Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cấp huyện đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ ANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ ANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình thực dƣới hƣớng dẫn giảng viên, công trình chƣa đƣợc công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS,TS Chu Đức Dũng, nhƣng hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc thông cảm thầy giáo, cô giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Phòng Đào tạo, quý thầy cô Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ nhiều thời gian học tập nhƣ thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bƣớc đƣờng đời sau Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Cuối xin chúc Quý thầy cô bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống/ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH .5 1.1.1 Hoạt động đầu tƣ 1.2 10 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc kinh tế .10 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 14 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam .16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .23 1.3.1 Các yếu tố đảm bảo hiệu quản lý NSNN .23 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .24 iv dự 26 .26 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Kim Bôi .27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, Tỉnh Hòa Bình 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phƣơng pháp luận .31 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.3 Các phƣơng pháp phân tích 32 2.3 Các tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 32 địa phƣơng 36 2.3 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH 38 - .38 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên, xã hội 38 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2010 - 2014 .44 3.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 47 49 3.2.1 Kết 49 57 3.3 Đánh giá công tác quản lý 72 3.3.1 Thành tựu 72 v 3.3.2 Hạn chế 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 81 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH , TỈNH HÒA BÌNH 84 4.1 Quan điểm m - 2015- 2020 84 4.1.1 Quan điểm phát triển huyện Lƣơng Sơn theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 84 4.1.2 Mục tiêu tổng quát 85 4.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn 87 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình .89 4.2.1 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tƣ .89 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ .93 4.2.3 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 96 4.2.4.Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 98 4.2.5 Nâng cao kỷ luật chất lƣợng toán vốn đầu tƣ 99 4.2.6 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 100 4.2.7.Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 102 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ phát triển 105 4.3 Kiến nghị 107 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 PHỤ LỤC .114 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Diễn Giải ANTT An ninh trật tự CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CĐT Chủ đầu tƣ DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KCN Khu công nghiệp 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 UBND Ủy ban Nhân dân 12 XDCB Xây dựng 13 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 14 THPT Trung học phổ thông 15 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 16 ODA Hỗ trợ phát triển thức vii DANH MỤC CÁC BẢNG 2014 46 Bảng 3.2: Nguồn vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2010 -2014 ĐP quản lý huyện Lƣơng Sơn 50 Bảng 3.