Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM VIỆT CHÂU TÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Hữu Hòa Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 24 tháng 10 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công nguồn lực quan trọng để thu hút nguồn lực khác, tạo chuyển biến lớn nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội tỉnh, như: phát triển hạ tầng đồng bộ, cải thiện, tăng cường chất lượng dân sinh, đảm bảo nâng cao nhu cầu xã hội thiết yếu như: Giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, giảm nghèo quốc phịng an ninh, cải thiện môi trường đầu tư Vốn đầu tư công thuộc nguồn ngân sách nhà nước đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2020 43.485 tỷ đồng, gấp 1,7 lần so với giai đoạn 2011 - 2015; đầu tư công Trung ương quản lý 9.080 tỷ đồng, chiếm gần 21%; tỉnh quản lý 34.400 tỷ đồng, chiếm gần 79% Tổng số dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh kế theo hoạch giai đoạn 2016 2020 630 dự án Từ năm 2011 đến năm 2019, có 2.433 hạng mục, dự án đầu tư công tỉnh Quảng Nam thẩm tra phê duyệt tốn dự án, cơng trình hồn thành Kết sai phạm xảy năm với tổng giá trị giảm trừ 203,48 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ khoảng 1,0% tổng giá trị đề nghị tốn Tình trạng chậm tiến độ hạng mục, dự án đầu tư công địa bàn tỉnh xảy thường xuyên,dẫn đến việc giả ngân vốn giai đoạn 2011 - 2019 tỉnh Quảng Nam đat tỷ lệ 84% Tình trạng đội vốn cơng trình, dự án đầu tư cơng diễn phức tạp Tính đến ngày 17/3/2020 số dư tạm ứng vốn đầu tư cơng vượt dự tốn chưa thu hồi tư năm 2004 đến năm 2019 888 tỷ đồng Nợ đọng xây dựng vốn đầu tư cơng tính đến hết năm 2019 gần 2.000 tỷ đồng Các Huyện có nợ đọng xây dựng lớn từ ngân sách cấp huyện vượt mức phân cấp cân đối ngân sách năm là: Thăng Bình, Tiên Phước, Tây Giang, Nam Giang, … Nguyên nhân hạn chế, tồn công tác đầu tư công nhiều liên quan đến trách nhiệm quan quản lý nhà nước sau: Việc giao chi tiết kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, đặc biệt nguồn NSTW đơi lúc cịn chậm bổ sung nhiều lần năm, dẫn đến địa phương bị động việc dự kiến tiến độ thực dự án giải ngân vốn; Một số ngành, địa phương chậm việc báo cáo giải ngân, chuyển nguồn làm ảnh hưởng đến công tác tổng hợp bố trí, điều chuyển nguồn vốn; Việc xây dựng kế hoạch, danh mục nguồn vốn ODA chưa bảo đảm tính xác Các quy trình thủ tục đầu tư gặp nhiều vướng mắc, đặc biệt thủ tục liên quan đến nhà tài trợ nước ngồi; Cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm chưa thường xuyên, kịp thời, chưa nghiêm nên chưa có tác dụng răn đe, phịng ngừa… Nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư công nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam năm đến, cần phải tiếp tục cải cách mạnh mẽ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư công Qua trình nghiên cứu thực tế, đồng ý giáo viên hướng dẫn, chọn vấn đề: “Quản lý đầu tư công triên địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế Hy vọng rằng, nghiên cứu đề tài giúp học viên vận dụng kiến thức trang bị nhà trường ứng dụng giải vấn đề cụ thể cho địa phương Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư cơng quyền cấp tỉnh; - Làm rõ thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đầu tư cơng quyền cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích tình hình quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh Quảng Nam + Về không gian: Nghiên cứu địa bàn tỉnh Quảng Nam + Về thời gian: Nguồn số liệu giới hạn khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2019, tầm xa giải pháp dự kiến đến năm 2025, định hướng 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp thu thập xử lý liệu sơ cấp thứ cấp - Phương pháp thống kê mô tả Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; phần nội dung luận văn gồm có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư công - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam tương lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Lê Như Thanh – Lê Văn Hòa (2017), “Quản lý dự án đầu tư cơng” Nhà xuất Chính trị quốc gia thật Tài liệu cho thấy, Việt Nam, đầu tư khu vực nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, động