nguồn vốn NSNN trên ựịa bàn huyện Chắ Linh
4.5.1 Một số ựịnh hướng cơ bản trong công tác ựầu tư XDCB của Huyện Chắ Linh Chắ Linh
4.5.1.1 định hướng ựầu tư giai ựoạn 2012-2015 của Huyện chắ linh
Thành phố Hải Dương phấn ựấu trở thành thành phố công nghiệp vào năm 2015. để thực hiện mục tiêu này của Thành phố Hải Dương, Huyện chắ linh cần ựẩy nhanh tốc ựộ phát triển kinh tế xã hội và bảo vệ môi trường; gắn kết phát triển kinh tế xã hội và môi trường với quá trình ựô thị hoá theo yêu cầu của việc phát triển ựô thị.
Báo cáo chắnh trị đại hội đảng bộ huyện lần thứ XIX ựã ựề ra các chỉ tiêu ựịnh hướng về phát triển kinh tế xã hội trong năm 2012-2015, trong ựó quan trọng nhất là ựến năm 2015, tốc ựộ tăng trưởng kinh tế trên ựịa bàn ựạt 15,36 %.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
Cơ cấu kinh tế của huyện dự kiến: công nghiệp, xây dựng Ờ thương mại dịch vụ Ờ nông nghiệp ựạt tỷ lệ là 59,23% - 30,5% - 10,27%. Xây dựng ựời sống văn hoá lành mạnh, nâng cao trình ựộ dân trắ và chất lượng nguồn nhân lực; giải quyết tốt các vấn ựề xã hội nhất là các vấn ựề bức xúc;... xây dựng huyện Chắ Linh phát triển toàn diện, bền vững, ngày càng giàu ựẹp, văn minh.
để thực hiện ựịnh hướng trên, mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế Ờ xã hội năm 2012Ờ 2015 là ựẩy nhanh tốc ựộ tăng trưởng kinh tế bằng mọi cách tạo bước chuyển mới, sức bật mới, khai thác mọi nguồn lực, phát huy, mọi tiềm năng, thực hiện chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng. Trong quá trình xây dựng, phát triển phải gắn với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của thủ ựô, gắn tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn ựề xã hội, bảo ựảm vững chắc quốc phòng an ninh. Phát triển lực lượng sản xuất ựi ựôi với xây dựng, củng cố quan hệ sản xuất phù hợp, tạo môi trường thuận lợi ựể mọi thành phần kinh tế cùng phát triển. Phấn ựấu ựến năm 2015 chuyển sang cơ cấu kinh tế công nghiệp Ờ dịch vụ Ờ nông nghiệp.
4.5.1.2 đầu tư và xây dựng kết cấu hạ tầng các ngành, lĩnh vực ựể chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện ựại hoá
Tiếp tục duy trì tốc ựộ tăng trưởng của ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng, ựạt hiệu quả kinh doanh khá trên cơ sở ựầu tư theo chiều sâu, phát huy mọi lợi thế so sánh ựể thu hút các nguồn lực ựầu tư, trước hết là các cụm công nghiệp và các làng nghề. Phát triển các làng nghề thủ công truyền thống trên cơ sở khuyến khắch sử dụng công nghệ mới giảm ô nhiễm môi trường và tăng chất lượng, ựa dạng về mẫu mã và chủng loại ựể nâng cao tắnh cạnh tranh. đẩy nhanh tiến ựộ thực hiện các chương trình, dự án xây dựng và phát triển các khu công nghịêp tập trung mới, các cụm công nghiệp và làng nghề.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89
Phát triển thương mại dịch vụ
Phát triển ngành thương mại dịch vụ trong những năm tới chủ yếu tập trung vào phát triển hệ thống chợ nhằm hình thành các trung tâm giao lưu, trao ựổi mua bán hàng hoá của nhân dân trong xã và vùng phụ cận. Cụ thể như sau:
- Phát triển hệ thống chợ: trước mắt trong năm 2009-2011 tiếp tục hoàn thành và triển khai tiếp các dự án chợ ựã ựược duyệt, ựồng thời tháo gỡ các vướng mắc ựể xây dựng chợ xã Văn đức.
- Phát triển hệ thống siêu thị và cửa hàng tự chọn: phát triển các siêu thị kinh doanh tổng hợp, siêu thị chuyên doanh và cửa hàng tự chọn tại những khu vực trung tâm ựô thị như: thị xã Chắ linh, Huyện Chắ linh và những nơi có ựiều kiện giao thông, thông tin liên lạc thuận tiện, gần các cụm công nghiệp và làng nghề.
