IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.4Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB
Quyết toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB có hai hình thức là các chủ thểđều phải liên quan: đó là quyết toán niên độ ngân sách và quyết toán vốn đầu tư XDCB công trình hoàn thành.
4.1.4.1 Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách
Quyết toán số vốn đã cấp theo kế hoạch vốn. Việc quyết toán này xác định số thực cấp chi tiết từng công trình dự án và từng loại nguồn vốn, lũy kế số vốn đã cấp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 59 từ khởi công so với tổng mức đầu tư, sẽ nắm được số vốn còn thiếu cần bố trí cho dự án công trình. Tổng hợp từng nguồn để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, mặt khác xem xét số vốn còn lại chưa thực hiện để xem xét xử lý theo hình thức nào: chuyển nguồn sang năm sau, hủy dự toán.
Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo mục lục ngân sách nhà nước. Đây là loại quyết toán xác định số vốn thực cấp cho từng công trình theo mã nguồn ngân sách, mã chương, ngành kinh tế và nội dung kinh tế. Số thực cấp là số chi được quyết toán, số chi tạm ứng được chuyển sang năm sau thanh toán theo quy định. Việc quyết toán này giúp cho xác định hiệu quả thực sự của NSNN.
4.1.4.2 Quyết toán vốn đầu tư XDCB các công trình, dự án hoàn thành
Vốn đầu tưđược quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tưđểđưa dự án vào khai thác sử dụng.
Nội dung của quyết toán XDCB công trình hoàn thành là xác định tính pháp lý của hồ sơ và tính chính xác, hợp pháp các số liệu thực hiện từ khi khởi công cho tới khi kết thúc dự án để xác định hình thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc duyệt bỏ do nguyên nhân bất khả kháng.
Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB: Đa số các công trình được A – B bàn giao đưa vào sử dụng, được trình phê duyệt quyết toán đúng quy định.
Tuy nhiên, vẫn còn 14 dự án công trình đề nghị quyết toán chậm so với quy định ( nhóm A 12 tháng; nhóm B 9 tháng; nhóm C 6 tháng; Dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng 3 tháng sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) cụ thể: Cải tạo, nâng cấp đường 201 km3 + 980 – Km4 + 840; Cải tạo, nâng cấp đường GTNT xã Minh Tiến; Cải tạo, nâng cấp cầu Phố Cao; Cải tạo, nâng cấp cầu chợ nhật; Cải tạo, nâng cấp đường GTNT xã Phan Sào Nam; Cải tạo nhà làm việc UBND huyện; Cải tạo, nâng cấp đường 202 đoạn Km7 + 340 – Km8 + 480; Nhà lớp học 2 tầng 10 phòng trường tiểu học Tam Đa; Nhà lớp học 4 phòng trường mầm non Minh Hoàng; Nhà lớp học 2 tấng 6 phòng trường mầm non xã Quang Hưng; Đường dây và Thế biến áp khu dân cư số 2; Nạo vét và kè hai mái bờ sông Sậy đoạn từ Trại giống đến Quán Bầu; Cầu qua sông Hòa Bình vào Trung tân y tế; Trung tâm thể dục thể thao giai đoạn I.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 60
Bảng 4.6. Tổng hợp các dự án trình phê duyệt quyết toán đúng quy định
Ngành/ lĩnh vực đầu tư Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tổng số 15 19 16
- Sự nghiệp giáo dục - văn hóa 05 04 02 - Sự nghiệp nông nghiêp thủy lợi 02 04 01
- Sự nghiệp giao thông 06 09 12
- Sự nghiệp khác 02 02 01
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Phù Cừ 4.1.4.3 Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, được thực hiện theo phân cấp cụ thể như sau:
Sở Tài chính thẩm định quyết toán các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án của tỉnh và của Sở Kế hoạch và Đầu tưđược UBND tỉnh ủy quyền quyết định đầu tư.
Phòng Tài chính huyện thẩm định quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định phê duyệt của UBND huyện.
