i tư ng ki m soát: d toán ngân sách là: D toán i tư ng ki m soát c a khâu ch p hành u năm c t, s sách, ch ng t , báo cáo quy t toán quý v i s li u, cách th c chi tiêu i v i t ng kho n m c th c t phát sinh t i ơn v s d ng NSNN Ho t ng ki m soát: Các ho t ng ki m sốt bao g m sách th t c c th c hi n b i nhân viên liên quan, nh m m b o sách, ch th c a nhà qu n lý v ph n ng v i r i ro c th c hi n Các ho t ng ki m sốt có th c phân 10 K T LU N CHƯƠNG Trong chương 1, lu n văn ã nêu lên khái quát v n b n v chi ngân sách qu n lý chi ngân sách Nhà nư c Làm rõ khái ni m, n i dung lo i hình ki m sốt nói chung ki m sốt chi ngân sách nhà nư c nói riêng, nh ng nhân t nh hư ng t i cơng tác ki m sốt chi NSNN, s c n thi t yêu c u c a công tác ki m soát chi NSNN Lu n văn ã nêu c th v ch th , i tư ng phương pháp ki m soát khâu c a trình chi tiêu ngân sách nhà nư c t l p d tốn, ch p hành n cơng tác k toán quy t toán ngân sách nhà nư c Nh ng v n ưa v công tác ki m soát chi NSNN cho th y Ki m sốt chi NSNN m t khâu khơng th tách r i qu n lý chi NSNN, hi u qu công tác qu n lý chi NSNN ph thu c vào hi u qu c a công tác ki m soát chi NSNN CHƯƠNG TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S THU C UBND THÀNH PH 2.1 S C À N NG T I M CHUNG C A CÁC À N NG c i m kinh t - xã h i thành ph N ng giai o n 2007 - 2011 tác thành ph NĂM 2007 -2011 ƠN V HÀNH CHÍNH NGHI P THU C UBND THÀNH PH 2.1.1 Khái quát NGHI P ng n tình hình chi ngân sách N ng 2.1.2 Nh ng c trưng b n v ho t hành s nghi p thu c UBND thành ph ng c a ơn v N ng Là nh ng quan qu n lý Nhà nư c nên c u t ch c c a quan hành s nghi p có nh ng c thù riêng iv i 11 t ng lĩnh v c c giao qu n lý Nhìn chung c t ch c theo mơ hình tr c n ch c năng, tuân th nguyên t c ch m t th trư ng, b máy qu n lý g n nh , phù h p v i yêu c u qu n lý, t o i u ki n thu n l i công tác ch o i u hành Các ơn v HCSN không tr c ti p s n xu t v t ch t h t s c c n thi t nh m n nh, trì b máy qu n lý nhà nư c mb o n nh tr , xã h i an ninh qu c phòng a Cơ c u t ch c b máy qu n lý c a ơn v HCSN Cơ quan HCSN UBND thành ph thành l p, ch c nhi m v c a t ng quan, ơn v c quy nh c th quy t nh thành l p có b sung thêm (n u c n) trình ho t ng b Năng l c cán b làm công tác tài k tốn t i ơn v hành s nghi p Tính n cu i quý II/2011, i ngũ cán b , công ch c, viên ch c làm cơng tác k tốn - tài t i ơn v d toán, Ban Qu n lý d án l c, trình i h c, Cao a bàn thành ph có t ng s 1.144 ngư i, v chuyên môn, hi n cán b k tốn có trình ng 778 ngư i (chi m 68%), Tuy nhiên, trình b k tốn Trung c p chi m t l tương (chi m 30%), ch y u cán i l n, 341 ngư i ơn v có quy mơ k tốn nh , ơn v s nghi p, t ch c xã h i ngh nghi p m t s Ban, ngành; bên c nh ó cán b k tốn có trình S , sơ c p chưa qua t o k toán 12 ngư i, chi m t l 1% c ng d ng tin h c ho t ng tài k tốn c a ơn v hành s nghi p Vi c ng d ng công ngh thông tin ho t k toán c a ơn v HCSN v b n tương ng tài i hồn thi n, góp 12 ph n tích c c vi c nâng cao ch t lư ng ki m tra, ki m sốt d Cơng tác k toán t i ơn v HCSN thu c UBND thành ph N ng Hi n h u h t ơn v HCSN N ng a bàn thành ph u t ch c k toán máy vi tính Các ơn v HCSN thu c UBND thành ph N ng u t ch c b