Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo Cao học Lâm nghiệp khoá học 2015 - 2017, được sự đồng ý của Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, tôi thực hiện đề tài nghiê

NGUYỄN THẾ HÙNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƯƠNG SƠN,

TỈNH HÒA BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Nguyệt

Hà Nội, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan nghiên cứu này là của riêng cá nhân tôi Các số liệu thu thập, kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn có thật

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hà Nội, tháng 10 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Thế Hùng

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo Cao học Lâm nghiệp khoá học

2015 - 2017, được sự đồng ý của Phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp, tôi thực hiện đề tài nghiên cứu: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” Sau

một thời gian tiến hành, đến nay đề tài đã được hoàn thành Nhân dịp này cho phép tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Bùi Thị Minh Nguyệt người đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu ở trường, cũng như trong quá trình thực hiện đề tài

Qua đây cho phép tôi được gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo đã tham gia trực tiếp giảng dạy, các thầy cô giáo phòng Đào tạo sau đại học trường Đại học lâm nghiệp Việt Nam

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Lương Sơn, Chi cục thống kê, Phòng TNMT, và tất cả các bạn bè đồng nghiệp và những người thân trong gia đình đã động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn

Do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế, bản luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp quí báu của các thầy giáo, cô giáo, các nhà khoa học cùng bạn bè đồng nghiệp để bản luận văn được hoàn thiện hơn

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, tháng 10 năm 2017

Tác giả

Nguyễn Thế Hùng

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các bảng v

Danh mục các hình vi

Danh mục các từ viết tắt vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 5

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công và quản lý đầu tư công 5

1.1.1 Đầu tư công 5

1.1.2 Quản lý đầu tư công 10

1.2 Cơ sở thực tiễn về đầu tư công và quản lý đầu tư công 14

1.2.1 Kinh nghiệm đầu tư công và quản lý đầu tư công của các nước trên thế giới 14

1.2.2 Kinh nghiệm đầu tư công và quản lý đầu tư công ở Việt Nam 17

1.2.3 Bài học kinh nghiệm 21

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 23

2.1.1 Giới thiệu chung về huyện Lương Sơn 23

2.1.2 Đặc điểm về tự nhiên của Huyện 26

2.1.3 Các đặc điểm kinh tế xã hội 31

2.1.4 Đánh giá chung về huyện Lương Sơn 35

2.2 Phương pháp nghiên cứu 38

2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 38

2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40

2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 41

2.2.4 Phương pháp phân tích 41

2.2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 45

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47

3.1 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện Lương Sơn 47

3.1.1 Các văn bản thể hiện định hướng, chủ trương thực thi chính sách đầu tư công của tỉnh Hoà Bình và huyện Lương Sơn 47

3.1.2 Kết quả đầu tư công của huyện Lương Sơn 49

3.1.3 Thực trạng đầu tư công theo từng lĩnh vực trên địa bàn huyện Lương Sơn 53

3.1.4 Tình hình đầu tư công theo các chương trình mục tiêu 59

3.2 Thực trạng quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn 73

3.2.1 Bộ máy quản lý đầu tư công 73

3.2.2 Nội dung quản lý đầu tư công 77

3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hoạt động đầu tư công tại trên địa bàn huyện 86

3.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 86

3.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 89

3.4 Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 94

3.4.1 Định hướng đầu tư công của huyện Lương Sơn đến năm 2020 94

3.4.2 Đánh giá SWOT trong hoạt động đầu tư công và tiếp cận đầu tư công cho phát triển kinh tế của huyện 99

3.4.3 Giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình 100

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 107

TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ BIỂU

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Lương Sơn - Hòa Bình năm 2016 30

Bảng 2.2 Hiện trạng dân số, lao động huyện Lương Sơn năm 2016 32

Bảng 3.1 Thực trạng hoạt động đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn 50 Bảng 3.2 Vốn đầu tư cho phát triển kinh tế huyện Lương Sơn theo nguồn đầu tư 2013 – 2016 51

Bảng 3.3 Tình hình đầu tư công cho các ngành kinh tế giai đoạn 2013 – 2016 54 Bảng 3.4 Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư phát triển 59

Bảng 3.5: Kết quả thực hiện đề án giao thông nông thôn trên địa bàn 62

Bảng 3.6: Kết quả thực hiện các tiêu chí của huyện Lương Sơn 65

Bảng 3.7 : Số lao động được giải quyết việc làm giai đoạn 2013-2016 68

Bảng 3.8 Tình hình quy hoạch giai đoạn 2014 -2016 của huyện Lương Sơn 78 Bảng 3.9 Cơ cấu dự án và nguồn vốn theo các ngành, lĩnh vức của huyện Lương Sơn 79

Bảng 3.10 Tình hình thực hiện dự án đầu tư công giai đoạn 2014 – 2016 của huyện Lương Sơn 85

Bảng 3.11 Tình hình công tác quản lý nhà nước về đầu tư công 83

Bảng 3.12 Kết quả thanh tra, kiểm tra đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn 85

Bảng 3.13 Tình hình học vấn của cán bộ làm công tác quản lý 87

Bảng 3.14 Tình hình tham gia giám sát đầu tư công của cán bộ quản lý 88

Bảng 3.15 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đối với đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Lương Sơn 89

Bảng 3.16 Môi trường đầu tư công………90

Bảng 3.17 Đánh giá về mức độ hài lòng của người dân trong đầu tư công 92

Bảng 3.18 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức đối với đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Lương Sơn……… 95

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Cơ cấu các loại đất của huyện Lương Sơn năm 2016 30

Hình 2.2: Cơ cấu kinh tế huyện Lương Sơn năm 2016 34

Hình 3.1 Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư của huyện Lương Sơn 52

Hình 3.2 Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư công theo ngành 56

Hình 3.3 Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư công của dự án theo các chương trình mục tiêu ở huyện Lương Sơn 60

Hình 3.4 Bộ máy quản lý đầu tư công của huyện Lương Sơn 74

Hình 3.5 Cơ cấu dự án được phân bổ theo lĩnh vực 80

Hình 3.6 Cơ cấu nguồn vốn phân bổ theo lĩnh vực 80

KCN Khu công nghiệp

PTNT Phát triển nông thôn

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nhiều năm qua, đầu tư công được coi là động lực quan trọng nhất cho sự phát triển của nền kinh tế, là một thành phần quan trọng của tổng cầu xã hội, cũng như góp phần gia tăng tổng cung và năng lực kinh tế, nhất là trong việc hình thành và phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở Đầu tư công đóng vai trò tạo nên những nền tảng vật chất - kĩ thuật quan trọng cho đất nước, thúc đẩy phát triển không những về kinh tế mà cả trong lĩnh vực văn hóa, xã hội Đồng thời đầu tư công cũng là động lực quan trọng đối với một số ngành và vùng trọng điểm, thúc đẩy thực hiện các chính sách phúc lợi xã hội, an ninh quốc phòng Hơn ba mươi năm sau đổi mới, đất nước ta đang chuyển mình từng ngày, nền kinh tế bước dần sang cơ chế thị trường, tăng trưởng kinh tế ổn định Tuy nhiên sự phát triển kinh tế vẫn chưa đồng đều giữa các vùng, các thành phần kinh tế Khu vực nông thôn, nhất là các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, kinh tế chậm phát triển, tỷ lệ hộ nghèo còn cao Để phát triển những địa phương thuộc các khu vực này, một trong những yếu tố quyết định chính là chính sách đầu tư của Nhà nước Đầu tư công là một trong hai lĩnh vực đầu tư trong nền kinh tế Ở các vùng khó khăn, các đơn vị tư nhân thường e ngại trong đầu tư do lo sợ rủi ro, vì vây, ở những vùng này, đầu tư của chính phủ, tỉnh và huyện là yếu tố căn bản tiền đề cho sự phát triển “cất cánh” Đầu tư công sẽ tạo ra môi trường thuận lợi, khuyến khích các thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân phát huy hết khả năng của mình, cùng tham gia vào quá trình phát triển chung của cộng đồng

