huyện Chắ Linh
4.3.1 đánh giá quá trình thực hiện quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN NSNN
4.3.1.1 Những kết quả ựạt ựược trong quản lý vốn ựầu tư XDCB
- Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn: Việc xây dựng kế hoạch vốn ựầu tư xây dựng cơ bản ựược quản lý chặt chẽ, từ giai ựoạn xây dựng dự thảo kế hoạch, thảo luận, quyết ựịnh phân bổ; Kết quả phân bố vốn hàng năm có xu hướng tăng lên, năm 2009 là 28.69 tỷ ựồng, ựến năm 2010 là 87.22 tỷ ựồng và năm 2011 tăng lên 141.49 tỷ ựồng.
- Công tác ựấu thầu : Thông qua ựấu thầu chúng ta lựa chọn ựược nhà thầu ựủ kinh nghiệm và năng lực ựể thực hiện công việc theo yêu cầu. Nhà thầu phải có giải pháp khả thi ựể thực hiện công việc ựược giao và ựảm bảo trúng thầu không ựược vượt giá gói thầu và giá dự toán ựược duyệt.
- Hiệu quả của ựấu thầu chắnh là tạo ra sự cạnh tranh ựể làm ựộng lực cho sự phát triển, ựã tạo ra ựược nhiều công ty mạnh có ựủ năng lực thiết bị, con người và tiền vốn ựảm ựương ựược công trình phức tạp và vốn lớn, thời gian thi công ngắn, ựạt ựược chất lượng cao vắ dụ như công trình:.Công trình nhà văn hóa xã An lạc, Chợ vệ xã Bắc an, trạm bơm xã Cổ Thành.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 75
- Công tác tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư: Việc tăng mức tạm ứng cho nhà thầu tại các hợp ựồng xây lắp ở Chắ Linh trong những năm vừa qua là chủ trương ựúng ựắn nhằm tạo ựiều kiện tháo gỡ khó khăn về mặt tài chắnh cho các nhà thầu ựẩy nhanh tiến ựộ thi công, ựáp ứng tiến ựộ giải ngân chung của toàn ngành. Việc tạm ứng ỘthoángỢ và linh hoạt hơn này ựã góp phần không nhỏ trong việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp. Thực tế, nhiều tổng công ty lớn của Bộ GTVT và các doanh nghiệp trong lĩnh vực XDCB ựã thoát lỗ và từng bước ổn ựịnh, làm ăn có lãi trong thời gian vừa qua.
- Công tác quyết toán vốn ựầu tư: Trong những năm gần ựây, thực hiện theo hướng dẫn của thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007, công tác lập báo cáo quyết toán vốn ựầu tư XDCB dự án công trình hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện Chắ Linh ựã có nhiều tiến bộ. Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ ựầu tư ựảm bảo cho công tác thẩm tra theo ựúng quy ựịnh tại Thông tư số 33/2007/TT - BTC ngày 09/4/2007 và Thông tư số 19/2011/TT - BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chắnh. Trong giai ựoạn từ năm 2009 Ờ 2011, Chắ Linh có nhiều công trình chưa ựược thẩm ựịnh quyết toán. Trong ựó nhiều nhất là ựối với các công trình XDCB thuộc Công trình nông nghiệp, thủy lợi (với tổng số 9 công trình chưa ựược quyết toán, tương ứng với 10.757,7 triệu ựồng). Số lượng các công trình XDCB ở Chắ Linh chưa ựược thẩm ựịnh quyết toán tương ựối lớn, bên cạnh ựó tổng số vốn ựược duyệt cũng ở mức tương ựối lớn.
- Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn ựầu tư XDCB: Trong những năm qua, cơ quan thanh tra huyện và các ựoàn thanh tra của tỉnh ựã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra ựã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý ựầu tư XDCB như: lập phắ quyết toán khống, lập dự án chưa sát năng lực tài chắnh, thi công không ựúng thiết kế dự toán
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 76
ựược duyệt, sử dụng vật liệu không ựúng chủng loại như thiết kế, dự toán, hồ sơ dự thầu ựược duyệt dẫn ựến thất thoát, lãng phắ trong ựầu tư XDCB,Ầđiều này sẽ góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng các công trình XDCB trên ựịa bàn huyện và chống lãng phắ nguồn vốn NSNN của huyện.
4.3.1.2 Những hạn chế và nguyên nhân trong quá trình quản lý vốn ựầu tư XDCB
Mặc dù trong những năm gần ựây công tác quản lý Nhà nước về ựầu tư XDCB nói chung và công tác ựầu tư xây dựng cơ bản trên ựịa bàn huyện Chắ Linh nói riêng, ựã có tiến bộ, ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh,...Tuy nhiên, công tác quản lý ựầu tư XDCB nói chung và quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN trên ựịa bàn huyện nói riêng còn nhiều hạn chế bất cập, có thể khái quát chung lại, ựó là:
a. Công tác lập dự toán và phân bố vốn XDCB: Trong thời gian qua việc phân bổ vốn còn mang tắnh ngắn hạn; một số dự án ựầu tư, quyết ựịnh ựầu tư còn thoát ly nguồn vốn, phân bổ vốn dàn trải, cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý.
b. Công tác ựấu thầu : Một số công trình XDCB trên ựịa bàn Huyện cho thấy tỷ lệ tiết kiệm qua ựấu thầu chỉ xấp xỉ 1%, một con số rất thấp so với hàng gần nghìn tỷ ựồng cho XDCB bỏ ra hàng năm.
c. Công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư
Trong giai ựoạn khủng hoảng kinh tế vừa qua, mặc dù theo chủ chương trung của đảng và Nhà nước cũng như những chỉ ựạo của Tỉnh Hải Dương về việc hạn chế chi tiêu công. Tuy nhiên, quá trình khảo sát các doanh nghiệp tham gia các dự án, công trình XDCB trên ựịa bàn huyện Chắ Linh, nghiên cứu nhận thấy ựại bộ phận các doanh nghiệp ựều hài lòng với công tác tạm ứng cũng như thanh toán tạm ứng của các cơ quan chức năng có liên quan.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 77
điều này cũng cho thấy, Chắ Linh ựang thực hiện công tác này một cách tương ựối thoáng, ựiều này cũng thể hiện rằng XDCB ở Chắ Linh ựang nhận ựược sự quan tâm lớn từ chắnh quyền ựịa phương.
Bảng 4.13. Tổng hợp ý kiến của ựại diện chủ ựầu tư và ựơn vị thực hiện dự án trả lời về tắnh kịp thời của công tác tạm ứng và thanh toán vốn
ựầu tư XDCB giai ựoạn (2009-2011)
Mức ựộ ựánh giá Số ý kiến Tỷ lệ % Nhanh 6 15,00 Kip thời 9 22,50 Bình thường 12 30,00 Chậm 9 22,50 Rất chậm 4 10,00 Tổng số 4 100,00
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu ựiều tra, năm 2012)
Nhìn nhận công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB dưới góc ựộ là các doanh nghiệp, kết quả khảo sát ý kiến của các doanh nghiệp và 20 cán bộ các phòng ban có liên quan cho thấy có 15% ý kiến ựánh giá cho rằng công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB ở mức nhanh, 22,5% ựánh giá các công tác này ở mức kịp thời. Tuy nhiên cũng không ắt ý kiến cho rằng công tác thanh toán và tạm ứng hiện nay còn chậm, với 22,5% ý kiến ựánh giá. Còn lại rất ắt ý kiến cho rằng công tác tạm ứng và thanh toán ở Chắ Linh ở mức rất chậm.
