Quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh kon tum (tt)

N ĐẠI HỌC ĐÀNẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ TUẤN DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2017 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: GS TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công lĩnh vực nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Nhờ đầu tư công mà sở hạ tầng kỹ thuật hạ tẫng xã hội ngày hoàn thiện phát triển, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên so với yêu cầu thực trạng phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi việc thực đầu tư cơng ngày cao hơn, đảm bảo tính khoa học đạt hiệu Kon Tum tỉnh nghèo, kinh tế - xã hội chậm phát triển so với địa phương khác nước Tuy nhiên, thời gian qua tỉnh Kon Tum huy động nhiều nguồn lực khác để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nhằm phát huy lợi vị trí địa lý khai thác mạnh tỉnh, nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Kon Tum cao Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum năm qua đạt thành tựu định, góp phần tạo tảng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, việc quản lý đầu tư công quan trọng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày eo hẹp Tuy nhiên, qua trình thực nhiều bất cập Vì vậy, cần có giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý lĩnh vực đầu tư công điều cần thiết Do đó, tác giả lựa chọn đề án: “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư công - Đánh giá thực trạng việc quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum b Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích hệ thống - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp phân tích so sánh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn bao gồm 03 chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư công - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG: 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư công Là hoạt động đầu tư vốn nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội b Quản lý đầu tư cơng Là tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước đối cới hoạt động xã hội hành vi hoạt động người quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư, nhà đầu tư thực vai trò, chức nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án để ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí nguồn vốn nhà nước Hay nói cách khác, quản lý đầu tư cơng quản lý dự án, cơng trình đầu tư cơng mà sản phẩm cơng trình cơng cộng, sở hạ tầng 1.1.2 Vai trò quản lý đầu tƣ công Quản lý đầu tư công quan trọng cần thiết trình thực đầu tư cơng có vai trò cụ thể sau: - Tạo thống nhất, đồng thuận quan quản lý tổ chức cá nhân với trình thực nhiệm vụ giao - Định hướng phát triển tổ chức sở xác định mục tiêu chung hướng nỗ lực tổ chức, cá nhân vào mục tiêu cần thực - Tổ chức, điều hoà, phối hợp hướng dẫn hoạt động cá nhân, tổ chức, giảm độ bất định nhằm đạt mục tiêu quản lý - Tạo động lực cho tổ chức, cá nhân qua trình thực mục tiêu đề cách kích thích, động viên uốn nắn lệch lạc, sai sót nhằm giảm thất thốt, sai lệch trình quản lý thực đầu tư - Tạo môi trường điều kiện cho phát triển tổ chức, cá nhân đảm bảo phát triển ổn định, bền vững có hiệu 1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tƣ công - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch - Phù hợp quy định nhà nước hành quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế vùng, địa phương nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - Đảm bảo tính thống quản lý nhà nước - Phân công, phân cấp phù hợp theo quy định pháp luật quy định quản lý, sử dụng tài sản công - Xác định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động lĩnh vực đầu tư cơng - Khyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia trực tiếp đầu tư góp vốn đầu tư vào dự án công 1.1.4 Đặc điểm đầu tƣ công ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ công - Đầu tư cơng hình thức đầu tư vốn nhà nước chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội xem đầu tư cơng hình