máy k toán theo c p d toán sau: ơn v k toán c p I - c p II c p III 2.2 TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S UBND THÀNH PH NGHI P THU C À N NG HI N NAY 2.2.1 H th ng nh m c phân b chi ngân sách ơn v hành s nghi p thu c UBND thành ph Căn c N ng nh m c phân b chi thư ng xuyên NSNN theo Quy t nh s 59/2010/Q -TTg c a Th tư ng Chính ph ngày 30/9/2010, Ngh quy t s 104/2010/NQ/H ND ngày 03/12/2010 c a H ND, ngày 06/12/2010 UBND thành ph s 41/2010/Q -UB quy N ng ã ban hành Quy t nh m t s v n phân c p ngu n thu, nhi m v chi, t l ph n trăm (%) kho n thu phân chia m c phân b d toán chi ngân sách nh nh a phương 2.2.2 Ki m soát l p d toán chi ngân sách nhà nư c D toán chi ngân sách nhà nư c thành ph N ng hàng năm c l p c vào m c tiêu, nhi m v phát tri n kinh t - xã h i, an ninh qu c phòng t i a phương i v i chi thư ng xuyên vi c l p d toán ph i c vào ngu n thu t thu , phí, l phí tuân theo ch , tiêu chu n quy n quy nh m c quan nhà nư c có th m nh i v i ơn v d toán: Các kho n chi c a ơn v d toán 13 c l p ki m soát theo m c c p thi t sau: soát tuân th i v i Lu t NSNN i v i m c n i dung t ng m c Sau ã ki m soát tuân th ch theo quy nh, lãnh quan ch qu n u tiên ki m , nh m c o ơn v s d ng NSNN s ký t g i lên xem xét, phê t i v i quan ch qu n: Sau nh n c d toán c a ơn v , quan ch qu n ki m tra, ki m sốt tính tn th v ch nh m c quy kho n chi nh i v i t ng m c chi c a ơn v d toán Các i v i d toán c a ơn v l p g i c ki m sốt theo nhóm m c chi tương ng v i tính c p thi t c a nhóm m c i v i quan Tài chính: Hàng năm sau nh n c d toán t ng h p c a ơn v ch qu n, S Tài ti n hành th m nh l i toàn b n i dung chi theo quy y u s d ng ki m sốt “có” “không” nh c a Lu t NSNN Ch i v i nh ng m c chi thư ng xuyên 2.2.3 Ki m soát ch p hành d toán chi ngân sách nhà nư c i v i ơn v d toán: Căn c vào d toán c t, hàng tháng s nhi m v tr c a ơn v , b ph n k toán t i ơn v l p ki m soát tuân th i v i kho n chi thư ng xuyên cho ngư i, ch chi làm thêm gi , chi phí i n tho i, h i ngh , cơng tác phí… tham mưu cho th trư ng ơn v t chi làm th t c toán i v i Kho b c Nhà nư c: Các kho n chi NSNN c ki m tra, ki m sốt q trình c p phát, toán Các kho n chi m b o d toán NSNN c phân b theo úng ch chu n nh m c c p có th m quy n quy , tiêu nh ã c th trư ng ơn v s d ng ngân sách nhà nư c ho c ngư i c u 14 quy n quy t nh chi Vi c ki m soát ch y u theo nhóm m c chi - Căn c vào danh sách chi tr lương, ph c p lương, h c b ng, sinh ho t phí lương g i t i chi u v i b ng ăng ký biên ch qu u năm ki m sốt tính tn th i v i m c ti n lương, h c b ng, sinh ho t phí - Căn c ch tiêu chu n, nh m c chi nghi p v chuyên môn cho t ng lĩnh v c kèm theo h sơ có liên quan th c hi n ki m soát, toán - Căn c vào d toán mua s m s a ch a l n tài s n c c c p có th m quy n phê t, quy t th u ho c quy t nh ch nh phê t k t qu nh th u c a c p có th m quy n nh u ki m soát kho n chi - Căn c ki m soát nh m c, tiêu chu n, ch mb o i u ki n toán quy nh, KBNN ki m tra, i v i nhóm chi khác Kho b c Nhà nư c có nhi m v ki m tra, ki m soát m i kho n chi NSNN có quy n t ch i toán ch i v i kho n chi sai , v y năm 2010, 2011 KBNN ã t ch i chi 2.048 tri u ng, ó t p