IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2 Một số phương hướng chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu
XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ
Hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng và phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trường sinh thái. Với vai trò chủđạo, NSNN tiên phong trong đầu tư vào nhiều dự án sản xuất
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 73 hàng hóa công cộng không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi chậm mà các thành phần khác không muốn đầu tư.
Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, bảo đảm hài hòa lợi ích các chủ thể nhà nước, doanh nghiệp và người lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh. Một số hướng đổi mới quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên đia bàn huyện Phù Cừ như sau:
Một là, hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB nhà nước phải bảo đảm tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Trước hết phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định), tham gia vào thị trường và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phương. Tránh tình trạng tổ chức thực hiện vân dụng khác nhau các cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự lộn xộn tùy tiện trong quản lý.
Nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội là một phương hướng quan trọng trong hoàn thiện quản lý, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lượng của quản lý vốn. Đó không chỉ chống thất thoát vốn NSNN mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất. Phù Cừ là một huyện thuần nông, việc quản lý sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm, để nâng cao được chất lượng, công suất quy mô các công trình, dự án cũng phải được quan tâm chú ý xem như một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện đầu tư.
Hai là,đổi mới quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải theo hướng hiện đại, góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nước. Hiện đại hóa quản lý là việc đưa ra nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết, mô hình quản lý hiện đại. Đồng thời áp dụng các tiêu chí, nguyên tắc để thanh toán, đánh giá quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB. Bên cạnh đó cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chính góp phần giảm công sức lao động trong việc quản lý, nâng cao
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 74 năng suất lao động quản lý, đáp ứng yêu cầu nhanh, chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa được các hiện tượng quan liêu, tham nhũng, phát huy được vai trò của bộ máy quản lý nhà nước điều hành được chủđộng, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
Ba là,đổi mới quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB phải đề cao kỷ cương, phép nước, xử lý nghiêm những người phạm tội tham nhũng, làm giầu bất chính, cố ý làm sai để vụ lợi, nghiêm trị những người vu cáo, hạ thấp uy tín các bộ công chức trong quản lý. Nâng cao giám sát và kỷ luật trong các khâu quản lý vốn. Góp phần ngăn ngừa phòng chống các vi phạm và lành mạnh môi trường quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB.
4.3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ huyện Phù Cừ
Quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở Phù Cừ thời gian qua được đánh giá là thực hiện đúng và đầy đủ theo quy trình quản lý chung của Nhà nước. Đồng thời công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB là hoạt động có ý nghĩa cực kỳ quan trọng ảnh hưởng đến phát triển của mỗi địa phương, nó góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao đời sống của người dân địa phương. Tuy nhiên, quá trình quản lý vẫn bộc lộ những mặt hạn chế và bất cập cần quan tâm giải quyết. Những bất cập gặp phải ở hầu hết các khâu, từ công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đến thanh tra, kiểm tra và giám sát dẫn đến hiệu quả công tác quản lý chưa cao. Đây chính là những căn cứ thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phù Cừ trong những năm tới.
4.3.3.1 Hoàn thiện đối với khâu lập kế hoạch và phân bổ vốn
Đầu tư từ NSNN là động lực chủ chốt cho sự tăng trưởng và phát triển của mỗi địa phương nói riêng và của quốc gia nói chung. Với kinh nghiệm của Hàn Quốc việc phân bổ năm ngân sách bắt đầu bằng việc thảo luận về kế hoạch ngân sách đầu tư cho 5 năm, bao gồm năm lập kế hoạch, năm ngân sách, và ba năm sau. Để chủ động điều hành kế hoạch vốn NSNN cho các dự án của các địa phương hiệu quả, khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, chậm tiến độ, Nhà nước nghiên cứu để
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 75 đưa vào Luật đầu tư công theo hướng giao kế hoạch ngân sách đầu tư cho 5 năm.