lực tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên hiệu sử dụng vốn khu vực kinh tế nhà nước thấp, điều phản ảnh thực trạng yếu đầu tư cơng Vì vậy, vấn đề quản lý dự án đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng Quản lý dự án đầu tư công trình vận dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ kỹ thuật vào việc lập, thẩm định định dự án đầu tư công, tổ chức thực kiểm sốt q trình thực dự án đầu tư công nhằm tạo đầu dự án, thơng qua đạt mục tiêu đầu tư công Thực tiễn Việt Nam cho thấy khâu công tác quản lý dự án đầu tư cơng có hạn chế định, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực hiệu đầu tư cơng Do đó, cần có nghiên cứu chi tiết để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng nhằm góp phần nâng cao hiệu lực hiệu đầu tư công Việt Nam - Hoàng Văn Hoan (2016), “Thực trạng giải pháp đầu tư công, dịch vụ công Việt Nam” Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Tài liệu trình bày số vấn đề lý luận đầu tư cơng, dịch vụ cơng nói chung thực trạng hoạt động đầu tư công Việt Nam Trên sở đánh giá thực trạng, tác giả đưa định hướng giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư công, dịch vụ công Việt Nam CHÝÕNG 1: MỘT SỐ VẤN ÐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NÝỚC VỀ ÐẦU TÝ CÔNG 1.1 KHÁI NIỆM, ÐẶC ÐIỂM, VAI TRÕ CỦA QUẢN LÝ ÐẦU TÝ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm ðầu tý công Là việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội khơng nhằm mục đích kinh doanh b Khái niệm quản lý đầu tư công Quản lý đầu tư công hệ thống tổng thể, việc hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, đánh giá dự án đầu tư cụ thể, với mục đích bảo đảm hiệu hiệu lực đầu tư công, qua đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế 1.1.2.Đặc điểm quản lý đầu tƣ công - Quản lý đầu tư công trình thực thi quy định, chuẩn mực pháp luật lĩnh vực đầu tư có sử dụng nguồn ngân sách nhà nước - Quản lý đầu tư công hoạt động đặc thù quan quản lý nhà nước phân cấp theo quy định - Quản lý đầu tư công trình bao gồm nhiều cơng việc, nhiều giai đoạn khác nhau, có mối quan hệ chặt chẽ với - Quản lý đầu tư cơng có tham gia nhiều quan, tổ chức nhà nước khác 1.1.3 Vai trị quản lý đầu tƣ cơng - Đảm bảo cho hoạt động đầu tư công diễn theo trình tự, thủ tục pháp luật - Đảm bảo cho việc sử dụng dụng nguồn lực nhà nước tiết kiệm, có hiệu nhằm đạt mục tiêu hoạt động đầu tư cơng - Đảm bảo nhanh chóng phát khó khăn, vướng mắc, sai phạm cá nhân, tổ chức q trình đầu tư cơng nhằm nhanh chóng xử lý, khắc phục - Đảm bảo thiết lập trì mơi trường pháp lý rõ ràng, minh bạch qua thu hút nhiều cá nhân, tổ chức ngồi nước có lực tham gia vào hoạt động đầu tư công 1.1.4 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ công Việc quản lý đầu tư công phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch - Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công - Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm đầu tư tập trung, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí - Bảo đảm cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.2.1 Xây dựng ban hành danh mục dự án đầu tƣ công - Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư dự án nhóm A địa phương quản lý (trừ dự án Thủ tướng Chính phủ định) Hội đồng nhân dân định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương, bao gồm vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên, nguồn vốn hợp pháp địa phương thuộc cấp quản lý Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng nhân dân định việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp định chủ trương đầu tư dự án phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển, khả tài đặc điểm cụ thể địa phương - Chủ tịch UBND cấp tỉnh định chủ trương đầu tư: chương trình, dự án nhóm A, B, C quan nhà nước thuộc cấp quản lý; chương trình, dự án nhóm A đơn vị nghiệp công lập trực thuộc tự đảm bảo chi thường xun; chương trình, dự án nhóm A, B đơn vị nghiệp công lập trực thuộc khác * Tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng phê duyệt danh mục dự án đầu tư cơng - Tỷ lệ cơng trình, dự án đầu tư công thực so với danh mục phê duyệt - Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch cấp có thẩm quyền định phê duyệt 1.2.2 Thực chức quản lý dự án đầu tƣ công thuộc thẩm quyền - Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư - Lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu; tổ chức đấu thầu; phê duyệt lựa chọn nhà thầu: - Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư: - Quản lý chất lượng dự án đầu tư - Quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trương trình đầu tư - Quản lý việc tốn vốn đầu tư cơng * Tiêu chí đánh giá chất lượng thực chức quản lý dự án đầu tư công - Tỷ lệ dự án thực tiến độ, dự toán phê duyệt so với tổng số dự án triển khai kỳ; - Tỷ lệ dự án đầu tư toán thời hạn so với tổng số dự án triển khai - Mức độ hài lòng chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý quan nhà nước liên quan đến khâu thẩm định, phê duyệt, tốn dự án đầu tư cơng 1.2.3 Kiểm tra, giám sát việc thực quy định nhà nƣớc đầu tƣ công “Kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công hoạt động theo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch đột xuất trình đầu tư dự án theo quy định quản lý đầu tư công nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu dự án Kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công theo dõi dự án đầu tư công kiểm tra dự án đầu tư công .”[11] - Chỉ đạo việc tổ chức, giám sát đánh giá thực chế độ báo cáo đầu tư: - Định kỳ đánh giá hiệu hoạt động đầu tư địa bàn báo cáo cấp - Duy trì, cập nhật Hệ thống thông tin quốc gia đầu tư đối 10 - Cơ cấu tổ chức máy quản lý - Chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ quan cấu tổ chức - Nguồn nhân lực cấu tổ chức * Tiêu chí đánh giá chất lượng tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư công - Chất lượng nguồn nhân lực quan nhà nước có liên quan đến quản lý đầu tư công; - Mức độ chặt chẽ, kịp thời trình phối hưpj làm việc quan nhà nước liên quan - Tiêu chí đánh giá hài lịng cơng dân, tổ chức dịch vụ quan quản lý nhà nước đầu tư công cung ứng 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.3.1 Nhân tố thuộc chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế đất nƣớc, ngành địa phƣơng 1.3.2 Nhân tố thuộc quy chế, quy định quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công 1.3.3 Nhân tố thuộc chế quản lý đầu tƣ công 1.3.4 Nhân tố thuộc sách quản lý đầu tƣ cơng 1.3.5 Nhân tố thuộc lực quan nhà nƣớc 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Bình Định 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Nam 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG NAM CÓ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên Quảng Nam tỉnh nằm trung tâm Việt Nam, thuộc Vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung Việt Nam hành lang kinh tế Đông - Tây với nhiều tiềm lợi phát triển công nghiệp, hệ thống giao thông xuyên Việt qua; có cảng biển sân bay, bờ biển dài 125 km 2.1.2 Đặc điểm xã hội - Năm 2019 dân số trung bình tồn tỉnh đạt 1,5 triệu người, tăng gần 30 nghìn người so với năm 2015, bình quân năm tăng 6,6 nghìn người - Số lao động làm việc ngành kinh tế Tỉnh năm 2019 871 nghìn người, đó: ngành Nơng lâm thuỷ sản (340 nghìn người), Cơng nghiệp – Xây dựng (239 nghìn người), Dịch vụ (292 nghìn người) 2.1.3 Đặc điểm sở hạ tầng a Giao thơng Hệ thống giao thơng phát triển tồn diện, đường trục phát triển nâng cấp, tuyến đường Hồ Chí Minh (172 km); tuyến đường Ven biển 129 cầu Cửa Đại thông tuyến từ Cửa Đại - Núi Thành (42,8 km), hoàn thành mở rộng, nâng cấp đường QL1A; đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi chuẩn bị thông tuyến (đoạn qua Quảng Nam 91,5 km); đường Trường Sơn Đông 12 hoàn thành nhiều đoạn Đường trục ngang, QL14B, 14D, 14E phát triển thêm tuyến QL14G (ĐT604), QL40B (ĐT616 Nam Quảng Nam), QL24C (Trà My - Trà Bồng), tổng chiều dài 205km… b Thủy lợi, thủy điện Kết cấu hạ tầng có bước phát triển đáng kể, hạ tầng đô thị, nông thôn bước cải thiện Xây dựng 12 thuỷ điện (trong đó: 07 thuỷ điện bậc thang; 05 thủy điện vừa nhỏ), hoàn thành tăng thêm 998 megawatt (MW), điện phát 3.937 triệu kilowatt (KWh) gấp gần 57 lần 1997; có khu cơng nghiệp xây dựng hạ tầng vào hoạt động, 55 cụm công nghiệp, 19 làng nghề Phát