thức đầu tư đặc biệt - Đầu tư cơng đòi hỏi lượng vốn, vật tư, nhân lực lớn nguồn vốn nằm ứ đọng suốt trình đầu tư - Quá trình thực đầu tư tiến hành thời gian dài có nhiều biến động gây ảnh hưởng đến trình thực - Đầu tư cơng hoạt động đầu tư liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực lại giao cho tổ chức thực thông qua việc xác định chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án - Kết đầu tư cơng dự án, cơng trình cụ thể nên có giá trị sử dụng lâu dài cố định 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG 1.2.1 Hoạch định đầu tƣ cơng Hoạch định đầu tư công tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư công phương án cân đối nguồn vốn đầu tư công, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực Hoạch định đầu tư công quan trọng nhà quản lý, nhà quản lý xác định mục tiêu cần đạt triển khai công việc để đạt mục tiêu đề ra, cụ thể: - Tổng hợp, hệ thống thông tin, mục tiêu phục vụ quản lý - Phối hợp với đơn vị liên quan có giải pháp huy động nguồn lực để thực - Tập trung vào mục tiêu đề cho phù hợp với sách đơn vị - Chủ động ứng phó với thay đổi mơi trường bên ngồi - Sử dụng hữu hiệu tiêu chuẩn kiểm tra nhằm sử dụng nguồn vốn cách hiệu 1.2.2 Tổ chức thực dự án đầu tƣ công Thực dự án đầu tư công việc nhiều đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia nhằm để thực cơng việc theo quy trình, trình tự, kế hoạch định từ lúc bắt đầu cơng trình, dự án hồn thành đưa vào vận hành, khai thác, sử dụng theo mục đích đề Vì cơng việc đơn vị, tổ chức, cá nhân phối hợp tham gia nhằm đạt mục tiêu ban đầu đặt nên q trình thực cần có phối hợp chặt chẽ nhịp nhàng tránh tình trạng nhiều tổ chức, cá nhân thực cơng việc Do đó, quan quản lý cần phải có can thiệp để triển khai cơng việc cách khoa học, hiệu cụ thể sau: - Xác định, phân chia nhiệm vụ cho đơn vị, tổ chức cá nhân phối hợp thực cụ thể phần cơng việc đảm bảo theo tiến độ, chất lượng đề - Tổ chức quản lý tài chính, vật tư, nhân lực nhằm đảm bảo sử dụng hiệu nguồn lực có - Xử lý hài hòa mối quan hệ người với người người với tài chính, vật chất nhằm hạn chế thất q trình thực đầu tư - Tổ chức kiểm tra, giám sát công việc giao cho tổ chức, cá nhân trình thực 1.2.3 Lãnh đạo thực dự án đầu tƣ công Lãnh đạo việc đưa sách, xác định mục tiêu, kế hoạch phấn đấu, vạch sách tương ứng trình thực dự án đầu tư công Theo khái niệm trên, việc lãnh đạo thực dự án đầu tư công cần ý số nội dung sau: - Lãnh đạo trình gây ảnh hưởng đến hoạt động cá nhân hay nhóm nhằm đạt mục đích tình định, cụ thể - Lãnh đạo tạo mối liên hệ ảnh hưởng người với người - Lãnh đạo hoạt động người phân biệt với cơng việc hành chính, giấy tờ hay hoạt động hoạch định - Lãnh đạo chủ yếu lãnh đạo người xử lý quan hệ người với người, đặc biệt mối quan hệ cấp cấp - Hiệu việc đưa biện pháp xử lý hướng xử lý vấn đề phát sinh q trình thực đầu tư cơng 1.2.4 Kiểm tra việc thực dự án đầu tƣ công Là qúa trình cho phép quan quản lý nhà nước kiểm tra, đánh giá kết quả, hiệu công tác đầu tư công, so sánh kết đạt với kế hoạch, mục tiêu đề sử dụng phương pháp điều chỉnh thích hợp; cần tập trung vào nội dung công việc sau: - Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơng trình, dự án sau hoàn thành - Thời gian thực dự án, tiến độ thực dự án so với kế hoạch ban đầu đặt - Đánh giá công tác quản lý, hiệu sử dụng nguồn kinh phí bố trí cho cơng trình, dự án - Sự tác động cơng trình, dự án sau hồn thành mơi trường, tình hình kinh tế, xã hội khu vực dự án 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG 1.3.1 Các yếu tố tự nhiên tác động đến dự án đầu tƣ 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội Điều kiện kinh tế xã hội quốc gia, địa phương ảnh hưởng lớn đến trình đầu tư công quản lý đầu tư công, đặc biệt cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cụ thể: - Hiện trạng sở hạ tầng khu vực so với khu vực lân cận tạo kết nối, đồng phục vụ phát triển kinh tế xã hội khu vực - Kinh tế xã hội phát triển làm tăng nhu cầu đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngược lại - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tác động lớn đến trình quản lý, thực đầu tư công 1.3.3 Năng lực máy quản lý Đây yếu tố quan trọng mang tính định đến hiệu cơng tác quản lý đầu tư dự án Để dự án đạt kết mục đích đề ra, quan quản lý đơn vị thực đầu tư cần: - Đảm bảo nguồn nhân lực, chất lượng số lượng nhằm đáp ứng yêu cầu dự án để đảm bảo tiến độ, chất lượng đề đạt hiệu định hướng - Trình độ quản lý cán quản lý đầu tư địa phương - Lựa chọn quan tư vấn đầu tư xây dựng bản, nhà thầu, đơn vị thi cơng có lực chuyên môn nhằm đảm bảo yêu cầu chất lượng, tiến độ cơng trình 1.3.4 Các chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng Việc xây dựng, hồn thiện chế, sách yếu tố quan trọng, tác động trực tiếp đến trình quản lý đầu tư, cụ thể: - Tiếp tục hồn thiện sách vể thuế, tài chính, tín dụng sách đất đai, mặt sản xuất kinh doanh - Có sách thu hút, đào tạo phát triển nguồn nhân lực đảm bảo chuyên môn lĩnh vực quản lý đầu tư công; thu hút đầu tư, phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ - Tạo môi trường pháp lý rõ ràng, thuận lợi trình kêu gọi, thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực đầu tư công 10 lực phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh thời gian tới nhu cầu đào tạo lớn 2.1.4 Tình hình đầu tƣ công địa bàn tỉnh Trong thời gian từ năm 2011 - 2015, tình hình kinh tế xã hội nước nói chung có nhiều biến động tất lĩnh vực ảnh hưởng biến động kinh tế giới tác động đến tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Kon Tum Tuy nhiên, tỉnh Kon Tum có giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, bước ổn định kinh tế vĩ mô, tập trung trọng đầu tư xây dựng vào ngành, lĩnh vực thiết yếu để xây dựng phát triển tạo điều kiện để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tổng nguồn vốn dành cho đầu tư công tỉnh Kon Tum thời gian từ năm 2011 - 2015 tương đối ổn định, thể cụ thể qua Biểu đồ 2.1 sau: 9000 Vốn khác 8000 Vốn đầu tư dân DN quốc doanh 7000 6000 Vốn đầu tư DNNN 5000 4000 3000 Vốn tín dụng nhà nước 2000 Vốn TPCP 1000 Vốn NSNN 2011 2012 2013 2014 2015 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh) Biểu đồ 2.1 Bố trí vốn đầu tư cơng thời gian từ năm 2011- 2015 Qua số liệu Biểu đồ 2.1 trên, việc bố trí ngân sách tập trung cho đầu tư phát triển sở hạ tầng phù hợp với tình tình thực tế 11 tỉnh, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo đáp ứng nhu cầu người dân khu vực, nâng cao đời sống tinh thần, vật chất người dân địa bàn tỉnh nói chung 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 2.2.1 Hoạch định dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Kon Tum Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch dần nâng cao chất lượng, phù hợp với tình hình thực tế phục vụ tốt nhiệm vụ trị đề phát triển kinh tế xã hội, bước hoàn thiện sở hạ tầng địa bàn, cụ thể: Bảng 2.1 Số lượng cơng trình, dự án phân bổ vốn đầu tư tỉnh Kon Tum thời gian từ năm 2011 đến năm 2016 Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số dự án thực 612 962 735 1211 572 573 Số dự án phát sinh 32 61 37 85 97 116 45 112 137 159 113 87 STT Dự án Số dự án chuyển tiếp từ năm trước (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Kon Tum) Từ số liệu Bảng 2.1, để phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh việc đầu tư sở hạ tầng theo kế hoạch đầu tư công lớn Việc đầu tư cần thiết, hợp lý với tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tuy nhiên, q trình thực nhiều bất cập, hạn chế như: Một số cơng trình phát sinh chủ yếu đầu tư bắt buộc phục vụ nhu cầu số cộng đồng dân cư nên hiệu 12 đầu tư khơng cao, tình trạng cơng trình thi cơng chậm tiến độ, khơng tốn phải chuyển nguồn sang năm sau ảnh hưởng đến hiệu cơng trình, chất lượng khảo sát, thiết kế cơng trình khơng đảm bảo dẫn đến kéo dài thời gian phải điều chỉnh, thay đổi thiết kế Thời gian qua, việc thực kế hoạch đạt mục tiêu đề ban đầu cần khắc phục số tồn tại, hạn chế sau: - Cơng tác lập, quản lý quy hoạch nhiều bất cập, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung trình thực chưa đáp ứng yêu cầu tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Nguồn vốn NSNN cân đối, tính tốn nhằm đảm bảo nhu cầu đầu tư thực tế huyện, thành phố chưa đáp ứng nhiệm vụ đầu tư công địa phương dẫn đến tình trạng phát sinh, giãn tiến độ đầu tư kéo dài thời gian thực đầu tư - Việc tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công chưa đảm bảo lực dẫn đến chất lượng lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, số dự án, cơng trình chưa cao nên dẫn đến việc phải điều chỉnh cục quy hoạch, điều chỉnh dự án nhiều lần gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện, tăng tổng mức đầu tư - Thủ tục hành phức tạp gây thời gian q trình lập thủ tục chuẩn bị đầu tư 2.2.2 Tổ chức thực dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Kon Tum Trong thời gian qua, việc tổ chức thực dự án đầu tư công cấp, ngành quan tâm triển khai thực hiện, chất lượng, tiến độ thi công đảm bảo mục tiêu ban đầu hoàn thành tốt nhiệm vụ đặt Kết thực đầu tư công địa bàn tỉnh thời gian qua thể cụ thể qua Bảng 2.2 sau: 13 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án tốn hồn thành, chưa hồn thành thời gian từ năm 2011-2015 Năm Số Dự án tốn hồn Dự án chưa toán, dự án thành chuyển tiếp Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm Nhóm A B C A B C 2011 4.138,6 4.880,9 327,6 676,0 2012 3.955,6 4.793,3 259.7 740,3 2013 4.026,6 4.090,0 65,0 80,3 2014 2.804,0 2015 6.138,6 4.880,9 Tổng 4793 39 191,0 3995 46 999,1 123 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Kon Tum) Qua số liệu Bảng 2.2 trên, số lượng cơng trình, dự án hồn thành đảm bảo tiến độ, giải ngân so với kế hoạch đề đạt tỷ lệ cao, đảm bảo yêu cầu so với kế hoạch đề hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội phần lớn địa phương tự cân đối nguồn kinh phí để tổ chức thực đầu tư địa bàn Tuy nhiên, trình thực tồn tại, hạn chế như: - Tiến độ thực số cơng trình, dự án chậm không đảm bảo so ới kế hoạch đề - Nguồn kinh phí bố trí cho cơng trình chưa đảm bảo, kịp thời, chưa tập trung, tình trạng bố trí giàn trải dẫn đén tình trạng ứ đọng vốn - Năng lực đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát, thi công cơng trình dẫn đến cơng trình chưa đạt chất lượng cao, chi phí vận hành, bão dưỡng lớn 14 2.2.4 Lãnh đạo, đạo thực dự án đầu tƣ công địa bàn tỉnh Kon Tum Trong năm qua, việc lãnh đạo, đạo việc thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum đạt kết định, sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội địa bàn tỉnh có nhiều thay đổi, số cơng trình thi cơng vượt tiến độ, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, cụ thể: - Đã đưa định, xác định mục tiêu, kế hoạch thực sách hợp lý trình thực dự án đầu tư - Thực tốt nguyên tắc tập trung, dân chủ phát huy sức mạng tập thể đề cao trách nhiệm cá nhân - Huy động tập hợp nguồn lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2.5 Việc kiểm tra, giám sát đánh giá kết đầu tƣ công địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác giám sát, đánh giá đầu tư thực dự án chủ đầu tư địa bàn tỉnh thời gian vừa qua có nhiều cố gắng, sát trình triển khai thực dự án Tuy nhiên, công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết đầu tư chưa đạt hiệu cao vì: - Việc đầu tư xây dựng cơng trình, dự án thực thời gian dài liên quan đến nhiều quan chức dẫn đến tình trạng chồng chéo nhiệm vụ trình kiểm tra, giám sát - Chưa quy định rõ ràng trách nhiệm tổ chức cá nhân trình tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng - Lực lượng tham gia hoạt động tra, kiểm tra công tác đầu tư công từ NSNN chưa đảm bảo chuyên môn kỹ thuật xây dựng; chưa có hệ thống thơng tin phục vụ hoạt động kiểm tra, giám 15 sát; số địa phương chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư công - Công tác tra, kiểm nội đơn vị, địa phương giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư quan tâm 2.2.6 Đáng giá tác động đầu tƣ công tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Kon Tum Trong giai đoạn 2011- 2015, việc đầu tư sở hạ tầng tác động lớn đến kinh tế tỉnh, làm chuyển dịch cấu kinh tế từ sản xuất nông