Luận văn Quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum trong thời gian qua, qua đó phân tích, đánh giá và đề xuất một số ý kiến nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong thời gian tới.
Trang 17) ¬ BUI MINH NHẬT
QUAN LY DAU TU CONG TREN DIA BAN
HUYEN NGOC HOI TINH KON TUM 2019 | PDF | 129 Pages
buihuuhanh@gmail.com
LUAN VAN THAC SI QUAN LY KINH TE
Trang 27) ¬ BUI MINH NHẬT
QUAN LY DAU TU CONG TREN DIA BAN HUYEN NGQC HOI TINH KON TUM
LUAN VAN THAC Si QUAN LY KINH TE Mã số: 63.04.04.10
Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO
Trang 3Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
ai công bồ trong bắt kỳ công trình nào khác
"Tác giả luận văn
Trang 4MO PAU „ Tính cấp thiết chọn đề tải Mục tiêu nghiên cứu của đề tượng và phạm vi nghiên cứu | Phương pháp nghiên cứu
Tổng quan tài liệu nghiên cứu
6 Cấu trúc luận văn
CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ QUẦN LÝ DAU
TƯ CÔNG sen —
1,1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG I0
1.1.1.Một số khái niệm 10
1.1.2 Các công cụ để quản lý đầu tư công „l6 1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công 18
1.1.4 Vai trò của quân lý đầu tư công 19
1.2 NOL DUNG CONG TAC QUAN LY DAU TU’ CONG TREN DIA
BÀN HUYỆN NGỌC HỘI
1.2.1 Lập, thắm định và phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tưcông 0
1.2.2 Lập, thắm định, phê duyệt và giao nhiệm vụ đầu tư công
\e tác kiểm soát thanh quyết toán vối
lầu tư công
.4 Thanh tra, tra quá trình sử dụng vốn đầu tư công
1.2.5 Giám sát, đánh giá đầu tư 29
1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG BEN CONG TAC QUAN LY BAU
TƯ CÔNG 29
1.3.1 Điều kiện tự nhiên 29
Trang 5CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CONG TAC QUAN LY BAU TU’
CONG TREN DIA BAN HUYEN NGQC HOL
2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HUYỆN NGỌC HÔI
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 1.2 Đặc điểm kinh tế
2.1.3 Đặc điểm xã hội
2.1.4 Tình hình Đầu tư công trên địa bàn huyện thời gian qua
2.2, CONG TAC QUAN LY DAU TƯ CÔNG TRÊN BIA BẢN HUYỆN
NGỌC HOI, TINH KON TUM 37
2.2.1 Thực trang công tác lập và phê duyệt chủ trương, kế hoạch tư công, 2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt và giao nhiệm vụ đầu tư công 4I
2.2.3 Thực trạng công tác thanh, quyết tốn vốn đầu tư cơng 48 2.2.4 Công tác thanh tra, kiểm toán quá trình sử dụng vốn đầu tư công
_ 2.2.5 Thực trạng công tác giám sắt, đánh giá đầu tư công „56
2.3 NHUNG MAT THANH CONG, HAN CHE VA NGUYEN NHAN
HAN CHE TRONG CONG TAC QUAN LY DAU TU CONG G HUYEN
NGỌC HỘI TRONG THỜI GIAN QUA
2.3.1 Những mặt thành công
3.3.2 Những mặt hạn chế và nguyên nhân của những mặt hạn chế 65
Trang 6
TUM 7
3.1 CƠ SỞ DE XUAT NHUNG GIAI PHAP
3.1.1.Các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư công 71 3.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư công, H 3.1.3 Mục tiêu quản lý đầu tư công,
3.1.4 Phương hướng quản lý đầu tư công
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNGĐÀU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BẢN HUYỆN NGỌC HỎI T3
3.2.1 Hoàn thiện công tác lập và phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu V73 tư công, 3.2.2 Hoan thi lập, thẩm định, phê duyệt và vụ -15 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm soát thanh quyết toán vốn đầu tư ˆ"—~- ` ee ¬"._ 3.24, đầu tư công tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn 8 85
đầu tư công
3.2.5 Hoan thi sát, đánh giá đầu tư công 3.3 KIEN NGHỊ 87 3.3.1 Đối với Chính phủ -.Ñ7 3.3.2, Đối với Các bộ ngành 88
3.2.3 Đối với UBND tính 88
KET LUAN CHUONG 3 89
KET LUA 90
PHỤ LỤC nn ones
TÀI LIỆU THAM KHẢO:
QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐÈ TÀI LUẬN VĂN (bản sao)
Trang 7prc HĐND MTQG NSpP QLNN TCKH UBND
Đầu tư công, Hội đồng nhân dân Mục tiêu Quốc gia
Ngân sách địa phương Quan ly nhà nước
Tài chính- Kế hoạch
Trang 8'Tên bảng Trang bảng
2-1 | Bảng hiện trạng sử dụng đất 2017 huyện Ngọc Hồi 3 Giá trị sản xuất và cơ cầu GISX theo ngành trên địa 22 | bàn huyện Ngọc Hồi giai đoạn 2013 — 2017 huyện| 33
Ngọc Hồi
2a, | Piêntích,đân số và mật độ đân số năm 2017 phân theo| xã, thị trấn
2⁄4 [Số hộ nghèo, phân theo các xã, thị trấn 3 2s | Chương trình dự án tạ huyệnNgọc Hồi giai đoạn 201%-|
2017
ạ2s_ | Dáng thống kế mô t cức điễu tra vỗ công túc lập và phệ| „ duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tư công
2:7 | Tống chỉ đầu tư phat trign giai đoạn 2014-2017 a 28 [Số lượng dự án đã lập, thâm định và giao kế hoạch vốn |_ 44 po, | Đảng thông kế mô tả các điễu tra vẽ công tác lập và|
quản lý dự tốn cơng trình
so, — kê mô tà các điệu ra về công tác lựa chọn | DAT [Số dự án đã quyết toán từ năm 2014-2017 + i2, | BỊ: thống kế mô tả các điều tra về công tác thành | v,
quyết toán vốn đầu tư công
Tổng hợp các dự án đâu tư công trên địa bàn huyện
2.13 | Ngọc Hồi được thanh tra, kiểm toán giai đoạn 2014-| 2017 51
Trang 9Thống kế số lượng các dự án bị các sai sốt trong côn/ 2.14 tác thiết kế và dự toán từ 2015-2017 : ¬
3s, | Thông kể số lượng gác dự án bị vướng mắc trong quái
^ `” _ | trình thi công từ năm 2015-2017
Bảng thông kê mô tả các điều tra về công tác thanh tra, 216 | kiếm tra các dự án đầu tư công 56 37, | Đảng thông kế mô tả các điều ra về công tác kiềm tra |
^ ` | giám sát đầu tư công
21B | Các sai sốt trong công tác thiết kế 60
Trang 11
1 Tính cấp thiết chọn đề tài
Huyện Ngọc Hồi là huyện miền núi, phía Tây Bắc tỉnh Kon Tum; có 47
km chiều dài đường biên giới tiếp giáp với 02 nước Lào và CamPuchia là nơi
có Đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 14C, quốc Lộ 40 đi ngang qua, có tổng diện
tích tự nhiên là 83.936 ha với dân số hơn 55.387 người với 17 dân tộc anh em
sinh sống
Trong những năm vừa qua, kinh tế của huyện Ngọc Hồi đã đạt được
nhiều bước phát triển đáng kẻ Giai đoạn 2014-2017 từ nguồn vốn NSNN và
nhiều nguồn vốn hợp pháp khác huyện Ngọc Hồi đã đầu tư 334 dự án với tổng s6 vén đầu tư 376.687 triệu đồng Việc quản lý đầu tư công trên địa bàn
huyện Ngọc Hồi cũng đã đạt nhiều tích cực, nhiều dự án đã được đầu tư xây
đựng hoàn thành góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của huyện Tuy nhiên
bên cạnh những kết quả đạt được công tác quản lý đầu tư công trên địa bản huyện vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như: việc thực hiện quy hoạch, công tác
lập kế hoạch chưa đảm bảo, công tác quản lý và giám sát chưa đáp ứng yêu
cầu phát triển của huyện; một số dự báo nguồn lực trong công tác lập kế