Cấp có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư đồng thời là cấp phê duyệt quyết toán vốn đầu tư.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình được thực hiện theo Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011. Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý của chủđầu tư gửi tới chứ chưa dựa trên cơ sở thực tế nên không trách khỏi tình trạng hợp thức hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công để thanh toán vốn đầu tư XDCB.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 61
Bảng 4.7. Tổng hợp kết quả thẩm định phê duyệt quyết toán giai đoạn 2011 – 2013 Ngành/ lĩnh vực đầu tư Số dự án GT đề nghị quyết toán (Tr.đ) GT quyết toán (Tr.đ) Giá trị giảm trừ (Tr.đ) Tỷ lệ (%) Tổng cộng 50 152.839 152.332 507 0,33 Sự nghiệp Y tế - GD - văn hóa 11 23.691 23.592 99 0,42 Sự nghiệp nông nghiêp thủy lợi 7 20.416 20.388 28 0,14 Sự nghiệp giao thông 27 79.951 79.660 291 0,36 Sự nghiệp khác 5 28.781 28.692 89 0,31
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Phù Cừ
Giai đoạn 2011 -2013 huyện Phù Cừ có số dự án đề nghị thẩm tra phê duyệt quyết toán là 50 dự án, trong đó Sự nghiệp giao thông chiếm 27 dự án với tổng giá giá trị chủđầu tư và nhà thầu đề nghị quyết toán: 79.951 triệu đồng, giá trịđược phê duyệt quyết toán 79.660 triệu đồng, giá trị giảm trừ so với giá trịđề nghị quyết toán là 291 triệu đồng. Sự nghiệp Y tế - Giáo dục – Văn hóa có 11 dự án với tổng giá trị đề nghị quyết toán 23.691 triệu đồng, giá trị được quyết toán 23.592 triệu đồng, giá trị giảm trừ 99 triệu đồng. Sự nghiệp nông nghiệp thủy lợi là 7 dự án với tổng giá trị đề nghị quyết toán 20.416 triệu đồng, giá trị được quyết toán 20.388 triệu đồng, giá trị giảm trừ 28 triệu đồng. Sự nghiệp khác 5 dự án với tổng giá trị đề nghị quyết toán 28.781 triệu đồng, giá trịđược quyết toán 28.692 triệu đồng, giá trị giảm trừ 89 triệu đồng. Trong quá trình thẩm định phê duyệt quyết toán công trình giai đoạn 2011-2013 đã loại trừ những chi phí không hợp lệ và cần thiết, tiết kiệm được 507 triệu đồng cho NSNN, chiếm 0,33% tổng giá trịđề nghị quyết toán.
4.1.4.4 Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB
Công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ được làm thường xuyên theo chương trình kế hoạch hàng năm của các tổ chức có trách nhiệm. Nhờ coi trọng công tác thanh, kiểm tra nên quá trình quản lý
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 62 vốn đầu tư được điều chỉnh hướng dẫn, uốn nắn các hoạt động đúng luật, chế độ, phát hiện ngăn chặn được nhiều sai sót, ngăn ngừa, đề phòng được những lệch lạc kém hiệu quả.
Các cuộc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán tuân theo mục đích và nội dung hoặc chuyên đề thường bắt đầu từ số liệu của phòng Tài chính –Kế hoạch huyện (đầu mối thông tin về quản lý vốn đầu tư XDCB) sau đó kiểm tra tại các chủ đầu tư và hiện trường thi công, xem xét tình hình thực tế và các các hồ sơđối chiếu với các định mức, quy định và căn cứ pháp lý để có đánh giá kết luận và có kiến nghị xử lý. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đối với việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phù Cừ giai đoạn 2011-2013 được Kiểm toán nhà nước khu vực VI, Thanh tra nhà nước tỉnh, Thanh tra Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Thanh tra huyện tiến hành kiểm tra, thanh tra, kiểm toán. Sau đây là một số kết quả kiểm tra, thanh tra, kiểm toán về vốn đầu tư XDCB mới được thực hiện.
