Huy động và sử dụng ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã trên địa bàn huyện văn lâm hưng yên

Huy động và sử dụng ngân sách nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã trên địa bàn huyện văn lâm hưng yên

Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học nông nghiệp hà nội ==== o0o ==== Lê xuân huấn huy động và sử dụng ngân sách nhà nớc và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp x trên địa bàn huyện văn lâm - tỉnh hng yên LUN VN THC S QUN TR KINH DOANH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 60.34.05 Ngời hớng dẫn khoa học : PGS. TS. Kim Thị Dung H NI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN ðể hoàn thành một ñề tài Luận văn Thạc sĩ quản trị kinh doanh, tác giả phải tìm hiểu, nghiên cứu nhiều tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau, như sách, giáo trình, tạp chí, internet,… ðồng thời thu thập các số liệu thực tế, qua ñó thống kê, phân tích và xây dựng thành một ñề tài nghiên cứu hoàn chỉnh. Tôi xin cam ñoan ñề tài luận văn tốt nghiệp này là công trình nghiên cứu của tôi. Tất cả các nội dung và số liệu trong ñề tài này do tôi tự tìm hiểu, nghiên cứu và xây dựng, các số liệu thu thập là ñúng và trung thực. Các giải pháp là do tôi rút ra từ quá trình nghiên cứu lý luận và thực tiễn huy ñộng và quản lý sử dụng NSX và các quỹ ngoài ngân sách của các xã, thị trấn tại huyện Văn Lâm mà bản thân tôi ñược tiếp xúc, nghiên cứu, tìm hiểu và kết quả nghiên cứu trong luận văn chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam ñoan của mình trước nhà trường và những quy ñịnh pháp luật. Tác giả luận văn Lê Xuân Huấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân, tâp thể trong và ngoài trường. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô giáo khoa Kế toán và QTKD trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức quý báu trong quá trình học tập tại trường, ñặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo, PGS.TS Kim Thị Dung ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới lãnh ñạo các sở, ban ngành; Lãnh ñạo UBND huyện Văn Lâm, các phòng ban chuyên môn, UBND các xã thị trấn trên ñịa bàn huyện Văn Lâm - tỉnh Hưng Yên ñã tận tình cung cấp tài liệu, giúp ñỡ tôi trong quá trình nghiên cứu luận văn. Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới gia ñình, những người thân, bạn bè ñã giúp ñỡ và ñộng viên tôi trong suốt quá trình học tập và rèn luyện. Do thời gian có hạn, nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Kính mong ñược sự ñóng góp của các thầy cô giáo cũng như toàn thể bạn ñọc. Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2010 Tác giả luận văn Lê Xuân Huấn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ ñồ viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.3 Phạm vi nghiên cứu 4 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 5 2.1 Khái quát chung về ngân sách Nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách. 5 2.2 Huy ñộng và sử dụng ngân sách Nhà nước ở cấp xã 16 2.3. Huy ñộng và sử dụng các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã 23 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng ñến huy ñộng và sử dụng ngân sách và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã 25 2.5 Thực tiễn về tổ chức, quản lý và sử dụng ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã 27 2.6 Bài học kinh nghiệm ở một số nước về huy ñộng và quản lý NSNN và các quỹ ngoài ngân sách 31 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ðặc ñiểm kinh tế xã hội huyện Văn Lâm 34 3.2. Phương pháp nghiên cứu 49 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 54 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.1 Thực trạng huy ñộng và sử dụng ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã trên ñịa bàn huyện Văn Lâm 54 4.1.1. Tình hình huy ñộng và sử dụng NS cấp xã trên ñịa bàn toàn huyện 54 4.1.2. Tình hình huy ñộng và sử dụng ngân sách xã ở 2 xã Tân Quang và ðại ðồng 62 4.1.3. Tình hình huy ñộng và sử dụng quỹ ngoài ngân sách trên ñịa bàn huyện và tại ñiểm nghiên cứu xã ðại ðồng và xã Tân Quang 79 4.2. ðánh giá thực trạng huy ñộng và sử dụng ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã 90 4.2.1 ðánh giá thực trạng huy ñộng và quản lý sử dụng ngân sách xã 90 4.2.2 ðánh giá thực trạng huy ñộng và quản lý sử dụng các quỹ ngoài ngân sách xã 100 4.3. Một số giải pháp thực hiện huy ñộng và sử dụng ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã 102 4.3.1 Giải pháp chung 102 4.3.2 Giải pháp cụ thể 103 5. KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng CNH-HðH Công nghiệp hoá - Hiện ñại hoá CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp DT Dự toán GTGT Giá trị gia tăng HCCB Hội cựu chiến binh HCTð Hội chữ thập ñỏ HðND Hội ñồng nhân dân HðND-UBND Hội ñồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân KH Kế hoạch KT-SN Kinh tế - Sự nghiệp MTTQ Mặt trận Tổ quốc NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã PCLB Phòng chống lụt bão Qð Quyết ñịnh QLNN Quản lý Nhà nước QNNS Quỹ ngoài ngân sách SD Sử dụng SDð Sử dụng ñất TC-QT Tài chính quản trị