hoạch chưa sát với thực tế dẫn đến quy hoạch treo, nhiều dự án kéo dài do
th vốn gây nợ đọng trong xây dựng cơ bản Công tác quản lý đầu tư, quản ý chất lượng còn nhiều yếu kém, chất lượng một số dự án còn thấp, hiệu quả chưa cao Việc huy động các nguồn vốn đầu tư còn hạn chế Với những thực trạng như trên yêu cầu cần phải có những nghiên cứu toàn diện nhằm điều
chỉnh, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư công trên
địa bàn huyện nhằm gia tăng hiệu quả của các nguồn vốn đầu tư, tránh gây
thất thoát, lăng phí ngân sách Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện nay chưa có
Trang 12
đầu tư công nên tôi đã chọn hướng nghiên cứu “Quán lý đâu tư công trên địa
bàn huyện Ngọc Hôi tỉnh Kon Tưm” làm đề tài cho luận văn chuyên ngành
Quản lý kinh tế của mình Với đề
lực và hiệu quả của hoạt động quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Ngọc
này, hy vọng sẽ góp phần làm tăng hiệu Hồi trong thời gian tới
2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2,1 Mục tiêu nghiên cứu tỗng quát
thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa
Luận văn nghiên cứu
bản huyện Ngọc Hỗi, tỉnh Kon Tum trong thời gian qua, qua đó phân tích,
đánh giá và đề xuất một số ý kiến nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư
công từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong thời gian tới
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cự thể:
~ Hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công
~ Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bản huyện Ngọc Hỏi,
tinh Kon Tum,
~ Để xuất các giải pháp phù hợp với thực tế nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Ngọc Hồi trong thời gian tới
3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Các cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến
quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Ngọc Hồi
~ Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện
Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum
+ Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công trong khoảng
Trang 13+ Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp các nguồn số liệu của cơ quan Thống kê
huyện, Kho bạc Nhà nước, Phòng Tài chính Kế hoạch, Báo cáo cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước, báo cáo của HĐND, UBND huyện
+ Dữ liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cắp được thu thập thông qua việc tiến hảnh điều tra trong khoảng tháng 10 năm 2018.Thu thập thông tin bằng phương pháp điều tra gửi bảng câu hỏi thu thập với số lượng 150 mẫu, đối tượng khảo sát và thu thập thông tin là người dân thụ hưởng trực tiếp từ các dự án đầu tư
công, các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, các doanh nghiệp, các đơn vị
có liên quan đến công tác đầu tư xây dựng trên địa bản huyện Ngọc Hồi
Bước 1: Phỏng vấn thử một vài đáp viên Ở bước này, bảng câu hỏi phác
thảo sẽ được sử dụng và phỏng vấn một vài đáp viên Sau khi thu thập thông tin tir những đáp viên này, tác giả sẽ nhận ra và điều chinhnhững thiếu sót, từ đó xây
dựng lại bảng hỏi cho phủ hợp
Bước 2: Thu thập thông tin chính thức bằng cách phát phỏng vấn trực tiếp
bằng bảng câu hỏi hoàn chỉnh
Phương pháp chọn mẫu: 150 mẫu STT Đối tượng điều tra Cỡ mẫu | Tỷ trọng 00) 1 |Người dân 100 667
[Các nhà thầu có tham gia thực hiện dự
2 lán đầu tư công 20 133
ICBCC làm việc trong cơ quan nhà
Trang 14khoa học để phân tích, làm rõ về lý luận và thực tiễn về đầu tư công hiện nay
~ Phân tích thống kê: sử dụng phương pháp phân tích dãy số biến động
theo thời gian và phương pháp phân tích tương quan
Đây là phương pháp được sử dụng thường xuyên như công cụ để phân
tích, lựa chọn những giá trị đúng nhất, gần với thực tiễn trên cơ sở các nguồn số liệu thu thập được để phân tích tình hình đầu tư công trên địa bản huyện
Ngọc Hồ, đồng thời phương pháp này cũng được sử dụng trong việc phân tích và lựa chọn các giải pháp thích hợp cho định hướng, giải pháp về công
tác quản lý đầu tư công
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Dựa trên các tải liệu thứ
6 liệu Chỉ cục thống kê huyện, các báo cáo của HĐND,
cấp được thu thập từ:
UBND huyện, để phân tích, làm rồ những thực trạng về quản lý vốn đầu tư công từ ngân sách
~ Các nguồn dữ liệu thứ cắp được tổng hợp, xử lý bằng các phương pháp
như: phân nhóm, so sánh, tổng hợp .Các dữ liệu sơ cấp được xử lý dưới
dạng min, max, mean, mode cùng với một số kiểm định thống kê như: kiểm
Trang 15Luật đầu tư công, Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn hành Do đó, trong quá trình thực hiện đề tài này, tác giả đã tham khảo một số tài liệu trong nước
hục vụ nghiên cứu như sau:
~ Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “QLNN về
¡nh tế”, NXB Đại
học Quốc gia Hà Nội QLNN về kinh
luật và các vấn đề mang tính quy luật về sự ra đời, hình thành, tác động qua
là môn khoa học có đối tượng nghiên cứu là các quy
lại của các mỗi quan hệ, giữa các thực thể có liên quan đến các hoạt động
kinh tế và quản lý kinh tế của một quố gi
Giáo trình QLNN về kinh tế được biên soạn trên cơ sở đúc
lý luận và
thực tiễn QIL.NN về kinh tế trong nền kinh tế thị trường hiện đại và trong quá
trình đổi mới nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
Giáo trình đã khái quát hóa các khái niệm, phạm trù, các yếu tố, bộ phận cấu thành, các chức năng, nguyên tắc, phương pháp, tổ chức bộ máy, thông tin và quyết định quản lý, cán bộ, công chức QLNN về kinh tế
- Lê Bảo (2015), Bài giảng "Kinh tế đầu tư” dành cho các lớp sau dai
học Đại học kinh tế Đà Nẵng Tác giả đã nêu các vấn đẻ liên quan đến quản lý đầu tư như: thẩm định dự án, phân tích dự án, một số vấn để trong công tác đầu thầu Hoạt động đầu tư phát triển thường đòi hỏi một lượng vốn lớn, thời gian đầu tư và phát huy các kết quả đầu tư tương đối dài, phạm vi tác
động của đầu tư phát triển rốt rộng Vì vậy trước một hoạt động đầu tư chúng
ta phải chuẩn bị một cách khoa học, đầy đủ, chính xác nhằm đảm bảo sự
thành công và nâng cao hiệu quả đầu tư Tác giải nhận định, cần quản lý hiệu
Trang 16giả đã tham khảo, nghiên cứu một số tài liệu để phục vụ cho đề tải quản lý
Kon Tum như:
đầu tư công trên đại bàn huyện Ngọc Hi
~ Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu quả đầu tư céng tir NSNN, Tap chi Tai chính số 5 - 2013.Đầu tư công từ NSNN luôn chiếm vai trỏ quan trọng, nhất là trong phát triển cơ sở hạ tằng cả cấp qui
gia và địa phương