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển thời kì 2010 - 2014 Phân theo ngành kinh tế 51 Bảng 3.4 Tỷ lệ lực lƣợng lao động huyện Lƣơng Sơn khu vực ngành kinh tế thời kỳ 2010- 2014 55 Bảng 3.5 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2014 57 Bảng 3.6 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB qua năm 2010-2013 58 Bảng 3.7 Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2010- 2014 65 MỞ ĐẦU Trong năm qua, thực đƣờng lối đổi Đảng, Việt Nam có bƣớc phát triển không ngừng mặt Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng nhƣ quản lý dự án, khảo sát, thiết kế công trình, thi công xây lắp có bƣớc trƣởng thành nhanh chóng, có công trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày đƣợc bổ sung, hoàn thiện, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng chìa khóa tăng trƣởng kinh tế, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho dự án đầu tƣ bộc lộ tƣợng thất, thoát, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nƣớc ban hành văn pháp quy nhƣ: Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, thông tƣ số:198/2013/TT-BTC quy định việc quản lý, sử dụng, sử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Thông tƣ số: 75/2008/TT-BTC Hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Tuy nhiên, đến việc quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho dự án đầu tƣ hiệu Các quận, huyện trình đô thị hóa nhu cầu đầu tƣ lớn, dự án đầu tƣ cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầg kỹ thuật đô thị, đô thị nông thôn, công trình công cộng xã hội khả thu hồi vốn… Do đó, đòi hỏi phải có nguồn lực để đầu tƣ, nguồn lực tài Để có nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu ngân sách cho đầu tƣ phải có chế quản lý phù hợp Tuy nhiên, thực trạng hoạt động quản lý dự án nguồn vốn ngân sách thời gian qua tồn hạn chế định, phát triển không ngừng kinh tế thị 102 hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện toán vốn đầu tƣ chủ đầu tƣ, Ban QLDA gửi tới Kho bạc đề đƣợc tiếp nhận giải theo chế độ thời gian quy định KBNN chủ động nắm bắt kịp thời tồn tại, vƣớng mắc, nguyên nhân giải ngân chậm để xử lý theo thẩm quyền báo cáo cấp có thẩm quyền vấn đề không thuộc thẩm quyền xử lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân dự án nhƣ: tháo gỡ thủ tục đầu tƣ dự án thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, tháo gỡ số nội dung liên quan đến bảo lãnh tạm ứng hợp đồng, mức tạm ứng dự án ODA Bên canh đó, định kỳ hàng tháng, KBNN công khai tình hình giải ngân vốn đầu tƣ địa phƣơng, bao gồm giải ngân vốn đầu tƣ thuộc NSĐF NSTW địa bàn tỉnh; phối hợp với Bộ Tài kiểm tra theo chuyên đề đột xuất tình hình quản lý, toán toán cá nguồn vốn số địa phƣơng, qua nắm bắt tồn tại, vƣớng mắc trình tổ chức thực Toàn ý kiến, vƣớng mắc nhà thầu đầu tƣ đƣợc KBNN tổng hợp giải theo thẩm quyền Đối với vấn đề vƣợt thẩm quyền, KBNN trình Bộ Tài cấp có thẩm quyền xin ý kiến nhằm tạo thuận lợi việc toán giải ngân vốn đầu tƣ XDCB theo đạo Chính phủ, “một đồng vốn đầu tƣ từ NSNN, vào công trình xây dựng phát huy tác dụng to lớn tới phát triển kinh tế xã hội, đến an sinh ngƣời dân từ tác động ngƣợc trở lại tới nguồn vốn đầu tƣ XDCB mới” KBNN tiếp tục phối hợp chặt chẽ với đơn vị chức Bộ Tài chính, với chủ đầu tƣ nhà thầu thƣờng xuyên trao đổi thông tin, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình thực dự án toán vốn đầu tƣ XDCB Phó Tổng Giám đốc KBNN đề nghị chủ đầu tƣ nhà thầu phải nghiêm túc xem xét, đánh giá trách nhiệm việc tồn đọng hồ sơ toán, từ đó, rà soát dự án hoàn thành mà chƣa thực toán để nhanh chóng có báo cáo KBNN, Bộ Tài Tiến tới nghiên cứu chế tài nhằm kiên không để xảy tình trạng để nợ đọng toán chủ đầu tƣ nhà thầu 4.2.7.Chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng Vấn đề thất thoát vốn đầu tƣ có thời kỳ, có điều ngày trầm trọng Tình trạng thất thoát gây đƣợc xã hội, ngành, cấp đặc biệt quan tâm 103 Nhƣng hầu nhƣ quan tâm đến tƣợng nhƣng chƣa có nghiên cứu, tổng kết đánh giá cách toàn diện Vấn đề thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng thiếu sót lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng mà có liên quan đến nhiều lĩnh vực khác: hệ thống luật pháp, (lập pháp hành pháp); công tác giáo dục trị tƣ tƣởng, trình độ tổ chức, quản lý, nghiệp vụ máy quản lý chủ thể tham gia vào trình đầu tƣ Chống thất thoát cần phải tiến hành đồng giải pháp nêu trên, có tâm chƣa thể chấm dứt giảm tình trạng thất thoát mà cần có thời gian hoàn thiện đồng vấn đề nói trên, đƣợc nhiều ý chí chống thất thoát có vị trí hàng đầu để sớm ngăn chặn thất thoát Thi công không đảm bảo khối lƣợng theo thiết kế đƣợc phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lƣợng; khai khống khối lƣợng; ăn bớt vật liệu trình thi công, chất lƣợng công trình không đảm bảo