Do số lượng các công trình, dự án ngày một nhiều, khối lượng vốn ựầu tư dành cho XDCB ở Chắ Linh cũng ựang có xu hướng tăng lên. Bởi vậy công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư ở Chắ Linh hiện nay
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 78
cũng ựang gặp phải những khó khăn nhất ựịnh. Nhìn nhận công tác tạm ứng và thanh toán ở góc ựộ người thực hiện công tác này trong các cơ quan có liên quan, nghiên cứu nhận thấy một số khó khăn nổi bật trong công tác này ựó là: i) Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay ựổi (57,5% ý kiến ựánh giá). Việc thường xuyên thay ựổi các ựiều khoản, nội dung hướng dẫn thi hành trong công tác quản lý, giám sát và ựánh giá vốn ựầu tư XDCB khiến cho các cơ quan thực hiện gặp khó khăn lớn. đặc biệt là những thay ựổi khi các dự án, công trình chuẩn bị thẩm ựịnh quyết toán, tạm ứng. đây ựược ựánh giá là khó khăn lớn nhất trong công tác tạm ứng và thanh toán vốn ựầu tư XDCB ở Chắ Linh. ii) Kéo theo những văn bản hướng dẫn trên là các thủ tục tạm ứng và thanh toán cũng thay ựổi theo, từ ựó khiến cho việc hoàn thiện hồ sơ, các thủ tục tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư XDCB ở Chắ Linh trở nên rườm ra và là trở ngại lớn cho các ựơn vị thực hiện công tác này, ựây ựược ựánh giá là khó khăn lớn thứ hai với 52,5% ý kiến ựánh giá. iii) Sự phối kết hợp giữa các phòng ban có liên quan chưa thực sự ăn khớp và thống nhất cũng khiến công tác tạm ứng, thanh toán trở nên khó khăn hơn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 79
Bảng 4.14. Tổng hợp ý kiến trả lời của ựại diện chủ ựầu tư và ựơn vị thực hiện các công trình XDCB về những khó khăn trong công tác tạm ứng và
thanh toán vốn
Những khó khăn Số ý
kiến
Tỷ lệ %
Các văn bản hướng dẫn thường xuyên thay ựổi 23 57,50
Thủ tục rườm rà 21 52,50
Chưa có sự phối hợp tốt giữa các phòng ban liên quan 12 30,00 Năng lực giải quyết của cán bộ quản lý kém 11 27,50 Thiếu sự hướng dẫn của cán bộ chuyên môn 8 20,00
Khác 7 17,50
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu ựiều tra, năm 2012)
Ghi chú: N=40, tổng hợp ý kiến của ựại diện chủ ựầu tư và ựơn vị thực hiện dự án XDCB
Các dự án, công trình XDCB có liên quan ựến nhiều lĩnh vực từ ựất ựai, kiến trúc xây dựng, giáo dục, y tế.... Trong quá trình lập hồ sơ tạm ứng, thanh toán cần có sự tham gia của lãnh ựạo các ngành, phòng ban có liên quan. Bởi vậy, sự phối hợp này có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB nói chung và công tác tạm ứng, thanh toán vốn ựầu tư XDCB nói riêng. Theo ựánh giá, có tới 30% ý kiến cho rằng chưa có sự phối hợp giữa các phòng ban có lên quan chưa tốt là khó khăn lớn thứ ba cần ựược quan tâm.
Công tác thanh toán vốn ựầu tư do kho bạc Nhà nước phối hợp với phòng Tài chắnh Ờ kế hoạch huyện thực hiện. Quy trình thanh toán vốn ựầu tư XDCB hiện nay ựược thực hiện theo thông số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn ựầu tư và vốn Công trình có tắnh chất ựầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước và thông tư số 73/2007/TT-BTC của Bộ tài chắnh. Việc thanh toán ựược tiến hành dựa trên kế hoạch vốn hàng năm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 80
và khối lượng công việc có ựủ ựiều kiện thanh toán. Tình trạng nợ thanh toán vốn ựầu tư XDCB vẫn chưa giảm. Tắnh ựến 31/12/2010 số nợ các dự án, công trình, hạng mục công trình là: 50.108.344 tỷ ựồng.