Hầu hết các dự án đầu tư công đều được phân cấp về địa phương quản lý nên
hiệu quả của đầu tư công mang lại phụ thuộc vào năng lực và quyết định đầu
tư của địa phương Để nâng cao hiệu quả đầu tư công từ ngân sách Nhà nước
thì các cấp chính quyền cần tác u tư cơng; rà sốt và
mới định hướng
hòa thiện cơ sở pháp luật về đầu tư cơng; hồn thiện cơ chế đánh giá hiệu quả và giám sát đầu tư công
~ Hà Thị Tuyết Minh (2016), “Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Nhật
Bản và Vương Quốc Anh” Tạp chí tải chính kỳ 1 thing 9 năm 2016 Tác giả
đã đưa ra kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Nhật Bản”“Nhằm tăng hiệu quả đầu tư công và giảm áp lực đổi với ngân sách nhà nước, từ giữa năm 2010,
Chính phủ Nhật Bản quyết định thực hiện chiến lược quản lý tài khóa; Chính
phủ Nhật Bản đã triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp, trong đó tập
trung quản lý chặt chẽ ngân sách trung ương và địa phương Kết quả là đến
năm 2015, tổng thâm hụt ngân sách của Chính phủ ở cấp Trung ương và địa
phương được cất giảm một nữa so với năm 2010 và dự kiến chuyển sang
thặng dư ngân sách vào năm 2020 Bên cạnh đó, chiến lược này cũng để ra tỷ
lệ dư nợ đến năm 2021 cũng phải giảm so với GDP Đây chính là định hướng,
lớn nhằm tạo sự chuyển biến lớn cho hoạt động đầu tư công ở nước này, tạo thêm lợi ích kinh tế trong dài hạn.”; kinh nghiệm quản lý đầu tư công ở
Trang 17
tải khoá chung, Chính phủ Anh sẽ đưa ra khung chỉ tiêu trong nhiều năm để
các Bộ chủ động lập kế hoạch”.Qua đó tác giả đã đưa ra một số nội dung để
giúp Việt Nam đưa ra các biện pháp quản lý đầu tư công đạt hiệu quả, hạn chế
tình trạng dân trải
~ Nguyễn Thị Kim Chung (2017), “Thấy gì từ kinh nghiệm quản lý đầu
tư công tại Trung Quốc và Brazil?".Tạp chí tải chính kỳ 1 tháng 4 năm 2017
Tác giả đã đưa ra kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Trung Quốc, Brazil về
quan lý đầu tư công được tiến hành theo các nội dung (từ hình thành những,
định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư cụ thể), nhằm đảo bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu tăng, trưởng và phát triển chung của nền kinh tế Việt Nam là một nước đang phát
triển vì vậy vai trò đầu tư công có ý nghĩa rất quan trọng, vai trò của Nhà
nước luôn giữ vị trí quan trọng trong mọi hoạt động của nền kinh tế Các khoản đầu tư của nhà nước được thực hiện với mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế Tuy nhiên, kinh nghiệm của các nước phát triển và đang phát triển cho thấy, việc đầu tư kém hiệu quả kéo dài của khu vực
nhà nước là do quản lý kém,thiểu trách nhiệm, lãng phí, tham nhũng do đó,
việc quản lý đầu tư công phải được tuân thủ theo quy trình nhất định
~ Hoàng Dương Việt Anh (2015), đề tài "Đổi mới và hoàn thiện chính
sách đầu tư công cho vùng Trung Bộ vì mục tiêu phát triển nhanh và bền
vững” Học vi
Khoa học xã hội Tác giả di sâu phân tích và đánh giá vai trò của đầu tư công trong mục tiêu phát triển nhanh, bền vững trên ba mặt kinh
tế, xã hội và môi trường của vùng Trung Bộ Qua đó, phát hiện những vấn đề
Trang 18~ Huỳnh Hùng Lực (201 1), "Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công tại thành phố Kon Tum” Trung tâm thông tin học liệu Đại học Đà Nẵng Tác giái đã sử dụng các phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp phân tích hệ thống,
phương pháp thống kê, phương pháp so sánh để chỉ ra được một số hạn chế
trong quản lý đầu tư công tại thành phổ Kon Tum và để đáp ứng dồi hỏi đặt ra
cho phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, công tác quản lý đầu tư công của thành phố Kon Tum cần phải được hoàn thiện tốt hơn nên tác giả đã đề ra một số giải pháp để Thành phố áp dụng
~ Nguyễn Thụy Hải (2015), “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân
sách Nhà nước tại tỉnh Hà Nam”, Đại học quốc gia Hà Nội Về cơ sở lý luận,
Luận văn đã trình bày rõ những nội dung cơ bản của công tác quản lý đầu tư công và thực hiện đầu tư công; phân tích quy trình quản lý và thực hiện dự án
đầu tr, cơ sở quản lý vốn đầu tư theo định mức kinh tế, kỹ thuật Đồng thời
lâm rõ vai trò, trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức
tham gia quản lý đầu tư công trên địa bản
'Về thực tiễn, luận văn đã phản ánh và phân tích rõ cơ chế quản lý đầu tư
của nước ta và trên địa bàn tỉnh Hả Nam nói riêng trong thời gian qua và chỉ
ra những nguyên nhân, dẫn đến việc thất thoát vốn từ bước chuẩn bị đầu tư
cho đến hoàn thiện dự án và đưa vào khai thác sử dụng và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn thành ph
- Lê Bích Lan (2017), "Nợ đọng xây dựng cơ bản: Thực trạng và giải
pháp tháo gờ", Tạp chí Tài chính ngày 12/8/2017 Do nhiều nguyên nhân
khác nhau khiến cho tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản của ngành Xây dựng
tại các địa phương diễn ra khá phổ biến và khá nghiêm trọng Nợ đọng xây
Trang 19hậm đưa vào kì
Nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy cơ phá sản hay khó khăn về tài chính
hoàn thành đúng kế hoạch, thác, hiệu quả đầu tư kém cũng bắt nguồn từ việc nợ đọng trong XDCB quá lớn Tình hình này đã tác động rất lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh trong ngành Xây dựng
~ Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội”: tuy nhiên phạm vi nghiên cứu là một thành phố trực thuộc Trung ương, Thành phố có nền kinh tế phát triển nhất nhỉ cả nước, trình độ dân trí cao, ít chỉ phối bởi các yếu tố bên ngoài Tác giả đã phân tích và đánh giá thực trang công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà
nước của Thành phố Hà Nội, đồng thời đề ra những giải pháp khá cụ thẻ, như hoàn thiện năng lực quản lý thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án, tăng,
cường việc áp dung chặt chẻ các chính sách tải chính, tiền tệ đối với đầu tư
XDCB, tăng cường vai trò, quản lý thanh toán, giải ngân của Kho bạc nhà nước đổi với các dự án dầu tư XDCB từ NSNN,
6 Cấu trúc luận văn
Phần nội dung của luận văn gồm 3 chương
“Chương I: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện
Ngọc Hoi, tinh Kon Tum
“Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện
Trang 20CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THUC TIEN VE QUAN LY DAU TƯ CÔNG
1.1, KHAI QUAT VE DAU TU CONG VA QUAN LY DAU TU'CONG
1.1.1.Một số khái niệm 4 Khái niệm ĐẦu tư công
“Theo PGS.TS
rắn Đình Thiên - Viện Kinh tế Việt Nam: “Vige gia tang
vấn xã hội được gọi là đâu tư công Việc tăng vốn xã hội thuộc chức năng của Chính phú, vì v phủ thực hiện Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách (phân cho các Bộ đầu ne công thường được đông nhất với đầu tư mà chính