Kết luận thanh tra của sở Xây dựng tỉnh năm 2011 về các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn thuộc Đề án giao thông nông thôn năm 2010 – 2011 về Cải tạo, nâng cấp đường GTNT xã Phan Sào Nam; Cầu GTNT Phố Cao – Thị trấn Trần Cao; Cải tạo, nâng cấp đường GTNT xã Minh Tiến; Cầu GTNT Chị Nhật xã Nhật Quang đã chỉ ra những thiếu sót, tồn tại về công tác giải phóng mặt bằng, quản lý tiến độ thi công, quản lý chất lượng hồ sơ thiết kế, hồ sơ yêu cầu do tổ chuyên gia lập và hồ sơđề xuất của nhà thầu còn một số thông tin chưa chính xác và thống nhất. Trong quá trình thanh tra đoàn kiến nghị giảm trừ khi thanh, quyết toán công trình Cầu Phố Cao với số tiền 12.020 triệu đồng do tính lặp khối lượng thép. Chủđầu tư nghiêm túc tiếp thu để chi đạo các bộ phận chuyên môn thực hiện tốt công tác quản lý vềđầu tư XDCB.
Kết luận thanh tra của Thanh tra tỉnh Hưng Yên năm 2012 nhận xét Quy trình, thủ tục XDCB tại địa bàn huyện Phù Cừđược thực hiện cơ bản đúng theo quy định của Nhà nước và của UBND tỉnh Hưng Yên. Chủ đầu tư có nhiều cố gắng trong việc thực hiện vai trò trách nhiệm của mình. Tuy nhiên, việc thực hiện một số hạng mục công trình còn chậm, công tác khảo sát chưa sát với thực tế, dự toán thiết kế được lập và thẩm định chưa chính xác, không phát hiện được khối lượng dự toán
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 63 tính thừa và còn một số tồn tại trong công tác thi công, nghiệm thu, quản lý chất lượng công trình. Đoàn đã yêu cầu chủ đầu tư và các đơn vị tham gia thẩm định quyết toán loại ra khỏi giá trị công trình số tiền 70.628 triệu đồng (Trong đó: Đường bờ sông hòa bình: 41.963 triệu đồng; Cải tạo, nâng cấp đường 201 đoạn Km3 + 175 – Km3 + 980 số tiền 12.026 triệu đồng; Hạ tầng kỹ thuật khu dân cơ số 2 huyện Phù Cừ: 16.639 triệu đồng).
Kết luận của Thanh tra huyện Phù Cừ việc thực hiện Đề án kiên cố hóa trường, lớp học giai đoạn 2008 – 2011. Đoàn chỉ ra một số tồn tại như việc dự toán tính thừa khối lượng 20.583 triệu đồng (Nhà lớp học 4 phòng trường Mầm non Minh Hoàng: 7.119 triệu đồng; Nhà lớp học 2 tầng 6 phòng trường mầm non xã Quang Hưng: 13.464 triệu đồng), xét thầu chưa chính xác còn sót lỗi giá trị dự thầu giảm: 10.917 triệu đồng, thi công còn thiếu một số nội dung công việc, thiếu vật tư, việc tổ chức lập báo cáo quyết toán và phê duyệt quyết toán các dự án còn chậm.
Kết luận thanh tra của Sở Tài chính tỉnh Hưng Yên năm 2013 cho thấy một số công trình XDCB còn xảy ra tình trạng thi công thiếu khối lượng, vật liệu không đúng chủng loại theo hồ sơ thiết kếđã được duyệt. Đề nghị loại khỏi giá trị quyết toán cụ thể: Cải tạo hồ điều hòa nhà văn hóa huyện thi công thiếu khối lượng trị giá 20.363 triệu đồng; Nhà lớp học 2 tấng 6 phòng trường tiểu học Tam Đa 5.811 triệu đồng.
