QUẢN lý đầu tư CÔNG TRÊN địa bàn HUYỆN HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THÙY NHI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Luận văn có kế thừa cơng trình trước Những tư liệu kết luận văn chưa công bố công trình Thừa Thiên Huế, ngày Học viên tháng Phạm Tiến Dũng năm 2018 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ khoa đào tạo Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, tận tình giảng dạy thầy suốt khóa học giúp đỡ bạn bè lớp Tôi xin chân thành cảm ơn bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Thùy Nhi trực tiếp, tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn cung cấp nhiều thơng tin khoa học có giá trị để luận văn hồn thành Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Hoài Nhơn tạo điều kiện tốt để học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ cán UBND huyện Hoài Nhơn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu phục vụ luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ thời gian qua Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Tiến Dũng MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan đầu tư công 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước đầu tư công 13 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số địa phương nước học tham khảo cho huyện Hồi Nhơn tỉnh Bình Định 35 Tóm tắt chương 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn 40 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn 44 2.3 Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hoài Nhơn 53 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn 61 Tóm tắt chương 67 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 Quan điểm phương hướng quản lý đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn Bình Định 68 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn 74 3.3 Một số kiến nghị 86 Tóm tắt chương 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT CP ĐTXDCB : Chủ đầu tư : Chính phủ : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc NSNN : Ngân sách nhà nước HĐH KH NQ QĐ : Hiện đại hóa : Kế hoạch : Nghị : Quyết định TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa TƯ XDCB : Trung ương : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng nguồn vôn đầu tư công theo giá 2010 46 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ đầu tư công GDP 45 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công giai đoạn 2011 - 2016 47 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống quan quản lý nhà nước đầu tư công 29 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Hồi Nhơn 40 Hình 2.2 Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư công Huyện Hoài Nhơn 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư cơng động lực chủ chốt cho tăng trưởng phát triển quốc gia, tạo dựng nên sở hạ tầng xã hội, hỗ trợ hoạt động tất thành phần kinh tế Là tiêu quan trọng Chính phủ với mục đích tạo lợi ích tương lai, đầu tư cơng thường chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư, chi tiêu xã hội Đầu tư công Việt Nam nói chung huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nói riêng bao gồm đầu tư từ nguồn vốn Nhà nước để thực xây dựng, cải tạo, nâng cấp hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi, đầu tư phát triển khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, bảo đảm an ninh quốc phòng; đầu tư vào lĩnh vực thu hồi vốn chậm lợi nhuận thấp đem lại lợi ích cho người dân xã hội; đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cải thiện điều kiện sống nhân dân vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa; đầu tư bảo vệ cải tạo môi trường tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên Đầu tư công Nhà nước sử dụng công cụ vĩ mô để thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mơ, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm bảo đảm an sinh xã hội Chính tầm quan trọng đầu tư cơng địi hỏi cần phải có quản lý chặt chẽ lĩnh vực Những năm qua, cấp, ngành huyện Hồi Nhơn có nhiều cố gắng đạo, điều hành, quản lý nhà nước đầu tư cơng, tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân huyện Tuy nhiên thực tế công tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn cịn nhiều bất cập như: Theo số liệu UBND xã, thị trấn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Hồi Nhơn nợ đọng XDCB địa bàn huyện sau kế hoạch năm 2016 191 tỷ đồng Trong đó, dự án UBND huyện làm chủ đầu tư 38 tỷ đồng 153 tỷ đồng thuộc dự án UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nợ đọng XDCB địa bàn huyện do: Thực phân cấp đầu tư dẫn đến phê duyệt nhiều dự án chưa chủ động nguồn vốn mà chủ yếu chờ vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên; nguồn vốn đầu tư theo phân cấp hạn chế nên việc phân khai, phân bổ vốn dàn trải, chưa tuân thủ theo quy định Nhà nước Theo chế tỉnh bố trí vốn tối đa 80% dự tốn duyệt, phần cịn lại bố trí hồn thành tốn, đó, cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa toán phát sinh 20% nợ XDCB chưa toán Nguồn thu từ tiền sử dụng đất địa bàn gặp khó khăn, nguồn vốn đối ứng chủ yếu địa phương, đó, khơng có vốn để tốn giá trị khối lượng hồn thành, dẫn đến nợ đọng XDCB Để bước nâng cao hiệu quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB địa bàn huyện, UBND huyện tăng cường đạo ban, ngành chức năng, UBND xã, thị trấn tập trung quản lý chặt chẽ việc đầu tư cơng trình; ưu tiên dành nguồn để trả nợ XDCB, chủ đầu tư tích cực quy hoạch khu đấu giá đất để tạo nguồn trả nợ XDCB, đôn đốc nhà thầu khẩn trương lập hồ sơ toán để thẩm tra, phê duyệt toán nhằm xác định xác nợ XDCB, hạn chế khởi cơng cơng trình chưa có nguồn vốn cụ thể Đối với chủ đầu tư UBND xã, thị trấn lãnh đạo UBND huyện đề nghị cần thực nghiêm Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước, trái phiếu Chính phủ Các chủ đầu tư, quan chức cần khẩn trương tốn dự án hồn thành, cần phân loại dự án thành 80 nhóm hồ sơ Trong đó, ưu tiên nhóm đủ hồ sơ, đủ thẩm tra để triển khai thực trước Đối với nhóm hồ sơ khơng có khả tập hợp đủ trình thẩm tra, chủ đầu tư sớm lập danh sách tổng hợp báo cáo với quan có thẩm quyền, đề xuất giải pháp tháo gỡ Triển khai công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tăng thu ngân sách, tái đầu tư toán nợ XDCB UBND huyện tiếp tục thực huy động nguồn vốn bổ sung từ ngân sách cấp để toán cho dự án hoàn thành; sử dụng nguồn thu từ đấu giá đất để tốn nợ XDCB ngồi chế cơng trình UBND cấp huyện cấp xã làm chủ đầu tư Hạn chế tối đa đầu tư, khởi cơng cơng trình mới, kiên khơng phê duyệt dự án không nằm quy hoạch Từ năm 2015, huyện không phân bổ vốn đầu tư cho cơng trình chủ đầu tư phê duyệt chưa thẩm định nguồn vốn Phịng Tài Kế hoạch huyện Trên sở nguồn vốn phân bổ hàng năm theo phân cấp đầu tư nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất, UBND huyện xem xét không phân bổ vốn cho cơng trình chuẩn bị đầu tư ngồi danh mục phê duyệt; khơng đầu tư cơng trình mà tập trung cân đối nguồn vốn để bố trí tốn nợ đọng XDCB địa bàn Với cơng trình cấp thiết triển khai phải có ý kiến chấp thuận UBND tỉnh Cùng với đó, cấp quyền khuyến khích doanh nghiệp tham gia địa phương xây nông thôn để vận động, khuyến khích đóng góp, tài trợ Vì vậy, tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB địa bàn kiềm chế Năm 2016, UBND huyện bố trí 18,3 tỷ đồng để tốn, nợ đọng vốn đầu tư XDCB địa bàn giảm từ 209,3 tỷ đồng xuống 191,3 tỷ đồng Năm 2016, tổng nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện 104,4 tỷ đồng, đó, vốn tập trung 84,7 tỷ đồng Thực Nghị HĐND tỉnh, huyện dành 20% ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Theo đó, UBND huyện ưu tiên phân bổ vốn cho cơng trình ngành 81 giáo dục, đó, có bố trí vốn tốn nợ XDCB cơng trình trường học từ mầm non đến THCS; ưu tiên phân bổ vốn tốn nợ XDCB cho cơng trình hồn thành trước 31/12/2015; dự án huyện định đầu tư giao UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư tốn khối lượng hồn thành cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng theo Luật Đầu tư công Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Tỉnh ủy tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách Nhà nước chống nợ đọng XDCB; phân bổ vốn thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới; cơng trình chuyển tiếp; dự án xây dựng hạ tầng khu đấu giá quyền sử dụng đất; công trình quan trọng, cơng trình có nhu cầu cấp thiết 3.2.4 Đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát đầu tư công Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư công từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư công từ NSNN 82 Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư cơng sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tư đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, 83 hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư cơng từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư công đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chun gia giỏi lĩnh vực đầu tư công cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư công sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng 2014, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư công từ NSNN Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư công từ NSNN Thứ tư, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Ngồi việc thực tốt vai trị giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc,.… cần có quy định Pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện giám định xã hội tổ chức trị- xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cộng đồng dự án lớn 84 quan trọng trung ương địa phương giao số dịch vụ công sang cho tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn ), số lĩnh vực giao cho tổ chức xã hội nghề nghiệp sáng kiến soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp Thứ năm, thẩm định thẩm định độc lập dự án: Công tác thẩm định dự án quy định văn pháp quy liên quan đến đầu tư công Vấn đề làm để việc thẩm định dự án trở nên thực chất có chất lượng Áp dụng chuẩn mực quốc tế thẩm định dự án tất dự án đầu tư công Đồng thời, sử dụng thống chuẩn mực thẩm định dự án cho dự án đầu tư công, nguồn vốn Áp dụng thẩm định độc lập dự án quan trọng, dự án nhóm A, B để xác định tính khả thi, hiệu dự án tốt Sự lạc quan thái thiếu khách quan dự án đầu tư công - xác định chi phí thấp lợi ích cao - tượng phổ biến Chính vậy, ln cần phải kiểm tra tính chân thực khách quan hoạt động thẩm định dự án, đặc biệt dự án lớn, lại quan thực tự thẩm định 3.2.5 Xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm quản lý đầu tư công Đầu tư công lĩnh vực xảy tham nhũng phổ biến Đây lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư lớn từ ngân sách nhà nước, chế quản lý tương đối lỏng lẻo, tham nhũng xảy nhiều, đồng thời số tiền bị thất thoát thường lớn Trong lĩnh vực này, tham nhũng xảy công đoạn, từ khâu quy hoạch, lập, duyệt dự án, thiết kế, thi công, tra, kiểm tra, đến nghiệm thu tốn, tốn Tình trạng xuất phát từ nhiều ngun nhân có ngun nhân từ đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý lĩnh vực Việc buông lỏng quản lý, việc kiểm tra không thường xuyên, chặt chẽ, cố tình bỏ qua sai phạm, tiêu cực quản 85 lý lý khiến tình trạng vi phạm tăng thêm Để làm tốt công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn cần thực giải pháp kiên xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy vi phạm mà không phát xử lý không đề xuất xử lý kịp thời; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh việc không phát hiện, xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý đầu tư công, theo phân cấp quản lý quy định pháp luật Việc xử lý nghiêm người đứng đầu, người cố tình bao che cho sai phạm giải pháp cần thực liệt Việc buông lỏng quản lý thiếu trách nhiệm hoạt động quản lý đầu tư công để lại hậu nghiêm trọng Do xử lý cá nhân tổ chức để xảy vi phạm góp phần hạn chế vi phạm cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực tốt Tùy theo tính chất vụ việc, tùy theo hồn cảnh thực tế mà có chế tài thích hợp để xử lý làm gương cho cá nhân tổ chức có ý định vi phạm tương lai Đối với hành vi không xử lý, xử lý không nghiêm có biện pháp chế tài đủ mạnh để răn đe góp phần giúp cá nhân tổ chức làm hết trách nhiệm cơng việc Việc khơng có biện pháp xử lý xử lý khơng kịp thời để lại tiền lệ xấu tương lai cần kiên xử lý hành vi Nếu giải pháp thực tốt góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công 3.