Lương Sơn là huyện cửa ngõ phía đông của tỉnh Hòa Bình, tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội, là vùng bán sơn địa với diện tích tự nhiên toàn huyện là 372km2, dân số 99.658 người, gồm 19 xã và 1 thị trấn Những năm qua có khoảng 151 dự án, trong đó có 17 dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

với tổng vốn đăng ký đầu tư 276 triệu USD; 134 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đăng ký 14.467 tỷ đồng Do vậy, nền kinh tế huyện đã có bước chuyển dịch mạnh theo hướng tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ, giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp Để đạt được những thành tựu này, là sự đóng góp rất lớn từ các chính sách điều hành của chính quyền huyện thông qua các hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan hành chính, hoạt động đầu

tư bằng vốn ngân sách vào các lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Trong những chính sách, công cụ điều hành này, đầu tư công chiếm vai trò vô cùng cần thiết vì đây là công cụ khắc phục các hạn chế của nền kinh tế thị trường, là đòn bảy kinh tế, tạo điều kiện cho đầu tư từ các khu vực còn lại phát huy hiệu quả thông qua việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đồng thời còn giúp phát triển các mặt về xã hội mà các thành phần kinh tế tư nhân thường ít khi tham gia vào

Trong giai đoạn hiện nay, kinh tế cả nước nói chung và huyện Lương Sơn nói riêng đang đối diện với một số thách thức, khó khăn như áp lực lạm phát, cơ sở hạ tầng không đủ đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế, sức ép cạnh tranh của các nước khi mở cửa nền kinh tế, trình độ phát triển kinh tế -

xã hội nói chung còn thấp Muốn vượt qua được những thách thức này, huyện cần phải cải cách mạnh mẽ hơn nữa chất lượng quản lý nhà nước nói chung

và hiệu quả quản lý đầu tư công nói riêng Đây là lý do tác giả lựa chọn và

nghiên cứu đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên

địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình”

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư công tại huyện làm cơ sở đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu

tư công tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động đầu tư công và quản lý đầu tư công tại huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

Đối tượng khảo sát chủ yếu là các đơn vị cung cấp và đơn vị tiếp nhận, thực hiện nguồn đầu tư công trên địa bàn huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

+ Phạm vi về nội dung: Đánh giá được thực trạng đầu tư công và công tác

quản lý đầu tư công huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công huyện Lương Sơn – Hòa Bình

+ Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng công

tác quản lý đầu tư công trong phạm vi huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

+ Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu, đánh giá trong giai đoạn

2013-2016; số liệu sơ cấp được thu thập trong năm 2017

4 Nội dung nghiên cứu

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư công, quản lý đầu

tư công

- Nghiên cứu thực trạng đầu tư công và công tác quản lý đầu tư công

huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình; Những thành công và tồn tại trong hoạt

động đầu tư công cho phát triển kinh tế huyện Lương Sơn

- Nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả công tác quản lý đầu tư công tại huyện Lương Sơn

- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Đặt vấn đề và Kết luận, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư công và quản lý đầu tư công Chương 2: Đặc địa bàn nghiên cứu và Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU

TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư công và quản lý đầu tư công

1.1.1 Đầu tư công

1.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

* Khái niệm đầu tư

Hoạt động đầu tư (gọi tất là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực

về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của ngành Bưu chính Viễn thông (BCVT) nói riêng Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau về đầu tư

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến

hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả

đó Nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các

nguồn lực ở hiện tại nhằm đêm lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Từ đây có khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận

và lợi ích kinh tế xã hội

* Khái niệm đầu tư công

Khái niệm đầu tư công được xây dựng theo các tính chất của quan hệ sở hữu vốn, khu vực đầu tư, hiệu quả đầu tư và đối tượng đầu tư

Theo đối tượng sở hữu vốn, hoạt động đầu tư sử dụng vốn thuộc sở hữu nhà nước được gọi là đầu tư công, thuộc sở hữu tư nhân gọi là đầu tư

tư nhân Đây cũng chính là cách tiếp cận đầu tư công của Luật đầu tư công (6/2014) thì đầu tư công là “đầu tư từ nguồn vốn của Nhà nước vào các ngành, lĩnh vực phục vụ lợi ích chung, không nhằm mục đích kinh doanh” Như vậy, định nghĩa này tiếp cận đầu tư công theo góc độ chủ thể quản lý nhà nước, nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của nhà nước đối với hoạt đông đầu tư công

Theo khu vực đầu tư, nền kinh tế bao gồm hai khu vực là Công và tư nhân Hoạt động đầu tư thuộc khu vực công cộng gọi là đầu tư công cộng, hoạt động đầu tư thuộc khu vực tư nhân gọi là đầu tư tư nhân

Nhìn từ góc độ hiệu quả của đầu tư, kinh tế học vĩ mô cho rằng: Đầu tư làm gia tăng tư bản xã hội gọi là đầu tư công cộng hay còn gọi là đầu tư công Cách tiếp cận trên nhìn từ góc độ quy mô tác động, hiệu quả của đầu tư

Xem xét đối tượng thụ hưởng đầu tư và đầu ra của đầu tư, các hoạt động sản xuất ra hàng hoá công cộng gọi là đầu tư công, các hoạt động sản xuất ra hàng hoá tư nhân gọi là đầu tư tư nhân Tiếp cận theo góc độ này, kinh tế công

cộng cho rằng: Đặc trưng chủ yếu của hàng hoá, dịch vụ công là hàng hoá, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thiết yếu của xã hội, cộng đồng, việc tiến hành hoạt động cung cấp hàng hoá ấy có thể do Nhà nước trực tiếp đảm nhận, trao quyền cung cấp hàng hoá công cho các cá nhân hoặc Nhà nước tài trợ công cho khu

vực tư để cung cấp hàng hoá công (Nguyễn Văn Song, 2006) Theo các tiếp cận

này, đầu tư công là hoạt động đầu tư cung cấp hàng hoá công, có thể do chủ thể nhà nước hoặc tư nhân đảm nhiệm dưới sự quản lý, hỗ trợ và định hướng của

Nhà nước nhằm mục đích phục vụ lợi ích chung của xã hội, cộng đồng

Điều 5, chương I, Luật đầu tư (2014) của nước ta quy định: Nhà nước đối

xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư; có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, phát triển bền vững các ngành kinh tế Chính phủ ban hành chính sách hỗ trợ các hoạt đông công ích và danh mục sản phẩm, dịch vụ công ích Điều này có nghĩa là Nhà nước không độc quyền trong lĩnh vực đầu tư cung cấp hàng hoá dịch vụ công, Nhà nước có thể xã hội hoá hoạt động này bằng việc trao một phần đầu tư cung cấp hàng hoá công cho khu vực phi Nhà nước thực hiện

Có thể thấy rằng, dù tiếp cận ở góc độ khác nhau thì đầu tư công đều hướng đến mục tiêu chung là đầu tư phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu của xã hội, của cộng đồng, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo, quản lý, điều tiết và giám sát các hoạt động đầu tư này Trong đề tài này, khái niệm đầu tư công được nhìn nhận theo phương thức thứ tư

Như vậy, đầu tư công có thể hiểu như sau: Đầu tư công là những hoạt động đầu tư nhằm phục vụ nhu cầu của xã hội, vì lợi ích chung của cộng đồng, do Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay uỷ quyền và tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực hiện

1.1.1.2 Vai trò của đầu tư công

Như đã nói ở trên, đầu tư công có nghĩa là Nhà nước sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu của mình để tiến hành đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu nhất định Bởi trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội, có nhiều lĩnh vực, nhiều

dự án mà tư nhân không đủ khả năng hoặc đủ khả năng mà không muốn thực hiện Ví dụ như các dự án xây dựng công trình cầu, đường, các công trình công cộng; đầu tư phát triển cho vùng miền núi, dân tộc thiểu số, Bởi đó đều là những dự án phải bỏ nhiều vốn đầu tư ban đầu, thời gian thu hồi vốn lâu, hoặc khả năng thu hồi được vốn là không cao Do đó, việc đầu tư của Nhà nước để

đảm bảo các nhu cầu tối thiểu của cộng đồng được đáp ứng, giữ vững ổn định

xã hội, tránh tình trạng bất công bằng, bất bình đẳng trong xã hội

Vai trò của đầu tư công được thể hiện trên ba khía cạnh quan trọng sau:

- Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa vào việc đầu tư cho các công trình

hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật tối thiểu chung cho xã hội Đây cũng đồng thời tạo những điều kiện thiết yếu cho các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước đầu tư và phát triển Ngoài ra, đầu tư công giúp cho cơ hội được tập trung nguồn lực cao, hoặc Trung ương có thể điều tiết được một cách hợp lý các nguồn đầu tư, tránh tình trạng cục bộ, địa phương, nơi thừa, nơi thiếu

