Hoàn thiện hệ thống thanh toán không dùng tiền mặt và tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đan phượng

GIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă I H CăTH NGăLONG B HoƠngăTh T HoƠi TÀI HOÀNăTHI N H TH NGăTHANHăTOÁNăKHỌNGăDỐNGăTI N M T VÀăT NGăC NG KI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN C QUA KHO B CăNHÀăN Că ANăPH NG LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVÀăQU NăLụ Hà N i – N m 2015 GIÁOăD CăVÀă ÀOăT O TR NGă I H CăTH NGăLONG B HoƠngăTh T HoƠi TÀI HOÀNăTHI N H TH NGăTHANHăTOÁNăKHỌNGăDỐNGăTI N M T VÀăT NGăC NG KI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN C QUA KHO B CăNHÀăN Că ANăPH NG LU NăV NăTH CăS KINHăDOANHăVÀăQU NăLụ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ S : 60340201 NG IăH NG D N KHOA H C : PGS.TS Nguy n Th ông Hà N i – N m 2015 Thang Long University Libraty L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan đ tài: “HoƠnă thi n h th ngă thanhă toánă khôngă dùngăti n m tăvƠăt ngăc b cănhƠăn că anăPh ng ki măsoátăchiăngơnăsáchănhƠăn c qua kho ng” công trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b b t k công trình Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi Hoàng Th T Hoài L I C Mă N Tr c h t, em xin bày t lòng c m n sâu s c t i PGS.TS Nguy n Th ông, cô giáo đư tr c ti p h ng d n, t n tình giúp đ t o m i u ki n đ em hoàn thành lu n v n Em xin chân thành c m n th y giáo, cô giáo Khoa Qu n lỦ Kinh t , th y cô phòng qu n lỦ sau đ i h c tr ng i h c Th ng Long đư gi ng d y giúp đ em trình h c t p, nghiên c u M c dù đư có nhi u c g ng, song th i gian có h n, kh n ng nghiên c u c a b n thân nhi u h n ch , nên k t qu nghiên c u có th nhi u thi u sót Em r t mong nh n đ c s góp Ủ, ch b o c a th y giáo, cô giáo, b n đ ng nghi p nh ng ng bày lu n v n, đ lu n v n đ i quan tâm đ n v n đ trình c hoàn thi n h n Em xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi Hoàng Th T Hoài Thang Long University Libraty M CL C L IăCAMă OAN L I C Mă N DANH M CăCÁCăT VI T T T DANH M C B NG BI U,ăS ă M U CH NGă 1: C ă S Lụă LU N V THANHă TOÁNă KHỌNGă DỐNGă TI N M Tă VÀă KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHă NHÀă N NHÀăN C QUA KHO B C C .6 1.1 T NG QUAN V H TH NG KHO B CăNHÀăN 1.1.1 Ch c n ng cua kho bac nha n c 1.1.2 Hê thông quan ly cua Kho bac nha n 1.1.3 Vai tro c a kho b c nhà n 1.2 H C c c vi c qu n lỦ chi NSNN 11 TH NGăTHANHăTOÁNăKHỌNGăDỐNGăTI N M T QUA KBNN 11 1.2.1 Các ph ng th c toán không dùng ti n m t qua KBNN 12 1.2.2 H th ng toán không dùng ti n m t 17 1.3 KI MăSOÁTăTHANHăTOÁNăCHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN DỐNGăTI N M T QUA KHO B CăNHÀăN CăKHỌNGă C 25 1.3.1 Nguyên t c qu n lỦ chi u ki n toán không dùng dùng ti n m t 25 1.3.2 Quy trình n i dung ki m soát chi, toán kho n chi NSNN không dùng ti n m t qua kho b c nhà n CH c 27 NGă2: TH C TR NGăTHANHăTOÁNăKHỌNGăDỐNGăTI N M T 38 VÀăKI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN KHO B CăNHÀăN 2.1 T 2.1.1 Că ANăPH CH C HO Tă C QUA 38 NG 38 NG C AăKBNNă ANăPH c m t nhiên huy n an Ph NG 38 ng .38 2.1.2 C c u t ch c, qu n lỦ ho t đ ng t i Kho b c nhà n c an Ph ng 39 2.2 TH C TR NG H TH NGă THANHă TOÁN KHỌNGă DỐNGă TI N M TăQUAăKBNNă ANăPH 2.2.1 Th c tr ng ph KBNN an Ph NG 43 ng th c chi tr , toán không dùng ti n m t t i ng 43 2.2.2 Th c tr ng h th ng toán t i KBNN an Ph ng 47 2.3 TH C TR NG KI Mă SOÁTă CHIă NGỂNă SÁCHă NHÀă N KHO B CăNHÀăN Că ANăPH C QUA NG 56 2.3.1 Nguyên t c qu n lỦ chi u ki n toán không dùng ti n m t t i KBNN an Ph ng 56 2.3.2 Th c tr ng quy trình n i dung ki m soát chi toán không dùng ti n m t qua KBNN an Ph ng .57 2.4ă ÁNHă GIÁă TH C TR NGă THANHă TOÁNă KHỌNGă DỐNGă TI N M TăVÀăKI MăSOÁTăCHIăNGỂNăSÁCHăNHÀăN PH CăQUAăăKBNNă ANă NG 71 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 71 2.4.2 Nh ng t n t i nguyên nhân 73 CH NGă 3: HOANă THIểNă Hểă THỌNGă THANHă TOÁNă KHỌNGă DỐNGă TI N M Tă VÀă T NGă C N CăQUAăKBNNă ANăPH 3.1ă NHă H NG HO Tă NGă KIểMă SOATă