Thời gian qua, Kiểm toán Nhà nƣớc thông qua hoạt động kiểm toán kiến nghị với cấp, ngành có liên quan điều chỉnh chế sách cho phù hợp, thu hồi nộp ngân sách khoản chi sai chế độ, định mức, xử lý kỷ luật tập thể, cá nhân có sai phạm để sảy thất thoát, lãng phí; kiến nghị quan tiếp tục làm rõ qua có tác dụng răn đe, phòng chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên, trình kiểm toán lĩnh vực kiểm toán đầu tƣ XDCB KTNN thực đƣợc số tổng số dự án đƣợc đầu tƣ tập trung kiểm toán báo cáo tài chính, báo cáo thực vốn đầu tƣ hay toán vốn dự án; kiểm toán tuân thủ thực quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng mà chƣa trọng nhiều đến kiểm toán hoạt động để đánh giá tính kinh tế hiệu dự án Đặc biệt đánh giá, phân tích nguyên nhân dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ chƣa sâu để làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan việc để xảy sai phạm làm đƣa kiến nghị xử lý triệt để, số dự án có đƣa song việc thực kiến nghị kiểm toán đối tƣợng kiểm toán chƣa nghiêm túc kịp thời Trong lúc chế, sách quản lý đầu tƣ XDCB bƣớc hoàn thiện, tình trạng thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB trở thành nghiêm trọng 104 để góp phần vào công phòng, chống thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB, việc Nhà nƣớc phải hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ quan Kiểm toán Nhà nƣớc cần: Một là, trọng đến việc phân tích để làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm khâu trình thực dự án nhƣ trách nhiệm Chủ đầu tƣ nhà quản lý đầu tƣ; trách nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tƣ; trách nhiệm nhà quản lý tƣ vấn qua đƣa kiến nghị xử lý cách triệt để hiệu Nghiên cứu, tiến hành thí điểm kiểm toán trách nhiệm kinh tế cán lãnh đạo ngƣời đứng đầu tổ chức đƣợc giao quản lý thực dự án Hai là, công tác kiểm toán tài kiểm toán tuân thủ, tích cực chuyển dần trọng tâm sang kiểm toán hoạt động; tăng cƣờng kiểm toán trƣớc dự án đầu tƣ, để tập trung phân tích tính đắn chủ trƣơng đầu tƣ, phù hợp hồ sơ thiết kế để đƣa kiến nghị xử lý phù hợp Có nhƣ ngăn chặn kịp thời thiệt hại trƣớc định đầu tƣ dự án, thi công công trình, tránh lãng phí nguồn lực Ba là, tăng cƣờng công khai kết kiểm toán phƣơng tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngoài ra, qua công khai kết kiểm toán đƣa ánh sáng các công trình bị thất thoát, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dƣ luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng NSNN Bốn là, tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị KTNN, việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán, việc xử lý 105 trách nhiệm tổ chức, cá nhân sai phạm đơn vị thời gian qua chƣa đƣợc đầy đủ, nghiêm minh kịp thời Năm là, nâng cao lực, chất lƣợng hoạt động, phát triển đội ngũ kiểm toán viên có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tƣơng xứng với yêu cầu công việc; hoàn thiện quy trình, chuẩn mực kiểm toán; tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng kiểm toán kiểm toán nhƣ kiểm toán viên Sáu là, thƣờng xuyên tổng kết thực tiễn kết kiểm toán dự án đầu tƣ xây dựng, phân tích ƣu, nhƣợc điểm trình kiểm toán dự án đầu tƣ, trọng đến phân tích nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí vấn đề trọng yếu có khả thất thoát, lãng phí, tiêu cực để rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm toán chi đầu tƣ xây dựng 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Ngoài việc tổ chức đào tạo cho cán chƣa có nghiệp vụ thức; cán đƣợc đào tạo có kiến thức chuyên môn, cần phải tạo môi trƣờng làm việc khẩn trƣơng có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học đƣợc lại bị mai dần không đƣợc sử dụng gây lãng phí nhân tài công tác quản lý dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ công việc, không dù có tạo môi trƣờng làm việc sôi mà thành viên lại không nhiệt tình tham gia hƣởng ửng công việc không đem lại tác dụng Công tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng hợp lý, đủ số lƣợng chất lƣợng Chuyên viên tƣ vấn lĩnh vực đầu tƣ, kỹ sƣ công trình xây dựng thiếu năm tới huyện Lƣơng Sơn cần đào tạo thêm cán tƣ vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sƣ xây dựng để công tác đầu tƣ phát triển huyện