- Góp phần làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm bất bình đằng, bất công trong xã hội bằng các chương trình, dự án kinh tế hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, các dân tộc thiểu số (chương trình 134, 135 của Chính phủ, các chương trình xóa đói giảm nghèo, ), nâng cao và ổn định đời sống người dân

- Đảm bảo ổn định và không ngừng tăng cường quốc phòng, an ninh Các công trình, dự án về an ninh, quốc phòng đều không mang lại hiệu quả kinh tế trước mắt nên khu vực tư nhân không thể và cũng không muốn đầu tư vào lĩnh vực này Nhưng đó lại là cơ sở quan trọng của đất nước để bảo vệ Tổ quốc, giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia

1.1.1.3 Đặc điểm của đầu tư công

* Đầu tư công mang tính chất xã hội

Mục đích là phục vụ lợi ích chung, không vì mục đích kinh doanh, không phân biệt tầng lớp, giai cấp trong xã hội, đảm bảo công bằng, ổn định xã hội

* Đầu tư công cung cấp hàng hoá, dịch vụ công, loại hàng hoá dịch vụ đặc biệt

Là hàng hoá do Nhà nước cung ứng hoặc uỷ nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng yêu cầu xã hội, sản phẩm của đầu tư công không mang tính loại trừ và tính cạnh tranh Mọi đối tượng đều có quyền ngang

nhau trong việc tiếp cận hàng hoá công Việc trao đổi, sử dụng hàng hoá công thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng hàng hoá công không trực tiếp trả tiền, đúng hơn là họ đã trả tiền dưới hình thức nộp thuế vào ngân sách Nhà nước Cũng có những hàng, hoá dich vụ công mà người sử dụng vẫn phải trả một phần chi phí, song nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cung ứng các hàng hoá công này không vì mục tiêu lợi nhuận

* Đối tượng sử dụng nguồn đầu tư công

- Các chương trình mục tiêu, dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội

- Các công trình công cộng, quốc phòng, an ninh;

- Các dự án đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan, đơn vi sự nghiệp kinh tế, quản lý nhà nước, nghiên cứu khoa học và công nghệ, các tổ chức chính trị - xã hội, dự án văn hoá - xã hội, cơ sở công cộng không có điều kiện xã hội hoá;

- Hỗ trợ đầu tư dự án đầu tư của các tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, dự án đầu tư công khác theo quy định của Chính phủ

* Nguồn vốn của đầu tư công

Chủ yếu từ nguồn ngân sách Nhà nước, bên cạnh đó, đầu tư công còn huy động nguồn vốn từ sự đóng góp của cộng đồng, từ các tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước Đầu tư công chủ yếu do Nhà nước thực hiện, cấp vốn Mục đích sâu xa của đầu tư công là sự phát triển đồng đều cho các vùng miền, cho các ngành kinh tế, tăng cường năng lực quản lý và tự phát triển của cộng đồng, thực hiện công bằng trong phân phối như Hiến pháp đã đề ra Hiện nay, các vùng kinh tế khó khăn như vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo Là những vùng đang cần Nhà nước ưu tiên đầu tư Các địa phương này

có điều kiện tự nhiên, địa hình khó khăn, các đơn vị tư nhân không mặn mà gì với việc đầu tư cho kinh tế ở các địa phương này, điều đó dẫn theo nền kinh tế gặp nhiều bất thuận trong quá trình phát triển Đặc biệt, ở các vùng này cơ sở

hạ tầng, trình độ dân trí đa phần thấp kém, nếu Nhà nước không quan tâm đầu

tư thì sự tụt hậu sẽ ngày một xa, các vùng này đã khó khăn thì ngày càng khó khăn hơn, ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu phát triển nền kinh tế đất nước, đồng thời trình độ dân trí, chất lượng cuộc sống thấp sẽ dẫn tới nhận thức trong mọi vấn đề thấp Bài học từ một số cuộc biểu tình nhỏ ở các dân tộc Tây Nguyên năm xưa cho thấy tầm quan trọng của đầu tư cho phát triển, nâng cao nhận thức, điều kiện sống của đồng bào vùng sâu, vùng xa, dân tộc thiểu số trong việc ổn định an ninh chính trị của đất nước

1.1.2 Quản lý đầu tư công

1.1.2.1 Khái niệm

Quản lý đầu tư công là một hệ thống tổng thể, bắt đầu hình thành từ việc những định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư cụ thể, với mục đích là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, qua đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của nền kinh tế Quản lý dự án đầu tư công là nghiên cứu về việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đã đề ra

Tùy theo quy mô, tính chất dự án và điều kiện cụ thể của chủ đầu tư, chủ đầu tư các dự án đầu tư công có thể lựa chọn một trong các phương thức quản lý thực hiện dự án như sau: tự tổ chức quản lý thực hiện dự án; thuê tư vấn quản lý dự án; ủy thác đầu tư; hoặc thực hiện theo phương thức khác

Trường hợp thuê tư vấn quản lý dự án đầu tư công, chủ đầu tư phải ký kết hợp đồng với tổ chức tư vấn và các nội dung khác theo thẩm quyền Trường hợp uỷ thác thực hiện dự án đầu tư công, chủ đầu tư chịu trách nhiệm huy động vốn đầu tư theo yêu cầu tiến độ chuyển cho tổ chức nhận uỷ thác thực hiện dự án theo hợp đồng uỷ thác

Trong quản lý hoạt động đầu tư công, cần bảo đảm thực hiện đúng phạm vi, nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn và các yêu cầu khác ghi trong Quyết định phê duyệt dự án đầu tư công

Như vậy, quản lý đầu tư công có thể hiểu như sau: là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, do các cơ quan trong hệ thống hành pháp

và hành chính thực hiện nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện sở hữu nhà nước trong các dự án công; ngăn ngừa các ảnh hưởng tiêu cực của các dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa các hiện tượng tiêu cực trong việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước

1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Cơ chế quản lý đầu tư công là công cụ quản lý mà chủ thể quản lý hình thành và sử dụng nhằm tác động, điều chỉnh, định hướng với hoạt động đầu tư (đối tượng quản lý) Cơ chế đó là sản phẩm chủ quan của chủ thể quản lý, nhưng được hình thành và vận dụng dựa trên các quy luật khách quan, chủ yếu là các quy luật kinh tế, phù hợp với bản chất, đặc điểm và những điều kiện cụ thể của hoạt động đầu tư

Đầu tư công sử dụng nguồn lực của Nhà nước và phụ thuộc vào khả năng cân đối của ngân sách nhà nước (NSNN) trong mỗi thời kỳ (hàng năm hoặc trung hạn) Tính bền vững của tài khoá ngân sách sẽ là điều kiện tiên quyết đảm bảo ổn định, hiệu quả của đầu tư công Sau đây là một số nguyên tắc:

Thứ nhất, xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư công từng thời kỳ

phải tuân thủ triệt để khung kế hoạch tài chính ngân sách tương ứng Đây phải được xem là nguyên tắc không được vi phạm Điều này đảm bảo cho chi tiêu đầu tư công được kiểm soát trong giới hạn nguồn lực cho phép, chấm dứt tình trạng các cấp, các ngành phê duyệt và cho phép triển khai các dự án vượt quá

khả năng cân đối nguồn lực như trong giai đoạn vừa qua

Thứ hai, giải quyết dứt điểm nguồn ứng trước ngân sách của các cấp

Việc ứng trước kế hoạch của ngân sách là giải pháp tình thế nhằm đảm bảo vốn kịp thời theo tiến độ cho một số dự án, công trình đầu tư công cấp bách, song việc thiếu nghiêm túc trong bố trí kế hoạch hoàn trả vốn ứng đã để lại số tồn dư ứng khá lớn; đặc biệt một số bộ, địa phương có số dư ứng lớn hơn nhiều lần kế hoạch đầu tư hàng năm Tình trạng này đã làm méo mó các cân đối, tính toán thống kê tài chính ngân sách các cấp Quyết liệt xử lý dứt điểm

số vốn ứng trước này sẽ đảm bảo lành mạnh hóa NSNN và cũng là một biện pháp hữu hiệu để thực hiện nhiệm vụ cơ cấu lại NSNN, xử lý nợ xấu và đảm bảo an toàn nợ công của Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII vừa thông qua