CHIă NGỂNă SÁCHă NHÀă NG 78 NGă KBNNă ANă PH NGă GIAIă O N 2015-2020 78 3.2 GI Iă PHÁPă HOÀNă THI N H DỐNGă TI N M Tă VÀă T NGă C KBNNă ANăPH TH NGă THANHă TOÁNă KHỌNGă NG KI Mă SOÁTă CHIă NSNNă QUAă NG .81 3.2.1 Các gi i pháp hoàn thi n h th ng toán không dùng ti n m t 81 3.2.2 Các gi i pháp t ng c ng ki m soát chi NSNN ph ng th c toán không dùng ti n m t 84 3.2.3 Các gi i pháp khác 98 Thang Long University Libraty 3.3 KI N NGH I U KI Nă TH C HI N GI IăPHÁPăHOÀNăTHI N THANHă TOÁNă KHỌNGă DỐNGă TI N M Tă VÀă T NGă C SOÁTăCHI NSNN QUA KBNNă ANăPH 3.3.1 Ki n ngh v i nhà n NG KI M NG 101 c Chính Ph 101 3.3.2 Ki n ngh v i Kho b c nhà n c Kho b c nhà n 3.3.3 Ki n ngh v i quy n đ a ph c Hà N i .104 ng 105 K T LU N 108 DANH M CăTÀIăLI U THAM KH O .110 PH L C .111 DANH M CăCÁCăT VSDNS : VI T T T n v s d ng ngân sách KBNN : Kho b c nhà n KSC : Ki m soát chi KTV : K toán viên KTT : K toán tr LTT : L nh toán LCN : L nh chuy n n LCC : L nh chuy n có NSNN : Ngân sách nhà n TT T : Thanh toán n t c ng c TTLKB : Thanh toán liên kho b c TTSP T : Thanh toán song ph TTV : Thanh toán viên XDCB : Xây d ng c b n ng n t Thang Long University Libraty DANH M C B NG BI U,ăS ă B ng 2.1: Tình hình chi NSNN t i KBNN an Ph ng giai đo n 2012-2014 44 B ng 2.2: Tình hình toán theo hình th c chi tr , ph ng th c toán NSNN qua KBNN giai đo n 2012-2014 45 B ng 2.3: Tình hình chi ngân sách không dùng ti n m t qua KBNN an Ph ng t n m 2012 đ n 2014 46 B ng 2.4: Tình hình l nh toán - đ n t i KBNN an Ph ng qua h th ng LKB giai đo n 2012-2014 50 B ng 2.5: Tình hình ho t đ ng tài kho n toán ngân hàng qua ngân hàng nông nghi p phát tri n nông thôn Vi t Nam chi nhánh an Ph ng giai đo n 2012- 2014 54 B ng 2.6: Các kho n chi th ng xuyên đ c ki m soát chi toán không dùng ti n m t giai đo n 2012-2014 57 B ng 2.7: Các kho n chi toán v n đ u t XDCB đ c ki m soát chi toán không dùng ti n m t giai đo n 2012-2014 .67 B ng 2.8: K t qu ki m soát chi qua KBNN an Ph S đ 1.1: C c u t ch c h th ng Kho b c nhà n ng giai đo n 2012-2014 .71 c S đ 1.2: Quy trình chi tr , toán chi NSNN theo hình th c rút d toán .13 S đ 1.3: Quy trình chi tr theo hình th c lênh chi ti n 14 S đ 1.4: Quy trình nghi p v toán n t LKB 18 S đ 1.5: Quy trình nghi p v toán song ph S đ 1.6: Quy trình KSC th ng n t .20 ng xuyên NSNN không dùng ti n m t qua KBNN 29 S đ 1.7: Quy trình KSC đ u t xây d ng c b n 34 S đ 2.1: S đ t ch c KBNN an Ph ng 40 S đ 2.2: Quy trình toán liên kho b c 48 S đ 2.3: Quy trình toán song ph ng n t 51 M U Tínhăc p thi t c aăđ tƠiănghiênăc u V i n n kinh t phát tri n c a th gi i - n n kinh t hi n đ i - th i đ i c a công ngh thông tin bùng n , vi c toán b ng ti n m t đư không đáp ng đ c h t nhu c u toán toàn b n n kinh t ang đà phát tri n h i nh p n n kinh t th gi i, Vi t Nam đòi h i ph i có m t h th ng toán hi n đ i, phát tri n đ b t nh p đ c vào xu th chung c a toàn c u Không riêng h th ng ngân hàng, t ch c tín dung, b ngành, Kho b c nhà n Ph đ t ng c c c ng h ng t i hình thành kho b c n t n m 2020 ng th c toán n t hình thành phát tri n nhanh chóng, ng qu n lỦ ngân qu ngân sách nhà n c t ng c ng toán không dùng ti n m t n n kinh t , B Tài Chính th t ng ph đư ban hành Nghi đ nh, Thông t v vi c toán dùng ti n m t nh : Thông t s 33/2006/TT-BTC ngày 17/04/2006, Ngh 161/2006/N -CP ngày 28/12/2006 c a Chính Ph hay Thông t đ nh s 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 c a B tài quy đ nh v qu n lỦ thu, chi ti n m t qua h th ng kho b c nhà n k t n i gi a kho b c nhà n đ m b o toán đ c h th ng ngân hàng đ c an toàn, nhanh chóng đ m b o ki m soát ch t ch ngân sách qu c gia m t toàn dân, kho b c nhà n ngân sách nhà n th c hi n ch tr ng toán không dùng ti n c c ng t ng c ng ki m soát kho n thu, chi c không dùng ti n m t qua kho b c nhà n chi ch t ch kho n chi ngân sách nhà n nhà n c Thanh toán n t đóng vai trò c Ki m soát c m i qua tâm c a ng, c, c p, ngành, góp ph n quan tr ng vi c giám sát s phân ph i s d ng ngu n l c tài c a đ t n c m t cách