d. Công tác quyết toán vốn ựầu tư XDCB
Việc quyết toán vốn ựầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN của huyện nhìn chung còn chậm chưa ựáp ứng ựược nhu cầu. Nguyên nhân dẫn ựến tình trạng quyết toán vốn dầu tư XDCB chậm ở Chắ Linh có thể kể ựến ở ựây là: i) Số lượng dự án, công trình ngày một nhiều, với 90% ý kiến ựồng tình với quan ựiểm trên, tiếp ựến là ii) số lượng dự án, quy mô, tổng mức ựầu tư của dự án ngày càng tăng với 76,67% ý kiến ựánh giá, trong khi ựó iii) nguồn nhân lực, cán bộ quyết toán thường phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ, bên cạnh ựó còn thiếu chuyên môn nghiệp vụ ựể thực hiện nhiệm vụ theo dõi XDCB, thẩm ựịnh quyết toán vốn XDCB vừa thiếu về số lượng, kém về năng lực chuyên môn, vừa kiêm nhiệm nhiều công việc.
Bảng 4.15. Số lượng và tỷ lệ ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc quyết toán chậm Nguyên nhân Số ý kiến Tỷ lệ % Số lượng dự án nhiều 27 67.5
Lượng vốn ựầu tư lớn 23 57.5
Cán bộ quyết toán phải kiêm nghiệm nhiều công việc 19 47.5
Cán bộ quyết toán thiếu chuyên môn 14 35.0
Văn bản hướng dẫn không rõ ràng 13 32.5
Khác 7 17.5
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra, năm 2012)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 81
Thủ tục hồ sơ quyết toán rườm rà, không ựồng nhất giữa các ựịa phương và hướng dẫn của cơ quan Nhà nước. Hiện nay, danh mục thủ tục trình duyệt hồ sơ quyết toán vốn ựầu tư XDCB của huyện Chắ Linh khoảng trên 30 các loại giấy tờ, hợp ựồng, các văn bản pháp lý khác nhau mà ựôi khi những thủ tục này chỉ mang tắnh hình thức. Thiết nghĩ một dự án khi ựã ựến khâu trình duyệt quyết toán tại sao lại không giảm bớt nhũng thủ tục mà chủ ựầu tư ựã phải trình duyệt cơ quan Nhà nước từ những khâu trước.
Do một số công trình có thời gian ựầu tư dài, thay ựổi cán bộ quản lý, ựịa ựiểm làm việc dẫn ựến thất lạc hồ sơ, chứng từ ảnh hưởng ựến công tác lập báo cáo quyết toán và cung cấp hồ sơ phục vụ công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán. Trong số 50 dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách huyện ựã ựược bàn giao, ựưa vào sử dụng từ năm 2009 ựến năm 2011 còn 19 dự án chưa ựược thẩm ựịnh phê duyệt quyết toán.
Một nguyên nhân nữa xuất phát từ thực trạng chung của cả nước là biên chế ựảm nhiệm công tác thẩm tra quyết toán các dự án hoàn thành còn quá mỏng , năng lực, trình ựộ còn nhiều hạn chế chưa ựáp ứng ựược yêu cầu. Hiện nay, bộ phận thẩm ựịnh quyết toán vốn ựầu tư XDCB của huyện Chắ Linh thường chỉ có 1 ựến 2 cán bộ trong khi khối lượng công việc quá lớn lại phải kiêm nhiệm nhiều việc của phòng.
e. Công tác thanh tra, kiểm toán vốn XDCB: Nhìn chung việc thanh tra , kiểm toán vốn thời gian qua chưa toàn diện, ựầy ựủ và hiệu quả không cao, chế tài xử phạt chưa nghiêm.