Thứ ba, điều chỉnh cơ cấu chi đầu tư công từ NSNN theo hướng tập

trung đầu tư trọng tâm, trọng điểm theo thứ tự ưu tiên hợp lý Các văn bản hướng dẫn hay các nguyên tắc bố trí, hỗ trợ vốn đầu tư công đã được qui định rất cụ thể tại Luật Đầu tư, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Riêng đối với nguồn vốn đầu tư ngân sách Trung ương hỗ trợ sẽ thực hiện theo nguyên tắc hỗ trợ 100% (thay cho hỗ trợ một phần như trước đây) thì việc lựa chọn, đề xuất dự án của các bộ, địa phương càng phải được sàng lọc kỹ lưỡng đảm bảo đây là các dự án, công trình trọng điểm, có tính lan tỏa liên vùng theo đúng tiêu chí qui định

Thứ tƣ, mở rộng huy động vốn đầu tư của tư nhân vào phát triển kết

cấu hạ tầng thông qua các hình thức đầu tư PPP (kết hợp đầu tư công- tư) Xác định PPP là một giải pháp cần thiết đẩy mạnh triển khai trong bối cảnh hiện nay khi nguồn lực của Nhà nước ngày càng hạn chế Song song việc tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách, Nhà nước cần dành riêng một khoản vốn đầu tư cụ thể trong kế hoạch đầu tư công trung hạn để làm nguồn vốn hỗ trợ cho các dự án PPP theo đúng quy định tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày

14/2/2015 của Chính phủ về đầu tư PPP Để đảm bảo tính tập trung, thống nhất nguồn vốn này nên được thiết kế quản lý tại ngân sách Trung ương và chỉ được sử dụng cho mục đích hỗ trợ các dự án PPP

Thứ năm, thực hiện đúng trách nhiệm ngân sách các cấp, ngân sách

trung ương không làm thay ngân sách địa phương và ngược lại Các nhiệm vụ thu - chi của ngân sách trung ương và địa phương đã được Luật NSNN qui định rõ song cần được cụ thể hóa trong kế hoạch đầu tư công các cấp qua các công trình cụ thể, trong đó trách nhiệm của Trung ương triệt để tuân theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg

Thứ sáu, nâng cao hiệu quả cơ chế giám sát, công khai quá trình thực

hiện kế hoạch đầu tư công của các cấp Bên cạnh các cơ quan kiểm tra, kiểm toán, thanh tra của các cấp cần có cơ chế đột phá để phát huy cơ chế giám sát cộng đồng, cơ chế giám sát độc lập từ khâu chủ trương đến khâu đánh giá kết quả Kết quá giám sát, đánh giá độc lập này phải được xem là bắt buộc trong quá trình xét duyệt đầu tư công

1.1.2.3 Nội dung công tác quản lý đầu tư công

* Hoạch định đầu tư công

Là một phần kế hoạch trong phát triển kinh tế - xã hội, thể hiện dự kiến sắp xếp, bố trí, cân đối các nguồn lực và giải pháp triển khai thực hiện các chương trình mục tiêu, dự án trong các lĩnh vực đầu tư công

* Tổ chức thực hiện dự án đầu tư công

Yêu cầu tổ chức thực hiện dự án đầu tư công là phải đảm bảo thực hiện đúng nội dung đầu tư, chất lượng, mức chi phí, thời hạn và các yêu cầu khác ghi trong quyết định đầu tư Nhà nước khuyến khích tổ chức và cá nhân tham gia thực hiện, nâng cao chất lượng và tiết kiệm chi phí

* Quản lý Nhà nước đầu tư công

Nội dung chủ yếu của Nhà nước về quản lý đầu tư công bao gồm: Xây

dựng và chỉ đạo thực hiện chương trình, kế hoạch, chính sách về đầu tư công Đánh giá hiệu quả đầu tư, kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện các quy định của pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, xử lý vi phạm

* Thanh tra, kiểm tra thực hiện đầu tư công

- Giám sát đánh giá đầu tư công: Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp,

cơ quan quản lý nhà nước các cấp; Các bộ ngành và ủy ban nhân dân các cấp, các tố chức, cá nhân liên quan; Tổ chức, cá nhân thực hiện giám sát đầu tư công theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền và chịu trách nhiệm về các nội dung báo cáo giám sát

- Thanh tra, kiểm tra hoạt động đầu tư công

+ Các hoạt động đầu tư công chịu sự thanh tra, kiểm tra của các cơ quan chức năng nhà nước theo từng lĩnh vực quản lý

+ Công tác thanh tra, kiểm tra về đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra và thanh tra kế hoạch đầu tư

1.2 Cơ sở thực tiễn về đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công

1.2.1 Kinh nghiệm của các nước trên thế giới

1.2.1.1 Tình hình đầu tư công cho phát triển kinh tế ở Hàn Quốc

Khi xét cơ cấu đầu tư các nguồn lực đầu tư vào cho tăng trưởng, Hàn Quốc được xem là nước có cơ cấu đầu tư cho các yếu tố tăng trưởng kinh tế bao gồm vốn vật chất, vốn con người và khoa học công nghệ khá cân bằng và hiệu quả Trong đầu tư vào tài sản vốn vật chất, có chọn lọc, tập trung đầu tư vào một số ngành với thời hạn nhất định nhằm phát triển phục vụ xuất khẩu

Về đầu tư cho vốn con người, Hàn Quốc được xem là khá thành công, tăng cường đầu tư cho giáo dục để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực cho các lĩnh vực công nghệ cao Hàn Quốc cũng là nước có mức đầu tư cao cho hoạt động nghiên cứu và triển khai, đưa yếu tố khoa học công nghệ trở thành yếu tố đóng góp rất lớn vào tăng trưởng

Ngoài ra, Chính phủ Hàn Quốc cũng đề ra một số chính sách khác

nhằm nâng cao phúc lợi cho người lao động như: Chính sách giải quyết việc làm và phúc lợi cho người lao động; Chính phủ khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ tăng nhanh việc làm thông qua chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành công nghiệp quy mô vừa và nhỏ phát triển Trong cuộc tái cơ cấu lại doanh nghiệp thời kỳ sau khủng hoảng tài chính tiền

tệ năm 1997 - 1998, Chính phủ đã dành ra một khoản ngân sách gần chục tỉ won cho việc đào tạo lại, trợ cấp xã hội, tạo thêm chỗ làm mới cho người lao động

1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Trung Quốc

Quản lý đầu tư công được phân quyền theo 4 cấp ngân sách: Trung ương, tỉnh, thành phố và cấp huyện Theo đó, cấp có thẩm quyền quyết định việc phân bổ ngân sách của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định đầu

tư các dự án sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình

Đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp trên phải lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan liên quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án

Việc thẩm định các dự án đầu tư được triển khai thực hiện ở tất cả các bước như: chủ trương đầu tư, báo cáo khả thi, thiết kế kỹ thuật và tổng khái toán, thiết kế thi công và tổng dự toán, đấu thầu… Đồng thời, đều thông qua Hội đồng thẩm định của từng cấp và lấy ý kiến thẩm định của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn hỗ trợ của ngân sách cấp trên

Hội đồng thẩm định của từng cấp do cơ quan được giao kế hoạch vốn đầu tư thành lập (Cơ quan quản lý chuyên ngành) Thành viên Hội đồng thẩm định bao gồm các chuyên gia có chuyên môn sâu thuộc lĩnh vực dự án yêu cầu, được lựa chọn theo hình thức rút thăm từ danh sách các chuyên gia được lập, quản lý ở từng cấp theo từng phân ngành

Các chuyên gia này được xác định là có trình độ chuyên môn thích hợp, đáp ứng yêu cầu thẩm định của từng dự án cụ thể

Trên thực tế, việc quản lý đầu tư công tại các dự án ở Trung Quốc vẫn còn xảy ra tình trạng phát sinh chi phí vượt dự toán Đơn cử như dự án đường sắt Bắc Kinh-Thiên Tân Intercity đã tăng đến 75% chi phí Nguyên nhân cơ bản là vì ban đầu quy hoạch xây dựng đường sắt có vận tốc 200km/giờ sau đã được nâng cấp thành 350km/giờ

Việc thay đổi quy hoạch xây dựng dự án đường sắt này đã dẫn tới làm tăng chi phí của dự án, công việc điều chỉnh dự án chưa thực sự hiệu quả Cùng với đó, các hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá định kỳ cũng chưa được triển khai để cập nhật tình hình dự án và diễn biến của giá nguyên vật liệu, nhân công

