Luận văn nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum trong thời gian qua, qua đó phân tích, đánh giá và đề xuất một số ý kiến nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong thời gian tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI MINH NHẬT QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: PGS TS Đào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Huyện Ngọc Hồi huyện miền núi, phía Tây Bắc tỉnh Kon Tum; có 47 km chiều dài đường biên giới tiếp giáp với 02 nước Lào CamPuchia nơi có Đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 14C, quốc Lộ 40 ngang qua, có tổng diện tích tự nhiên 83.936 với dân số 55.387 người với 17 dân tộc anh em sinh sống Trong năm vừa qua, kinh tế huyện Ngọc Hồi đạt nhiều bước phát triển đáng kể Giai đoạn 2014-2017 từ nguồn vốn NSNN nhiều nguồn vốn hợp pháp khác huyện Ngọc Hồi đầu tư 334 dự án với tổng số vón đầu tư 376.687 triệu đồng Việc quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi đạt nhiều tích cực, nhiều dự án đầu tư xây dựng hồn thành góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Tuy nhiên bên cạnh kết đạt công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện số tồn tại, hạn chế như: việc thực quy hoạch, công tác lập kế hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý giám sát chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện; số dự báo nguồn lực công tác lập kế hoạch chưa sát với thực tế dẫn đến quy hoạch treo, nhiều dự án kéo dài thiếu vốn gây nợ đọng xây dựng Công tác quản lý đầu tư, quản lý chất lượng nhiều yếu kém, chất lượng số dự án thấp, hiệu chưa cao Việc huy động nguồn vốn đầu tư hạn chế Với thực trạng yêu cầu cần phải có nghiên cứu tồn diện nhằm điều chỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư công địa bàn huyện nhằm gia tăng hiệu nguồn vốn đầu tư, trách gây thất thốt, lãng phí ngân sách Tuy nhiên, thời điểm chưa có cơng trình nghiên vấn đề huyện Ngọc Hồi.Vì cán làm việc quan cấp phát toán vốn đầu tư địa bàn huyện, nhận thấy cần thiết vấn đề phải tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư công nên chọn hướng nghiên cứu “Quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn chuyên ngành Quản lý kinh tế Với đề tài này, hy vọng góp phần làm tăng hiệu lực hiệu hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum thời gian qua, qua phân tích, đánh giá đề xuất số ý kiến nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ngọc Hồi thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đầu tư công - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp phù hợp với thực tế nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum + Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công khoảng thời gian 2013-2017 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm đến Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu + Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp nguồn số liệu quan Thống kê huyện, Kho bạc Nhà nước, Phòng Tài Kế hoạch, Báo cáo quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, báo cáo HĐND, UBND huyện… + Dữ liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua việc tiến hành điều tra khoảng tháng 10 năm 2018.Thu thập thông tin phương pháp điều tra gửi bảng câu hỏi thu thập với số lượng 150 mẫu, đối tượng khảo sát thu thập thông tin người dân thụ hưởng trực tiếp từ dự án đầu tư công, quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, doanh nghiệp, đơn vị có liên quan đến công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Ngọc Hồi 4.2 Phương pháp xử lý liệu Các nguồn liệu thứ cấp tổng hợp, xử lý phương pháp như: phân nhóm, so sánh, phương pháp phân tổ thống kê, phương pháp nội suy, tổng hợp, phương pháp phân tích số, phương pháp tỷ lệ, … Các liệu sơ cấp xử lý dạng min, max, mean, mode… với số kiểm định thống kê như: kiểm định phương sai, kiểm định khác biệt T-test… 4.3 Phương pháp phân tích Q trình nghiên cứu tác giải sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích sau: - Phương pháp khảo cứu tài liệu: Để tổng hợp hệ thống hoá sở lý thuyết hệ thống văn pháp quy Nhà nước, nghiên cứu khoa học để phân tích, làm rõ lý luận thực tiễn đầu tư công - Phân tích thống kê: sử dụng phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian phương pháp phân tích tương quan - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Dựa tài liệu thứ cấp thu thập từ số liệu Chi cục thống kê huyện, báo cáo HĐND, UBND huyện, để phân tích, làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách Tổng quan tài liệu nghiên cứu Hiện nay, công tác quản lý đầu tư công nước ta thực theo Luật đầu tư công, Luật đấu thầu văn hướng dẫn hành Do đó, q trình thực đề tài này, tác giả tham khảo số tài liệu nước để phục vụ nghiên cứu sau: - Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “QLNN kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội QLNN kinh tế mơn khoa học có đối tượng nghiên cứu quy luật vấn đề mang tính quy luật đời, hình thành, tác động qua lại mối quan hệ, thực thể có liên quan đến hoạt động kinh tế quản lý kinh tế quốc gia Giáo trình QLNN kinh tế biên soạn sở đúc kết lý luận thực tiễn QLNN kinh tế kinh tế thị trường đại trình đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Giáo trình khái qt hóa khái niệm, phạm trù, yếu tố, phận cấu thành, chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức máy, thông tin định quản lý, cán bộ, công chức QLNN kinh tế Tác giả kế thừa chọn lọc kiến thức từ cơng trình nghiên cứu, chun đề QLNN QLNN kinh tế kết hợp với vấn đề lý luận thực tiễn nảy sinh; giúp người đọc có nhìn rõ QLNN kinh tế - Lê Bảo (2015), Bài giảng “Kinh tế đầu tư” dành cho lớp sau đại học Đại học kinh tế Đà Nẵng Tác giả nêu vấn đề liên quan đến quản lý đầu tư như: thẩm định dự án, phân tích dự án, số vấn đề công tác đầu thầu … Hoạt động đầu tư phát triển thường đòi hỏi lượng vốn lớn, thời gian đầu tư phát huy kết đầu tư tương đối dài, phạm vi tác động đầu tư phát triển rộng Vì trước hoạt động đầu tư phải chuẩn bị cách khoa học, đầy đủ, xác nhằm đảm bảo thành công nâng cao hiệu đầu tư Tác giải nhận định, cần quản lý hiệu hoạt động đầu tư vốn đầu tư cho dự án đầu tư nước quốc tế nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế Có nhiều cơng trình nhà kinh tế nước nghiên cứu quản lý Nhà nước đầu tư cơng.Trong q trình thực đề tài, tác giả tham khảo, nghiên cứu số tài liệu để phục vụ cho đề tài quản lý đầu tư công đại bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum như: - Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ NSNN, Tạp chí Tài số - 2013.Đầu tư cơng từ NSNN ln chiếm vai trò quan trọng, phát triển sở hạ tầng cấp quốc gia địa phương Hầu hết dự án đầu tư công phân cấp địa phương quản lý nên hiệu đầu tư công mang lại phụ thuộc vào lực định đầu tư địa phương Tác giải nêu lên số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách Nhà nước công tác đổi định hướng đầu tư cơng; rà sốt hòa thiện sở pháp luật đầu tư cơng; hồn thiện chế đánh giá hiệu giám sát đầu tư công - Nguyễn Thị Kim Chung (2017), “Thấy từ kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc Brazil?”.Tạp chí tài kỳ tháng năm 2017 Tác giả đưa kinh nghiệm quản lý đầu tư công Trung Quốc, Brazil vềquản lý đầu tư công tiến hành theo nội dung (từ hình thành định hướng lớn sách đầu tư công việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi đánh giá dự án đầu tư cụ thể), nhằm đảo bảo hiệu hiệu lực đầu tư cơng, qua đạt mục tiêu tăng trưởng phát triển chung kinh tế.Qua tác già nhận định nước phát triển có tham vọng tăng trưởng cao Việt Nam vai trò đầu tư cơng lại có ý nghĩa quan trọng - Hồng Dương Việt Anh (2015), đề tài “Đổi hồn thiện sách đầu tư cơng cho vùng Trung Bộ mục tiêu phát triển nhanh bền vững” Học viện Khoa học xã hội Tác giả sâu phân tích đánh giá vai trò đầu tư cơng mục tiêu phát triển nhanh, bền vững ba mặt kinh tế, xã hội môi trường vùng Trung Bộ Qua đó, phát vấn đề phát triển nhìn từ góc độ phát triển nhanh bền vững vùng đặt cho sách đầu tư cơng; cuối cùng, đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện sách đầu tư cơng - Nguyễn Thụy Hải (2015), “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Nam”, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn đề cập khung lý thuyết để xác định nhân tố tác động đến hiệu dự án đầu tư công làm sở cho việc nghiên cứu thực tế; sâu phân tích hiệu quản lý dự án đầu tư công hiệu sử dụng vốn đầu tư công địa bàn thành phố đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn thành phố - Lê Bích Lan (2017), "Nợ đọng xây dựng bản: Thực trạng giải pháp tháo gỡ”, Tạp chí Tài ngày 12/8/2017 Do nhiều nguyên nhân khác khiến cho tình trạng nợ đọng xây dựng ngành Xây dựng địa phương diễn phổ biến nghiêm trọng Nợ đọng xây dựng không làm đau đầu nhà quản lý, nhà hoạch định sách mà gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh nhà thầu.Qua nghiên cứu tình hình thực tế, nguyên nhân dẫn tới tình trạng nợ đọng xây dựng nay, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng Cấu trúc luận văn Ngời phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý đầu tư công Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm Đầu tư công Theo PGS.TS Trần Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: “Việc gia tăng vốn xã hội gọi đầu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức Chính phủ, đầu tư cơng thường đồng với đầu tư mà phủ thực Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho Bộ ngành Trung ương, địa phương); Đầu tư theo chương trình hỗ trợ có mục tiêu (thường chương trình mục tiêu trung dài hạn), thông qua kế hoạch ngân sách năm, tín dụng đầu tư (vốn cho vay) Nhà nước có mức độ ưu đãi định; Đầu tư doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng doanh nghiệp có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước” “Theo giải thích từ ngữ quy định Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội ban hành thì: Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội” [18, tr.1-2] b Khái niệm quản lý đầu tư công “Quản lý đầu tư công tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan máy nhà nước nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án công, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí Ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp Chỉ đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý đầu tư cơng coi có hiệu quả” [10, tr.19-36] 1.1.2 Các công cụ để quản lý đầu tư công a Công cụ pháp luật 11 đầu tư cơng Tồn q trình hoạt động đầu tư cơng phải thực cơng khai, minh bạch - “Khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung cấp dịch vụ cơng’ 1.1.4 Vai trò quản lý đầu tư công “Quản lý đầu tư công tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu Nhà nước dự án công, ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí Ngân sách nhà nước” [10, tr.19-36] Từ cho ta thấy đầu tư cơng có vai trò sau: - Việc tăng cường quản lý đầu tư cơng có ý nghĩa to lớn q trình thực đầu tư cơng Việc đầu tư công quản lý đầu tư công cách hiệu làm hạn chế hiệu đầu tư xã hội gia tăng hệ khác tăng sức ép lạm phát nước hay gây cân vĩ mô, hạn chế - Quản lý đầu tư công tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương, - Quản lý đầu tư công tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh trình thực dự án đầu tư công - Quản lý đầu tư công nhằm quản lý vốn đầu tư Nhà nước sử dụng mục đích, phát triển hài hòa lợi ích kinh tế xã hội 12 - Thực biện pháp đảm bảo dự án thực tiến độ đề ra, ngăn ngừa tiêu cực trình thực đầu tư sử dụng vốn đầu tư hiệu 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI 1.2.1 Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tưcông Theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014, công tác kế hoạch đầu tư cơng từ nguồn NSNN (hay gọi kế hoạch đầu tư cơng) gồm có Kế hoạch đầu tư công trung hạn lập thời hạn 05 năm Kế hoạch đầu tư công hàng năm a Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn vốn ngân sách cấp huyện Kế hoạch đầu tư công trung hạn lập thời hạn 05 năm, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm b Lập, thẩm định kế hoạch đầu tư công năm vốn ngân sách cấp huyện Kế hoạch đầu tư công năm để triển khai thực kế hoạch đầu tư công trung hạn, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm cân đối vốn đầu tư công năm c Xây dựng báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư “Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi tính hiệu chương trình, dự