trung nhóm chi mua s m, s a ch a nhóm chi khác 2.2.4 Ki m sốt cơng tác k tốn quy t tốn chi ngân sách nhà nư c N i dung ki m soát k toán quy t toán ngân sách nhà nư c ki m soát k toán ki m soát tuân th i v i ch chi tiêu c a ơn v HCSN i v i ơn v d toán: Là ơn v tr c ti p chi tiêu nên cơng tác t ki m sốt c a b ph n k tốn th trư ng ơn v i v i kho n chi tiêu s sách, ch ng t ghi chép su t 15 m t năm th c hi n r t quan tr ng i v i quan ch qu n c p trên: Là công tác ki m soát sau i v i kho n chi NSNN su t m t năm th c hi n, nên công tác c th c s coi tr ng g m: Ki m soát tuân th v m t ch ng t ; s sách, bi u m u ch tài kho n Cơ quan Tài chính: Th c hi n th m quy t toán ơn v ch qu n g i y nh t ng h p báo cáo n Ki m tra, ki m sốt tính kh p úng gi a s li u quy t toán Qua ki m tra phát hi n nh ng sai sót c a ơn v ch p hành sách ch có hư ng d n k p th i, nh t vi c c a Nhà nư c t i ơn v s d ng ngân sách 2.3 ÁNH GIÁ TH C TR NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH C A CÁC ƠN V THU C UBND THÀNH PH 2.3.1 K t qu nư c ph HÀNH CHÍNH S NGHI P À N NG t c v ki m soát chi ngân sách nhà ơn v hành s nghi p thu c UBND thành N ng Công tác qu n lý chi ngân sách c a ơn v HCSN v b n c th c hi n theo Lu t NSNN Thơng tư c a B Tài hư ng d n phân c p l p, ch p hành quy t toán ngân sách nhà nư c T ng chi ngân sách thư ng xuyên ơn v hành s nghi p 2011) 3.001.767 tri u m b o ho t ng c a a bàn thành ph năm (2007- ng 2.3.2 Nh ng t n t i h n ch v ki m soát chi ngân sách ơn v hành s nghi p Th nh t: Kho b c Nhà nư c quan ki m soát toán kho n chi ngân sách trư c xu t qu cho ơn v HCSN 16 Qua cơng tác ki m sốt chi, Kho b c Nhà nư c ã t ch i nhi u kho n chi khơng có d tốn, khơng có ch ng t h p l , khơng úng ch quy nh S khơng h sơ tốn thu h i n p ngân sách Th hai: Bên c nh, hi n v n ang t n t i hình th c c p phát b ng l nh chi ti n c a quan Tài ã làm gi m hi u qu c a công tác ki m soát chi Th ba: S thay i ch sách c a Trung ương khám ch a b nh cho gia ình khó khăn, sách lương m i theo Ngh nh c a Chính ph … ã làm cho nh m c chi tiêu ơn v hành s nghi p tr nên l c h u d n tiêu vư t d tốn, vi ph m ch v n cịn x y Th tư: M c dù, thành ph n d ng c n tình tr ng chi N ng ã tr ng n công tác t o cán b cơng ch c nói chung cán b qu n lý tài nói riêng v trình l c, tr hóa cán b , nhiên k qu n lý tài v n h n ch , chưa áp ng c yêu c u chung i ngũ cán b trung c p v n chi m t l l n cán b tr i ngũ ng kinh nghi m qu n lý tài chưa th c s sâu sát Th năm: i v i ơn v giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v biên ch kinh phí chi hành theo Ngh nh 130/N -CP; t ch v th c hi n nhi m v , t ch c biên ch tài i v i ơn v s nghi p theo Ngh 2.4 NH NG V N T RA T SOÁT CHI NGÂN SÁCH TRONG nh 43/N -CP TH C TR NG KI M ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P THU C UBND THÀNH PH À N NG 17 K T LU N CHƯƠNG Trong chương này, Lu n văn ã nêu lên tình hình ki m sốt khâu l p d tốn, ch p hành d toán quy t toán chi ngân sách nhà nư c c a ơn v hành s nghi p thu c thành ph N ng Cơng tác ki m sốt chi ngân sách nhà nư c t i ơn v HCSN a bàn thành ph N ng ã c c p quy n a phương, quan, ơn v quan tâm trư c, ch t lư ng chi ngân sách ã c nâng