Để giảm những rào cản hành chính cho đầu tư tư nhân, Trung Quốc cũng đã ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể đối với công tác lựa chọn dự

án và đảm bảo đánh giá độc lập của thẩm định dự án và để xác định các tiêu chuẩn cụ thể

Tuy nhiên, do hầu hết các dự án ở Trung Quốc đã chuyển sang chính quyền địa phương quản lý, mà ít phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách Do đó, những văn bản hướng dẫn chỉ áp dụng cho các dự án được hỗ trợ từ ngân sách

1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công tại Brazil

Là nước coi đầu tư công là động lực cho tăng trưởng kinh tế, nên nước này đã có cách thức quản lý đầu tư công hữu hiệu Theo đó, Brazil đã đẩy mạnh xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên để gia tăng lợi nhuận và giảm thiểu rủi

ro cho nền kinh tế nước này

Trong giai đoạn 1985-1994, Brazil đã trải qua thời kỳ bất ổn tài chính

và lạm phát phi mã Điều này phản ánh đặc điểm quản lý đầu tư công ở nước này kém hiệu quả

Để khắc phục vấn đề này, Brazil đã áp dụng biện pháp thắt chặt tài chính, trong đó tập trung kiềm chế thâm hụt ngân sách nhà nước bằng cách kiềm chế các khoản đầu tư Cùng với đó, Chính phủ Brazil đã tập trung vào

danh mục đầu tư dự án cụ thể, sàng lọc và lựa chọn kỹ lưỡng chủ đầu tư dự án

có đủ năng lực triển khai dự án, tránh gây thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước

1.2.1.4 Tình hình đầu tư công cho phát triển kinh tế ở Malaixia

Theo Báo cáo phát triển con người năm 2005 thì năm 2003 chỉ số HDI của Malaixia là 0,796, xếp thứ 61 trong 177 nước có số liệu so sánh Đó là thành quả từ sự quan tâm của Chính phủ Malaixia tới các vấn đề an sinh xã hội và phúc lợi cho người dân

Đặc biệt, trong chính sách phát triển mới của Chính phủ Malaixia, chiến lược xoá đói, giảm nghèo sẽ được tiếp tục thực hiện, chú trọng cải thiện phân phối thu nhập giúp người nghèo được hưởng lợi ích từ tăng trưởng Kết quả là, từ một đất nước có trên 50% dân số sống dưới mức nghèo khổ vào đầu thập kỷ 70, đến năm 2002, số người nghèo đói ở Malaixia chỉ còn dưới 1%

1.2.2 Kinh nghiệm đầu tư công và quản lý đầu tư công ở Việt Nam

1.2.2.1 Tình hình đầu tư công ở Việt Nam

Theo Bộ Tài chính, tính bình quân giai đoạn 1997-2007, tỷ lệ đầu tư phát triển trên tổng sản phẩm nội địa (GDP) là 7,54% Lượng vốn đầu tư liên tục tăng trong những năm qua, năm 2000 vốn đầu tư thực hiện theo giá thực

tế là 151,2 nghìn tỷ đồng (bằng 34,2% GDP); năm 2005 tăng lên 324 nghìn tỷ đồng (38,7%GDP) Tốc độ tăng về vốn đầu tư thực hiện cao hơn tốc độ tăng GDP, tăng 22,3% ( giai đoạn 1991-1995); 12,2% ( 1996 -2000) và 13% (2001

- 2005) Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư lại thấp và ngày càng giảm, thể hiện qua chỉ số ICOR còn khá cao và liên tục tăng, cụ thể từ 2,7 ( năm 1991) tăng dần lên 3,6 ( năm 1997); tăng cao đột ngột năm 1998 và 1999 tương ứng là 5,3 và 6,1; sau giai đoạn này, chỉ số ICOR có giảm nhưng vẫn ở mức cao so với trước giai đoạn khủng hoảng ( 4,9 năm 2003 và lên cao nhất là 6.93 vào năm 2005)

Năm 2007, do thực hiện chính sách tiền tệ nới lỏng, tỷ lệ lạm phát ở nước ta tăng cao Trong gói giải pháp chống lạm phát được Thủ tướng Chính

phủ nêu ra đầu năm 2008 có nhấn mạnh đến giảm bội chi ngân sách, cắt giảm đầu tư công như một giải pháp chính chống lạm phát Tuy nhiên, vấn đề an ninh xã hội và đầu tư phát triển kinh tế cho người nghèo, vùng khó khăn vẫn được quan tâm đúng mức Mục tiêu của Chính phủ là “để người nghèo được hưởng thành quả tăng trưởng” Theo đó, các chính sách đầu tư công cho các vùng khó khăn vẫn được tăng cường Nghị quyết số 30/2008/NQ-CP ban hành ngày 27/12/2008 đã quy định chi tiết mức hỗ trợ cho 61 huyện nghèo, nhằm đẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế hướng tới phát triển bền vững cho các huyện này Nhà nước sẽ hỗ trợ 200.000 đồng/ha/năm tiền khoán chăm sóc, bảo vệ rừng, hỗ trợ lần đầu giống cây lâm nghiệp từ 2-5 triệu đồng/ha, hỗ trợ 50% lãi xuất tiền vay tại Ngân hàng thương mại Nhà nước để trồng rừng sản xuất, đầu tư cơ sở chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản

Nhà nước hỗ trợ 10 triệu đồng/ha đất khai hoang, 5 triệu đồng/ha đất phục hoá, 10 triệu đồng/ha ruộng bậc thang Hỗ trợ 1 lần toàn bộ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao; các hộ nghèo được vay vốn tối đa 5 triệu đồng/hộ với lãi xuất 0% (1lần) trong

2 năm để mua giống, 1triệu đồng/hộ để làm chuồng trại chăn nuôi hoặc tạo diện tích nuôi trồng thuỷ sản

Nhà nước cũng hỗ trợ mỗi huyện trong 61 huyện nghèo 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm nhất là nông, lâm, thuỷ đặc sản của địa phương, thông tin thị trường cho nông dân,

hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ, đào tạo văn hoá, đào tạo định hướng để lao động ở các huyện nghèo tham gia xuất khẩu lao động Bên cạnh đó, các chính sách đặc thù về giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, chính sách cán bộ cũng được quan tâm đầu tư

1.2.2.3 Đầu tư công cho phát triển kinh tế ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang

Đầu tư công đặc biệt là đầu tư công cho phát triển kinh tế các huyện

nghèo là lĩnh vực được Nhà nước và các cấp chính quyền quan tâm Nhà nước

đã có nhiều chính sách đầu tư cho đối tượng huyện nghèo và được cụ thể hoá qua các chương trình 135, 134, 661 Đồng thời được sự tạo điều kiện của Nhà nước, các tổ chức xã hội và các tổ chức phi chính phủ đã tham gia vào lĩnh vực đầu tư công nhằm phát triển kinh tế của các địa phương khó khăn

Về cơ bản, lượng vốn đầu tư cho các ngành kinh tế gia tăng về giá trị tuyệt đối qua các năm, tuy nhiên lượng vốn đầu tư công vẫn chủ yếu tập trung vào đầu tư cho ngành nông nghiệp, trong đó tập trung đầu tư cho xây dựng công trình thuỷ lợi và xây dựng các mô hình

Hiệu quả kinh tế của nguồn vốn đầu tư cho các ngành cho thấy đầu tư cho TMDV mang lại giá trị sản xuất gia tăng cao nhất, tiếp đến là đầu tư cho công nghiệp Thực trạng cho thấy, đầu tư cho nông nghiệp khó tính toán hiệu quả kinh tế chính xác bởi nền nông nghiệp của huyện ảnh hưởng nhiều bởi yếu tố thời tiết

Đầu tư công đã góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế của huyện, thúc đẩy phát triển sản xuất và giảm tỷ lệ hộ nghèo trong huyện Tuy nhiên, đầu tư công ở huyện vẫn tồn tại những nhược điểm như đầu tư dàn trải, manh mún, vốn đầu tư sử dụng chưa đúng trọng điểm, hiệu quả chương trình đầu tư kém bền vững, những tồn tại này cần được khắc phục để tăng cường hiệu quả đầu

tư công, đồng thời góp phần phát huy được thế mạnh, hạn chế nhược điểm, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững cho huyện