m c đích, có hi u qu , đ ng th i m t biên pháp h u hi u th c hành ti t ki m, ch ng lưng phí Thang Long University Libraty ngu n tài s n có đ c huy đ ng vào th c hi n m c tiêu c a sách k ho ch phát tri n kinh t , xư h i c a nhà n có đ c t t y u khó c s l a ch n t i u phân b d toán NSNN, đ ng th i d n đ n tình tr ng phân b d toán NSNN dàn tr i, ch ng chéo, hi u qu t t y u không th kh c ph c đ c Ti p t c hoàn thi n h th ng đ nh m c phân b đ nh m c chi tiêu NSNN phù h p v i yêu c u áp d ng c ch qu n lỦ NSNN đ u phân b d toán ph i đ c tính toán c s d toán đ y đ ngu n tài s n có ng n h n, trung dài h n, phù h p v i đ i t d ng ngân sách nh m c nh m c chi tiêu c n đ ng s c xác đ nh vào đ nh m c kinh t , k thu t c a ngành, l nh v c, theo t ng vùng mang tính h ng d n đ đ n v s d ng ngân sách d toán chi phí cho ho t đ ng d a vào đ u Xây d ng h th ng theo dõi, đánh giá đ h th ng theo dõi đánh giá th c s m t công c cung c p thông tin h u hi u cho trình qu n lỦ ngân sách 3.2.2.3 Hoàn thi n c ch m t c a ki m soát chi ngân sách nhà n t i Kho b c Nhà n c Huy n an Ph ng theo h c ng g n v i c i cách hành C ch m t c a công tác ki m soát chi NSNN qua KBNN hình thành hai b ph n tr c ti p x lỦ công vi c b ph n giao d ch v i khách hàng đ i v i c công tác ki m soát chi đ u t ki m soát chi th ng xuyên NSNN Vi c th c hi n c ch m t c a công tác ki m soát chi NSNN t i KBNN huy n ch an Ph ng hi n g p v ng m c lung túng ng trình ph n m m tin h c, không gian làm vi c,vi c b trí cán b m t c a đ biên ch , trình đ cán b đ n ng l c đ đ m nh n công vi c ch a đ 97 Thang Long University Libraty th c hi n c ch m t c a th ng nh t h th ng KBNN, KBNN c n ph i s a đ i quy trình giao d ch m t c a đ th ng nh t th c hi n toàn h th ng Khi đó, tính pháp lỦ tính đ ng b c a công vi c s cao h n, phù h p h n v i đ c thù chung c a ho t đ ng KBNN gi i quy t đ lung túng t ch c th c hi n t i đ a ph cs ng T có gi i pháp c th : i v i đ n v KBNN huy n nói chung v i KBNN an Ph ng nói riêng không th c hi n b trí nhân s không gian làm vi c riêng; giao d ch th ng xuyên, đ n gi n nh chi l ng, toán d ch v công c ng, toán t tài kho n ti n g i; i v i chi đ u t kho n chi đ n bù gi i pháp m t b ng kho n chi c p bách không c n th c hi n m t c a Các giao d ch ph c t p, có th i gian gi i quy t công vi c kéo dài đòi h i s tham gia c a nhi u b ph n c a KBNN nh : Thanh toán v n đ u t XDCB ki m soát chi th ng xuyên đ i v i công vi c s a ch a l n tài s n c đ nh, mua s m trang thi t b … th c hi n giao d ch m t c a nh ng không c n ph i b trí b ph n m t c a mà vi c giao d ch đ c th c hi n t i phòng làm vi c c a b ph n k toán hay ki m soát chi toán v n đ u t XDCB Nói m t cách khác, vi c giao d ch m t c a KBNN huy n th c s vi c giao d ch gi a khách hàng v i m t cán b làm nghi p v t khâu nh n h s , tài li u, th t c đ n vi c x lỦ công vi c tr k t qu cho khách hàng 3.2.3ăCácăgi iăphápăkhác ̀.2.̀.1 Hoàn thi n t ch c b máy ki m soát Hoàn thi n h th ng t ch c ki m soát chi NSNN qua KBNN Hi n nay, NSNN đ c phân thành ba c p theo phân c p qu n lỦ, v y vi c ki m soát c p phát toán c n đ c b trí t i t ng đ n v KBNN cho phù h p v i c ch qu n lỦ NSNN hi n hành; đ ng th i, c n đáp ng đ y đ k p th i kho n chi t NSNN 98 K ho ch chi tiêu ngân sách c a c quan Tài phê chu n g i thông báo, k ho ch chi tiêu chi ti t c a đ n v th h ng c n c đ KBNN ki m soát c p phát, toán Trong trình th c hi n ki m soát c p phát, toán c quan Kho b c có nhi m v ki m tra ch t ch n i dung kho n chi c v vi c s d ng kho n chi theo v i m c đích, có hi u qu mang tính ti t ki m Nâng cao trình đ chuyên môn c a cán b KBNN: i ng cán b KBNN đ c chuyên môn hoá tiêu chu n hoá, đ c bi t nh ng cán b tr c ti p làm nhi m v ki m soát chi NSNN cán b KSC NSNN không dùng ti n m t Cán b KBNN c n n m v ng sách, ch đ hi n hành c a Nhà n c tình hình kinh t - xư h i, c n th ng xuyên rèn luy n t cách đ o đ c đ cao tinh th n trách nhi m công tác, tuân th qui ch c a ngành kho b c C n kiên quy t lo i b nh ng cán b thoái hoá, bi n