triển hệ thống thuỷ lợi với gần 31 hồ chứa, đập dâng xây dựng mới, tăng thêm 78.000 diện tích tưới tiêu Hạ tầng thuỷ sản: cảng cá, khu nuôi trồng thuỷ sản, khu neo đậu tàu thuyền, trại sản xuất giống tơm bảo đảm an tồn dịch bệnh,… c Thơng tin liên lạc Mạng lưới bưu viễn thông phủ khắp địa bàn tỉnh; đến hạ tầng kỹ thuật có 100% đơn vị hành cấp tỉnh huyện có mạng nội LAN kết nối internet Tồn tỉnh có doanh nghiệp bưu chính, chuyển phát 20 điểm đại lý cung cấp dịch vụ bưu chính, chuyển phát; 214 bưu cục, bưu điện văn hố xã; 76% số xã có đường thư chuyển phát hàng ngày; 1.300 trạm thu phát sóng di động, phủ sóng di động 98% số xã, đường truyền cáp quang 96% số xã 2.1.4 Đặc điểm kinh tế Trên địa bàn Tỉnh có 91 doanh nghiệp có hoạt động xuất hàng hóa; có 32 doanh nghiệp FDI, 57 doanh nghiệp 13 nhà nước Tổng kim ngạch xuất ước đạt 613 triệu USD, gấp gần 70 lần so với năm 1996, tăng 23,6%/năm 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM THỜI GIAN QUA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch ban hành danh mục dự án đầu tƣ công Chủ tịch UBND tỉnh giao quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc đơn vị nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm A, B, C quan nhà nước thuộc tỉnh quản lý; chương trình, dự án nhóm A đơn vị nghiệp công lập trực thuộc tự đảm bảo chi thường xun; chương trình, dự án nhóm A, B đơn vị nghiệp công lập trực thuộc khác 2.2.2 Thực trạng thực chức quản lý dự án đầu tƣ công thuộc thẩm quyền a Thực trạng phê duyệt chủ trương đầu tư Hằng năm sở kế hoạch đầu tư trung hạn phê duyệt (kèm theo danh mục dự án đầu tư cho giai đoạn năm); hàng năm đơn vị quản lý ngân sách cấp (các sở, ban, ngành Tỉnh, UBND huyện, thành phố) đề xuất dự án đầu tư triển khai năm (sau xem xét, điều chỉnh nhu cầu so với kế hoạch có điều chỉnh) đơn vị theo quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm b Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Chủ tịch UBND tỉnh định đầu tư chương trình, dự án nhóm A, B, C quan nhà nước thuộc cấp quản lý Căn 14 chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền định, Chủ tịch UBND tỉnh giao chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình, dự án; thành lập Hội đồng thẩm định giao đơn vị có chức thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình, dự án c Thực trạng lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu; tổ chức đấu thầu; phê duyệt lựa chọn nhà thầu Thực Chỉ thị Thủ tướng việc tăng cường sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước cơng tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên nguồn vốn nhà nước, Chỉ thị Thủ tướng chấn chỉnh công tác đấu thầu dự án đầu tư phát triển hoạt động mua sắm thường xuyên sử dụng vốn nhà nước, UBND tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư triển khai đến Sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố chủ đầu tư thực Chỉ thị nêu trên; đến Chỉ thị phổ biến, quán triệt đến đơn vị chủ đầu tư địa bàn tỉnh đơn vị nghiêm túc triển khai thực d Thực trạng quản lý tiến độ thực dự án đầu tư Hiện nay, công tác quản lý tiến độ thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam nhiều bất cập, gây lãng phí thời gian, nhân lực thiệt hại không nhỏ mặt kinh tế cho địa phương Bên cạnh cơng trình, dự án hồn thành tiến độ, đảm bảo chất lượng, cịn khơng cơng trình, dự án hồn thành chậm tiến độ, kéo dài thời gian thực hay bị gián đoạn dẫn đến thiệt hại mặt ngân sách Nhà nước, tác động tiêu cực trì hỗn q trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Điều cho thấy, quản lý tiến độ thực dự án đầu tư cơng cơng trình, dự án yếu tố quan trọng, cần quan tâm mức suốt trình thực quản lý dự án đầu tư Ngoài 15 nguyên nhân khách quan điều kiện thời tiết, thủy văn không thuận lợi; mặt thi cơng biến động cịn yếu tố chủ quan lực đơn vị thực công tác quản lý, giám sát quan chuyên môn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập e Thực trạng quản lý chất lượng dự án đầu tư Trong năm qua, lãnh đạo, đạo sâu sát, có hiệu Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, cố gắng cấp, ngành chủ thể tham gia hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh, cơng tác quản lý đầu tư có nhiều