1.3.2.4 Đầu tư công cho phát triển kinh tế ở huyện Yên Mô, tỉnh Ninh Bình

Yên Mô là môt huyện của tỉnh Ninh Bình, nhằm thoát nghèo, tạo bước đột phá mới, năm 2008, Yên Mô đề ra mục tiêu giảm nghèo của toàn huyện là 11%, riêng các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao như: Yên Đồng, Yên Thành, Yên Thái phấn đấu giảm tỷ hộ nghèo xuống còn dưới 15% và đến năm 2010 con

số này là dưới 12%

Nông nghiệp vẫn là lĩnh vực được huyện tập trung phát triển, các xã nghèo được hỗ trợ kinh phí về con giống, cây trồng , khuyến khích đầu tư

mở rộng sản xuất các ngành nghề thế mạnh tại địa phương

Bên cạnh đó, Yên Mô đang chú trọng phát triển công nghiệp bằng việc tạo hành lang pháp lý, cơ chế thông thoáng, cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh, nhằm thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực này Theo đó, năm 2008, huyện đã tâp trung cho xây dựng điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt bằng cho các doanh nghiệp đầu tư vào phát triển CN- TTCN ở 3 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Ưu tiên đào tạo nghề mới, nâng cao tay nghề cho các lao động ở 3 xã trên Từ năm 2007 đến nay, toàn huyện đã

mở 53 lớp dạy nghề CN-TTCN cho 21.000 lượt người với tổng kinh phí đào tạo trên 1,2 tỷ đồng, góp phần tạo việc làm ổn định cho 3.500 lao động và 9.000 lao động có việc làm thêm với mức thu nhập từ 700.000 đồng đến 1 triệu đồng/người/tháng

Huyện triển khai dự án làm đường giao thông nông thôn, đường đến trung tâm các xã nghèo với tổng kinh phí đầu tư là trên 78 tỷ đồng Bên cạnh

đó, nhiều dự án đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi đã được đề ra với tổng kinh phí xây dựng là 5,931 tỷ đồng cùng nhiều tuyến đê, cầu cống đã

và đang khẩn trương được nạo vét, sửa chữa, xây mới nhằm đảm bảo lưu thông dòng chảy, phục vụ tốt việc tưới tiêu

Ngoài ra, các xã nghèo trên còn được hỗ trợ đầu tư xây dựng một số công trình như: Trường tiểu học, trường mầm non, trạm y tế, nhà văn hoá thôn, xóm với tổng kinh phí trên 3 tỷ đồng

Để người nghèo có điều kiện phát triển sản xuất, Yên Mô đã thực hiện công khai các chủ trương hỗ trợ và kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay của hộ nghèo, các doanh nghiệp đầu tư vào các xã nghèo Hiệu quả nhất phải

kể đến nguồn vốn từ Ngân hàng Nông nghiệp và PTNT huyện, đến hết tháng

10 năm 2008, số dư nợ cho vay của Ngân hàng này đã lên tới 218,5 tỷ đồng, trong đó số dư nợ của 3 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao của huyện là trên 21 tỷ đồng

Cùng với chính sách hỗ trợ vốn, Yên Mô còn thực hiện khá tốt các chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội theo đúng quy định Từ đầu năm đến nay, toàn huyện đã cấp 11.885 thẻ BHYT cho người nghèo và đã có 3.750 lượt người được khám, chữa bệnh miễn phí với tổng kinh phí là trên

300 triệu đồng

Như vậy, kinh nghiệm đầu tư cho phát triển kinh tế của Yên Mô là đầu

tư cho cơ sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi, giáo dục đào tạo nhân lực và y tế cộng đồng, tập trung cao nguồn vốn đầu tư vào các xã nghèo nhất của huyện Triển khai đồng bộ, có hiệu quả các giải pháp trên, Yên Mô đã giảm nhanh tỷ

lệ hộ nghèo xuống từ 13,73% (năm 2005), xuống 11,44% năm 2007 Tính đến cuối năm 2008, tỷ lệ hộ nghèo của toàn huyện chỉ còn 11%, riêng 3 xã có tỷ lệ

hộ nghèo cao trong huyện thì con số này chỉ còn từ 12,75% - 14,5%, đạt mục tiêu đã đề ra

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác đầu tư công tại huyện Lương Sơn

Từ thực tiễn quản lý đầu tư công tại huyện có thể rút ra bài học kinh nghiệm như sau:

- Quy hoạch phải đi trước một bước, tăng cường quản lý đầu tư công theo đúng quy hoạch, tránh phá đi làm lại; lựa chọn quy mô đầu tư hợp lý, đúng quy hoạch và đảm bảo hiệu quả khai thác;

- Quản lý đầu tư công phải tuân thủ theo đúng pháp luật của nhà nước

và phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương;

- Thực hiện tốt việc phân cấp trong xây dựng và quản lý sử dụng công trình cho từng cấp chính quyền, từng đối tượng cụ thể để khuyến khích việc phát triển và sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng

- Tăng cường đầu tư cho các xã, địa phương có điều kiện kinh tế xuất

phát điểm thấp, cho các xã khó khăn, cho người nghèo nhằm giúp người nghèo “được hưởng thành quả của sự phát triển”, đồng thời để vực nền kinh

tế các địa phương, tạo tiền đề cho địa phương có thể vững vàng tự mình bước tiếp trên con đường phát triển

- Chú trọng đúng mức công tác tuyên truyền để mọi người hiểu được tầm quan trọng của việc đầu tư công cho xây dựng hạ tầng giao thông, công trình xã hội, ý thức bảo vệ các công trình hạ tầng từ nguồn vốn đầu tư công

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình

2.1.1 Giới thiệu chung về huyện Lương Sơn

Ngày 17/4/1959 Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị định số 153/TTg tách huyện Lương Sơn thành 2 huyện Lương Sơn và Kim Bôi, huyện Lương Sơn có 20 xã, thị trấn như hiện nay

Huyện Lương Sơn nằm ở phía Đông Bắc, tỉnh Hòa Bình, cửa ngõ phía Tây Hà Nội Trung tâm huyện là thị trấn Lương Sơn, cách trung tâm thủ đô

Hà Nội khoảng 40km

Xét về mặt vị trí, Lương Sơn được gọi là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô

Hà Nội, là điểm cầu nối, giao thoa giữa Hoà Bình với các tỉnh vùng Tây Bắc

và Thành phố Hà Nội, lan toả ra toàn vùng Hà Nội rồi tới các tỉnh đồng bằng sông Hồng Vị trí này tạo ra những lợi thế đặc biệt cho huyện trong phát triển kinh tế, nhất là thương mại dịch vụ, giao thông vận tải, hậu cần, khoa học công nghệ, du lịch, giáo dục, giao lưu hàng hoá đa dạng, phong phú

Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TU ngày 11-5-2012 của Ban Thường

vụ Tỉnh ủy Hòa Bình, huyện Lương Sơn sẽ phát triển nhanh, bền vững trên cơ

sở quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên, thiên nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái Với mục tiêu tổng quát là huy động các nguồn lực, xây dựng vùng trung tâm huyện Lương Sơn thành đô thị loại IV vào năm

2020, tạo tiền đề để sớm trở thành thị xã Lương Sơn vào năm 2025 Thu hút mạnh mẽ các nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư vào địa bàn huyện, mở mang các ngành nghề sản xuất kinh doanh đa dạng, tạo thêm sức mạnh mới cho kinh tế của Hòa Bình nói chung, huyện Lương Sơn nói riêng Nghị quyết

đã đưa ra các chỉ tiêu phát triển đô thị đến năm 2020 và định hướng đến năm

2025, các chỉ tiêu định hướng trở thành thị xã đến năm 2025 Theo đó, quy hoạch chung đô thị Lương Sơn là trung tâm tổng hợp, đầu mối giao thông, giao lưu kinh tế, văn hóa xã hội, có vai trò thúc đẩy kinh tế - xã hội của tỉnh, khẳng định vị thế của Hòa Bình trong chiến lược phát triển Thành phố