án để làm sở cho cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư” [18, tr.1-2] 1.2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tư công Việc lập, phê duyệt, thẩm định dự án đầu tư công phải tuân 13 theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014; Luật Xây dựng năm 2014 văn hướng dẫn chuyên ngành Theo Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 10/3/2017 UBND tỉnh Kon Tum Chủ tịch UBND cấp huyện định đầu tư dự án dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư Chủ tịch UBND tỉnh, gồm: Các dự án nhóm C khơng trọng điểm (cấp tỉnh) sử dụng nguồn vốn phân cấp đầu tư từ cấp trên; dự án sử dụng nguồn vốn Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu khác từ cấp cho cấp huyện có tổng mức đầu tư 05 tỷ đồng a Lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư công Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu cần thiết, mức độ khả thi hiệu việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế sở lựa chọn, làm sở xem xét, định đầu tư xây dựng b Lập thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình Dự tốn dự kiến tính tốn giá trị cơng trình trước thi công xây dựng Được lập sở khối lượng phần công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, yêu cầu công việc phải thực công trình; Nội dung dự tốn xây dựng gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn đầu tư xây dựng, chi phí khác chi phí dự phòng c Tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất 14 sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế [20, tr.2] Luật Đấu thầu năm 2014 quy định hình thức lựa chọn nhà gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh tự thực Người định đầu tư định hình thức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu tùy thuộc vào đặc điểm gói thầu, điều kiện cụ thể bên mời thầu nguồn vốn, chi phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu 1.2.3 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng - Cơng tác tốn: Trong cơng tác tốn vốn đầu tư cơng phải ln đảm bảo thực quy trình quy định Nhà nước Dựa pháp lý hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, tiêu chuẩn, định mức đơn giá quy định quan chức đảm bảo điều kiện cấp phát toán Thực tốt quy trình kiểm sốt, tốn đảm bảo trình tự, nội dung quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân, phận nhằm giảm ách tắc trình giải ngân làm cho khối lượng vốn đầu tư phát huy tác dụng - Về cơng tác tốn dự án hồn thành: Cơng tác tốn vốn đầu tư cơng cơng trình dự án phải tổng hợp đánh giá phân tích từ khoản chi lập dự án, vốn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực đầu tư, kết thúc đưa dự án vào sử dụng đảm bảo thực quy định Nhà nước 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư công Hoạt động tra, giám sát nhằm để góp phần hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư; trình hình thành, huy động, phân bổ, kiểm soát toán nguồn vốn đầu tư, qua phát 15 xử lý kịp thời tượng gây thất lãng phí tất khâu trình đầu tư như: Loại bỏ khối lượng phát sinh không duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá, định mức, có biện pháp ngăn chặn kịp thời thất thốt, lãng phí xảy 1.2.5 Giám sát, đánh giá đầu tư Mặt trận TQVN đơn vị chủ trì, phối hợp với tổ chức trị - xã hội quan liên quan lập kế hoạch giám sát đầu tư cộng đồng chương trình, dự án năm địa bàn huyện với nội dung - Công việc thực công khai đầu tư công, công tác bồi thường đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định canh, định cư bảo đảm quyền lợi người dân bị thu hồi 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nhân tố ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư công Ở địa phương có địa hình khó khăn hiểm trở, khí hậu khắc nghiệt để đầu tư cơng trình chi phí tăng lên, thời tiết thất thường ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi cơng,… Mặt khác, điều kiện khắc nghiệt dẫn đến chất lượng cơng trình đầu tư cơng bị xuống cấp nhanh, thường xun phải gia tăng chi phí để tu, bảo dưỡng … 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội Mỗi địa phương, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế, trị, xã hội khác mà có nhu