ngành Trung ương, các địa phương): Đầu tr theo các chương trình hỗ trợ có
mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn) cũng được
thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đâu tư (vẫn cho vay)
của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đâu tư của các doanh nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguôn gốc từ ngân sách
“Nhà nước
ông số
49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 do Quốc hội ban hành thì: Đâu tư công là “Theo giải thích từ ngữ tại quy định tại Luật Đâu tư
hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án xây dựng kết cầu
hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hột" [18,tr.1-2]
Trang 21nước cũng có thể tham gia đầu ne va hoạt động kinh doanh bằng nhiễu hình
thức như PPP, BOT, BT" Tuy nhiên trong luận văn này, nguồn vốn đầu tư công chỉ bao gồm:
~ Vốn ngân sách Nhà nước: là toàn bộ các khoản thu, chỉ của Nhà nước
được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan
nha nude có thắm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Vốn ngân sách nhà nước bao gồm: ngân sách Trung
ương và ngân sách địa phương
Đầu tư công từ nguồn ngân sách thường tập trung vào đầu tư xây dựng
các công trình kí hạ ting kinh
xã hội không có khả năng thu hoi von
do trung ương quản lý Ngoài ra, đầu tư công từ ngân sách còn để hỗ trợ cho
các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước;
hoặc thậm chí dùng để góp vốn cỏ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp
thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước
~ Vốn ODA: Là nguồn vốn bao gồm tất cả các khoản viện trợ khơng
hồn
, viện trợ có hoàn lại hoặc là vốn tín dụng ưu đãi của các Chính phủ, các tổ chức Liên Chính phủ, các tổ chức Phi Chính phủ, các tổ chức thuộc hệ
thống Liên Hợp Quốc, các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang
và chậm phát triển
~ Vốn vay: là các khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước và
ngoài nước được ký kết nhân danh Nhà nước, Chính phủ
b Đặc điểm đầu tư công
XXuất phát từ đặc điểm của hàng hóa công nhị
Trang 22
những người hưởng sau đỏ sẽ không phát sinh thêm bắt kỳ khoản chỉ phí
nào.Đa số hàng hóa công đầu do Chính phủ cung cấp, cũng có thể huy động sự tham gia của các thành phần kinh tế để đáp ứng nhu cầu về hàng hóa công
của xã hội
Ngồi ra, hàng hóa cơng còn có tính không loại trừ trong tiêu dùng, có nghĩa là không thé cản trở người khác tiêu dùng hay tiếp nhận lợi ích từ hàng, hóa công đem lại
“Từ các đặc điểm nêutrên, đầu tư công có các đặc điểm sau:
~ Đầu tư công của ngân sách Nhà nước là khoản chỉ tích lấy
Đầu tư công trực tiếp làm tăng số lượng, chất lượng tài sản cố định, làm
đề này được thể hiện rõ
tăng giá trị của tài sản cho nền kinh tế quốc dân
nét qua việc Nhà nước chú trọng việc xây dựng cơ sở hạ tầng như: thủy lợi, y tế, giao thông Sự tăng lên của hàng hóa công là nền tảng thúc đẩy sự phát triển của các thành phần kinh tế, thu hút đầu tư trong và ngoài nước
~ “Quy mô và cơ cấu chỉ đầu tư công của Ngắn sách Nhà nước không cố định và phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ và mức độ phát triển của khu vực kinh tế tư nhân "(Lê
Bio,2015, 28)
Trong thời kỳ đầu thực hiện chiến lược cơng nghiệp hố, hiện đại hóa
quy mô chỉ đầu tư công của ngân sách Nhà nước chiếm tỷ lệ khá lớn so với
Trang 23thực tiễn đặt ra như: chỉ thực je chương trình mục
chỉ hỗ trợ, .Khi khu vực kinh tế tư nhân phát triển mạnh thì chỉ đầu tư phát
n định
triển của Nhà nước tập trung chủ yếu vào điều chỉnh nhằm đạt tới sự
của kinh tế vĩ mô và các khoản chỉ cho vay chỉ định, ngân sách chỉ cho việc
'thực hiện chương trình mục tiêu kinh tế- xã hội sẽ bị cắt giảm
~ Chỉ đầu tư công phải gắn chặt chỉ thường xuyên nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư “Từng bước gắn kết giữa chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển.Sự kết hợp không đồng bộ giữa chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư sẽ dẫn đến tình trạng thiếu kinh phí để bảo dưỡng cơ sở hạ tầng và duy tu, sửa chữa Lĩnh vực của
đầu tư công gồm: Đầu tư chương trình, dy dn ké
Đầu tr phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Đầu tư và hỗ trợ hoạt động cung cấp sản
phim, dich vụ công ích; Đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư
Sự gắn kết không đồng bộ sẽ làm giảm hiệu quả khai thác và sử dụng tài sản đầu tư Sự gắn kết giữa chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư sẽ khắc phục tình trạng đầu dân trải
~ Đầu tc công thường đòi hỏi lượng vốn lớn và vốn này nằm khê đọng không vận động trong suốt quá trình thực hiện đâu tư
Thời kỳ đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự án đến khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng Nhiều công trình đầu tư có thời gian kéo dài Do vốn lớn lại nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư nên, để nâng cao hiệu quả
vốn đầu tư cần tiến hành phân kỳ đầu tư, quản lý chặt chẽ tiến độ, kế hoạch
đầu tr, khắc phục thiếu vốn, nợ đọng xây dựng cơ bản
~ Hoạt động đầu tư công mang tính chất lâu dài
Trang 24
thác, sử dụng có hiệu quả thường kéo đài trong nhiều năm.Nó phụ thuộc vào
giai đoạn thực hiện đầu tư Thời gian thực hiện đầu tư dài còn chịu ảnh hưởng của các yếu tố khách quan và chủ quan làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện
như: môi trường,điều kiện tự nhiên pháp lý kinh tế,chính trị Điều này có thể
thay đổi kết quả và hiệu quả của đầu tư
Thời gian vận hành các kết quả đầu tư cho đến khi thu hồi đủ vốn hoặc
thanh lý tải sản cũng kéo dài nh
thị trường, của các yếu tố
này chịu tác động của cung câu
1 vao hay đầu ra của dự án
& Vai trò của đầu tư công trong nên kinh tế
Chính phủ phải tham gia đầu tư trong nên kinh tế là do bị thất bại của
khu vực tư trong quá trình cung cắp hàng hố cơng Với lý do đó, đầu tư công
đồng vai trò quan trọng trong giai đoạn phát triển nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi nhằm quản lý, sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư công chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển các công trình kết cấu hạ tằng kinh tế, xã hội, cho sự nghiệp giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo
Sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện nay đã cho thấy chỉ tiêu công hồn tồn khơng mắt đi mà trái lại nó tạo ra sự tái phân
phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Chính phủ đóng vai trò là một trung tâm của quá trình tái phân phối thu nhập thông qua các khoản chỉ tiêu công
Cụ thể, vai trò của đầu tư công được thể hiện rõ ở các điểm như sau:
~ Đầu tư công góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại
hóa, phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội: Đầu tư công đóng góp
không nhỏ vào tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế
~ Đầu tư công góp phần định hình và phát triển cơ sở hạ tằng kinh tế - xã hội quốc gia
Trang 25
~ Đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư của toàn bộ nền kinh tế Khi tổng cung chưa thay đổi, sự tăng lên của đầu tư làm cho tổng cầu tăng kéo sản lượng cân bằng và giá cân bằng cũng tăng ~ Đầu tư công định vị và củng cổ nền kinh tế trong mỗi quan hệ của khu ế, Tạo đầu tư khác vào vực và quốc tin và động lực cho các nguồ
trong nước góp phần tăng trưởng kinh tế ~ Đầu tư công góp pl
cho toàn xã hội tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp, tạo thu nhập “4, Khái niệm quản lý đầu tr công “Quản lý quyền lực nhà nước đối
ìu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng
i các quá trình xã hội và hành vỉ hoạt động của con
người, của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm hỗ trợ các chủ đâu tư
thực hiện đúng vai trỏ, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công, ngăn ngiea các ảnh hướng tiêu cực của các dự án, kiểm tra, kiểm soái, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử đụng
vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí Ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt được tốt nhất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chỉ phí thấp nhất Chỉ khi đáp ứng được những yêu cầu này thì hoạt động
quản lý đầu tư công mới được coi là có hiệu quả” 10, t.19-36]
'Từ khái niệm nêu trên, ta có thẻ hiểu: Quản lý đầu tư công là tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng các quyển lực của Nhà nước đối với các quá trình
xã hội và hành vi hoạt động của con người, của các cơ quan trong bộ máy
Trang 26
xã hội v
mức chỉ phí thấp nhấ
Việc tăng cường quản lý đầu tư công có ý nghĩa không nhỏ trong quá
trình thực hiện đầu tư công Quản lý đầu tư công là quản lý vến đầu tư của
Nha nước được sử dụng đúng mục đích, phát triển hai hòa giữa lợi ích kinh tế và xã hội Thực hiện các biện pháp để đảm bảo dự án thực hiện đúng kế
hoạch đề ra, ngăn ngừa các tiêu cực trong quá trình quản lý, thực hiện đầu tư và sử dụng vốn đầu tư -2 Các công cụ để quản lý đầu tư công 4 Cong cụ pháp luật Pháp luật là công cụ để nhà nước quản lý hiệu quả các lĩnh vực khác
nhau của đời sống xã hội Và chỉ quản lý bằng pháp luật trên các lĩnh vực quan
trọng đó của đời sống xã hội thì mục đích của việc quản lý mới đạt được và
có hiệu quả cao Pháp luật được sử dụng để phối hợp, quy tụ những hoạt động
của các cá nhân riêng rẽ trong xã hội nhằm đạt được những mục đích mong muốn, duy trì đời sống cộng đồng xã hội Có thể nói, hầu hết các lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội như kinh tế, chính trị,văn hóa, xã hội, đều
được nhà nước quản lý bằng 1 xã hội Pháp luật có thể thúc đẩy, tạo điều
kiện thuận lợi cho sự phát triển và có thể kìm hãm sự phát triển của lĩnh vực
hoạt động xã hội nào đó vì sự tiến bộ xã hội và hạnh phúc nhân dân Thông
qua pháp luật nhà nước đề ra các chính sách phát triển các lĩnh vực đời sống
xã hội; xác định cơ cấu, tổ chức và hoạt động, các biện pháp kiểm tra, giám sát của nhà nước đối với lĩnh vực xã hội đó; đưa ra các biện pháp hữu hiệu để
xử lý những hiện tượng tiêu cực trong đời sống xã hội
Pháp luật là phương tiện để thể chế hoá các đường lối, chủ trương, chính sách của Nhà nước, làm cho đường lối đó có hiệu lực thi hành và bắt buộc
Trang 27
hành ra nên nó có giá trị bắt buộc tất cá phải tôn trọng và thực hiện đổi với mọi tổ chức và cá nhân có liên quan trong xã hội, có phạm vỉ tác động rộng, lớn, trên toàn lãnh thổ; đồng thị hiện bằng nhiều biện pháp, từ khâu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, thuyế , pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực phục, động viên, khen thưởng tổ chức thực hiện cho pháp cưỡng chế nhà nước Pháp luật là công cụ để cho Nhà nước kiểm tra, áp dụng các biện soát hoạt động của các tổ chức, các cơ quan, các nhân viên Nnhà nước và mọi ng b Công cụ kế hoạch
Kế hoạch đầu tư công là một thành tố gắn bó của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, các bộ ngành và địa phương Kế hoạch đầu tư p quản tư công sẽ công được phân loại một cách rõ rằng theo từng tiêu chí cụ thể theo: lý, nguồn vốn và thời hạn kế hoạch Nhờ vậy, các kế hoạch đài
đảm bảo tính toàn diện, thống nhất và cố kết, là điều kiện quan trọng để đám bảo các nguồn lực đầu tư được huy động và phân bổ một cách có hiệu quả.Nếu hiểu kế hoạch này là danh mục các dự án được để xuất theo thứ tự
wu tiên và phù hợp với khả năng cân đổi nguồn vốn Điều này có thể đảm bảo
tất cả các chương trình, dự án khi được duyệt sẽ được bồ trí đủ nguồn vốn để
hoàn thành theo đúng quyết định đã duyệt, khắc phục tình trạng không cân
đối được nguồn vốn và bị động hoặt chia nhỏ ra từng năm như trước đây,
'Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư công phải luôn tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí,
định mức phân bổ vốn đều tư công và thực hiện theo mục tiêu ưu tiên (các
ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ) trong từng thời kỳ cụ thể Các dự án đầu tư
muốn được đưa vào danh mục bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn phải được phê duyệt chủ trương đầu tư, đảm bảo nguồn vốn, khả năng cân đổi vốn
và tuân thủ đúng các thủ tục đầu tư theo quy định Những nội dung đổi mới
Trang 28vào danh mục
e Công cụ chính sách
“Chính sách là thuật ngữ dùng để chỉ một chuỗi các quyết định hoạt động,
của nhà nước nhằm giải quyết một vấn đề chung đang đặt ra trong đời sống,
kinh tế — xã hội theo mục tiêu xác định, Chính sách là một trong những công,
cụ quan trọng mà Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng quản lý về đầu tư
của mình Mỗi chinh sách cụ thể là một tập hợp các giải pháp nhất định đẻ
thực hiện các mục tiêu bộ phận trong quá trình đầu tư nhằm hướng tới đạt
mục tiêu chung của quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội Trong
hệ thống các công cụ quản lý đầu tư công chính sách là công cụ năng động nhất, có độ nhạy cảm cao.Một hệ thống chính sách liên quan đến đầu tư đồng bộ, phù hợp với yêu cầu đầu tư phát triển của đất nước trong từng thời kỳ sẽ