ch t, thi u trình đ , n ng l c, không đ m b o đ m nhi m v công vi c đ c giao t o u ki n cho nh ng ng đ c ng hi n cho ngành đ t n i có n ng l c trình c Th c hi n ch đ khen th ng h p lỦ, linh ho t d i nhi u hình th c nh m t o đ ng l c kích thích m i cán b công ch c h ng say làm vi c, phát huy t i đa trình đ , n ng l c chuyên môn c a m i cán b B sung nh ng u ki n v t ch t, góp ph n giúp cho cán b yên tâm công tác Bên c nh đó, c n có c ch th ng ph t m t cách h p lỦ, đ n đ i v i nh ng cán b c tình làm sai sách, ch đ ; sai quy trình nghi p v , gây nh ng h u qu nghiêm tr ng Do trình đ i m i công cu c c i cách tài công có s thay đ i công tác ki m soát chi vi c đào t o ng i đáp ng phù h p v i s thay đ i c ng nhi m v vô quan tr ng Vì v y t o u ki n t t nh t cho cán b đ c h c t p nâng cao chuyên môn trình đ 99 Thang Long University Libraty ph c v công vi c giai đo n hi n ̀.2.̀.2 ng d ng công ngh thông tin ki m soát chi NSNN c ng nh ki m soát chi NSNN theo ph ng th c toán không dùng ti n m t S d ng v n hành H th ng thông tin qu n lỦ Ngân sách nghi p v Kho b c (TABMIS), h th ng toán n t song ph ch ng (TTSP T), ng trình toán liên kho b c n t (TT LKB T) m t cách hi u qu h n H th ng thông tin qu n lỦ Ngân sách nghi p v kho b c đư đ tri n khai t i t t c Kho b c c n c c t ngày 3/5/2006 đ a bàn Thành ph Hà N i tháng 9/2011; nhiên, c n s d ng hi u qu tri t đ h n h th ng đ đ t đ c hi u qu t i u, đ m b o tính an toàn, xác cao, nhanh chóng, gi m chi phí, t o u ki n thu n l i cho đ n v th h ng NSNN đ i t ng kinh doanh hàng hoá, d ch v C th : Th nh t: C n xây d ng hoàn thi n ch ng trình qu n lỦ nghi p v ch y u n i m ng toàn h th ng, KBNN c n hoàn thi n ch ng trình ph n m m ph c v cho công tác k toán, toán đ c bi t công tác ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t Cùng v i vi c n i m ng toàn h th ng, KBNN c n ph i h p ch t ch v i đ n v có liên quan ngành Tài đ xây d ng s m đ a vào s d ng ch đ a thu xu t nh p kh u, thông qua ch l ng trình n i m ng thu thu n i ng trình nh m nâng cao ch t ng công tác qu n lỦ ki m soát kho n chi c a NSNN đ c bi t kho n chi NSNN theo ph ng th c toán không dùng ti n m t, tr c m t ph i h p theo dõi, đ i chi u th ng nh t ngu n s li u, đáp ng nhu c u qu n lỦ u hành NSNN Th hai: y nhanh ti n trình hi n đ i hóa công ngh t i KBNN: Hi n đ i hóa công ngh t i KBNN m t nh ng u ki n h t s c quan tr ng đ nâng cao ch t l ng ho t đ ng toán c a KBNN Do đó, 100 v n đ tr ng tâm có Ủ ngh a c p bách ph i xây d ng đ c h th ng m ng thông tin nhanh nh y, n đ nh, đ m b o thông su t th i gian giao d ch đ đ s c truy n t i m i thông tin ho t đ ng c n thi t: Tri n khai xây d ng, hoàn thi n h th ng thông tin c s ng d ng công ngh thông tin, đ m b o t ng h p nhanh chóng, xác thông tin tài nhà n c m t cách hi u qu , k p th i, đ y đ theo yêu c u qu n lỦ KBNN ph i h p v i ngân hàng có quan h toán n t đ xây d ng h th ng h t ng k thu t đ m b o t ng thích gi a h th ng, xây d ng quy trình x lỦ d li u th ng nh t, gi i pháp đ m b o an toàn, xác b o m t quan h toán n t Trang b h th ng máy tính đ i m i đ th c hi n ch đ ng trình m i c thông su t v i cho KBNN V i m c tiêu chung ph n đ u đ n n m 2020, KBNN Hà n i c ng nh KBNN an Ph ng xóa m c tiêu: xóa b toàn b h th ng s sách gi y t , không s d ng ch ng t gi y, không giao d ch ti n m t KBNN KBNN t nh, huy n c n c th c hi n xây d ng h th ng c ng thông tin KBNN Theo đ i v i giao d ch n t đ n v có th kỦ s b n scan g i qua m ng đ n KBNN ki m soát 3.3ă KI Nă NGH ă I Uă KI Nă ă TH Că HI Nă GI Iă PHÁPă HOÀNă THI Nă THANHă TOÁNă KHỌNGă DỐNGă TI Nă M Tă VÀă T NGă C NGăKI MăSOÁTăCHIăNSNNăQUA KBNNă ANăPH 3.3.1ăKi năngh ăv iăănhƠăn NG căvƠăChínhăPh ă i v i ph , ban ngành Các B , ban, ngành h u quan nh B Tài Chính, S K ho ch - đ u t , Ngân hàng Nhà n h c, c quan Thu , H i quan nên th ng nh t đ ng b ng d n th c hi n nh ng ch đ m i thay đ i nh m tránh tình tr ng Ngh đ nh ch Thông t h ng d n nh th i gian v a qua, t o nhi u k h gây 101 Thang Long University Libraty nhi u b t c