cầu nguồn lực vốn đầu tư khác nhau.Chính phủ ưu tiên bố trí vốn đầu tư cho vùng miền núi, biên giới, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn…, Vì vậy, nói yếu tố kinh tế – xã hội có ảnh hưởng khơng nhỏ đến 16 quản lý đầu tư công địa bàn địa phương 1.3.3 Năng lực quản lý đầu tư Là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước trình độ quản lý sử dụng vốn cán quản lý thực đầu tư địa phương Năng lực chuyên môn quan thẩm định, tư vấn, toán đầu tư ảnh hưởng lớn đến chất lượng thiết kế cơng trình, ảnh hưởng đến tiến độ, đến hiệu Nếu lực quản lý chủ đầu tư yếu, dẫn đến việc chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu chậm trễ, chất lượng không đảm bảo, hiệu kinh tế - xã hội dự án thiếu sức thuyết phục gây lãng phí thất thoát ngân sách Nhà nước KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN NGỌC HỒI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Ngọc Hồi huyện miền núi, phía Tây Bắc tỉnh Kon Tum; có 47 km chiều dài đường biên giới tiếp giáp với 02 nước Lào CamPuchia nơi có Đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 14C, quốc Lộ 40 ngang qua, có tổng diện tích tự nhiên 83.936 với dân số 57.500 người với 17 dân tộc anh em sinh sống Hàng năm có hai mùa rõ rệt (mùa mưa, mùa khô) Mùa mưa tháng đến cuối tháng 10, lượng mưa nhiều, gây lũ quét vùng núi, sạt lở vùng ven sông; mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau với thời tiết nắng nóng, khô hanh 17 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Diện tích trồng mở rộng đến cuối năm 2017, diện tích lương thực năm ước đạt 2.798 tăng 106 ha, diện tích cà phê ước đạt 1.264 tăng 50 ha, diện tích số trồng khác tương đối ổn định Hoạt động thương mại dịch vụ tiếp tục phát triển Công tác xúc tiến đầu tư quan tâm Trong năm vừa qua, kinh tế huyện Ngọc Hồi tiếp tục phát triển với tốc độ cao; đó: Nhóm ngành nơng – lâm – thủy sản tăng 17,01%, nhóm ngành cơng nghiệp – xây dựng tăng 27,21%, nhóm ngành dịch vụ tăng 55,78% Cơ cấu kinh tế huyện Ngọc Hồi tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ thương mại – dịch vụ 2.1.3 Đặc điểm xã hội Ngọc Hồi có 17 dân tộc sinh sống, dân số trung bình năm 2017 là55.387người, mật độ dân số trung bình 66 người/km2, mật độ dân cư phân bổ không đồng nên việc đầu tư sở hạ tầng tốn Mạng lưới y tế phát triển, có bệnh viện Khu vực Ngọc Hồi phục vụ dịch vụ khám chữa bệnh khơng địa bàn huyện mà khám chữa bệnh cho người dân Lào gần khu vự biên giới Quy mô trường lớp củng cố mở rộng chuẩn hóa, đội ngũ cán quản lý khơng ngừng tăng lên; mạng lưới bưu cơng cộng phát triển theo hướng đa dạng hóa; cấu lao động chuyển dịch theo cấu kinh tế; tỷ lệ hộ nghèo cuối năm 2017 1.153 hộ 2.1.4 Tình hình Đầu tư cơng Ngọc Hồi thời gian qua a Đầu tư công lĩnh vực kinh tế: Giai đoạn 201-2017 địa bàn huyện đầu tư 334 dự án với tổng nguồn vốn đầu tư 376.687 triệu đồng, mang hiệu đầu tư từ chương trình, dự án huyện nên góp phần tích cực phát triển kinh tế huyện Với tác động từ nguồn lực đầu tư 18 hiệu từ chương trình, dự án góp phần tích cực việc phát triển kinh tế, xã hội Để huyện Ngọc Hồi bước đạt chuẩn đô thị tiến lên thị xã theo Nghị tỉnh b Đầu tư cơng lĩnh vực văn hóa xã hội Quy mô, hệ thống trường, lớp học củng cố mở rộng chuẩn hóa; đội ngủ giáo viên, cán quản lý giáo dục không ngừng tăng cường kiện toàn; tỷ lệ học sinh trung học thi đỗ vào trường cao đẳng, đại học tăng cao; Mạng lưới y tế sở bước đầu tư nâng cấp, đội ngũ cán y tế ngày cang lớn mạnh Hiện khơng có xã khơng đạt chuẩn tiêu chí y tế chương trình xây dựng nơng thơn mới; Phong trào đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, xây dựng thơn làng, quan văn hóa triển khai sâu rộng Các chương trình văn nghệ, thể thao tổ chức thường xuyên.Công tác giảm nghèo cấp ủy đảng quyền địa phương thực liệt, tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng công tác lập phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công Công tác lập phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư công hàng năm UBND huyện đạo thực theo quy định Luật Đầu tư công năm 2014 2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt giao nhiệm vụ đầu tư