bảo đảm vững chắc cho sự vận hành và phát triển của nền kinh tế
1.1.3 Nguyên tắc quản lý đầu tư công
'Các nguyên tắc về quản lý đầu tư công được quy định trong Luật đầu tư công 2014, bảo đảm cho việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công để thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội một cách tập trung,
hiệu quả cụ thể như sau:
~*Tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư
công”
~ "Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của đất nước và quy hoạch có liên quan theo quy định
của pháp luật về quy hoạch”
~ “Thực hiện đúng tỉnh thần trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản
Trang 29vốn đầu từ công”
~_ “Quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tư không tràn lang, đồng bộ, chất lượng, tiết
kiệm, hiệu quả và khả năng cân đổi các nguồn lực; khơng gây thất thốt, lãng phi ~ “Bảo đảm công khai, mình bạch trong quá trình hoạt động đầu tư cơng "Tồn bộ q trình hoạt động đầu tư công phải được thực hiện công khai, minh
bạch, bao gồm: từ khâu xây dựng, khâu ban hành các chính sách, pháp luật;
các nguyên tắc tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư; các nguyên tắc về tiêu chí phân bổ vốn; xây dựng kế hoạch, tô chức triển khai thực hiện kế hoạch, chương trình, dự án”, ~_ “Khuyến khích các tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư hoặc đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và cung, cấp dịch vụ công"
1.1.4 Vai trò của quản lý đầu tư công,
“Quản lý đầu tư công là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng
quyền lực Nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của
con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của
người đại diện sở hữu Nhà nước trong các dự án công, ngân ngừa các ảnh luưởng tiêu cực của các dự án, kiém tra, kiém soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong vig
Ngân sách nhà nước ” (10, tr.19-36] sử dụng vốn Nhà nước nhằm tránh thất thoái, lãng phí
'Từ đó cho ta thấy đầu tư công có các vai trò sau:
~ Việc tăng cường quản lý đầu tư công có ý nghĩa hết sức to lớn trong quá trình thực hiện đầu tư công Việc đầu tư công cũng như quản lý đầu tư
Trang 30
gia tăng các hệ quả khác như tăng sức ép lạm phát trong nước hay gây mất
cân bằng vĩ mô, hạn chế
~ Quản lý đầu tư công tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế
của địa phương,
~ Quản lý đầu tư công tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư công
~ Quản lý đầu tư công nhằm quản lý vốn đầu tư của Nhà nước được sử dụng đúng mục đích, phát triển hài hòa giữa lợi ích kinh tế và xã hội
~ Thực hiện các biện pháp đảm bảo dự án thực hiện đúng tiền độ đề ra,
ngăn ngừa các tiêu cực trong quá trình thực hiện đầu tư và sử dụng vốn đầu tư hiệu quả
12 NỘI DUNG CONG TAC QUAN LY DAU TU CONG TREN DIA
BAN HUYỆN NGỌC HỘI
1.2.1 Lập, thẩm định và phê duyệt chủ trương, kế hoạch đầu tưcông
“Theo quy định của Luật Đầu tư công năm 2014, công tác kế hoạch đầu tư công từ nguồn NSNN (hay còn gọi là kế hoạch đầu tư công) gồm có Kế hoạch đầu tư công trung hạn được lập trong thời hạn 05 năm và Kế hoạch đầu
tư cơng hằng năm
«œ Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn vỗn ngân sách cấp huyện
Kế hoạch đầu tư công trung hạn được lập trong thời hạn 05 năm, phù
hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm
- Căn cứ văn bản chỉ đạo của UBND tỉnh, hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh.UBND cấp huyện tiền hành xây dựng ké ho
+ Giao nhiệm vụ Phòng Tài chính — Kế hoạch chủ trì phối hợp với các
ch đầu tư công đơn vị chuyên môn lập kế hoạch đầu tư công trung han trong phạm vi nhiệm
inh
Trang 31
tại Điều 52 của Luật Đầu tư cơng
+ Hồn chỉnh dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn báo cáo UBND huyện trình HĐND hoặc Thường trực HĐND cùng cấp cho ý kiến ;
+ Sau khi có ý kiến của HĐND huyện hoặc Thường trực HĐND huyện, trước ngày 15 tháng 10 năm thứ tư của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai
đoạn trước, UBND huyện hoàn chỉnh và gửi UBND tỉnh, đồng gửi Sở Kế
hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn do cấp
mình quản lý
~ Trước ngày 15 tháng 11 nam thứ tư của kế hoạch đầu tư công trung hạn
giai đoạn trước, UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch và Đầu tư thẩm định kế hoạch đầu tư công trung hạn của UBND cắp dưới
~ Sau khi có ý k Phòng Tài chính
công trung hạn báo cáo UBND huyện trình HĐND hoặc Thường trực HĐND
của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính LIBND cấp
ế hoạch hoàn chinh dự kiến lần thứ hai kế hoạch đầu tư
cùng cấp cho ý kiến
~ Trước ngày 25 tháng 12 năm thứ năm của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước, HĐND cấp huyện ra Nghị quyết về kế hoạch đầu tư công trung hạn của cấp mình, bao gồm danh mục công trình, tổng mức đầu tư, kế
hoạch vốn giai đoạn
~ Sau khi có Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện, UBND huyện
giao kế hoạch đầu tư công trung hạn cho các đơn vị thực hiện
b Lập, thâm định kế hoạch đâu tư công hing năm vốn ngân sách cấp
huyện
Kế hoạch đầu tư công hằng năm để triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư
công trung hạn, phù hợp với mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
hằng năm và cân đối vốn đầu tư công hằng năm
Trang 32u tư
phê duyệt Căn cứ văn bán của UBND cấp tính, Sở Kế hoạch và
hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư công năm UBND huyện tiến hành kế hoạch đầu tư công năm:
+ Giao Phòng Tài chính -
iy dựng
toạch lập kế hoạch, thẩm định kế hoạch đầu tư công năm sau trong phạm vi nhiệm vụ được giao và nguồn vốn thuộc cấp mình quản lý;
+ Hoàn chỉnh dự kiến lần thứ nhất kế hoạch đầu tư công năm sau báo
cáo UBND huyện, trình HĐND hoặc Thường trực HĐND cùng cấp cho ý
kiến; Sau khi có ý kiến của HĐND hoặc Thường trực HĐND cùng cấp,
UBND cấp huyện chỉ đạo hoàn thiện dự kiến lần thứ nhất kế hoạch đầu tư công năm sau do cấp mình quản lý gửi UBND cấp tỉnh, đồng gửi Sở Kế
hoạch và Bau tư, Sở Tài chính
~ Sau khi có ý kiến thẩm định của Sở Kế hoạch và Đầu tư, UBND cấp
huyện hoàn chỉnh dự tháo kế hoạch đầu tư công năm sau thuộc phạm vỉ
nhiệm vụ được giao, gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư theo thời gian quy định ~ Trước ngày 20 tháng 11 hằng năm, UBND trình HĐND huyện kế
hoạch đầu tr công năm sau, bao gồm chỉ tiết các danh mục và mức vốn bố trí
cho từng dự án theo từng nguồn vốn