lên, tình tr ng chi sai ch quy , khơng úng nh ã c h n ch , vi c b sung d toán c p l nh chi ti n ã gi m d n qua năm, i u ch ng t vi c qu n lý ã t ng bư c mang l i hi u qu M c dù ã r t c g ng ho t tiêu qu n lý chi tiêu NS P t i thành ph ng chi N ng Song, v n nh ng t n t i qu n lý chi tiêu NS P tình tr ng b sung kinh phí ngồi d tốn t ngân sách, tình tr ng c p b ng l nh chi ti n, ch t lư ng quy t toán chưa cao, ki m soát chưa ch t ch Năng l cc a i ngũ cán b qu n lý chưa cao Nh ng h n ch c n c s m kh c ph c nh ng gi i pháp, ki n ngh tác gi xin c trình bày Chương dư i ây t p trung gi i quy t v n t n t i ó CHƯƠNG NH HƯ NG VÀ CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S UBND THÀNH PH 3.1 NGHI P THU C À N NG NH HƯ NG NH M NÂNG CAO HI U QU KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P THU C UBND THÀNH PH À N NG nâng cao hi u qu công tác chi ngân sách ơn v 18 HCSN th i gian xác l p theo n, gi i pháp ki m soát chi NSNN c nh hư ng b n sau: - Xây d ng quy trình n i dung ki m sốt chi bao g m m c tiêu, yêu c u, n i dung phương pháp ki m soát ơn v HCSN - Phân nh rõ trách nhi m ki m soát chi gi a quan ngành Tài xác nh quy trình ki m soát toán chi tr kho n chi ngân sách h p lý - Xây d ng h th ng nh m b sung, s a nh m c, tiêu chu n, ch i ch chi tiêu tiêu chu n thi u ho c ã l c h u cho phù h p v i th c t - C i ti n nghi p v ki m sốt chi NSNN nói chung cơng tác ki m sốt chi ơn v HCSN nói riêng - Nâng cao ch t lư ng i ngũ cán b công ch c ơn v HCSN làm công tác qu n lý chi ngân sách Nhà nư c c v chuyên môn nghi p v ph m ch t 3.2 ÁNH GIÁ HI U QU o c KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 3.2.1 Nh ng ưu i m Công tác ki m soát chi ngân sách c a ơn v HCSN th i gian qua t i thành ph N ng ã t c nh ng thành t u nh t nh, ch p hành nghiêm túc Lu t Ngân sách nhà nư c quy nh v qu n lý tài vi c s d ng kinh phí NSNN m b o cơng khai, dân ch minh b ch, t o i u ki n cho vi c i u hành ngân sách có hi u qu phân b c u chi tương hi u qu nên ã t ng bư c KT-XH c a a phương i có m b o th c hi n nhi m v phát tri n 19 3.2.2 Nh ng c i m + Phân c p qu n lý ngân sách chưa ng b v i phân c p qu n lý kinh t v i kh i u ki n c th c a + Quy t a phương nh m c phân b ngân sách nhà nư c t i a phương theo nh 41/2010/Q -UBND b n phù h p v i tình hình th c t , nhiên m t s i m h n ch + Cơng tác l p d tốn chi ngân sách: Vi c xây d ng d toán hàng năm c a ơn v m c dù ã c quy cịn mang tính i phó, c m tính n nh v n nh bình qn Vi c l p d tốn chưa sát v i tình hình th c ti n, tình tr ng chi vư t d tốn v n cịn x y 3.3 CÁC GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG S ƠN V HÀNH CHÍNH NGHI P THU C UBND THÀNH PH À N NG 3.3.1 Hoàn thi n trách nhi m quy n h n c a c p ki m soát chi ngân sách nhà nư c Th c hi n t t nguyên t c: nguyên t c phân công phân nhi m, nguyên t c b t kiêm nhi m nguyên t c u quy n, phê chu n; - i v i quan Tài chính: d ng d tốn m t cách y i m i vi c hư ng d n xây i v i nhi m v chi thư ng xuyên, ph i d lư ng , bao quát (tr nh ng phát sinh nguyên nhân khách quan, b t kh kháng) ây s s phân b xác, h n ch b sung d - toán ho c c p b sung ngồi d tốn i v i KBNN: T ch c xây d ng ch ph i h