lâm nghiệp sang dịch vụ thương mại công nghiệp xây dựng Tốc độ phát triển ngành, lĩnh vực ngày tăng nâng cao đời sống người dân, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển ổn định Đồng thời công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư cơng tỉnh có bước tiến bộ, ngày hiệu quả, yêu cầu vốn NSNN cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng ngày khó khăn Đồng thời tỉnh có nhiều sách kêu gọi, thu hút nhà đầu tư tham gia vào lĩnh vực đầu tư cơng theo nhiều hình thức BOT, BTO, PPP tạo nhiều nguồn vốn đầu tư cho tỉnh tác động lớn đến tình hình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng 2.3 KẾT QUẢ, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM a Kết Công tác quản lý đầu tư công , hoạch định đầu tư công địa bàn tỉnh đầu tư quan tâm mức, sở kế hoạch lập để tổng hợp trình phê duyệt phù hợp với chủ trương tỉnh Công tác triển khai thực dự án phân công, phân cấp theo thẩm quyền, bố trí vốn đầy đủ cho đơn vị, địa phương giao làm chủ đầu tư 16 Công tác lãnh đạo thực được quan tâm mức, bố trí nguồn lực sử dụng người hợp lý, đưa sách kịp thời, xử lý mối quan hệ cá nhân tổ chức, vướng mắc, đề xuất hướng giải kịp thời Công tác kiểm tra, giám sát trì thường xuyên kiểm tra trực tiếp, cụ thể dự án địa phương Công khai thông tin dự án đầu tư theo quy định Nhà nước, thực chế giám sát cộng đồng b Hạn chế - Chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, chưa có quy hoạch chi tiết đầu tư công khu vực, vùng - Việc lựa chọn địa điểm để đầu tư, dự án ưu tiên đầu tư cơng chưa trọng q trình hoạch định đầu tư cơng; kế hoạch vốn đầu tư phân tán, chưa trọng tâm theo hướng tập trung cho cơng trình cấp bách, quan trọng - Nguồn vốn bố trí năm qua chủ yếu từ nguồn ngân sách Trung ương nên ảnh hướng đến tiến độ thực đầu tư cơng trình - Cơng tác thu thập xử lý thông tin phục vụ cho công tác quản lý đầu tư công chưa quan tâm, gây ảnh hưởng đến định việc lập kế hoạch, bố trí nguồn lực để thực - Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công chưa đáp ứng yêu cầu, dự án đầu tư cơng có quy mơ lớn - Chưa thực liệt giải pháp hiệu để ngăn ngừa hành vi tiêu cực quản lý dự án đầu tư công c Nguyên nhân - Do chịu tác động khủng hoảng tài ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách tỉnh 17 - Việc xử lý vi phạm q trình thực dự án, cơng trình đầu tư công chưa liệt, chưa triệt - Năng lực lãnh đạo, quản lý chủ đầu tư, Ban Quản lý, đơn vị khảo sát, thiết kế giám sát bị hạn chế dẫn đến việc thực đầu tư chưa quy trình, thiếu trách nhiệm trình thực đầu tư - Chưa có chế, sách phù hợp để thu hút đầu tư phát triển, việc kêu gọi nhà đầu tư tha gia vào lĩnh vực đầu tư công - Các văn Luật quy định lĩnh vực nhiều bất cập, chồng chéo; thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan gây khó khăn q trình thực - Cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành số tổ chức, quyền địa phương sở chưa tập trung, chưa thể tâm qúa trình thực CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP: 3.1.1 Dự báo biến động kinh tế, xã hội tỉnh Kon Tum Dự kiến kinh tế xã hội địa bàn thời gian từ năm 20162020 tiếp tục có tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) cao, bình qn đạt 14,5% giai đoạn 2016-2020; đó, GDP ngành cơng nghiệp tăng bình qn 17,5%; ngành Nơng nghiệp 8,0% ngành Dịch vụ 15,6% Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa với tỷ trọng Cơng nghiệp - Dịch vụ - 18 Nông nghiệp tương ứng vào năm năm 2020 38,5 - 36,4% - 25,1% Đẩy mạnh việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn, phấn đấu đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo 52% tổng số lao động vào năm 2020 3.1.