- Phát triển trung tâm thương mại: xây dựng trung tâm thương mại Chắ linh kết hợp với xây dựng văn phòng cho thuê ựáp ứng nhu cầu thương mại và dịch vụ của các khu công nghiệp mới lân cận.
- Phát triển Nông nghiệp
đầu tư xây dựng và phát triển nông nghiệp ựô thị sinh thái bền vững theo hướng ựẩy mạnh sản xuất hàng hoá những sản phẩm có chất lượng và giá trị hàng hoá cao tập trung hướng vào nội thành thủ ựô Hải Dương, các khu ựô thị và khu công nghiệp lân cận, ựồng thời tranh thủ cơ hội ựể giành một phần cho xuất khẩu.
Xây dựng các vùng sản xuất nông nghiệp kết hợp với việc khai thác dịch vụ du lịch, vui chơi, nghỉ ngơi cuối tuần của các tầng lớp nhân dân Hải Dương, ựặc biệt ựối với dân cư ựô thị và khách nước ngoài.
Phát triển kết cấu hạ tầng xã hội
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90
các trường mầm non theo hướng kiên cố hóa, mỗi trường có một khu trung tâm với ựầy ựủ các ựộ tuổi, tiến tới xây dựng các trường ựạt chuẩn quốc gia. Giáo dục tiểu học trong những năm tới tập trung ựầu tư cho một số trường chuẩn quốc gia trong ựó tập trung xây dựng các phòng chức năng, bổ sung các thiết bị dạy học: máy tắnh, máy chiếu ựa năngẦ Giáo dục trung học cơ sở phấn ựấu ựến 2015 có 20% ựạt chuẩn quốc gia. Phát triển hệ thống trường ngoài công lập, chiếm khoảng 10% tổng số trường trung học cơ sở trên ựịa bàn huyện ựể giảm chi phắ ựầu tư từ NSNN. Tập trung ựầu tư cho các trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm dạy nghề của huyện về cơ sở vật chất và ựội ngũ giáo viên và mở rộng các hình thức truyền nghề trong các làng nghề, hộ nghề.
- Y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng ựồng: cần tập trung ựầu tư ựể năng cấp và
hoàn thiện mạng lưới y tế cơ sở: mỗi xã có trạm y tế ựược xây dựng kiên cố với ựủ phòng khám bác sĩ ựiều trị, ựược trang bị các thiết bị cần thiết phục vụ công tác chăm sóc sức khoẻ ban ựầu cho nhân dân; hoàn thành xây dựng bệnh viện ựa khoa Chắ linh quy mô 150 giường trước năm 2015.
- Ngành văn hoá thông tin, thể thao: ựầu tư xây dựng hệ thống thiết chế
huyện gồm nhà văn hoá huyện, nhà văn hoá các xã, và các nhà văn hoá các thôn làng, tổ dân phố theo quy hoạch chung của bộ văn hóa thông tin nhằm thoả mãn nhu cầu ngày càng cao của nhân dân trong huyện; ựầu tư xây dựng cơ sở vật chất, sân bãi, tập luyện thể dục thể thao ở cấp xã.
-Vấn ựề môi trường cần ựược quan tâm ựầu tư: hệ thống xử lý nước thải trong khu vực huyện cần ựược thiết kế tách riêng thành hệ thống xử lý nước thải sinh hoạt và hệ thống xử lý nước thải công nghiệp, từng bước áp dụng các công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực xử lý nước thải, chất rắn thải (bao gồm chất thải ựộc hại các khu công nghiệp, y tế), hỗ trợ nhân dân các xã nông thôn xây dựng công trình vệ sinh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
4.5.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn ựầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nguồn vốn NSNN
4.5.2.1 Nhóm giải pháp ựối với công tác lập kế hoạch và phân bổ vốn
a. Kế hoạch phân bổ vốn ựầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần theo hướng giao kế hoạch trong từng giai ựoạn.