công a Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư công Theo quy định chủ đầu tư phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi 19 đầu tư cơng nhiên qua tìm hiểu tác giả năm vừa qua, chủ đầu tư không thực thủ tục UBND huyện không yêu cầu chủ đầu tư phải làm bước theo quy định b Công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình Trong q trình thực hiện, UBND huyện có nhiều cố gắng bám sát yêu cầu tình hình thực tiễn địa phương, vận dụng mạnh huyện huy động nguồn lực đầu tư, tình hình có nhiều khó khăn biến động Tuy nhiên chất lượng số dự án thấp, hiệu chưa cao, nhiều dự án chậm tiến độ triển khai khiến chi phí xây dựng cơng trình tăng lên, làm chậm qua trình thi cơng để đưa cơng trình vào sử dụng Bên cạnh nhiều dự án dở giang, chậm tiến độ thi công, không cân đối vốn để đầu tư, gây nợ đọng xây dựng Việc đầu tư dàn trải, manh mún, chưa tạo động lực cho phát triển chung huyện c Công tác lựa chọn nhà thầu Theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP, chủ đầu tư phép định thầu trường hợp có giá gói thầu:1 Khơng q 500 triệu đồng gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ cơng; khơng q 01 tỷ đồng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công; Không 100 triệu đồng gói thầu thuộc dự tốn mua sắm thường xuyên 2.2.3 Thực trạng công tác thanh, tốn vốn đầu tư cơng a Cơng tác tốn vốn đầu tư UBND huyện đạo Phòng Tài chính- Kế hoạch chịu trách 20 nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư tiến hành toán vốn đầu tư đảm bảo thực quy trình quy định Nhà nước b Về cơng tác tốn dự án hoàn thành Tất dự án vốn đầu tư cơng, sau hồn thành phải nghiệm thu, tốn vốn đầu tư hồn thành theo quy định chế độ quản lý đầu tư xây dựng hành Nhà nước; để giao cho đơn vị quản lý, sử dụng nhằm bảo toàn vốn phát huy tác dụng vốn đầu tư 2.2.4 Công tác tra, kiểm tốn q trình sử dụng vốn đầu tư công huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum Trong năm qua, cơng tác kiểm tra tiến trình đầu tư cơng huyện có chuyển biến đáng kể, việc chấp hành quy định pháp luật cấp, ngành, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập quản lý đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng tiền, vốn, tài sản, đất đai, tài nguyên khoáng sản Nhà nước bước nâng cao hiệu lực, hiệu 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá đầu tư công Hàng năm, HĐND huyện xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát đầu tư công Trên sở kế hoạch giám sát HĐND, UBND huyện đạo phòng, ban chuyên mơn chuẩn bị nội dung giám sát giải trình vướng mắc ban giám sát HĐND cấp huyện KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI, TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT NHỮNG GIẢI PHÁP 3.1.1 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư công - Luật đầu tư công năm 2014: Tại kỳ họp thứ 7, ngày 18 tháng năm 2014 Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 - Luật Xây dựng năm 2014 : Ngày 18/6/2014, Quốc Hội khóa XIII nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 (gọi tắt Luật Xây dựng 2014 - Luật Đấu thầu năm 2013 Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP: Ngày 26/11/2013, Quốc hội Khóa XIII thơng qua Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, đồng thời, ngày 26/6/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 63 /2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thấu lựa chọn nhà thầu có hiệu lực ngày 15/08/2014 thay nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 - Nghị số 69/2016/NQ-HĐND, ngày 09/12/2016 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 HĐND tỉnh Kon Tum làm sở để huyện xây dựng kế hoạch, phân bổ nguồn vốn đầu tư công 3.