p ch t ch v i ngành vi c ki m soát chi b o th ng nh t, tuân th quy i v i ơn v d toán nh v ch phương th c c p phát tốn c a Nhà nư c HCSN nói chung m t s quy nh , m nh m c chi tiêu, i v i ơn v c thù c a t ng ngành nói riêng 20 - i v i quan ch qu n: Ch u trách nhi m l p d toán ngân sách c a tồn ngành, phân b d tốn cho ơn v tr c thu c xác k p th i - i v i ơn v d toán: Ch ng vi c quy t kho n chi tiêu dùng thư ng xuyên ch nh trách nhi m c a th trư ng ơn v d toán 3.3.2 Xây d ng quy trình ki m sốt chi ngân sách nhà nư c ơn v hành s nghi p (1) (2) (3) Xác nh m c tiêu ki m soát chi NSNN o lư ng k t qu th c hi n khâu chu trình NS So sánh k t qu t c c a chi NS v i m c tiêu t Ti p t c hồn thi n quy trình ki m sốt chi cho chu trình NS ti p theo Ra quy t nh i u ch nh thích h p Phân tích chênh l ch gi a m c tiêu k t qu (6) (5) (4) 3.3.3 Nâng cao l c i ngũ cán b làm cơng tác tài k toán xây d ng b ph n ki m soát chi chuyên trách quy ch ki m tra, ki m soát chi NSNN ơn v hành s nghi p a Nâng cao l c i ngũ cán b làm cơng tác tài k toán M t là, rà soát, ánh giá l i tồn b b máy qu n lý tài k toán c a ơn v HCSN thu c thành ph l c, trình , ph m ch t o N ng c v c Hai là, tăng cư ng công tác t o b i dư ng cán b b ng nhi u hình th c 21 Ba là, công tác ch p hành k lu t tài ơn v HCSN s m i vào n n n p, c n có ch thư ng, ph t nghiêm minh i v i cán b làm cơng tác tài k tốn cán b lãnh o b Xây d ng b ph n ki m soát chi chuyên trách t i ơn v HCSN vi c ki m soát c m b o, ph i t ki m tra trư c, ơn v HCSN ph i t ki m tra tài k tốn c a ơn v theo Quy t nh s 67/2004/Q -BTC ban hành ngày 13 tháng năm 2004 c a B Tài v "Quy ch v t ki m tra tài k tốn t i quan, ơn v có s d ng kinh phí ngân sách nhà nư c" theo ó, m c ích c a vi c t ki m tra nh m ánh giá tình hình tri n khai ch p hành d tốn ngân sách nhà nư c, tình hình ch p hành công tác th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí c a ơn v 3.3.4 Tăng cư ng ki m sốt chi tiêu cơng qua Kho b c Nhà nư c a i m i quy trình ki m tra, ki m sốt ch ng t chi ngân sách c a quan KBNN Quy trình ki m sốt chi c a ơn v HCSN t i KBNN m t nh ng th t c ki m soát quan tr ng M t quy trình ki m sốt ch t ch s góp ph n h n ch tình tr ng chi sai ch chu n, hi n , tiêu nh m c, ti t ki m ngân sách Tuy nhiên quy trình ki m sốt KBNN v n cịn chưa ch t ch , b i lãnh o khơng th ki m sốt h t tình hình chi tiêu c a ơn v , nh t v i nh ng ơn v có ngu n kinh phí l n, h sơ ch ng t nhi u Vì v y vi c phê t h sơ ch ng t c a ơn v , KBNN nên giao hồn tồn cho m t Phó Giám Giám c ph trách, trư ng h p c phê t c bi t m i trình 22 b C i ti n phương th c ki m soát toán i v i kho n chi ch y u nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách ơn v HCSN ph i tăng cư ng tính ch ng t ch u trách nhi m c a th trư ng ơn v vi c phân b th c hi n nhi m v chi năm ã c phê t KBNN ki m soát chi theo d toán ã c phê chu n s ch ng t chi th trư ng ơn v d toán chu n chi chuy n cho KBNN ki m soát xu t qu ngân sách toán Tuy nhiên m b o n i dung chi gi m b t th t c phi n hà cho ơn v , y ch ng t h p lý, h p l KBNN c n c i ti n phương th c ki m soát toán kho n chi ch y u, i v i m t s c bi t th c hi n ch khốn chi hành t ch