chuyển biến tích cực, kết thể nhiều mặt: Nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển hàng năm tăng, nhiều cơng trình lĩnh vực: Giao thông, y tế, giáo dục, nông nghiệp phát triển nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đầu tư xây dựng, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng phát huy hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh f Thực trạng quản lý an tồn lao động, vệ sinh mơi trường trình đầu tư Trong năm qua, cấp, ngành, xây dựng doanh nghiệp, địa bàn tỉnh tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật với hình thức phù hợp đến người lao động Nhiều doanh nghiệp thực tốt quy định pháp luật an tồn, vệ sinh lao động, phịng chống cháy nổ; tổ chức huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động; kiểm định máy, thiết bị, vật tư có u cầu nghiêm ngặt an tồn, vệ sinh lao động; trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động g Thực trạng quản lý việc tốn vốn đầu tư cơng 16 Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với ngành liên quan rà soát, tham mưu UBND tỉnh phân bổ nguồn vốn theo quy định; đồng thời chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh báo cáo, tham mưu UBND tỉnh đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài cho phép tiếp tục kéo dài thời gian thực giải ngân kế hoạch vốn nguồn ngân sách Trung ương lại sang năm theo đạo UBND tỉnh Rà soát, tổng hợp, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển (hoặc đề nghị Trung ương điều chuyển) kế hoạch vốn năm kéo dài, kế hoạch vốn năm dự án chậm tiến độ thực hiện, tỷ lệ giải ngân thấp sang dự án có tỷ lệ giải ngân cao có nhu cầu bổ sung vốn để đẩy nhanh tiến độ thực sớm hồn thành, đưa cơng trình vào sử dụng 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc thực quy định nhà nƣớc đầu tƣ công Thời gian qua, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Nam kiểm soát chặt chẽ, yêu cầu đơn vị Chủ đầu tư nâng cao chất lượng thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư định kỳ dự án có yêu cầu phải điều chỉnh, bổ sung; kịp thời tổng hợp, báo cáo khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực đề xuất phương án tháo gỡ (nếu cần thiết) Chủ trì sở, ngành có liên quan thực việc kiểm tra thường xuyên theo định kỳ tiến độ thực dự án, cơng trình trọng điểm; việc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp huyện Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố quản lý; xử lý báo cáo kết xử lý báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, chấn chỉnh kịp thời sai phạm 2.2.4 Thực trạng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ cơng 17 Nhìn chung công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động đầu tư công tỉnh Quảng Nam thời gian qua phát hiện, xử lý nhiều vi phạm pháp luật, kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục bất cập, sở hở việc ban hành sách, pháp luật 2.2.5 Thực trạng công tác chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng quyền cấp tỉnh Về công tác chức máy quản lý nhà nước đầu tư cơng quyền tỉnh Quảng Nam, thời gian qua quy t nh quản lư dự án đầu tư cơng phân cấp, cịn bao gồm nhiều giai đoạn thủ tục phức tạp, rườm rà Theo đó, trách nhiệm dàn trải nhiều cấp nhiều cá nhân liên quan chất không quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân cụ thể có liên quan; người phân cấp thực tế khơng có thực quyền định Như vậy, công tác phân cấp gần khoán trắng cho địa phương 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG Ở TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1.Những kết đạt đƣợc - Công tác lập triển khai kế hoạch đầu tư cơng nhìn chung tn thủ ngun tắc, tiêu chí, định mức thực theo mục tiêu ưu tiên theo ngành, lĩnh vực, địa phương; bước đầu tăng cường công khai, minh bạch phân bổ nguồn lực, thúc đẩy cấu lại việc đầu tư cơng - Khắc phục dần tình trạng đầu tư dàn trải; đầu tư công gắn với khả ngân sách, kiềm chế tình trạng nợ cơng; dự án kế hoạch trung hạn lựa chọn, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư theo định hướng phát triển chung; tăng cường phối 18 hợp cấp ngân sách quản lý đầu tư công; tăng cường kỷ luật ngân sách 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Việc lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư số chủ đầu tư chậm trễ Vẫn cịn tình trạng định chủ trương, định đầu tư không khả cân đối vốn tình trạng dự án đầu tư vượt kế hoạch vốn giao, gây áp lực lớn đến cân đối ngân sách nhà nước - Việc tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư cịn nhiều thời gian Việc đăng kí tư cách nhà đầu tư hệ thống mạng đấu thầu quốc gia chưa thực 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế - Công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư mẻ, đơn vị tư vấn đấu thầu, bên mời thầu đơn vị thẩm định chưa có nhiều kinh nghiệm việc thực Một số quy định pháp luật chồng chéo dẫn đến việc triển khai đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có sử dụng đất gặp nhiều khó khăn - Những tồn chấp hành pháp luật đầu tư cơng có ngun nhân từ bất cập thủ tục, nằm khả địa phương, đặc biệt thủ tục đất đai, bao gồm giá đất chế giải phóng mặt Tiếp tâm lý ngại vi phạm, dẫn đến không dám làm, diễn hầu hết cấp, ngành Ngoài ra, đến chưa xây dựng tiêu chí xác định thứ tự ưu tiên dự án đầu tư công 19 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TRONG TƢƠNG LAI 3.1 CÁC CĂN CỨ LÀM CƠ SỞ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo thay đổi môi trƣờng Theo dự báo, kinh tế giới khu vực tiếp tục phục hồi, nhiên tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp, khó lường Nước ta bước vào thời kỳ với Kế hoạch năm (2021 - 2026) Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2021 - 2030) Là phận giới hội nhập quốc tế sâu rộng, Việt Nam khơng thể khơng tính đến cục diện quốc tế thập niên tới Căn vào quy luật vận động chiều hướng lớn giới lịch sử diễn biến tình hình năm gần dự báo số nét khái quát chiều hướng phát triển giới - 10 năm tới để làm hoạch định sách Đối với tỉnh Quảng Nam, kinh tế trì mức tăng khá, trị xã hội ổn định, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt điều kiện thuận lợi để triển khai thực thắng lợi Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh Tuy nhiên, kết cấu hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đồng bộ; chất lượng nguồn nhân lực, suất lao động cịn thấp; trình độ cơng nghệ, lực quản trị doanh nghiệp cịn hạn chế; biến đổi khí hậu theo chiều hướng khắc nghiệt, thiên tai, dịch bệnh tiềm ẩn nhiều rủi ro ảnh hưởng đến sản xuất 20 đời sống dân cư 3.1.2 Mục tiêu, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng tỉnh Quảng Nam Đẩy mạnh thực ba nhiệm vụ đột phá chiến lược: phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, cải thiện môi trường đầu tư phát triển nguồn nhân lực Thực hiệu tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động lực cạnh tranh Đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ; khuyến khích khởi nghiệp, phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã kiểu Thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững; sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn, kinh tế - xã hội miền núi Cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm an sinh xã hội; giữ gìn phát huy giá trị văn hóa, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế Ứng phó có hiệu với biến đổi khí hậu; chủ động phịng, tránh thiên tai; tăng cườngquản lý nhà nước tài nguyên, bảo vệ môi trường; bảo đảm vệ sinh an tồn thực phẩm Nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành chính, xây dựng quyền điện tử; tiếp tục xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế Bảo đảm quốc phịng, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý đầu tƣ công địa bàn tỉnh Quảng Nam - Bố trí vốn đầu tư cơng sở quy hoạch đầu tư cơng xây dựng có chất lượng cao ổn định - Hài hòa mục tiêu, lợi ích tính đến tác động mặt 21 - Tăng cường tái cấu đầu tư công, phân cấp đa dạng hóa phương thức, nguồn vốn đầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu đầu tư xã hội - Tuân thủ quy chuẩn thủ tục quy trình đầu tư, thực đấu thầu thực chất rộng rãi cho thành phần kinh tế với nguồn đầu tư công 3.2 NỘI DUNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện công tác lập ban hành danh mục dự án đầu tƣ cơng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý trình triển khai thực dự án đầu tƣ cơng 3.2.3 Hồn