p cho ch đ u t , m t th i gian, đình tr dòng ch y ngân sách Hoàn thi n c ch c p phát, ki m soát chi NSNN v sách m t yêu c u c n thi t c p bách, đem l i nh ng tác đ ng tích c c t i trình sách đ i m i c a ng Nhà n c; đ m b o đ c nhu c u chi cho m c tiêu tr , kinh t , xư h i, v n hoá; phù h p v i t ng giai đo n, t ng th i k ; có k ho ch đ nh m c h p lỦ Ho ch đ nh th c hi n đ i m i c ch c p phát, chi NSNN n n kinh t th tr ng c ng đòi h i m t s k t h p đ ng b nh ng đ i m i v sách th ch , thông qua m t h th ng Pháp lỦ c b n t Hi n pháp, Lu t pháp t i sách, ch đ Quy đ nh v qu n lỦ tài nói chung, qu n lỦ c p phát ki m soát chi NSNN nói riêng đ c bi t KSC không dùng ti n m t c n đ c đ m b o có s qu n lỦ, ki m tra, ki m soát c a c quan ch c n ng m t cách đ y đ , chi ti t hi u qu H n ch v n b n thay th , s a đ i hay b sung nh l đ i v i ngh đ nh, thông t N u có thay đ i c ng ph i có v n b n h ng d n rõ ràng, tránh tình tr ng v n b n ch ng chéo ki m soát, m p m không rõ ràng Hoàn thi n n đ nh sách, v n b n pháp lỦ đ t o hành lang pháp lỦ thu n l i cho vi c ki m soát c a KBNN, VSDNS toán V n b n c n phân đ nh rõ trách nhi m c a t ng c quan, đ n v , cá nhân vi c th c hi n thanh, quy t toán v n NSNN Có ch tài x ph t đ i v i đ n v s d ng ngân sách chi sai ch đ , toán sai ph ng th c toán, ch m v th i gian báo cáo, th i gian toán … Có quy đ nh đ i v i ngân hàng th ng m i m thêm chi nhánh, thêm phòng giao dich ph i đ đ m b o c s máy rút rút ti n ATM ph c v đ a bàn Có nh v y m i khuy n khích đ đ n v th c hi n toán b ng ti n m t 102 c ng i dân, h n ch đ c i v i B tài Trên c s Quy t đ nh, ngh đ nh v qu n lỦ NSNN, B tài s m có nh ng thông t , v n b n h ng d n n đ nh, lâu dài C th : S m s a đ i thông t 164/2011/TT-BTC quy đ nh v qu n lỦ thu, chi ti n m t theo ph ng th c toán c a n n kinh t th tr + Quy đ nh rõ nh ng kho n chi NSNN d ng hi n i tri u đ ng cho m t kho n chi mà đ n v h ng có m tài kho n t i NHTM ho c t ch c tín d ng khác không đ c phép toán b ng chuy n m t + Quy đ nh đ n v cung c p hàng hóa, d ch v kinh doanh nh , v a l n ph i m tài kho n giao d ch t i NHTM ho c t ch c tín d ng đ th c hi n toán không dùng ti n m t Khuy n khích đ n v cung c p l p đ t máy giao d ch POS Thay đ i thông t 161/2012/TT-BTC quy đ nh v ki m soát, toán kho n chi NSNN qua KBNN đ i v i chi th + Nâng cao vai trò trách nhi m c a ng xuyên VSDNS đ i v i h s , ch ng t g i đ n KBNN ki m soát nh dùng b ng kê toán đ i v i t t c kho n chi d i 20 tri u đ ng; + Quy đ nh rõ b ph n ki m soát kho n chi có kinh phí đ c giao t ngu n v n s nghi p có tính ch t đ u t Quy trình ki m soát theo quy trình ki m soát đ u t XDCB hay quy trình ki m soát chi th ng xuyên, h s ch ng t s l u ki m soát theo quy trình + Ban hành biên b n bàn giao tài s n, thi t b ; M u b ng xác đ nh giá tr kh i l ng hoàn thành theo h p đ ng đ ngh toán S m có s a đ i thông t 86/2012/TT-BTC quy đ nh quy trình ki m soát đ u t XDCB Quy đ nh trách nhi m c quan tài ph i đôn đ c, h ng d n VSDNS hay ch đ u t th c hi n quy t toán v n hoàn thành d án, tránh đ d án đư hoàn thành mà không quy t toán đ Các v n b n h ng d n v toán chi NSNN, đ nh h c ng v QLNN 103 Thang Long University Libraty n m ph i đ c g i đ n KBNN đ ph bi n đ n toàn b cán b KBNN 3.3.2ăKi năngh ăv iăKhoăb cănhƠăn căvƠăKhoăb cănhƠăn căHƠăN i Trong công tác ki m soát chi NSNN, đ ngh KBNN KBNN Hà N i nhanh chóng hoàn thi n h th ng tiêu chu n, đ nh m c chi m t cách h p lỦ th ng xuyên c p nh t đ phù h p v i u ki n th c t Trong công tác, đ ngh c n có s phân công rõ ràng v trách nhi m quy n h n gi a c p qu n lỦ đ tránh nh ng ch ng chéo, sai ph m, giúp cho công tác ki m soát chi NSNN đ t đ c hi u qu cao nh t + Quy đ nh rõ vi c l u h s ch ng t cho t ng kho n chi Xây d ng ch ng trình Tabmis ch ng trình ng d ng toán v n đ u t XDCB đ d theo dõi, k t xu t báo cáo + C n t ng h p cách x Ủ l i th hành ch h ng g p trình v n ng trình v nghi p v đ g p l i KBNN t nh, huy n có ng gi i quy t k p th i + Có v n b n h ng d n toán kho n chi