từ nguồn NSNN của Trung Quốc và bài học kinh nghiệm ựối với
Việt Nam
2.5.1 Một số kinh nghiệm về công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB của Trung Quốc Trung Quốc
Trung Quốc là một nước hiện nay có tốc ựộ tăng trưởng kinh tế vào hàng ựầu thế giới, liên tục trong 10 năm liền có tốc ựộ tăng trưởng trên 10%/năm: quy hoạch xây dựng, phát triển ựô thị, ựặc biệt là các khu ựô thị mới ựược hoàn bị và ựáp ứng ựược yêu cầu của hiện ựại hoá; việc chống tham nhũng trong hệ thống của bộ máy nhà nước cũng như trên toàn bộ xã hội ựược triển khai rầm rộ và xử lý tương ựối nghiêm khắc, có thể nói là ỘrắnỢ ựối với các hành vi tham nhũngẦ Tuy vậy theo ựánh giá của giới kinh tế thi Trung Quốc ựang phát triển quá nóng, ựầu tư vượt khả năng cân ựối phát triển bền vưỡng các nguồn lực. Theo ựánh giá của Giáo sư Trương Anna, Học viện Tài chắnh Ờ tiền tệ đại học Nhân dân Trung Quốc về những tồn tại cần khắc phục trong ựầu tư hiện hành của Trung Quốc:
- Phân ựinh chức năng giữa Nhà nước và doanh nghiệp không rõ ràng, làm cho nhà nước phải bao cấp quá nhiều, dẫn ựến, không tập trung tài lực ựể ựiều chỉnh nền kinh tế vĩ mô làm hạn chế công tác hoạch ựịnh chiến lược phát triển trung hạn và dài hạn cũng như ựể cải thiện môi trường ựầu tư trong tương lai. Hơn nữa, quản lý ựầu tư tầm vĩ mô vẫn mang tắnh hành chắnh không chú trọng tới các công cụ kinh tế và tác dụng ựiều tiết của thị trường. Vấn ựề ựặt ra là phải hoàn thiện thể chế quản lý vĩ mô mới có thể phát huy tác dụng ựiều tiết của Nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 35
cho các chắnh quyền ựịa phương trong quản lý ựầu tư nói chung và vốn ựầu tư XDCB của NSNN nói riêng. Hiện nay ở Trung Quốc xuất hịên tình trạng vì lợi ắch cục bộ của ựịa phương nên các chủ ựầu tư, ựặc biệt là các chắnh quyền ựịa phương và các doanh nghiệp Nhà nước của mình ựã mở rộng ựầu tư rất mạnh, nhưng không có ràng buộc rủi ro trách nhiệm rủi ro ựầu tư. động thái này diễn dẫn ựến: quy mô ựầu tư quá lớn, mất cân ựối cơ cấu ựầu tư và dẫn tới hiệu quả ựầu tư thấp là ựiều khó tránh khỏi. Mặt khác, ựầu tư với quy mô quá lớn và mất cân ựối làm cho kinh tế tăng trưởng Ộ nóngỢ ảnh hưởng ựến sự phát triển bền vưỡng của nền kinh tế xã hội. Do ựó, cần phải cấp thiết kiện toàn ràng buộc trách nhiệm rủi ro trong ựầu tư nói chung và sử dụng vốn của NSNN nói riêng.
- Thể chế pháp luật không kiện toàn, hệ thống các văn bản pháp quy về quản lý ựầu tư hiện hành còn nhiều khiếm khuyết: quản lý nhà nước cồng kềnh, phân tán không có ràng buộc rõ ràng và nghiêm túc về trách nhiệm, tình trạng thất thoát, bớt xén còn nhiều phổ biến, nội dung văn bản không theo sát, ựón ựầu ựược diễn biến của thực tiễn, tác nghiệp hoạch ựịnh còn năng theo xử lý tình thế, nên văn bản quá nhiều nhưng chỉ có thực hiện trong một thời kỳ ngắn, làm phức tạp hoá công tác tiếp cận văn bản quản lý và hạn chế tác dụng chỉ ựạo, ựiều tiết hoạt ựộng ựầu tư. Một trong những hướng hoàn thiện quản lý ựầu tư là phải khắc phục ựược các khiếm khuyết này.
Qua một số ựánh giá tồn tại yếu kém trong ựầu tư ở Trung Quốc và hướng hoàn thiện ựầu tư là những ựiều cần phảI ựể cho chúng ta suy ngẫm về hướng hoàn thiện quản lý vốn ựầu tư nói chung của nước ta.