~ Trước ngày 20 tháng 12 hằng năm, HĐND huyện ra Nghị quyết kế hoạch đầu tư công năm sau của cấp mình, bao gồm chỉ tiết các danh mục và
mức vốn cân đối ngân sách địa phương bố trí cho từng dự án
~ Trước ngày 31 tháng 12 hằng năm, UBND huyện giao kế hoạch đầu tư
năm sau cho các đơn vị thực hiện
© Xây dựng báo cáo đề xuất chủ trương đầu tr
“Báo cáo đề xuất chủ trương đâu tư là những tài liệu trình bày các nội dụng nghiên cứu sơ bộ về sự cẩn thiết, tính khả thỉ và tính hiệu quá của
Trang 33trương đâu tr ”.[1§, tr.1-2] Nội dung Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tưu (heo Điễu 36 Luật đâu tre công 2014) g6m: dau tu; *1, Sự cẩn thiết 2 Mục tiêu, quy mô, địa điểm và phạm vi đầu t 3 Dự kiến tổng mức đầu tư và cơ cấu nguồn vốn đầu tư, khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và việc huy động các nguồn vị để thực hiện dự án; 4 Dự kiế
độ triển khai thực hiện đầu tư;
5 Xác định sơ bộ chỉ phí liên quan trong quá
ih thực hiện và chỉ phí vận hành;
6, Phân tích, đánh giá sơ bộ tác động về môi trường, xã hội; xác định sơ
bộ hiệu quả đầu tư về kinh tế - xã hội;
7 Phân chia các dự án thành phần (nếu có);
8 Các giải pháp tổ chức thực hiện”
1.2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt và giao nhiệm vụ đầu tư công
'Việc lập, phê duyệt, thảm định dự án đầu tư công phải tuân theo các quy
định của Luật Đầu tư công năm 2014; Luật Xây dựng năm 2014 và các văn bản hướng dẫn chuyên ngành Theo Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND ngày 10/3/2017 của UBND tỉnh Kon Tum thì Chủ tịch UBND cắp huyện quyết
định đầu tư dự án đối với các dự án thuộc thâm quyền quyết định đầu tư của
Chủ tịch UBND tỉnh, gồm: Các dự án nhóm C không trọng điểm (cáp tink) sit
dụng nguồn vốn phân cấp đầu tư từ cấp trên; các dự án sử dụng nguồn vốn
Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Chương trình MTQG giảm
Trang 344 Lap bảo cáo nghiên cứu khả thỉ dự án đầu tư công
Báo cáo nghiên cứu kha thi đầu tư xây dựng là tài liệu trình bày các nội
dung nghiên cứu về sự cần thiếu, mức độ khả thi và hiệu quả của việc đầu tư xây dựng theo phương án thiết kế cơ sở được lựa chọn, làm cơ sở xem xét,
quyết định đầu tư xây dựng
Nội dung Báo cáo nghiên cứu khả thì đầu tư xây dựng gồm thực hiện 47 Luật
theo quy định tại Đi
~ Quy trình lập, thẩm tư công 2014,
th, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thỉ đầu tư
xây dựng đối với các dự án thuộc ngân sách cáp huyện:
1 Chủ đầu tư lập Báo cáo nghiên cứu khả thì dự án sau khi đã có Quyết
định chủ trương đầu tư của cấp có thẩm quyền
2 Chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án đến người quyết định đầu tư, đồng thời gửi tới cơ quan chuyên môn về xây dựng để tổ chức thẩm định dự án
Cơ quan chuyên môn về xây dựng là: Sở Xây dựng, Sở quản lý công
trình xây dựng chuyên ngành đối với dự án có tổng mức 5 tỷ đồng trở lên
Phòng kinh tế và Hạ tầng huyện đối với dự án có tổng mức đầu tư dưới
đồng
3 Sau khi có kết quả thẩm định của Cơ quan chuyên môn về xây dựng, chủ đầu tư gửi hồ sơ dự án đến Phòng Tài chính - Kế hoạch để thâm định các
nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thỉ và trình phê duyệt dự án % Lập và thâm định dự tốn xây dựng cơng trình
- Dự toán là dự kiến tính tốn giá trị cơng trình trước khi thỉ công xây
dựng Được lập trên cơ sở khối lượng các phần công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công, các yêu cầu công việc phải thực
hiện của một công trình
Trang 35phòng ~ Dự toán xây dựng công trình được cơ quan chuyên môn về thấm định đồng thời công ~ Sau khi được thẩm định, UBND huyện quyết định đầu tư phê duyệt : phê duyệt hai bước (hoặc iy dựng ệc thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi
thiết ế kỹ thuật, dự toán xây dựng trường hợp thiết ké ba bu
bản về thỉ công, dự toán xây dựng trường hợp thi
trường hợp chỉ lập Báo cáo Kinh tế kỹ thuật); Chủ đầu tư tự phê duyệt thi bản vẽ thi công, dự toán xây dựng trường hợp thiết kế ba bước
&Tổ chức đầu thầu và lựa chọn nhà thầu
Đầu thâu là quá trình lựa chọn nhà thâu đề ký kết và thực hiện hợp dong cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phủ tư vẫn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa
chọn nhà đâu tư đề ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đâu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh,
công bằng, mình bạch và hiệu quả kinh rễ [20, tr2]
Chính vì thế khi lựa chọn nhà thầu phù hợp đủ tiêu chuẩn cần phải thông
qua một quy trình lựa chọn cụ thể và rõ rằng, Theo đó quy trình lựa chọn nhà thầu sẽ được phân chia theo từng hình thức lựa chọn cu thé
Luật Đấu thầu năm 2014 quy định 5 hình thức lựa chọn nhà gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn ché, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh và tự thực hiện.Người quyết định đầu tư quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu cho từng gói thầu tủy thuộc vào đặc điểm của gói thâu, điều kiện cụ thể của bên mời thầu về nguồn vốn, chỉ phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu
~ Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế
được thực hiện như sa
Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu;
Trang 36Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng;
Bước 4: Trình, thâm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà
thầu;
Cuối cùng: Hoàn thiện, ký kết hợp đồng ~_ Quy trình lựa chọn nhà thầu đồ sau: inh thầu được thực hiện như đới chỉ
Bước I: Đối với chỉ định thầu theo quy trình thông thường bao gồm các bước: chuẩn bị lựa chọn nhả thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hỗ sơ
đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà thầu; trình, thẩm định, phê
duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà t
Bước 2: Đối với chỉ định thầu theo quy trình rút gọn bao gồm các bước:
chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu; thương thảo, hoàn thiện hợp đồng; trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu; ký kết hợp đồng
~ Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chảo hàng cạnh tranh được thực
hiện như sau:
Bước 1: Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trinh thông thường bao
gồm các bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng; trình, thâm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhả thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng;
Bước 2: Đối với chảo hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn bao gồm các bước: chuẩn bị và gửi yêu cầu báo giá cho nhà thầu; nhà thầu nộp báo giá;