có ngu n v n c p phát dàn tr i, nhi u l n n m ngân sách + Cung c p v n b n, h t nh, huy n Tránh tình tr ng, ng d n m i nhanh nh t cho KBNN VSDNS đư có h ng d n, ch đ m i nh ng cán b ki m soát chi KBNN không n m v ng Trong công tác tri n khai th c hi n c ch giao d ch m t c a, đ ngh KBNN c p c n nghiên c u, tham kh o t nh ng k t qu th c t c a trình th c hi n c ch đ ban hành m t quy trình giao d ch m t c a th c s có hi u qu đ c bi t thu n ti n cho khách hàng giao d ch, tránh th t c r m rà nh h ng đ n th i gian toán nh ng v n đ m b o tính xác ki m soát đ y đ Trong vi c trang b tài s n ph ng ti n làm vi c, đ ngh KBNN Hà N i xem xét trang b thêm cho đ n v m t s máy móc trang thi t b đ ph c v công tác kho qu c ng nh h th ng thi t b máy tính hi n đ i đ đáp 104 ng nhu c u công vi c l n, gi m b t th i gian t ng c ng hi u qu cho công tác ki m soát chi NSNN Trong vi c nâng cao trình đ cán b KBNN, đ ngh KBNN c p th ng xuyên t ch c l p t p hu n, ph bi n nâng cao nghi p v cho cán b KBNN đ đáp ng nhu c u công vi c giúp cho cán b c p nh t k p th i nh ng c ch , sách quan m m i công tác nói chung công tác ki m soát chi NSNN nói riêng 3.3.3ăKi năngh ăv iăchínhăquy năđ aăph ng ngh ti p t c hoàn thi n th t c quy trình thu – chi NSNN, có m u gi y n p tr kinh phí c n th hi n thông tin m t cách rõ ràng h n, t o u ki n thu n l i cho công tác ki m tra, ki m soát KBNN c n ph i h p v i c quan, quy n c p đ ngh c n có s h tr c a c quan đ th ng xuyên t ch c tuyên truy n, giáo d c, gi i thích hi u rõ v toán b ng chuy n kho n đ i v i cán b công ch c ng i dân n n kinh t m i Các v n b n, h nh p th ng d n ch đ chi c a TP Hà N i c n đ ng xuyên, ph bi n đ n toàn b s , ban, ngành T ng c tra, giám sát trình th c hi n c a cc p ng ki m VSDNS đ ng n ng a h n ch vi ph m i v i UBND huy n an Ph ng: + C n sát h n công tác giao d toán cho đ n v s d ng ngân sách Quan tâm, có chi n l c đào t o đ i ng cán b k toán đ n v huy n chuyên nghi p h n + Các quy t đ nh giao d toán, phân b d toán ph i k p th i đ cg i đ n đ n v KBNN k p th i + T o c ch thông thoáng m r ng h th ng ngân hàng t i huy n, đ c bi t các xư xa trung tâm Huy n c bi t, tr ng vi c an ninh, tr t t t i m rút ti n t đ ng, phòng giao d ch t i đ a bàn xư đ ngân 105 Thang Long University Libraty hàng an tâm v kh i l ng ti n giao d ch m m i phòng giao d ch đ c an toàn i v i Phòng tài huy n an Ph ng: + C n th m đ nh d toán chi ti t cho đ n v s d ng ngân sách c th h n t o c ch thông thoáng toán + Th bi t th tr ng xuyên t p hu n, h ng d n đ n v s d ng ngân sách đ c ng đ n v cán b đ c giao làm k toán đ n v v ch đ , nghi p v m i liên quan đ n toán kho n chi NSNN + Nh p d toán cho đ n v có quy t đ nh giao d toán phân b d toán k p th i toán i v i h th ng ngân hàng nông nghi p phát tri n nông thông chi nhánh an Ph ng NHTM đóng đ a bàn Huy n: + T o u ki n l p đ t m i rút ti n t đ ng (ATM), có ch ng trình u đưi cho cá nhân m tài kho n cá nhân t i ngân hàng + H tr c a hàng, đ n v kinh doanh s d ng d ch v toán POS + C n có h ng d n, t p hu n cho cán b ngân hàng đ nhi m v giao d ch v i KBNN v nghi p v , s d ng ch c giao ng trình k t n i v i KBNN + C i thi n h th ng giao d ch, đ kinh t th tr ng truy n thích ng nhanh v i n n ng hi n i v i KBNN an Ph ng nên có bi n pháp kiên quy t h n đ i v i đ n v toán b ng ti n m t cho kho n chi tri u đ ng khuy n khích đ n v toán chuy n kho n đ i v i chi d tri u đ ng cho đ n v th h th i5 ng có tài kho n m t i ngân hàng ng m i t ch c tín d ng 106 K t lu năch ngă3: Trên c s nh ng lỦ lu n c b n v h th ng toán không dùng ti n m t ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t qua KBNN h n h t nh ng k t qu đ t đ c c ng nh nh ng nguyên nhân t n t i qua công tác th c hi n toán không dùng ti n m t t i KBNN an Ph đo n 2012-2014 qua kh o sát th c t ng 3, c s nh ng đ nh h ch ng v m c tiêu ph ng Trong ch ng h ng giai ng c a vi c toán không dùng ti n m t c ng nh vi c ki m soát chi NSNN đ c bi t ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t th i gian t