a. Công tác ựấu thầu xây dựng từ nguồn NSNN
đấu thầu xây dựng là một hình thức tiến bộ trong nền kinh tế thị trường thay thế cho hình thức giao thầu theo chỉ tiêu kế hoạch trong cơ chế cũ.
- Về cơ chế, chắnh sách: Trong các văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo, không rõ ràng gây ra không ắt khó khăn khi thực hiện dự án, vắ dụ: Luật Xây dựng quy ựịnh nhà thầu không ựược bỏ giá dự thầu dưới giá thành xây dựng nhưng không quy ựịnh hướng dẫn thế nào là giá thành xây dựng. Theo điều 57 khoản 10 của Nghị ựịnh 111/2006/Nđ-CP lại chỉ quy ựịnh nếu nhà thầu nào giảm giá trên 50% giá dự toán thì mới xem xét tắnh bất hợp lý của ựơn giá dự thầu.
- Tình trạng bỏ thầu với giá thấp ựể ựược trúng thầu xảy ra phổ biến, ựã có không ắt nhà thầu cố tình giảm giá thầu ựể trúng thầu bằng mọi giá. đây là một thủ thuật của các nhà thầu vì sau khi ựã trúng thầu họ lại thông ựồng, móc ngoặc với tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và các cơ quan liên quan ựể xin ựiều chỉnh thiết kế, phát sinh khối lượng, bớt xén vật tư, ựưa vật liệu vào thi công không ựúng chủng loại, tiêu chuẩn thiết kế. điều tất yếu là việc ựiều chỉnh lại thiết kế kỹ thuật luôn ựi kèm với việc ựiều chỉnh vốn ựầu tư, vượt giá dự toán của gói thầu, ựây cũng chắnh là yếu tố dẫn ựến có thể làm vượt tổng mức ựầu tư của dự án và cũng là ựáp án cho câu hỏi Ộkinh niênỢ là tại sao chất lượng các công trình xây dựng xuống cấp nhanh chóng sau khi dự án ựi vào khai thác, sử dụng. Nguyên nhân dẫn ựến tình trạng này là do:
- Nhà thầu chấp nhận chịu lỗ: Trường hợp này xảy ra khá phổ biến ở các doanh nghiệp nhà nước, do hiện nay chưa có quy ựịnh cụ thể xử lý trách nhiệm cá nhân của Giám ựốc ựối với việc thua lỗ của doanh nghiệp, Luật Kế toán vẫn tạo khe hở cho công tác lập báo cáo Ộlãi giả, lỗ thậtỢ, doanh nghiệp
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
nhà nước làm ăn thua lỗ thì Nhà nước mất vốn trong khi các Giám ựốc vẫn giàu lên nhanh chóng.
- Doanh nghiệp bỏ thầu với giá thấp chấp nhận lỗ ựể duy trì bộ máy hoạt ựộng yếu ớt của mình, tránh khấu hao vô hình của máy móc, thiết bị. Bên cạnh ựó các doanh nghiệp Quân ựội khi tham gia thầu luôn có giá dự thầu rất thấp vì tâm lý bao cấp họ ỷ vào lao ựộng nhân công rất nhiều Ộnước sông, công lắnhỢ.
- Nhà thầu sẽ ăn bớt vật tư, ăn bớt quy trình, biện pháp tổ chức thi công. Có ựược tình trạng này là do cơ chế nghiệm thu, quản lý của ựội ngũ tư vấn giám sát còn lỏng lẻo, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa có chế tài xử phạt nghiêm minh khi tư vấn giám sát thông ựồng, móc ngoặc với nhà thầu.