thiện cơng kiểm tra, giám sát thực dự án đầu tƣ công 3.2.4 Hồn thiện cơng tra, giải khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm đầu tƣ công 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý đầu tƣ công 3.2.6 Các giải pháp khác 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ - Các sở, ngành chuyên môn rà soát, nghiên cứu quy định Trung ương tình hình thực tế tỉnh để đề xuất chương trình, dự án thiết, có sức lan tỏa, kết nối thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh; đề xuất chế hỗ trợ đầu tư địa phương thuộc nhóm vùng trung du, núi thấp Trong đó, trọng chế cơng tác giải phóng mặt để có lộ trình đầu tư phù hợp triển khai thực dự án, khắc phục tối đa việc chậm giải ngân 22 vốn đầu tư công - Chú trọng đến công tác lập quy hoạch tỉnh thời kỳ 20212030; xây dựng với chất lượng cao kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025, đồng thời tổ chức triển khai thực đạt kết cao Kinh tế Nhà nước bảo đảm hiệu cung cấp dịch vụ công phát triển kết cấu hạ tầng đồng Đầu tư công cần phải tập trung vào phát triển dịch vụ kết cấu hạ tầng có ưu tiên cao Thúc đẩy hội cho hợp tác công tư nhằm giảm bớt gánh nặng cho nguồn đầu tư cơng cịn hạn chế - Về phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: Để đẩy giảm bớt khối lượng cơng việc trình sang HĐND, đồng thời thúc đẩy nhanh tiến độ thực công tác chuẩn bị đầu tư triển khai thực dự án giai đoạn 2021 - 2025, đảm bảo quy định Luật Đầu tư công 2019 thời gian giải ngân 01 năm ngân sách, đề nghị HĐND tỉnh giao cho UBND tỉnh định chủ trương đầu tư dự án nhóm C báo cáo kết cho HĐND tỉnh kỳ họp gần - Về điều chỉnh kế hoạch đầu tư cơng: Nhằm đảm bảo tính linh hoạt quản lý điều hành kế hoạch giải ngân vốn đầu tư công 01 năm ngân sách; sở Kế hoạch đầu tư công trung hạn HĐND tỉnh Quyết nghị thông qua danh mục, tổng mức vốn cho chương trình, dự án Đề nghị HĐND tỉnh giao UBND tỉnh định điều chỉnh kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân sách địa phương để điều chuyển nguồn vốn ngành, lĩnh vực, chương trình nội ngành, lĩnh vực, chương trình đơn vị sử dụng ngân sách địa phương nhằm đảm bảo kịp tiến độ sử dụng giải ngân nguồn vốn 01 năm theo quy định báo cáo HĐND tỉnh kỳ họp gần 23 KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu luận văn trình bày phần minh chứng rằng, thời gian qua đầu tư cơng có tác động tích cực khơng đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Quảng Nam mà lĩnh vực an sinh xã hội, thu hút đầu tư Tuy nhiên hiệu đầu tư công chưa cao, kinh tế tỉnh Quảng Nam có điểm xuất phát thấp nên phải đầu tư nhiều vào công trình kết cấu hạ tầng, loại dự án địi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tác động đến tăng trưởng GDP Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, tỉnh cần có chế, sách hợp lý để thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Thực tế chứng minh rằng, phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trường đại cho thấy đầu tư cơng hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính phủ người đóng vai trị trung tâm q trình tái phân phối thu nhập thơng qua khoản đầu tư cơng Với ý nghĩa đó, đầu tư cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo nguồn vốn từ ngân sách nhà nước có vai trị lớn đầu tư cơng để tạo bước đột phá phát triển đất nước Bên cạnh đầu tư từ khu vực quốc doanh, khu vực 24 nước ngồi, đầu tư cơng đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên để đáp ứng đòi hỏi đặt cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, công tác quản lý đầu tư công cần phải có hiệu cao Để giải vấn đề này, thông qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý đầu tư cơng địa bàn tỉnh tác giả nhận thấy hiệu quản lý đầu tư công chưa cao Do tác giả đề xuất số giải pháp để tỉnh đưa vào áp dụng thời gian tới ... sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư công - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG NAM CĨ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên Quảng Nam tỉnh nằm... vấn đề cụ thể cho địa phương Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư cơng quyền cấp tỉnh; - Làm rõ thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Nam năm qua; - Đề