i, lu n v n đư đ đ gi i pháp hoàn thi n, nâng cao ch t l c nh ng ng h th ng toán t nh m giúp ki m soát chi NSNN c ng nh KSC NSNN không dùng ti n m t; C i thi n đ c ch t l ng c a ki m soát chi NSNN nói chung ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t nói riêng ng th i lu n v n c ng đ a m t s ki n ngh đ t o u ki n th c hi n đ ng b gi i pháp 107 Thang Long University Libraty K T LU N Hoàn thi n h th ng toán không dùng ti n m t t ng c ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t qua kho b c nhà n ng c u c n thi t h n bao gi h t Vi c toán b ng hình th c không dùng ti n m t c ng m t công c giúp nhà n c có th ki m soát đ c l thông n n kinh t M t nh ng sách tài khoá đ áp d ng n a v chi tiêu ngân sách nhà n sách h p lỦ đ t n ng ti n l u c ph c Vi c ki m soát chi ngân c đ t lên hàng đ u đ giúp ph u hành n n kinh c K t h p ki m soát chi ngân sách nhà n qua KBNN l i thu n l i cho nhà n c không dùng ti n m t c th c hi n nh ng m c đích c a Do vi c hoàn thi n h th ng toán không dùng ti n m t t ng c ng ki m soát chi ngân sách nhà n c qua toán không dùng ti n m t thi t th c H th ng KBNN nói chung KBNN đ an Ph ng nói riêng đư đ t c nh ng k t qu t t th c hi n h th ng toán công tác ki m soát chi NSNN toán không dùng ti n m t Trên th c t , v n nhi u t n t i th c hi n h th ng toán c ch ki m soát chi không dùng ti n m t Do đó, c n đ a gi i pháp hoàn thi n h th ng t ng c ng công tác ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t c v lỦ lu n th c ti n Qua trình nghiên c u, tác gi đư t p trung làm rõ công vi c ch y u: h th ng hóa phân tích chi ti t, có c n c khoa h c nh ng lỦ lu n chung v h th ng toán không dùng ti n m t qua KBNN v ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t qua KBNN Qua phân tích th c tr ng h th ng toán không dùng ti n m t công tác ki m soát chi không dùng ti n m t qua KBNN 108 an Ph ng, lu n v n đư cho th y nh ng k t qu đ t đ c ch đ c nh ng t n t i, tr ng i v n hành h th ng toán ki m soát chi không dùng ti n m t, c ng t đư tìm đ c nguyên nhân c a Trên c s nh ng t n t i, tr ng i nguyên nhân đ c ch ra, lu n v n đư đ xu t m t s gi i pháp thi t th c nh m hoàn thi n h th ng toán không dùng ti n m t nh m t ng c dùng ti n m t qua KBNN an Ph ng công tác ki m soát chi NSNN không ng 109 Thang Long University Libraty DANH M CăTÀIăLI U THAM KH O B Tài (2003), Lu t Ngân sách nhà n c v n b n h ng d n th c hi n quy n B Tài (2003), Thông t s 59/2003/TT-BTC h ng d n th c hi n Ngh đ nh 60/2003/N -CP B Tài (2011), “Thông t s 86/2011/TT-BTC”, ngày 17/6/2011, “Thông t s 166/2011/TT-BTC” B Tài (2011), Thông t s 164/2011/TT-BTC, quy đ nh v qu n lý thu, chi ti n m t qua h th ng kho b c nhà n c B Tài (2012), Thông t s 161/2012/TT-BTC,Quy đ nh v ch đ ki m soát, toán kho n chi NSNN qua KBNN Chính ph n c c ng hòa xư h i ch ngh a Vi t Nam (2003), Ngh đ nh 60/2003/N -CP,Quy đ nh chi ti t, h ng d n thi hành Lu t NSNN Kho b c Nhà n c, Quy t đ nh s 282/Q -KBNN ngày 20/4/2012 v quy trình ki m soát toán v n đ u t v n s nghi p có tính ch t đ u t n c qua h th ng Kho b c Nhà n c Kho b c Nhà n c, Quy t đ nh s 161/Q -KBNN ngày 19/02/2013 v vi c ban hành m t s quy trình nghi p v k toán nhà n c u ki n áp d ng Tabmis Kho b c Nhà n c, Quy t đ nh s 699/Q -KBNN ngày 25/07/2013 v vi c ban hành quy trình nghi p v thí m toán song ph ng n t gi a kho b c nhà n c v i ngân hàng th ng m i 10 Kho b c Nhà n c an Ph ng, “Báo cáo quy t toán chi NSNN c a KBNN an Ph ng”, n m 2012, 2013, 2014 11 Kho b c Nhà n c an Ph ng “ Báo cáo ho t đ ng c a KBNN an Ph ng”, n m 2012, 2013, 2014 12 Kho b c Nhà n c an Ph ng “ B ng t ng h p s li u toán Liên kho b c”, n m 2012, 2013, 2014 13 Qu c h i N c c ng hòa xư h i ch ngh aVi t Nam (2002), Lu t Ngân sách Nhà n c 110 PH L C Kho b c Nhà n c an Ph ng, “Báo cáo chi NSNN c a KBNN an Ph ng”, n m 2012, 2013, 2014 111 Thang Long University Libraty [...]