TDTT Thể dục thể thao TH Thực hiện TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT-BTC Thông tư - Bộ Tài chính TW Trung ương TT Thị trấn UBND Uỷ ban nhân dân VHTT Văn hoá thông tin Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất ñai huyện Văn Lâm 2007- 2009 36 3.2 Tình hình dân số và các chỉ số liên quan huyện Văn Lâm 2007- 2009 39 3.3 Kết quả phát triển kinh tế huyện Văn Lâm 2007- 2009 44 3.4 Một số ñặc ñiểm cơ bản của 2 xã ðại ðồng và Tân Quang 50 3.5 Số lượng mẫu ñiều tra tại 2 xã Tân Quang và ðại ðồng 52 4.1 Dự toán và thực hiện thu ngân sách xã theo nội dung trên ñịa bàn huyện Văn Lâm (2007 - 2009) 55 4.2 Sự biến ñộng thu ngân sách xã qua các năm trên ñịa bàn huyện Văn Lâm (2007 - 2009) 56 4.3 Cơ cấu thu ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Văn Lâm (2007 - 2009) 57 4.4 Dự toán và thực hiện Chi ngân sách xã theo nội dung trên ñịa bàn huyện Văn Lâm (2007 - 2009) 60 4.5 Sự biến ñộng chi ngân sách xã qua các năm trên ñịa bàn huyện Văn Lâm (2007 - 2009) 61 4.6 Cơ cấu chi ngân sách xã trên ñịa bàn huyện Văn Lâm (2007 - 2009) 61 4.7 Dự toán và thực hiện thu ngân sách xã ðại ðồng theo nội dung (2007 - 2009) 64 4.8 Dự toán và thực hiện thu ngân sách xã Tân Quang theo nội dung (2007 - 2009) 65 4.9 Sự biến ñộng thu ngân sách xã qua các năm ở 2 xã nghiên cứu (2007 - 2009) 66 4.10 Cơ cấu thu ngân sách xã ở 2 xã nghiên cứu (2007 - 2009) 67 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii 4.11 So sánh thu ngân sách xã Tân Quang với thu ngân sách xã ðại ðồng (2007 - 2009) 69 4.12 Dự toán và thực hiện chi ngân sách xã ðại ðồng theo nội dung (2007 - 2009) 72 4.13 Dự toán và thực hiện chi ngân sách xã Tân Quang theo nội dung (2007 - 2009) 73 4.14 Sự biến ñộng chi ngân sách xã qua các năm của 2 xã nghiên cứu (2007 - 2009) 74 4.15 Cơ cấu chi ngân sách xã của 2 xã nghiên cứu (2007 - 2009) 75 4.16 So sánh chi ngân sách xã Tân Quang với chi ngân sách xã ðại ðồng (2007 - 2009) 78 4.17 Các quỹ ñóng góp ngoài ngân sách của hộ dân tại huyện Văn lâm năm 2009 80 4.18 Tổng hợp thu các quỹ ngoài NS theo ñơn vị trên ñịa bàn huyện Văn Lâm năm (2007 - 2009) 81 4.19 Tổng hợp chi các quỹ ngoài NS theo ñơn vị trên ñịa bàn huyện Văn Lâm năm (2007 - 2009) 82 4.20 Tổng hợp thu chi các quỹ ngoài ngân sách xã ðại ðồng năm (2007 - 2009) 83 4.21 Tổng hợp thu chi các quỹ ngoài ngân sách xã Tân Quang năm (2007 - 2009) 84 4.22 Tổng thu - chi ngoài ngân sách của 2 xã ðại ðồng và Tân Quang so với trung bình của cả huyện từ năm 2007-2009 86 4.23 ðánh giá mức ñóng góp các quỹ ngoài ngân sách của hộ dân trong tổng thu nhập của hộ tại 2 xã nghiên cứu năm 2009 87 4.24 ðánh giá của ñối tượng ñiều tra về mức ñóng góp và giá trị sử dụng các quỹ ngoài ngân sách tại 2 xã nghiên cứu năm 2009 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . viii DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 2.1 Hệ thống NSNN Việt nam 12 4.1 Quá trình tổ chức thực hiện thu Ngân sách xã của huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 91 4.2 Quá trình tổ chức thực hiện chi Ngân sách xã của huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Trong những năm gần ñây, ñất nước ta ñã thực sự ñi trên con ñường của ñổi mới. Chúng ta ñã hoà nhập vào nền kinh tế thế giới với bao cơ hội và cả những thách thức. ðất nước ta phát triển ngày một lớn mạnh, vững chắc. Cùng với sự phát triển của ñất nước, phát triển nông thôn là một vấn ñề ñược quan tâm hàng ñầu. Trong chủ trương ñổi mới của ðảng và Nhà nước ta, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn ñề bức thiết cần giải quyết cùng với chủ trương công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước. ðể thực hiện ñược ñiều ñó, phát triển kinh tế - xã hội, ngoài việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi … còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách cho quản lý ở cấp cơ sở, mà ở ñó thay mặt cho ðảng và Nhà nước ta chính là hệ thống bộ máy chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã). Hiến pháp Nhà nước ta quy ñịnh, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống Nhà nước pháp quyền của nước ta. Cấp xã là cấp chính quyền cơ sở có vị trí ñặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, ñường lối, chính sách và luật pháp của ðảng và Nhà nước ñến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với người dân. Ngân sách cấp xã là một bộ phận của chính quyền cấp xã không thể thiếu. Nguồn tài chính cung cấp cho hoạt ñộng của bộ máy chính quyền cấp xã chỉ là ngân sách xã (NSX). ðồng thời nó là một trong những công cụ kinh tế quan trọng ñiều tiết, quản lý nền kinh tế - xã hội tại ñịa phương. Từ nhiều năm nay, ðảng và Nhà nước ta ñã có rất nhiều quan tâm ñến công tác quản lý ngân sách Nhà nước (NSNN), mà ñặc biệt là ngân sách cấp . Nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách. 5 2.2 Huy ñộng và sử dụng ngân sách Nhà nước ở cấp xã 16 2.3. Huy ñộng và sử dụng các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã. Ngân sách Nhà nước và các quỹ ngoài ngân sách ở cấp xã. * Phản ánh thực trạng công tác huy ñộng và sử dụng Ngân sách xã và các quỹ ngoài ngân sách xã trên