để tạo sự chuyển biến tắch cực, Nhà nước cần nghiên cứu việc phân bổ kế hoạch vốn ựầu tư XDCB theo hướng giao kế hoạch trung hạn (từ 3-5 năm) cho các Bộ, Ngành, ựịa phương ựể các ựơn vị này chủ ựộng ựiều hành kế hoạch vốn cho các dự án ựầu tư. Cần có sự ựột phá trong khâu quyết ựịnh dự án ựầu tư và kế hoạch hoá ựầu tư, ựó là gắn trách nhiệm của người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn NSNN và hoàn thiện cơ chế kế hoạch hoá ựầu tư theo dự án. Căn bệnh cố hữu của cơ chế kế hoạch hoá vốn ựầu tư từ NSNN là bố trắ vốn phân tán, rải mành mành. Nguyên nhân trực tiếp là người quyết ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư với người quyết ựịnh về nguồn vốn chưa có sự gắn kết hợp lý. Người quyết ựịnh ựầu tư thì căn cứ vào nhu cầu ựầu tư phát triển thuộc phạm vi mình phụ trách ựể ựầu tư trong khi ựó lại không thể quyết ựịnh ựược khả năng huy ựộng nguồn vốn dẫn ựến có quá nhiều dự án ựược quyết ựịnh ựầu tư, trong khi nguồn vốn lại ựang còn ắt ỏi, chưa tương xứng với nhu cầu.
Do vậy, ựề nghị hoàn thiện cơ chế gắn người quyết ựịnh ựầu tư với người quản lý vốn ngân sách theo hai hướng: thứ nhất, người có thẩm quyền quyết ựịnh ựầu tư phải biết ựược nguồn vốn ựể thực hiện ựầu tư, từ ựó có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý; thứ hai, người quản lý vốn ngân sách phải có trách nhiệm bố trắ nguồn vốn trong các dự án ựược quyết ựịnh ựầu tư. Chủ ựầu tư phải chịu hoàn toàn trách nhiệm về tiến ựộ sử dụng vốn. Cơ chế này cần ựược áp dụng ựồng bộ từ TW ựến ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92
(ựã bị Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP xoá bỏ) bố trắ kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án ựảm bảo thời gian từ khi khởi công ựến khi hoàn thành các dự án nhóm B không qua 4 năm, dự án nhóm C không qua 2 năm. Cơ chế trên ựược duy trì qua nhiều lần ban hành Nghị ựịnh (từ Nghị ựịnh 52/1999/Nđ-CP ựến Nghị ựịnh 99/2007/Nđ-CP). Nó có tác dụng tránh ựầu tư dàn trải. Tuy nhiên, thật ựáng tiếc là tại Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP ựã loại bỏ ựiều này. Do vậy, chúng tôi xin ựề nghị cần ựược khôi phục trở lại cơ chế này trong các văn bản pháp luật hiện hành nhằm ngăn chặn tình trạng ựầu tư dàn trải Ờ một hiện tượng khá phổ biến (ựặc biệt là các dự án nhóm C) ở ựịa phương hiện nay.
b. Nghiên cứu xây dựng và thực hiện cơ chế phân bổ vốn theo tiến ựộ dự án
Do ựặc thù của hoạt ựộng ựầu tư XDCB là thời gian thi công dài, có khối lượng dở dang, chu kỳ ựầu tư không trùng với năm ngân sách nên cần bố trắ vốn trung và dài hạn vì vậy, việc phân bổ, bố trắ vốn cần thực hiện theo tiến ựộ dự án. Hiện nay, việc phân bổ, bố trắ vốn ựầu tư XDCB cho các dự án, công trình do các Bộ, Ngành, ựịa phương thực hiện bố trắ theo năm ngân sách (kế hoạch năm của dự án chỉ ựược thanh toán hết ngày 31 tháng 01 năm sau), chưa ựảm bảo vốn theo tiến ựộ thực hiện dự án do ựó dẫn ựến tình trạng nhiều công trình, dự án ựầu tư XDCB ựã ựược phê duyệt ựang thực hiện nhưng không bố trắ ựược vốn hoặc bố trắ không ựảm bảo tiến ựộ thực hiện làm kéo dài thời gian ựầu tư và xây dựng, chậm ựưa công trình, dự án vào hoạt ựộng.