Hiện nay, trong quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở Phù Cừ, do nhu cầu vốn chưa đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định sự cần thiết và hiệu quả của dự án chưa thật sự khách quan nên khâu phân bổ vốn đầu tư XDCB rất nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan. Để khắc phục hạn chế này yêu cầu đặt ra với khâu này trong chế độ khá chặt chẽ, song chưa thực sự hiệu quả. Thực tế, những năm qua phân bổ, hỗ trợ vốn dựa vào hiện trạng cơ sở hạ tầng, tình hình nợđọng XDCB tại các xã, thị trấn nên đã không tránh khỏi sự dựa vào cấp trên dẫn tới cơ chế xin cho. Vì vậy, việc phân bổ vốn phải tuân theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức rõ ràng, kiên quyết xóa cơ chế xin cho. Xây dựng điều kiện phân bổ vốn bằng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phù hợp với địa phương và khả năng ngân sách.
Công tác chuẩn bị lập dự án, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư cho năm sau phải đảm bảo hoàn thành xong trước 31/10 của năm trước để các cấp trên cơ sở đó xây dựng dự toán và chủđộng bố trí nguồn vốn cho từng dự án.
Việc bố trí vốn cho các dự án, công trình phải đảm bảo theo thời gian thực hiện dự án đã được phê duyệt.
Kiên quyết không bố trí vốn cho những dự án, công trình được phê duyệt dự án sau ngày 31/10 của năm trước (trừ các dự án mang tính cấp bách). Nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 1729/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợđọng từ nguồn NSNN.
4.3.3.2 Nâng cao chất lượng đối với công tác quyết toán vốn đầu tư
Hiệu quả đầu tư, có thất thoát lãng phí vốn NSNN hay không một phần rất quan trọng phụ thuộc vào chất lượng công tác nghiệm thu khối lượng, thẩm tra, thẩm định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành. Quyết toán vốn đầu tư dự án là một nhiệm vụ chủđầu tư phải thực hiện nhằm xác định chính xác giá trị công trình đưa vào sử dụng, làm căn cứ kiểm soát việc thực hiện chế độ tài chính hiện hành. Tuy nhiên, hiện nay vẫn tồn tại tình trạng các chủ đầu tư chậm lập thủ tục quyết toán các công trình sau khi đã bàn giao đưa vào sử dụng. Vì vậy, UBND huyện cần có những biện pháp:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 76
- Cần xây dựng cơ chế động viên, khuyến khích các đơn vị, cá nhân có thành tích trong công tác quản lý quyết toán vốn đầu tư.
- Hoàn thiện các cơ chế, chế tài xử phạt đối với các trường hợp không chấp hành nghiêm túc các quy định về quyết toán vốn đầu tư hoặc chậm quyết toán vốn đầu tư.
- Đôn đốc, khuyến khích các chủđầu tư lập thủ tục quyết toán vốn đầu tưđảm bảo thời gian quy định, tuân thủ các quy định của Nhà nước.
- Theo dõi sát sao thời gian các công trình sau khi nghiệm thu bàn giao đến khi nộp báo cáo quyết toán đến cơ quan thẩm tra; hàng năm tổ chức hội nghị tổng kết công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB nhằm biểu dương đơn vị thực hiện quyết toán đúng thời gian quy định và những đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quyết toán vốn đầu tư, đồng thời phê bình những đơn vị chậm quyết toán, không hoàn thành nhiệm vụ. Trên cơ sởđó, có hình thức khen thưởng đối với đơn vị quyết toán trước thời gian quy định, hình thức phạt các đơn vị quyết toán chậm như không giao dự án mới cho chủ đầu tư quyết toán chậm so với quy định. Đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm cơ sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và bình xét thi đua khen thưởng đối với cá nhân, tập thể và người đứng đầu cơ quan đơn vị của chủđầu tư, Ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán.
- Tăng số lượng và nâng cao trình độđội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán. Người làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư XDCB của huyện hiện nay vẫn đang là một vấn đề cần quan tâm. Đội ngũ cán bộ làm công tác quyết toán không chỉ hạn chế về trình độ chuyên môn mà còn thiếu về số lượng. Để giải quyết vấn đề này, UBND huyện có thể thực hiện giải pháp tình thế là ký hợp đồng có thời hạn với người lao động có chuyên môn, kinh nghiệm và nhu cầu lao động.
- Ưu tiên sắp xếp những cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực và để thực hiện nhiệm vụ vì lĩnh vực này được coi là một trong những lĩnh vực “ nhạy cảm”.