Với vị trí hết sức thuận lợi cùng lực lượng lao động địa phương dồi dào, có tay nghề cao, phù hợp cho nhiều loại hình kinh doanh của các nhà đầu

tư, khu công nghiệp Lương Sơn đã và đang trở thành một địa chỉ hấp dẫn của các nhà đầu tư ở trong và ngoài nước Tính tới thời điểm hiện nay, khu công nghiệp Lương Sơn đã thu hút được 26 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký đầu tư là 232,4triệu USD và hơn 2.690 tỷ đồng (hoạt động trong nhiều lĩnh vực: thiết bị viễn thông, may mặc, thép, cơ khí, phụ tùng ô tô, nhôm, kính xây dựng…) Các nhà đầu tư thứ phát đã và đang đóng góp những sản phẩm mới cho ngành công nghiệp của huyện, tạo công ăn việc làm ổn định cho trên 5.000 lao động, góp phần chuyển dịch cơ cấu sản xuất, thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội của địa phương trong thời gian tới khi các dự án đi vào hoạt động đầy đủ sẽ tạo việc làm cho khoảng 8.000 lao động

Kế thừa những kết quả đạt được, những bài học kinh nghiệm trong quá trình điều hành kinh tế xã hội trong giai đoạn vừa qua và dự đoán tình hình kinh tế trong nước, Ủy ban nhân dân huyện đề ra quan điểm sau để phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Tiếp tục phát huy lợi thế về vị trí, tiềm năng, duy trì tốc độ phát triển, xây dựng đô thị phù hợp với không gian phát triển chung của tỉnh, của vùng Giữ vững nhịp độ tăng trưởng kinh tế, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế gắn từng bước phát triển với giải quyết các vấn

đề xã hội, văn hóa đô thị, bảo vệ và cải thiện môi trường Bảo đảm vững chắc

về quốc phòng, an ninh, phấn đấu đạt tiêu trí đô thị loại IV

- Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách mạnh mẽ theo hướng

cơ cấu kinh tế giai đoạn 2016-2020 là: Tiếp tục giảm dần tỷ trọng Nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp và Dịch vụ - Thương mại Huy động tối đa và sử dụng hợp lý mọi nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa hiện đại hóa, tăng cường củng cố quan hệ sản xuất tạo điều kiện để các thành phần kinh tế phát triển

- Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật, chú trọng các ngành kinh tế mũi nhọn như: tiểu thủ công nghiệp và thương mại - dịch vụ Huy động các nguồn lực để xây dựng vùng trung tâm huyện Lương Sơn trở thành đô thị loại IV, tạo tiền đề sớm thành thị xã Lương Sơn

- Nâng cao đời sống cho nhân dân, tập trung các nguồn lực khai thác tiềm năng lợi thế sẵn có, đưa nền kinh tế - xã hội phát triển với tốc độ nhanh, tạo sự phát triển đồng đều giữa các vùng, các địa phương Phát triển kinh tế gắn với giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc, tạo bước chuyển biến căn bản, toàn diện về chất lượng nguồn nhân lực, đời sống, trình độ dân trí trên địa bàn huyện; phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với việc ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh

- Tập trung khắc phục những hạn chế và những yếu tố không thuận lợi đến việc tăng trưởng và phát triển kinh tế của địa phương, tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và công nghiệp Đồng thời thực hiện tốt các giải pháp

ổn định giá cả thị trường, kiềm chế lạm phát, chăm lo tốt hơn về an sinh xã hội Quản lý sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phục vụ cho quá trình đầu tư phát triển, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường Đẩy mạnh chỉnh trang đô thị gắn với phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn

- Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, quan tâm thực hiện đổi mới cải cách công tác giáo dục đào tạo, thực hiện tốt chích sách đền

ơn đáp nghĩa

Mục tiêu tổng quát: Thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh và bền vững đi

đôi với quan tâm giải quyết các vấn đề xã hội, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, củng cố và tăng cường quốc phòng; tăng cường sự gắn kết giữa Đảng với nhân dân; chú trọng công tác bảo vệ tài nguyên môi trường, tạo nền tảng vững chắc

để xây dựng huyện thành vùng kinh tế động lực năng động của tỉnh Hòa Bình

2.1.2 Đặc điểm về tự nhiên của Huyện

2.1.2.1 Vị trí địa lý

Huyện Lương Sơn nằm ở phía Đông Bắc tỉnh Hòa Bình, cửa ngõ phía Tây Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Quốc Oai và Thạch Thất, phía Đông giáp huyện Mỹ Đức, Chương Mỹ (Hà Nội), phía Nam giáp huyện Kim Bôi, phía Tây giáp huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình) Trung tâm huyện là thị trấn Lương Sơn, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 40km Trên địa bàn Lương Sơn có đường Quốc lộ 6 (QL6) chạy qua theo hướng Đông - Tây, cắt ngang qua huyện từ khu Năm Lu đến Dốc Kẽm, đi qua thị trấn trung tâm huyện, nối Hà Nội với Thành phố Hoà Bình, đi lên các tỉnh phía Tây bắc; Quốc lộ 21A (nay

là đường Hồ Chí Minh) chạy qua rìa một số xã phía Đông Nam huyện

Xét về mặt vị trí, Lương Sơn được gọi là cửa ngõ phía Tây của Thủ đô

Hà Nội, là điểm cầu nối, giao thoa giữa Hoà Bình với các tỉnh vùng Tây Bắc

và Thành phố Hà Nội, lan toả ra toàn vùng Hà Nội rồi tới các tỉnh đồng bằng sông Hồng Vị trí này tạo ra những lợi thế đặc biệt cho huyện trong phát triển kinh tế, nhất là thương mại dịch vụ, giao thông vận tải, hậu cần, khoa học công nghệ, du lịch, giáo dục, giao lưu hàng hoá đa dạng, phong phú

2.1.2.2 Địa hình của huyện Lương Sơn

Về địa hình, Lương Sơn là huyện vùng thấp bán sơn địa, có địa hình phổ biến là núi thấp và đồng bằng Độ cao trung bình của toàn huyện so với mực nước biển là 251 m, có địa thế nghiêng đều theo chiều từ Tây Bắc xuống

Đông Nam Sau khi sáp nhập 7 xã huyện Kim Bôi trong đó chủ yếu là vùng đất tiếp giáp với đồng bằng, với những cánh đồng nhỏ bằng phẳng, diện tích đất đồng bằng trên địa bàn huyện lên tới trên 45% Như vậy, địa hình của Lương Sơn có thể hệ thống thành những dạng: (1) vùng địa hình đồi núi: bao gồm vùng núi cao xen kẽ đồi thấp thuộc dãy Trường Sơn, có độ dốc trung bình 20-30%, trong đó có nhiều dãy núi thấp chạy dài xen kẽ các khối núi đá vôi với những hang động hoặc có nhiều khe suối, hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đan xen tạo nên phong cảnh đẹp; (2) Vùng địa hình bằng phẳng, bao gồm chủ yếu ở phía Bắc QL6, các xã phía Nam huyện, độ dốc khoảng 3-5%, cao độ trung bình khoảng 15-30m; (3) Khu vực trũng thấp ven sông Bùi, phía Nam Quốc lộ 6 có cao độ dao động từ 10-12m

Dựa trên yếu tố địa hình kết hợp với vị trí địa lý, Lương Sơn có thể chia thành 4 tiểu vùng:

(1) Tiểu vùng phía Bắc huyện bao gồm Thị trấn Lương Sơn và các xã: Lâm Sơn, Hoà Sơn, Tân Vinh, Nhuận Trạch, Cư Yên: có địa hình cao nhất, gồm những dãy núi cao xen kẽ đồi thấp hình bát úp, ở giữa là thung lũng rộng bằng phẳng, có hệ thống sông (sông Bùi) và hồ, tạo nên cảnh quan thiên nhiên đẹp, phong phú Vùng này có vị trí địa lý thuận lợi, gần Hà Nội, có đường quốc lộ 6 chạy qua, là đầu mối giao thông quan trọng của tỉnh Hoà Bình và vùng Tây Bắc với vùng Hà Nội

(2) Tiểu vùng Đông Nam huyện, bao gồm các xã: Liên Sơn, Thành Lập, Trung Sơn, Liên Sơn, Tiến Sơn, Cao Thắng, Cao Dương, Thanh Lương : địa hình cao, có nhiều núi đã vôi, núi đất, xen kẽ hang động nhũ đá; vị trí địa lý giáp

Hà Nội, có trục đường Quốc lộ 21 (nay là đường Hồ Chí Minh chạy dài men theo các xã