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư cơng Để tránh tình trạng gây thất thốt, lãng phí; đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý đầu tư công nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục đầu tư dàn trải, phân tán, nợ đọng xây dựng bản, góp phần nâng cao hiệu đầu tư theo mục tiêu, định hướng chiến 22 lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 3.1.3 Mục tiêu quản lý đầu tư cơng Qn triệt, thể chế hóa chủ trương đường lối Tỉnh, chủ trương Huyện ủy Nghị HĐND huyện tái cấu đầu tư tăng cường quản lý đầu tư công địa bàn huyện nhằm thực tốt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 Huy động tối đa nguồn lực sử dụng với hiệu cao nguồn vốn đầu tư nước, tận dụng khai thác tốt tiềm tài nguyên, thiên nhiên, đất đai…, bảo vệ môi trường sinh thái, chống hành vi tham ô, lãng phí sử dụng vốn đầu tư khai thác kết đầu tư Đảm bảo trình thực đầu tư, xây dựng cơng trình theo quy hoạch thiết kế kỹ thuật, đảm bảo bền vững mỹ quan, áp áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý 3.1.4 Phương hướng quản lý đầu tư công - Việc xây dựng kế hoạch đầu tư công năm 2017 thực theo quy định Luật Đầu tư cơng văn có liên quan Danh mục dự án phân bổ vốn năm 2017 phải thuộc danh mục kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC HỒI 3.2.1 Hồn thiện công tác lập phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công Kế hoạch đầu tư công hàng năm trung hạn phải lấy quy hoạch làm sở, đưa vào kế hoạch đầu tư công hàng năm dự án duyệt kế hoạch trung hạn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt 23 giao nhiệm vụ đầu tư công Cử cán có trách nhiệm phối hợp kịp thời đồng với đơn vị Tư vấn việc lập nhiệm vụ phương án khảo sát trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kịp thời tiến độ; Phối hợp với quan chức năng, đơn vị quản lý vận hành cung cấp hồ sơ kĩ thuật, hồ sơ tuyển hồ sơ cơng trình có liên quan, số liệu hạ tầng kỹ thuật khác cho đơn vị Tư vấn, chủ đầu tư phải thực giám sát chặt chẽ nghiệm thu nghiêm túc kết khảo sát xây dựng 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, tốn theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, tốn chậm so với qui định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện có văn phạt Chủ đầu tư Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát Đối với nhà thầu có tiền sử chậm toán đưa vào danh sách xem xét cho tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư công - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý đầu tư cơng; kiểm sốt chặt chẽ mục tiêu, hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư; bảo đảm công khai, minh bạch việc huy động, quản lý, sử dụng vốn vay - UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư cơng, hạn chế tối trùng lặp, chồng chéo tra gây khó khăn, thời gian cho đối tượng tra -Nâng cao lực quản lý cán quản lý dự án 24 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư công Các nhà thầu xây lắp cần nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA đầu tư, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công Tăng cường đạo thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư vào thực chất tránh hình thức, đối phó Phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật KÊT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN Luận văn thể tổng quan lĩnh vực đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, hệ thống văn pháp luật Nhà nước Tỉnh Kon Tum, hành lang pháp lý quan trọng hoạt động xây dựng địa bàn Tỉnh Kon Tum huyện Ngọc Hồi Đồng thời nêu cách chi tiết trình tự tổ chức triển khai toàn hoạt động cần thiết phục vụ công tác quản lý dự án, từ khâu đề xuất ý tưởng, khảo sát chuẩn bị đầu tư, lập dự án, thẩm định phê duyệt đến giai đoạn thực đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu triển khai dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, toán bảo hành, bảo trì dự án Luận văn xu hướng phát triển huyện từ đến năm 2020, định hướng đến năm 2025, dự án hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng cần đầu tư; đồng thời thể tranh tổng thể công tác đầu tư xây dựng huyện, kết đạt lĩnh vực đầu tư cho nông nghiệp, nông dân nông thôn; tồn hạn chế cần khắc phục huyện Ngọc Hồi thời gian tới ... Đối tư ng nghiên cứu: Các sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum. .. tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 KHÁI... đầu tư công địa bàn huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum làm đề tài cho luận văn chuyên ngành Quản lý kinh tế Với đề tài này, hy vọng góp phần làm tăng hiệu lực hiệu hoạt động quản lý đầu tư công địa bàn