đánh giá các báo giá và thương thảo hợp đồng; trình, phê duyệt và công khai
kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng
~ Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm trực tiếp được thực hiện
như sau:
Trang 37thầu; thầu;
Bude 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu;
Bước 3: Đánh giá hồ sơ đề xuất và thương thảo về các đề xuất của nhà Bước 4: Trình, thắm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà Cuối cùng: Hoàn thiện, ký kết hop ding
~ Quy trình lựa chọn nhà thầu
đới tự thực hiện được thực hiện như
sau:
Bước 1: Chuẩn bị phương án tự thực hiện và dự thảo hợp đồng;
Bước 2: Hoàn thiện phương án tự thực hiện và thương thảo, hoàn thiện hợp đồng;
Cuối cùng: Ký kết hợp đồng
~ Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân
được thực hiện như sau
Bước 1: Chuẩn bị và gửi điều khoản tham chiếu cho nhà thầu tư vấn cá
nhân;
Bước 2: Nhà thầu tư vấn cá nhân nộp hồ sơ lý lịch khoa học;
Bước 3: Đánh giá hỗ sơ lý lịch khoa học của nhà thầu tư vấn cá nhân; Bước 4: Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng:
Bước 5: Trình, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu;
Cuối cùng: Ký kết hợp đồng
~ Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu có sự tham gia thực
hiện của cộng đồng được thực hiện như sau:
Bước 1: Chuẩn bị phương án lựa chọn cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ, nhóm thợ tại địa phương để triển khai thực hiện gói thầu;
Bước 2: Tô chức lựa chọn;
Trang 38Bước 4: Hoàn thiện, ký kết hợp đồng
Như vậy, ở mỗi hình thức khác nhau thì quy trình lựa chọn cũng được tổ
chức thực hiện khác nhau, điều đó đảm bảo cho việc lựa chọn nhà thầu được công khai, minh bạch và đạt được kết quả cao nhất
1.2.3 Công tác kiểm soát thanh quyết toán vốn đầu tư công
~ Công tác thanh tốn: Trong cơng tác thanh toán vốn đầu tư công phải
luôn đâm bảo thực hiện đúng quy trình và quy định của Nhà nước Dựa trên các pháp lý như hỗ sơ, chứng từ hợp pháp hợp lệ, đúng tiêu chuẩn, định mức và đơn giá quy định của các cơ quan chúc năng đảm bảo điều kiện cấp phát
thanh toán Thực hiện tốt các quy trình kiểm soát, thanh toán đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và quy định trách nhiệm cụ thể của mỗi cá nhân, mỗi
bộ phận nhằm giảm ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lượng vốn đầu tư được phát huy tác dụng
~ Về công tác quyết tốn dự án hồn thành: Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư
công một công trình dự án phải được tổng hợp đánh giá phân tích từ các khoản
chỉ lập dự án, vốn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực hiện đầu tư, kết thúc đưa
dự án vào sử dụng và đâm bão thực hiện đúng quy định của Nhà nước
1.2.4 Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư công
Hoạt động thanh tra và giám sát nhằm đẻ góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tư; Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu
tư công là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tắt cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án; quả trình hình thành,
huy động, phân bổ, kiểm soát thanh toán nguồn vốn đầu tư, qua đó phát hiện
và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thoát lãng phí trong tắt cả các khâu
của quá trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh không được
duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá, định mức có biện pháp ngăn chặn
Trang 39125
iám sát, đánh giá đầu tư
'Công tác giám sát, đánh giá sau đầu tư được thực hiện theo quy định Mặt trận TQVN là đơn vị chủ trì, phối hợp v hội và các cơ quan liên quan lập kế hoạch giám sát xã ác tổ chức chính
tư của cộng đồng đối
với chương trình, dự án hằng năm trên địa bản huyện với các nội dung như sau: ~ Công việc thực hiện công khai trong đầu tư công ~ Công tác bồi thường đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái canh, định cư bảo đảm quyền và lợi của người dân khi bị thu hồi lệc chấp hành các quy định của pháp luật về đầu tư, xây dựng, đất
đai, xử lý chất thải và cam kết bảo vệ mí trường;
~ Các chương trình, dự án có sử dụng một phẩn vốn đóng góp của nhân
dan,
~ Tiến độ triển khai và thực hiện các chương trình, dự án
~ Thành lập Ban giám sát đầu tư của cộng đồng cho từng chương trình, dự án;
~ Thông báo cho chủ đầu tư và Ban quan lý đầu tr xây dựng về kế hoạch
giám sát và thành phần Ban giám sát đầu tư của cộng đồng chậm nhất 45 ngày
trước khist
1.3 CAC NHAN TO ANH HUONG DEN CONG TAC QUAN LY BAU TU CONG
1.3.1, Điều kiện tự nhiên
Điều kiện về tự nhiên là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến
quản lý đầu tư công Ở các địa phương có địa hình khó khăn hiểm trở, khí hậu
Trang 40
cấp nhanh, do đó thường xuyên phải gia tăng chị
1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội
Mỗi một địa phương, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế, chính trị, xã hội
í để duy tu, bảo dưỡng,
khác nhau mà có nhu cầu và nguồn lực vốn đầu tư khác nhau.Chính phủ ưu tiên
iên giới, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Vì vậy, có thể nói các yếu tố về kinh tế — xã hội có
bố trí vốn đầu tư cho các vùng miễn núi
ảnh hưởng không nhỏ đến quản lý đầu tư công trên địa bàn địa phương Mặt khác, những địa phươngcó số lượng lớn các công ty, doanh thì địa phương đó có cơ hội chọn lựa được các nhà thâu tốt, với chi phí rẻ đẻ thực hiện dự án
1.3.3, Năng lực quản lý đầu tư
Lả một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý
đầu tư từ ngân sách Nhà nước là trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ
quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương Năng lực chuyên môn của các cơ
quan thẩm định, tư vấn, quyết toán về đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng thiết kế các công trình, ảnh hưởng đến tiến độ, đến hiệu quả
Nếu năng lực quản lý của các chủ đầu tư yếu, dẫn đến việc chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu chậm trễ, chất lượng không đảm bảo, do
vậy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thiểu sức thuyết phục gay lang phí và
thất thoát ngân sách Nhà nước
KẾT LUẬN CHƯƠNG I
“Trong chương 1 tác giả những bảy những lý luận, những quan điểm cơ
bản nhất về đầu tư công và quá trình quản lý đầu tư công: Những khái niệm,
đặc điểm, vai trò của đầu tư công; những phương pháp, nguyên tác quản lý
của đầu tư công; những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư công Đây là những cơ
sở giúp tác giả đánh giá về thực trạng công tác quản lý đầu tư công trên địa