(3) Vùng Tây Nam huyện bao gồm 4 xã: Trường Sơn, Cao Răm, Cư Yên, Hợp Hoà: địa hình cao, nhiều đồi núi thấp; đây thuộc vùng sâu, xa của huyện, hệ

thống giao thông không thuận lợi Không những thế, phía cuối vùng (Cao Răm, Trường Sơn) gần như bị “chặn” do bị che chăn bởi hệ thông núi đất

(4) Vùng phía Nam huyện bao gồm các xã: Tân Thành, Hợp Châu, Long Sơn, và Hợp Thanh: vùng đất thấp, đồng bằng; đây là vùng có vị trí địa

lý quan trọng về an ninh quốc phòng

Yếu tố địa hình nói trên đã tạo cho Lương Sơn khả năng phát triển một nền kinh tế tổng hợp cả nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), lâm nghiệp, kinh

tế vườn đồi, công nghiệp vật liệu xây dựng, thương mại, dịch vụ, dụ lịch sinh thái, nghỉ dưỡng

2.1.2.3 Khí hậu thủy văn

Lương Sơn nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt độ trung bình là 23°c Lượng mưa trung bình năm khoảng 1.769,50 mm nhưng phân

bố không đều, mưa nhiều từ tháng 5 đến tháng 10, tập trung vào các tháng 7,

8, 9 Từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau lượng mưa thường không đáng kế Độ

ẩm trung bình năm là 84,5%, và sự chênh lệch giữa các tháng khá lớn, tháng cao nhất (tháng 3) là 90% và tháng thấp nhất (tháng 12) là 30%

Chế độ thuỷ văn trên địa bàn huyện được chi phối bởi hệ thống sông, suối và hồ đập Sông Bùi là con sông nhỏ, ngắn, lại dốc, có chiều dài 12km, bắt nguồn từ dãy núi Trường Sơn, chảy qua xã Cao Răm, Tân Vinh, Nhuận Trạch và Thị trấn, sau đó chảy vào sông Đáy tại huyện Chương Mỹ (Hà Nội) Sông Bùi ảnh hưởng quan trọng đối với hiện tượng thuỷ văn của các xã phía Bắc huyện Phía Nam huyện có sông Song Huỳnh chảy qua địa phận hai xã Cao Thắng, Cao Dương, có độ dài khoảng 6 km, góp phần cung cấp nguồn nước mặt cho các xã khu vực này Trên địa bàn huyện có 6 hồ và khoảng 15 con suối, đây là nguồn thuỷ văn quan trọng cung cấp cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của dân cư

Điều kiện khí hậu, thuỷ văn, sông ngòi đã tạo cho Lương Sơn những thuận lợi trong phát triển nông nghiệp, đa dạng hoá các loại vật nuôi, cây trồng, thâm canh tăng vụ và phát triển lâm nghiệp Hệ thống sông suối, hồ đập không những là nguồn tài nguyên cung cấp nước cho sản xuất và đời sống nhân dân mà còn có tác dụng điều hoà khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái và phát triển nguồn lợi thuỷ sản

2.1.2.4 Đất đai, tài nguyên

• Đất đai

Xét về tính chất đất: đất đai của huyện Lương Sơn được chia làm nhiều

loại có nguồn gốc phát sinh khác nhau, trong đó, các loại chính là:

- Đất đỏ vàng phát triển trên đá phiến thạch sét, đất đỏ vàng biến đổi

do trồng lúa Loại đất này chiếm tỷ trọng cao nhất và phân bố ở khắp các xã trong huyện, trừ 5 xã vùng phía Nam huyện, nhiều nhất là ở các xã vùng Tây Nam Loại đất này phù hợp với cây ăn quả, cây công nghiệp và trồng rừng

- Đất đồng bằng, đất phù sa sông Bùi, sông Song Huỳnh và các con suối nhỏ; đất thung lũng do sản phẩm dốc tụ Loại đất này chủ yếu tập trung ở vùng thấp phía Bắc, Nam Loại đất này thích hợp trồng lúa, rau và hoa mầu

- Đất sói mòn trơ sỏi đá do hậu quả của chặt phá rừng trước đây, chủ yếu tập trung các xã vùng Tây Nam, Đông Nam Loại đất này tầng canh tác mỏng, khó khai thác để sản xuất nông nghiệp Tuy không có khả năng khai thác để phát triển sản xuất nông nghiệp nhưng có thể sử dụng cải tạo để trồng

cỏ, phục vụ cho phát triển chăn nuôi đại gia súc

Đất đai ở Lương Sơn có độ mùn khá, độ PH phổ biến ở mức 4,5-5,5, phù hợp với nhiều loại cây trồng

Tính chất đất đai khác nhau được phân bố trên các vùng khác nhau sẽ tạo điều kiện để Lương Sơn có thể phát triển nông nghiệp theo hướng chuyên môn hoá quy mô lớn theo vùng để có một nền nông nghiệp đa dạng hoá trên toàn huyện

Xét về quỹ đất: Tổng diện tích đất tự nhiên (tính đến 2016) là

37.707,79 ha, được phân bố ở bảng 2.1

Bảng 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Lương Sơn - Hòa Bình năm 2016

Hình 2.1 Cơ cấu các loại đất của huyện Lương Sơn năm 2016

Như vậy, về diện tích:

(1) Đất lâm - nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất, thể hiện khả năng

về phát triển lâm nghiệp và nông nghiệp ở huyện Đất nông nghiệp tập trung

nhiều ở vùng Bắc và phía Nam, còn đất lâm nghiệp tập trung nhiều ở vùng Tây Bắc Đây là điều kiện tốt để hình thành đặc trưng nông nghiệp của mồi vùng trong huyện

(2) Diện tích đất chuyên dùng và đất ở chiếm tỷ trọng thấp, thể hiện sự phát triển chưa mạnh của các ngành công nghiệp, dịch vụ cũng như quá trình

đô thị hoá còn chậm

• Tài nguyên

- Trên địa bàn huyện Lương Sơn có các loại khoáng sản trữ lượng lớn

đó là: đá vôi, đá xây dựng, đất sét, đá Bazan, quặng đa kim Lương Sơn được cung cấp chủ yếu bằng 3 nguồn chính: nước ngầm, nước mặt, và nước mưa tự nhiên Bên cạnh đó huyện cũng là nơi có tiềm năng phát triển du lịch danh lam thắng cảnh, tiềm năng du lịch văn hoá, lịch sử Huyện có nhiều danh lam thắng cảnh, di chỉ khảo cổ học, hệ thống hang động, núi đá tự nhiên, đa dạng như: hang Trầm, hang Rồng, mái đá Diềm, núi Vua Bà, động Đá Bạc, Động Long Tiên, động Mầu Lương Sơn cũng là một huyện có nguồn tài nguyên

du lịch văn hoá vật thể và phi vật thể lớn

2.1.3 Các đặc điểm kinh tế xã hội

2.1.3.1 Dân số, lao động

Dân số toàn huyện (năm 2016) là 99.658 người, tổng số hộ là 22.551

hộ Số người trong độ tuổi lao động là 46.768 người, trong đó lao động trong

độ tuổi trong lĩnh vực nông nghiệp là 43.118 người Dân tộc sinh sống chủ yếu là dân tộc Mường, Kinh, Dao Bình quân mỗi hộ có từ 4 -5 người, tuy nhiên số lao động bình quân trong mỗi hộ toàn xã chỉ là 2 lao động/hộ

Chi tiết của từng xã được thể hiện ở bảng 2.2

Lương Sơn là huyện đông dân, tốc độ tăng trưởng dân số nhanh hơn mức chung của tỉnh Đây là một thuận lợi về khả năng cung cấp lực lượng lao động cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện, cũng như tạo ra một thị trường

tiêu thụ hàng hoá tiêu dùng rộng lớn so với các địa phương khác trong tỉnh Tuy vậy, nó cũng là một thách thức lớn cho huyện trong việc phát triển khu dân cư, nhà ở, khu đô thị, cũng như vấn đề an ninh, trật tự an toàn xã hội

Bảng 2.2 Hiện trạng dân số, lao động huyện Lương Sơn năm 2016

TT Xã, Thị trấn Dân số (người) Lao động(người) Số HGĐ (hộ)

(Nguôn:Chi cục thống kê huyện)

Trình độ dân trí và tay nghề của người lao động hiện tại chưa cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt thấp, chưa bảo đảm nhu cầu cho một huyện thuộc vùng động lực tăng trưởng của tỉnh Hoà Bình và đang có xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh sang các ngành công nghiệp và dịch vụ