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Kon Tum thời gian tới Tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng kinh tế mức hợp lý gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả; xây dựng kết cấu hạ tầng bước đồng bộ, đại; khai thác sử dụng hiệu nguồn lực tiềm năng, lợi tỉnh; đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, trọng tâm xây dựng nơng thơn mới; Phát triển tồn diện lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mức sống gắn với giảm nghèo, giải việc làm đảm bảo an sinh, phúc lợi xã hội 3.1.3 Một số nguyên tắc đề xuất, xây dựng giải pháp - Phải phù hợp với văn quy định pháp luật như: Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật đầu tư - Xu hướng đầu tư công ngày tăng nguồn NSNN ngày hạn chế - Xây dựng chế quản lý mức chi cụ thể cho đầu tư công theo giai đoạn năm, năm, tiến tới công khai, minh bạch 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hồn thiện việc hoạch định cơng tác đầu tƣ công địa bàn tỉnh Kon Tum Để thực tốt công tác hoạch định đầu tư công địa bàn tỉnh tỉnh Kon Tum cần phải thực đồng số giải pháp sau: a Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch Để đảm bảo công tác quy hoạch đầu tư theo hướng phát huy lợi 19 vị trí địa lý vùng, găn với mục tiêu phát triiển kinh tế xã hội phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn công tác quy hoạch, cần thực giải pháp sau: - Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch, tạo khuôn khổ pháp lý cho công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương hội nhập kinh tế Quy hoạch phát triển sở hạ tầng, quy hoạch đô thị gắn với quy hoạch vùng, kế hoạch sử dụng đất có tầm nhìn dài hạn cụ thể, rõ ràng - Kiểm tra, rà soát, bổ sung, cập nhật hiệu chỉnh quy hoạch phê duyệt cho phù hợp với tình hình phát triển địa phương - Tổ chức tốt việc thẩm dự án quy hoạch, phải đảm bảo tính kết nối quy hoạch ngành quy hoạch vùng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, thực cơng khai dự án quy hoạch b Hồn thiện công tác thu thập xử lý thông tin - Công tác thu thập số liệu xử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư quan trọng, việc cập nhật xác đầy đủ thơng tin quản lý dự án thời đại công nghệ thông tin - Nâng cao trình độ, kỹ thu thập, lựa chọn nguồn thông tin cần thiết để phân tích, tổng hợp phục vụ cho việc lập kế hoạch sử dụng nguồn lực cách hiệu - Đầu tư trang thiết bị đại phục vụ cho việc thu thập xử lý thông tin cách xác, kịp thời c Lựa chọn địa điểm đầu tư dự án đầu tư công Việc lựa chọn địa điểm đầu tư dự án đầu tư cơng trình phải vào hiệu kinh tế, mục tiêu sử sụng vận hành khai thác nhằm phát huy tối đa hiệu cơng trình, dự án mạng lại cho 20 khu vực đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng; phải dựa khoa học dựa vào tiêu kinh tế, trị, xã hội có nhiều phương án để lựa chọn phương án tối ưu d Nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, phân cấp thẩm dịnh dự án đầu tư công Thẩm định dự án đầu tư hiểu việc xem xét, phân tích, đánh giá dự án đầu tư nội dung nhằm giúp cho việc định đầu tư Thẩm định dự án đầu tư xem công cụ quản lý để góp phần nâng cao hiệu đầu tư Đẩy mạnh việc phân công, phân cấp trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công theo Luật xây dựng năm 2014 Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 10/3/2017 UBND tỉnh Kon Tum Đặc biệt, việc thành lập phòng thẩm định đơn vị theo quy định Luật xây dựng năm 2014 nhằm phục vụ công tác thẩm định, thẩm tra chuyên ngành lĩnh vực giao quản lý để hạn chế tình trạng cơng trình, dự án khơng đảm bảo chất lượng 3.2.2 Hoàn thiện việc tổ chức thực đầu tƣ công a Tăng cường công tác kêu gọi xã hội hóa Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng ngày lớn nguồn NSNN lại có hạn việc thu hút, kêu gọi xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng giải pháp quan trọng cần thiết nhằm đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư góp phần xây dựng phát triển sở hậ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo hướng bền vững b Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Cần bảo đảm tính dân chủ, cơng khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cơng khai quy hoạch, quy mô dự án để lấy ý kiến người dân trước thực công tác bồi thường giải 21 phóng mặt Tăng cường đạo, lãnh đạo, phối hợp chặt chẽ công tác bồi thường, giải phóng mặt cấp ủy đảng, quyền, mặt trận… Phải thực đồng quy hoạch với cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư, bố trí ổn định