- Khi thực hiện thẩm tra những dự án cụ thể, phức tạp mà năng lực của cán bộ chuyên môn không đáp ứng được, UBND huyện có thể mời những chuyên gia cũng nhưđơn vị tư vấn có kinh nghiệm cùng tham gia đểđảm bảo chất lượng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77 - Chủ động tạo điều kiện về mặt thời gian và kinh phí cử cán bộ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ do các cơ quan nhà nước cấp trên tổ chức.
- Yêu cầu phòng chuyên môn khi thẩm định, thẩm tra quyết toán phải cử cán bộ chuyên môn đi kiểm tra thực tế nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư xây dựng không đúng hồ sơ thiết kế đã được thẩm định. Thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư, ban quản lý dự án triển khai công tác báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo đúng quy định.
4.3.3.3 Kiểm soát chặt chẽ công tác tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư
Để công tác tạm ứng, thanh toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB tại huyện Phù Cừ được nâng cao thì điều đầu tiên là phải nâng cao chất lượng nghiệp vụ của kế toán chi đầu tư XDCB, tăng cường phối hợp giữa các khâu, các bộ phận và cải cách thủ tục hành chính trong công tác thanh toán vốn đầu tư, cụ thể:
- Nâng cao chất lượng cán bộđể đảm bảo kiểm soát thanh toán chính xác, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng thời gian quy định.
- Cử cán bộ có trình độ, năng lực chuyên môn chỉ làm công tác kế toán đầu tư, không kiêm nhiệm nhiều việc khác.
- Trang bị cơ sở vật chất như: máy vi tính, phần mềm kế toán đầu tư, tủđựng tài liệu, kho lưu trữ hồ sơ.
- Tăng cường phối hợp với các khâu, bộ phận của hệ thống KBNN huyện, đảm bảo thông tin báo cáo giữa KBNN với cơ quan Tài chính cùng cấp, với KBNN cấp trên, đảm bảo tính kịp thời phục vụ công tác điều hành của lãnh đạo trong việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện, trước hết là công tác tạm ứng và thanh toán.
- Thủ tục thanh toán cần gắn quy định chế tài về việc thanh toán chậm, không đúng thời gian quy định.
Công tác thanh toán vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ ngoài những giải pháp vĩ mô về phía Nhà nước, UBND huyện Phù Cừ cần: (1) Chủđộng kiện toàn bộ máy thực hiện quy trình thanh toán vốn đầu tư tại Ban quản lý các công trình xây dựng huyện, bố trí một cán bộ chuyên làm công tác kế toán đầu tư; bộ phận cấp phát, theo dõi nguồn vốn đầu tư XDCB. (2) Đôn đốc các chủ đầu tư,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78 các nhà thầu triển khai thực thực hiện dự án, lập thủ tục thanh toán vào quý I, II tránh tình trạng thanh toán tập trung vào cuối năm.
Kiện toàn và chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành theo từng cấp; rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán; tăng cường các giải pháp nâng cao hiệu suất làm việc; bảo đảm thực hiện công tác quyết toán có chất lượng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ.
4.3.3.4 Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Phù Cừ
Thứ nhất,hoàn thiện về quy chế phân cấp quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB
Phân cấp quản lý vốn NSNN cho đầu tư phải nhằm có hiệu quả, tăng cường tính chủ động, tự chủ trong việc quyết định đầu tư và chịu trách nhiệm về quyết định đó.
Sử dụng vốn đầu tưđúng mục đích, có trọng tâm, trọng điểm nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, đáp ứng được các yêu cầu, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, tạo điều kiện cho chủ đầu tư thực hiện tốt các chương trình, dự án đề ra. Tăng cường công tác kiểm tra, thẩm định trước khi ra quyết định đầu tư để tránh hiện tượng công trình được triển khai nhưng không cân đối được nguồn vốn, làm cho thi công không đúng kế hoạch, bỏ dở công trình. Vì vậy để quản lý tốt nguồn vốn đầu tư, ngoài việc thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước thì huyện nên phân cấp rõ, giao quyền tự chủ và gắn trách nhiệm của các đơn vị với kết quả thực hiện đầu tư từ khâu đầu đến khâu cuối, từ đó xác định cơ sở để xử lý các đơn vị làm sai dẫn đến công tác quản lý đầu tư không hiệu quả.
Phân cấp trong quản lý đầu tư XDCB phải đi với phân quyền và phân vốn để