... trong thanh toán và ki m soát chi thanh toán không dùng ti n m t qua KBNN 4 7 K t c uăđ tƠi Ch ng 1: C s lỦ lu n v thanh toán không dùng ti n m t và ki m soát chi ngân sách nhà n Ch c c ng 2: Th c tr ng thanh toán không dùng ti n m t và ki m soát chi ngân sách nhà n Ch c qua kho b c nhà n c qua kho b c nhà n c an Ph ng ng 3: Hoàn thi n h th ng thanh toán không dùng ti n m t và t ng ng ki m soát chi ngân. .. n m qua, thanh toán không dùng ti n m t qua Kho b c nhà n c an Ph ng nói chung và ki m soát chi ngân sách nhà n dùng ti n m t đư t ng b ch t l cđ c không c th c hi n hi u qu và góp ph n nâng cao v ng ki m soát chi, ti t ki m th i gian th c hi n Tuy nhiên, h th ng thanh toán không dùng ti n m t và ki m soát chi ngân sách nhà n c còn nh ng h n ch , b t c p trong quá trình thanh toán chi ngân sách nhà. .. năm t qua KBNN 1.2.1.1 Hình th c chi tr các kho n chi t ngân sách nhà n c không dùng ti n m t Tùy vào yêu c u nhi m v chi các kho n chi ngân sách nhà n c mà KBNN th c hi n thanh toán, chi tr các kho n chi NSNN đó theo các hình th c, quy trình chi tr , thanh toán khác nhau C th : Chi tr , thanh toán NSNN b ng hình th c rút d toán t KBNN: it - trong d toán đ ng chi tr , thanh toán g m các kho n chi th... ng t thanh toán tr c ti p theo quy đ nh và các kho n chi ngân sách đáp ng đ y đ các đi u ki n chi ngân sách theo quy đ nh -N i dung chi thanh toán tr c ti p g m: Các kho n chi thanh toán cho cá nhân, chi cho chuyên môn nghi p v và chi khác - M c thanh toán tr c ti p là c n c vào h s , ch ng t h p pháp, h p l , trong ph m vi d toán ngân sách nhà n cđ c giao và còn đ s d d toán đ th c hi n thanh toán. .. thông thanh toán không dùng ti n m t và t ng c ngân sách nhà n c không dùng ti n m t qua KBNN an Ph ng ki m soát chi ng 3 Thang Long University Libraty 4.ă ngăvƠăph măviănghiênăc uăđ tƠi it it - ng nghiên c u: H th ng thanh toán không dùng ti n m t qua KBNN và ki m soát chi NSNN không dùng ti n m t-LỦ lu n và th c ti n - Ph m vi nghiên c u: + N i dung và không gian nghiên c u: H th ng thanh toán không dùng. .. thi t và quan tr ng cho Kho b c nhà n an Ph c nói chung và Kho b c nhà n c ng nói riêng, vì v y tác gi đư ch n đ tài: ắHoan thiên hê thông thanh toán không dùng ti n m t và t ng c ng kiêm soat chi ngân sách nhà n ng” làm đ tài cho lu n v n c qua Kho b c nhà n c an Ph cao h c c a mình 2 T ngăquanănghiênăc uăđ tƠi Vi c hoàn thi n h th ng thanh toán không dùng ti n m t và t ng c ng ki m soát chi NSNN không. .. căđíchănghiênăc u c aăđ tƠi Nghiên c u c s lỦ lu n và th c ti n v hê thông thanh toán không dùng ti n m t qua KBNN và ki m soát chi ngân sách nhà n c không dùng ti n m t qua KBNN Trên c s phân tích, đánh giá th c tr ng thanh toán không dung tiên m t và ki m soát chi ngân sách nhà n an Ph c không dùng ti n m t qua KBNN ng đ đ a ra nh ng đánh giá k t qu và h n ch ; T đó đ xu t các gi i pháp có ki n ngh... i ngân hàng thì các đ n v giao d ch ph i thanh toán không dùng ti n m t tr tr ng h p các kho n chi có giá tr nh h n 5 tri u đ ng đ i v i m t kho n chi thì đ c phép chi b ng ti n m t i u ki n thanh toan không dung tiên m t KBNN ch th c hi n chi tr , thanh toán các kho n chi ngân sách nhà n c không dùng ti n m t cho đ n v khi có đ các đi u ki n sau: -Các kho n chi NSNN đư có trong d toán chi ngân sách. .. m soát các kho n chi NSNN thanh toán b ng chuy n kho n v i các chính sách, ch đ , đ nh m c chi tiêu do c quan nhà n ph c có th m quy n quy đ nh theo nh ng nguyên t c, hình th c và ng pháp qu n lỦ tài chính trong quá trình chi tr và thanh toán các kho n chi NSNN 1.3.1 Nguyênăt că qu nălỦ chi vƠăđi uăki n thanh toán không dùng dùng ti năm t Nguyên t c qu n lý chi - i v i kho b c nhà n c: Th c hi n thanh. .. v thanh toán Cùng v i s phát tri n khoa h c công ngh , KBNN c ng ti p c n v i h th ng thanh toán không dùng ti n m t thông qua các hình th c chi tr , ph ng th c thanh toán các kho n chi NSNN k t h p v i h th ng thanh toán trung gian là ngân hàng th toán cho đ n v h 1.2.1 Các ph ng m i và các t ch c tín d ng đ chi tr , thanh ng có giao d ch v i đ n v m tài kho n t i KBNN ngăth c thanh toán không dùng ti