Báo cáo Kiểm toán nhà nước năm 2013 đã chỉ ra việc bố trí vốn cho các công trình vẫn còn một số công trình chưa phù hợp với quy định của Chỉ thị của Chính Phủ như: Cải tạo, nâng cấp đường GTNT xã Minh Tiến; Cải tạo, nạo vét kè sông sậy đoạn từ Trại giống đến Quán Bầu. Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự toán còn nhiều hạn chế trong khi thẩm định không phát hiện sai sót. Công tác đấu thầu, việc chấm thầu còn sai sót, nhà thầu chào thừa khối lượng, hợp đồng không quy định rõ về thưởng, phạt hợp đồng và mức thu hồi tạm ứng từng lần. Tiến độ thi công của Hạ tầng khu dân cư số 2; Cải tạo, nâng cấp cầu ngã tư Nhật Quang; Nhà lớp học 4 phòng trường mầm non Minh Hoàng còn chậm so với kế hoạch trong quyết định đầu tư. Công tác tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư cơ bản tuân thủ theo quy định. Đoàn kiến nghị xử lý giảm giá trị khi quyết toán công trình số tiền 45.715 triệu đồng do sai số lượng và đơn giá (Trong đó: Hạ tầng kỹ thuật khu dân
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 64 cư số 2 huyện Phù Cừ: 22.242 triệu đồng; Cải tạo, nâng cấp đường GTNT xã Tiên Tiến: 23.473 triệu đồng), Thu hồi nộp NSNN của công trình Khu giãn dân Tam Đa 11.174 triệu đồng.
Công tác kiển tra, thanh tra, kiểm toán gần đây được triển khai hàng năm. Tuy nhiên, công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán của các cơ quan Nhà nước chưa thường xuyên, liên tục. Do vậy vẫn còn một số dự án công trình chưa được thanh tra, kiểm toán kịp thời dẫn tới chủ đầu tư thanh quyết toán và tất toán tài khoản rồi mới được cơ quan thanh tra, kiểm toán công trình, Khi phát hiện sai phạm thì cũng không thể khắc phục và số tiền thu hồi đó không được thu kịp thời đã gây thất thoát vốn đầu tư cho NSNN.
Nhìn chung công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ mới chỉ tập trung vào giai đoạn thực hiện đầu tư, quản lý quyết toán vốn đầu tư mà ít chú trọng vào giai đoạn quyết định đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư. Công tác xử lý sau kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chưa triệt để và kéo dài. Việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra, kiểm toán chủ yếu chỉ tập trung vào xử lý các vấn đề tài chính, chưa quan tâm xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân để xẩy ra sai phạm nên hiệu lực còn hạn chế.
Một số dự án, công trình thất thoát do sự thiếu trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan. Chủđầu tư chủ quan không thực hiện hết chức trách, nhiệm vụ của mình. Đơn vị tư vấn giám sát đủ năng lực nhưng làm việc hời hợt dẫn đến tình trạng thay thế các nguyên vật liệu, cắt xén quy trình xây dựng, nghiệm thu sai khối lượng làm cho công trình có chất lượng kém, thất thoát, lãng phí tiền của của Nhà nước.
4.2 Đánh giá chung công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ
4.2.1 Những kết quảđạt được
Trong những năm vừa qua, công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB đã được UBND huyện chỉ đạo, HĐND huyện và các đoàn thể chính trị xã hội tăng cường kiểm tra, giám sát giúp cho chủ đầu tư có nhiều cố gắng cải tiến chất lượng nên có nhiều chuyển chuyển biến tích cực. Có thể khái quát những kết quảđạt được về quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Phù Cừ trong giai đoạn 2011-2013 như sau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 65
Thứ nhất: Công tác quy hoạch và chuẩn bịđầu tưđã được quan tâm và giao kế hoạch ngay từđầu năm nên chủđầu tưđã chủđộng trong việc thực hiện dự án đúng tiến độ.
Thứ hai: Việc phân cấp quản lý trong các lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng và quản lý chất lượng công trình xây dựng đã tạo sự chủ động và nâng cao trách nhiệm của cấp chính quyền huyện và cấp xã.
Thứ ba: Công tác phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cho các dự án được thực hiện sớm và tương đối tập trung, hạn chế việc phân bổ vốn cho các dự án khởi công mới vào cuối năm. Trong quá trình thực hiện huyện đã chỉđạo bộ phận chức năng chủ động rà soát tiến độ thực hiện của các dự án để chủ động điều chỉnh kế hoạch