tài c a ơn v 3.3.5 Tăng cư ng công tác tra tài ơn v hành s nghi p tăng cư ng cơng tác tra tài ơn v hành s nghi p tra tài c n tra qu n lý qu ngân sách, tra vi c th c hi n ki m soát chi c a Kho b c Nhà nư c; i chi u ch Nhà nư c , quy nh v i vi c th c hi n c a Kho b c ánh giá vi c th c hi n ki m soát chi NSNN c a Kho b c Nhà nư c Xác nh vi c chi NSNN có úng n i dung chi có d tốn t Các kho n chi ph i úng ch Nhà nư c qui , tiêu chu n, nh m c nh ã c quan tài ho c th trư ng ơn v s d ng kinh phí NSNN ho c ngư i y quy n chu n chi có ch ng t liên quan y 23 3.3.6 Tăng cư ng ki m sốt q trình ch p hành k lu t tài ơn v hành s nghi p Th nh t: Chuy n t ki m soát tuân th sang t ch u trách nhi m v k t qu , góp ph n giúp qu n lý t t ngu n l c c a Th hai: Tri t nguyên t c toán tr c ti p qua KBNN, h n ch c p phát b ng l nh chi ti n Th ba: Xây d ng ch truy c u trách nhi m vi ph m pháp lu t i v i công ch c, viên ch c ơn v HCSN Th tư: Các ơn v HCSN th c hi n cơng khai tài t khâu l p d toán, ch p hành d toán quy t tốn chi ngân sách cán b cơng ch c th c hi n giám sát chi Th năm: Thi t l p ch h p lý cho quan qu n lý tài có th tìm ki m nơi cung c p d ch v v ki m tra, ki m sốt có hi u qu Th sáu, th c hi n nghiêm ki n ngh c a tra, ki m toán 3.3.7 Tăng cư ng ng d ng tin h c vào cơng tác ki m sốt chi ngân sách Vi c ng d ng tin h c hoá m b o cho q trình l p, phân b d tốn, quy t tốn kinh phí c a ơn v c th c hi n theo m t quy trình th ng nh t v a h n ch sai sót v m t s h c, ti t ki m th i gian, v a thu n ti n cho cơng tác ki m tra, ki m sốt chi tiêu c a ơn v 3.4 KI N NGH VÀ XU T 3.4.1 Ki n ngh v i Kho b c NN S Tài thành ph 3.4.2 Ki n ngh v i B Tài 24 K T LU N Ki m soát chi NSNN m i quan tâm hàng u, trách nhi m c a m i quan, ơn v , cá nhân vi c qu n lý s d ng ngu n kinh phí t NSNN Ki m sốt m t khâu q trình qu n lý, ó n u mu n cho cơng tác qu n lý chi NSNN có hi u qu không th không quan tâm t i công tác ki m sốt chi NSNN Tăng cư ng cơng tác th i i m hi n t i ơn v tr c ti p s d ng ngân sách nhà nư c i u h t s c c n thi t Qua trình nghiên c u, lu n văn ã h th ng hoá phân tích chi ti t, có c khoa h c nh ng lý lu n chung v ki m soát chi NSNN ơn v HCSN Lu n văn ã nêu phân tích y u t tác ng n ch t lư ng, hi u qu c a ki m soát chi NSNN ơn v HCSN ch yêu c u c p thi t ph i hồn thi n cơng tác ki m soát chi NSNN ơn v HCSN bàn thành ph N ng Ki m soát chi NSNN ơn v HCSN ph a N ng m t v n a bàn thành quan tr ng song r t ph c t p r ng, v i th i gian kinh nghi m nghiên c u h n ch , lu n văn ch c ch n s không th tránh kh i nh ng h n ch nh t nh ... V CHI NGÂN SÁCH VÀ KI M SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1 KHÁI NI M NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRONG ƠN V HÀNH CHÍNH S NGHI P 1.1.1 Ngân sách nhà. .. bách nói tài V n d ng lý lu n v ngân sách nhà nư c, ki m soát chi ngân sách nhà nư c phân tích, ánh giá th c tr ng cơng tác ki m soát chi ngân sách nhà nư c c a thành ph N ng T ó xu t m t s quan. .. ơn v HCSN S Tài TP N ng th c hi n, ki m sốt cơng tác ch p hành d toán chi ngân sách Nhà nư c Kho b c Nhà nư c N ng th c hi n ki m sốt cơng tác quy t tốn chi ngân sách Nhà nư c S Tài thành ph N