sản xuất bên cạnh việc tính đúng, tính đủ theo quy định nhà nước c Tiếp tục phân cấp quản lý đầu tư công, cải thiện môi trường đầu tư - Đẩy mạnh công tác phân cấp đầu tư cho UBND huyện, thành phố UBND xã, phường nhằm đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án đầu tư công - Đẩy mạnh công tác cải thiện môi trường đầu tư , kinh doanh; nhằm kêu gọi nhà đầu tư có tiềm đến tìm hiểu, đầu tư - Quản lý chặt chẽ nguồn thu ngân sách địa phương tạo sân chơi công đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư d Phân kỳ đầu tư Các cơng trình đầu tư phát triển có thời gian thực dài, nhiều cơng trình bị ứ đọng vốn số cơng trình khác khơng có vốn để thực Vì việc phân kỳ đầu đầu tư cơng trình, dự án cần thiết nhằm hồn thiện dứt điểm hạng mục cơng trình cần thiết thời gian để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu khắc phục tình trạng thiếu vốn e Đổi quy trình quản lý tổ chức thực dự án Việc đổi quy trình quản lý tổ chức thực dự án quan trọng, quy trình quản lý sở để quản lý tổ chức thực dụ án đầu tư cơng trình từ lúc chuẩn bị đầu tư kết 22 thúc đưa dự án vào khai thác, sử dụng Hiệu công tác đầu tư phụ thuộc vào quy trình quản lý dự án, quy trình quản lý tiết cụ thể cho cơng việc tạo điều kiện thuận lợi cho qua trình thực f Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tư cách khoa học, hiệu Công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án phải thực thường xuyên, liên tục sát công cụ hiệu quả, nhằm phục vụ cho viện quản lý tiến độ, chất lượng đảm bảo theo yêu cầu giữ cho chi phí đầu tư phạm vi ngân sách giao kịp thời phát tình phát sinh để có giải pháp xử lý kịp thời g Tổ chức quản lý dự án theo nội dung dự án Để thuận lợi cho việc quản lý cơng trình, dự án đầu tư quan quản lý dự án thực quản lý theo nội dung dự án như: Tiến độ thực hiện, chất lượng, chi phí dự án tính sử dụng cơng trình, dự án để có phương án quản lý cho phù hợp h Xây dựng phương pháp dự báo quản lý khai thác tốt trình vận hành, khai thác dự án - Cần xây dựng phương pháp dự báo khoa học cấp vĩ mô vi mô nhu cầu thị trường sản phẩm tương lai, dự kiến khả cung năm vòng đời dự án - Quản lý tốt trình vận hành, nhanh chóng đưa thành đầu tư vào sử dụng, hoạt động để nhanh chóng thu hồi vốn - Tính tốn độ trễ q trình đầu tư để phát huy hiệu 3.2.3 Hoàn thiện công tác lãnh đạo, đạo Để thực tốt công tác lãnh đạo, đạo việc quản lý đầu tư cơng điều kiện đòi hỏi người lãnh đạo phải có yếu tố sau: 23 - Có khả liên kết tổ chức, cá nhân với để triển khai thực công việc đảm bảo mục tiêu đề - Có khả sử dụng bố trí nhân lực, vật lực cho công việc cụ thể nhằm phát huy mạnh, sở trường tổ chức, cá nhân liên quan trình thực đầu tư - Cần đốn việc đưa định, sách giải pháp cụ thể nhằm thực mục tiêu, kế hoạch đề - Có khả điều hòa, xử lý tốt mối quan hệ cá nhân tổ chức vấn đề phát sinh liên quan 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ công - Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tra, kiểm tra giám sát lĩnh vực đầu tư công - Các quan tra phải chủ động việc phát hiện, ngăn ngừa tượng tiêu cực hoạt động đầu tư cơng - Cần có vào cấp, ngành công tác chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư cơng - Nâng cao vai trò quần chúng giám sát đánh giá đầu tư, giám sát cộng đồng 3.2.5 Một số giải pháp khác Trong điều kiện kinh tế nước ta phát triển với tốc độ nhanh, hệ thống pháp luật có nhiều thay đổi, biến động đưa vào áp dụng Do đó, cần ý số giải pháp sau: - Thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý nhằm nâng cao trình độ, chun mơn phục vụ tốt nhiệm vụ giao - Ban hành quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đầu tư công theo hướng tăng nặng để đủ sức răn đe ... QUẢ, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM a Kết Công tác quản lý đầu tư công , hoạch định đầu tư công địa bàn tỉnh đầu tư quan tâm mức, sở kế hoạch lập để... tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CÔNG:... quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tư ng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Kon Tum b Phạm vi nghiên