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, Chính phủ tập trung giao sớm kế hoạch vốn cho bộ, ngành địa phương Trong kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020, quan có thẩm quyền giao kế hoạch vốn đầu tư phải nghiêm túc chấp hành nghị Quốc hội dự toán ngân sách năm, 86 sớm trình Thủ tướng Chính phủ giao kế hoạch vốn kịp thời để bộ, ngành địa phương có phân bổ kịp thời cho dự án để thực hiện, không phân thành nhiều đợt năm 2016 Thứ hai, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, rà sốt lại tồn bất cập việc thực Luật đầu tư cơng để trình Chính Phủ trình Quốc hội cho sửa Luật Đầu tư công theo hướng phải đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu đầu tư công Việc ban hành luật đầu tư công Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá tạo sở pháp lý thống nhất, đồng hoàn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải đầu tư cơng, góp phần nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đất nước Việc ban hành Luật Đầu tư công tạo công cụ quan trọng để bảo đảm việc quản lý đầu tư công công khai, minh bạch, góp phần tích cực vào việc chống thất thốt, lãng phí Đồng thời, pháp lý để tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, khắc phục tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu quản lý ?đầu tư cơng Tuy nhiên sách pháp luật đầu tư cơng cịn nhiều bất cập để thi hành luật đầu tư cần nghị định hướng dẫn kéo dài gần năm hồn thành việc ban hành thời gian tới cần phải hoàn thiện Thứ ba, Bộ kế hoạch đầu tư hồn thiện hệ thống quản lý đầu tư cơng theo thông lệ quốc tế đảm bảo đến năm 2019 đạt chất lượng tương đương trung bình nước ASEAN-4, ưu tiên đổi cách thức lập thẩm định, đánh giá lựa chọn dự án đầu tư cơng Các ngành liên quan rà sốt, hồn thiện hệ thống quy chuẩ, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá xây dựng, suất đầu tư giá lĩnh vực xây dựng ngành kinh tế để quản lý chặt chẽ, tiết kiệm đầu tư cơng 87 Đối với số vốn cịn lại chưa phân bổ bố trí khơng quy định kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách trung ương giai đoạn 2016 kiên cắt giảm để toán nợ đọng xây dựng thu hồi khoản vốn ứng trước Thứ tư, Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu báo cáo Chính phủ xem xét giảm số lượng chương trình mục tiêu quốc gia, để giảm bớt đầu mối tập trung nguồn lực thực mục tiêu kinh tế - xã hội; ghép chương trình mục tiêu quốc gia, nhiệm vụ đầu tư địa bàn huyện nghèo thành chương trình mục tiêu chung để giảm bớt đầu mối, tập trung nguồn lực cho việc hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững huyện nghèo Lồng ghép theo hướng giảm bớt số lượng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương Tạo điều kiện cho địa phương đề xuất mức vốn cho cơng trình linh hoạt, chủ động Thứ năm, UBND tỉnh Bình Định tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đầu tư công để đáp ứng với yêu cầu công việc thời đại 88 Tóm tắt chương Trên sở khoa học trình bày chương thực trạng cơng tác quản lý đầu tư cơng trình bày chương 2, vào lý luận thực tiễn nội dung chương tác giả trình bày quan điểm mục tiêu quản lý đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn tác giả đưa sáu giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn bao gồm: Theo đó, dài hạn, cần nghiên cứu tổng thể, đánh giá toàn diện hệ thống chế sách, cơng cụ quản lý, cơng tác hướng dẫn, kiểm tra… liên quan đến quản lý nhà nước dự án đầu tư công; tăng cường hợp tác quốc tế để tìm hiểu, học tập kinh nghiệm nước phát triển nước có hoàn cảnh kinh tế - xã hội tương tự Hồi Nhơn, sở đề xuất nội dung cần sửa đổi, hồn thiện có hệ thống chế sách đồng bộ, phù hợp 89 KẾT LUẬN Đầu tư cơng có vai trị quan trọng trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội, tạo động lực thúc đẩy phát triển đất nước Trong giai đoạn đầu tư cơng có ý nghĩa to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vấn đề đặt phải quản lý có hiệu cơng tác quản lý đầu tư cơng điều kiện nguồn lực địa phương hạn chế Mặc dù quản lý đầu tư công lĩnh vực quan trọng nhiên cơng tác quản lý đầu tư cơng Hồi Nhờn cịn tồn nhiều hạn chế, thời gian tới cần có quản lý chặt chẽ đẩy mạnh Với đề tài quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định tác giả tập trung hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư công địa phương từ việc phân tích khái niệm đầu tư, đầu tư công, quản lý, quản lý nhà nước để làm rõ khái niệm quản lý đầu tư công Trong luận văn tác giả chủ yếu tập trung phân tích sở khoa học gốc độ chức quản lý nhà nước từ việc phân tích cần thiết phải có cơng tác quản lý đầu tư cơng, yếu tố ảnh hưởng hưởng đến công tác quản lý đầu tư cơng đến tập trung phân tích nội dung quản lý nhà nước đầu tư công liên hệ học kinh nghiệm số địa phương để làm sở khoa học cho việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý đầu tư cơng huyện Hồi Nhơn chương sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư công thời gian tới địa phương Bên cạnh việc hệ thống hóa sở khoa học quản lý đầu tư công tác giả tập trung phân tích thực trạng quản lý cơng huyện Hồi Nhơn để làm rõ tranh tổng quát tình hình đầu tư công công tác quản lý đầu tư công địa phương Đầu tiên tác giả tập trung giới thiệu tổng quan 90 huyện Hoài Nhơn, khái qt tình hình đầu tư cơng cơng tác quản lý đầu tư cơng, sở phân tích thực trạng để tìm thành tựu hạn chế cịn gặp phải tìm ngun nhân có hạn chế Phân tích thực trạng kết hợp với sở khoa học quản lý đầu tư công sở để đề giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý cơng huyện Hồi Nhơn Để Hồi Nhơn vùng đất phát triển, điểm đến nhiều nhà đầu tư, môi trường tạo hội người phát triển cấp quyền địa phương cần nhanh chóng hồn thiện nâng cao công tác quản lý hoạt động đầu tư cơng, có tồn phát triển địa phương bền vững 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 22/2015/TT-BKHĐT ngày 18/12/2015 quy định mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư; 2.Bộ Tài (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BKHĐT ngày 30/06/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước; Chính phủ (2014) , Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 05/08/2014 Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020; Chính phủ (2015) , Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/04/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng Chính phủ (2016) , Nghị số 73/NQ-CP ngày 26/08/2016 Phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu giai đoạn 2016 - 2020; Phan Như Đường (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất đại học Quốc gia Hà Nội; Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng, Hà Nội; Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015 Nguyễn Đức Thành, Đinh Tuấn Minh (2011), Đổi thể chế, chế giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công, thảo luận CS 07, Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Hoàng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư công thành phố Hồ Chính Minh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh; 11 Trần Kim Chung (2016), Đổi quản lý đầu tư cơng từ góc độ tiếp cận phân tích hệ thống, Tạp chí Quản lý Kinh tế số 75; 12 Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước” – Tạp chí tài số 5/2013 13 Nguyễn Thị Kim Chung (2017), Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư cơng Trung Quốc Brazil” – Tạp chí tài kỳ tháng 4/2017 14 Sử Đình Thành (2010), Giáo trình đầu tư cơng, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Thống Kê, Hà Nội 15 Vũ Nhữ Thăng (2012), Đổi đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Viện Chiến lược Chính sách tài Bộ Tài 16 UBND huyện Hồi Nhơn (2013), Báo cáo toán vốn đầu tư năm 2013; 17 UBND huyện Hoài Nhơn (2014), Báo cáo toán vốn đầu tư năm 2014; 18 UBND huyện Hoài Nhơn (2015), Báo cáo vốn đầu tư năm 2015; 19 UBND huyện Hoài Nhơn (2016), Báo cáo tốn NSNN huyện Hồi Nhơn giai đoạn 2011 – 2016 UBND huyện Hoài Nhơn 20 UBND huyện Hồi Nhơn (2016), Báo cáo trung hạn cơng văn số 542-SKHĐT ngày 26 tháng năm 2017; 21 UBND huyện Hồi Nhơn (2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Nhơn giai đoạn 2010 - 2015; 22 Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư cơng mười năm qua, Báo cáo chuyên đề cho Viện Kinh tế Việt Nam 23 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công: thực trạng tái cấu, Nxb, Từ điển Bách khoa, Hà Nội 24 Hội Nghị quốc tế đầu tư công, ngày 08/09/2010 Hà Nội, http://www.mpi.gov.vn/portal/ 25 Cổng thông tin điện tử http://www.sav.gov.vn/1782-1-ndt/dau-tu- cong-%E2%80%93-thuc-trang-va-giai-phap.sav 26 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Bình Định http://www.binhdinh.gov.vn/ 27 Cổng thơng tin điện tử Hồi Nhơn http://hoainhon.binhdinh.gov.vn/ ... quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Hồi Nhơn, Tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Chương... luật định đầu tư công 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý đầu tư công Để hiểu rõ khái niệm quản lý đầu tư công trước hết tìm hiểu khái niệm quản lý quản lý. .. đầu tư công UBND tỉnh thống quản lý nhà nước vè đầu tư công địa bàn tỉnh giao nhiệm vụ cho Sở, ban, ngành quản lý nhà nước đầu tư thuộc nguồn vốn đầu tư công theo quy định pháp luật Khi đầu tư