Nguồn vốn NSNN cho ựầu tư XDCB hàng năm chỉ ựáp ứng ựược một phần nhỏ so với nhu cầu ựầu tư, do vậy nguồn vốn này chịu nhiều áp lực của các yếu tố phi kinh tế dẫn ựến dàn trải mang tắnh bình quân chủ nghĩa mà chưa xuất phát từ hiệu quả của từng dự án ựầu tư cụ thể. Chắnh vì vậy mà hàng năm vẫn tồn tại những dự án không ỘtiêuỢ hết vốn, trong khi có các dự án vốn không theo kịp tiến ựộ khiến cho quá trình thực hiện, thường là các tháng cuối năm, các Bộ, Ngành, ựịa phương phải ựiều chỉnh vốn từ dự án này
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93
sang sự án khác gây khó khăn cho chủ ựầu tư và doanh nghiệp. Cũng chắnh vì từ việc thiếu gắn kết giữa các dự án với kế hoạch hàng năm ựã kéo theo nhiều vấn ựề phát sinh như nợ ựọng khối lượng, kéo dài trong thanh toán gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như lãng phắ nguồn lực xã hội. Do vậy, việc chuyển dần từ kế hoạch hoá ựầu tư hàng năm sang kế hoạch hoá theo tiến ựộ dự án sẽ ựảm bảo hiệu quả ựồng vốn và khắc phục tình trạng trên.
c. Sửa ựổi cơ chế phân bổ vốn ựầu tư XDCB theo hướng bổ sung quy ựịnh nguyên tắc phân bổ, bố trắ vốn ựầu tư XDCB theo tiến ựộ dự án, công trình và khối lượng thực hiện.
Theo ựó ựối với các công trình dự án ựầu tư XDCB ựã ựược phê duyệt và thực hiện ựược NSNN ựảm bảo bố trắ ựủ vốn theo tổng mức ựầu tư của dự án ựược duyệt và tiến ựộ thực hiện. đồng thời quy ựịnh khi phân bổ, bố trắ dự toán ngân sách ựầu tư XDCB hàng năm ựược giao phải ựảm bảo bố trắ ựủ vốn cho các công trình dự án này theo dự toán và tiến ựộ thực hiện, sau ựó mới xem xét bố trắ vốn cho các công trình dự án khới công mới. đồng thời nghiên cứu xây dựng cơ chế ựảm bảo quyền của cơ quan dân cử, cơ quan Tài chắnh trong việc giám sát quyết ựịnh chủ trương ựầu tư, trong ựó việc bố trắ vốn ựối với các công trình dự án ựảm bảo phù hợp giữa nhiệm vụ ựầu tư XDCB và khả năng nguồn vốn NSNN.
d. Xây dựng cơ chế về quyền và trách nhiệm của cơ quan tài chắnh
Trước hết, khi triển khai bố trắ vốn cho từng dự án ựầu tư, UBND huyện phải tuân thủ các nguyên tắc bố trắ kế hoạch theo quy ựịnh của cơ quan Nhà nước cấp trên.
Tập trung bố trắ vốn cho các mục tiêu theo quy ựịnh, trong ựó ưu tiên bố trắ vốn cho các dự án ựã quyết toán vốn ựầu tư.
e. Thực hiện gắn kết công tác kế hoạch hoá ựầu tư hàng năm với công tác kế hoạch hoá ựầu tư theo dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94
các công trình phúc lợi, các công trình mang tắnh xã hội cao. Vì vậy cần sớm ựưa các dự án vào khai thác sử dụng ngày nào sẽ sớm có hiệu quả ngày ựó.
Bố trắ vốn cho các dự án theo ựúng tiến ựộ sử dụng vốn ựã ựược xác ựịnh trong quyết ựịnh ựầu tư. Thực hiện bố trắ kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án ựảm bảo thời gian từ khi khởi công ựến khi hoàn thành các dự án nhóm B không qua 4 năm, dự án nhóm C không qua 2 năm. Việc bố trắ vốn cho các dự án trước hết phải ựảm bảo theo ựúng tiến ựộ ựã duyệt, phần còn lại mới phân bổ cho các dự án mới khởi công. Phải kiên quyết ựình hoãn một số công trình ựể dồn vốn cho các công trình ựang thực hiện dở dang nhằm hoàn thành dứt ựiểm ựi vào sử dụng. Theo dõi sát sao ựể ựiều chỉnh kế hoạch vốn từ các dự án không có khả năng thực hiện cho các dự án có khả năng thực hiện vượt kế hoạch ựược giao và các dự án cần tập trung vốn. Việc này cần tiến hành sớm vào khoảng từ tháng 8 ựến tháng 10 hàng năm.
Khi ựã ựược HđND huyện thông qua kế hoạch vốn và danh mục công trình, trên cơ sở các quy ựịnh của Nhà nước về ựầu tư XDCB, UBND huyện (chủ ựầu tư) có thông báo cụ thể và giao cho các cơ quan chuyên môn tổ chức