- Trong quá trình thi công nhà thầu cố tình ựưa ra nhiều nguyên nhân dẫn ựến phát sinh khối lượng, mua chuộc tư vấn thiết kế giám sát ựể hoàn thiện thủ tục trình chủ ựầu tư phê duyệt
b. Công tác tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN * Quy trình tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư là quá trình Kho bạc nhà nước (KBNN) thực hiện ựề nghị của chủ ựầu tư tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư ựến tay các nhà thầu (tư vấn, xây dựng, cung ứng thiết bị) và chi tiêu cho bản thân chủ ựầu tư . Bản chất của việc cấp vốn là Nhà nước (chủ ựầu tư là người ựại diện) mua lại sản phẩm xây dựng, lắp ựặt, thiết bị công nghệ và các sản phẩm xây dựng cơ bản khác của các nhà thầu. Do ựó, việc cấp ựúng, cấp ựủ tức là cấp ựúng giá trị của bản thân hàng hoá XDCB mà nhà thầu bán cho chủ ựầu tư. kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư từ NSNN là khâu quan trọng trong việc giảm thất thoát, tiêu cực trong ựầu tư xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23
để thanh toán, chủ ựầu tư phải mở tài khoản ở KBNN. để phục vụ cho công tác quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư, chủ ựầu tư phải gửi ựến KBNN các tài liệu cơ sở của dự án (văn bản phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền, dự án ựầu tư xây dựng công trình, văn bản lựa chọn nhà thầu, hợp ựồng giữa chủ ựầu tư và nhà thầu,Ầ)
Cấp phát thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: cấp phát và thu hồi vốn tạm ứng; cấp phát thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành.
*. Tạm ứng vốn và thu hồi tạm ứng nguồn NSNN
Việc tạm ứng vốn ựầu tư XDCB ựược tiến hành qua hai khâu:
Tạm ứng Ngân sách
Việc ứng trước dự toán ngân sách năm sau cho các dự án ựầu tư ựược thực hiện theo quy ựịnh của khoản 3, ựiều 57 của Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 và ựiều 61 của Nghị ựịnh số 60/2003/Nđ-CP ngày 06/6/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
Theo ựó, các dự án, công trình Quốc gia và công trình XDCB thuộc nhóm A ựủ ựiều kiện thực hiện theo quy ựịnh về quản lý ựầu tư và xây dựng ựang thực hiện và cần ựẩy nhanh tiến ựộ thì ựược ứng trước dự toán năm sau trong phạm vi khả năng cho phép của ngân sách.
Thu hồi vốn ứng trước: các Bộ có trách nhiệm bố trắ trong dự toán ngân sách năm sau ựể hoàn trả số vốn ứng trước ựó cho các dự án. Khi thông báo kế hoạch thanh toán vốn ựầu tư cho dự án, Bộ Tài chắnh ựồng thời thông báo thu hồi vốn ứng trước. Số thu hồi ựúng bằng mức vốn ựược ứng trước. Trường hợp các Bộ ựược ứng trước dự toán không bố trắ hoặc bố trắ không ựủ trong dự toán ngân sách ựể hoàn ứng theo ựúng quy ựịnh, Bộ Tài chắnh thu hồi số vốn tạm ứng ựó bằng cách trừ vào dự toán chi ựầu tư ựược giao của Bộ và có văn bản thông báo cho Bộ ựó biết ựể phối hợp thực hiện.
Tạm ứng vốn ựầu tư cho nhà thầu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24
phát từ ựặc ựiểm của dự án ựầu tư xây dựng thường có giá trị lớn, thời gian thực hiện thường kéo dài mà không một nhà thầu nào có thể ựủ năng lực tài chắnh ựể thực hiện. Do vậy, ựể các nhà thầu có ựủ vốn thực hiện dự án thì Nhà nước cần phải tạm ứng vốn cho các nhà thầu nhằm mục ựắch ựể nhà thầu chuẩn bị các ựiều kiện cần thiết ựể thực hiện dự án ựầu tư. để quản lý việc tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư Nhà nước ựã ban hành Thông tư số 27/20007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý thanh toán vốn ựầu tư từ NSNN và Thông tư số 130/2007/TT- BTC ngày 02/11/2007 sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Thông tư số 27. Vậy sau khi sửa ựổi việc quản lý tạm ứng vốn ựầu tư từ nguồn NSNN có gì ựổi mới.
Bảng 2.1. So sánh phương pháp quản lý vốn tạm ứng bằng Thông tư 27 và Thông tư 130
Tiêu chắ Thông tư 27 Thông tư 130
đối tượng ựược tạm ứng Tất cả các gói thầu của dự án ựầu tư
Tất cả các gói thầu của dự án ựầu tư
Mức tạm ứng Tối ựa Tối thiểu
điều kiện tạm ứng - Theo hợp ựồng xây dựng
Quản lý tạm ứng - Nhà thầu phải bảo lãnh
tạm tứng
Thu hồi tạm ứng
Khi thanh toán ựạt 30% giá trị hợp ựồng; thu hồi
hết khi ựạt 80% giá trị hợp ựồng
Thu hồi ngay từ lần thanh toán ựầu tiên; thu hồi hết khi ựạt 80% giá
trị hợp ựồng
Rõ ràng, quản lý tạm ứng theo Thông tư số 27 tuy ỘchặtỢ nhưng ỘlỏngỢ ngược lại, quản lý tạm ứng theo Thông tư số 130 tuy ỘlỏngỢ nhưng ỘchặtỢ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25
* Quyền và trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình thanh toán vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN
- Chủ ựầu tư có quyền yêu cầu bồi thường hoặc kiện ra các toà án hành chắnh, kinh tế ựòi bồi thường về những thiệt hại do việc chậm trễ thanh toán của các tổ chức cấp phát, cho vay vốn ựầu tư và chủ ựầu tư tự ựặt ra các quy ựịnh trái pháp luật trong việc thanh toán vốn ựầu tư xây dựng.
- Chủ ựầu tư tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về giá trị ựề nghị thanh toán với tổ chức cấp phát, cho vay vốn (về tắnh chắnh xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, ựịnh mức, ựơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình), KBNN không chịu trách nhiệm về các vấn ựề này. KBNN căn cứ vào hồ sơ thanh toán và thực hiện thanh toán theo hợp ựồng. KBNN chỉ kiểm soát trên cơ sở các tài liệu do chủ ựầu tư cung cấp và theo nguyên tắc thanh toán ựã quy ựịnh.
- KBNN ựược quyền yêu cầu chủ ựầu tư cung cấp hồ sơ, tài liệu, thông tin theo chế ựộ quy ựịnh ựể phục vụ công tác kiểm soát thanh toán vốn. Khi cần thiết ựược nắm tình hình thực tế tại hiện trường. được phép tạm ngừng thanh toán vốn hoặc thu hồi số vốn mà chủ ựầu tư sử dụng sai mục ựắch, sai ựối tượng hoặc trái với chế ựộ quản lý tài chắnh của Nhà nước.
c. Công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện kế hoạch vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Kiểm tra, giám sát công tác phân bổ và thực hiện dự toán vốn ựầu tư XDCB là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai ựoạn của quá trình ựầu tư một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phắ trong tất cả các khâu của quá trình ựầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa ựược duyệt, sai chế ựộ quy ựịnh, sai ựơn giá ựịnh mức, không ựúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị ựã ựược duyệt... Vậy ựể hạn chế tối ựa thất thoát lãng phắ trong lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này. Công tác kiểm tra, giám sát vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ngày càng ựược nâng cao về chất lượng, ựội ngũ cán bộ kiểm tra, giám sát ựược ựào tạo chuyên sâu, cơ bản trong lĩnh vực ựầu tư và xây dựng cơ bản. Do ựó ựã phát hiện ựược hầu hết các gian lận, thất thoát trong lĩnh vực này. Tuy nhiên trong tương lai, cũng cần có những giải pháp mang tắnh chiến lược, ựột phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phắ trong lĩnh vực ựầu tư xây dựng cơ bản.
Công tác phân bổ vốn và thực hiện dự toán vốn ựầu tư XDCB thực chất là quản lý giá trong hoạt ựộng ựầu tư. Vì vậy ựây là một trong những khâu Ộnhạy cảmỢ nhất của hoạt ựộng ựầu tư. Trong tỷ lệ giữa mức vốn thực hiện so với dự toán ựược duyệt không có sự thay ựổi quá lớn hoặc tăng ựột biến, nhưng trong thực tế có nhiều trường hợp phải ựiều chỉnh dự toán nhiều lần trong quá trình thi công như: thiết kế sai dẫn ựến phải phá bỏ khối lượng ựã làm ựể làm lại theo thiết kế ựiều chỉnh hoặc bổ sung, tắnh toán khối lượng sai quy phạm, quy chuẩn, hay sử dụng sai ựịnh mức kinh tế kỹ thuật của Nhà nước ban hành cho từng công trình theo quy phạm và quy trình, áp sai giá cả theo từng loại vật tư thiết bị ựã ựược Sở Tài chắnh thông báo theo thực tế tại thời ựiểm tắnh toán, nghiệm thu thanh toán, áp dụng sai hoặc do tắnh toán sai về khối lượng ựịnh mức giá cả dẫn ựến tắnh toán sai về các loại chi phắ trắch theo ựịnh mức... Do vậy, dự toán luôn phải ựiều chỉnh cho phù hợp với mức vốn thực hiện thực tế.