Lƣơng Sơn đƣợc thuận lợi Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tƣ từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ cán phụ trách lĩnh vực Tăng cƣờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tƣ Cụ thể hàng tháng 106 hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra tới công trình xây dựng, thành viên đoàn kiểm tra liên ngành gồm có công an, cán phòng lao động thƣơng binh xã hội, văn hóa, cán quản lý vốn , xây dựng …và thay đổi thƣờng xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xẩy Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ nói chung nhƣ quản lý vốn đầu tƣ nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý vốn đầu tƣ phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt công tác Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tƣ Có thể nói công tác quản lý dự án đầu tƣ địa phƣơng khác nói chung huyện Lƣơng Sơn nói riêng nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trƣớc tới chƣa thực có trƣờng lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chuyên môn Cần có chuyên gia giỏi lĩnh vực nhƣ vốn đầu tƣ, kỹ sƣ giao thông, kỹ sƣ thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tƣ Cán quản lý dự án ngƣời đƣợc đại diện cho chủ đầu tƣ nhƣng chủ đầu tƣ đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc buông lỏng quản lý nguyên nhân gây nên thất thoát, lãng phí đầu tƣ Chính cần có biện pháp tổ chức lại ban quản lý dự án, gắn quyền hạn với trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tƣ quản lý tài sản dự án kết thúc Trong điều kiện trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, lạc hậu công nghệ tri thức khó tránh khỏi nên cần phải kiện toàn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quản lý Đối với dự án, công trình có đặc thù khác mô hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh râp khuôn cứng nhắc, áp dụng mô hình tổ chức dự án cho dự án khác không tƣơng thích Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản công Nâng cao lực quản lý đầu tƣ, hiệu lực hiệu công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tƣ 107 Nhà nƣớc; Chỉ định quan đầu mối phối hợp chịu trách nhiệm cuối kiểm tra giám sát đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tƣ nói riêng đầu tƣ Nhà nƣớc nói chung 4.3 Kiến nghị Hiện huyện Lƣơng Sơn số tỉnh nghèo nƣớc, nguồn thu địa bàn hạn hẹp Để mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020 trở thành thực, bên cạnh tâm công tác đạo Đảng quyền cấp, nỗ lực nhân dân tỉnh, đòi hỏi phải có nguồn đầu tƣ thoả đáng Đề nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ƣơng quan tâm ƣu tiên nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách, tín dụng nhà nƣớc nguồn ODA để đầu tƣ dứt điểm sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn nhƣ: trục đƣờng giao thông tỉnh, trục đƣờng liên vùng, liên tỉnh, trục đƣờng giao thông quốc tế; công trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu du lịch Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc dự án sử dụng vốn ngân sách với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị nhƣ sau: - Kiến nghị Nhà nƣớc bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tƣ quy định lợi nhuận định mức … cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trƣờng - Kiến nghị Nhà nƣớc nghiên cứu quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng - Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ƣu tiên cho huyện miền núi chậm phát triển, có huyện Lƣơng Sơn (so sánh qua số GDP/ngƣời), tăng mức đầu tƣ XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phƣơng để có thêm nguồn cân đối cho số công trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm 108 - Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tƣ cho ngành, địa phƣơng cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải nhƣ theo hƣớng: Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu tƣ hợp lý, đƣa kế hoạch cho giai đoạn, không đƣợc đƣa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, trung ƣơng làm “nòng cốt” Tổ chức thực tốt phối hợp cấp, ngành từ Trung ƣơng, Tỉnh, huyện việc kế hoạch hoá đầu tƣ tổ chức triển khai thực - Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thị xã, thành phố không chấp hành chế độ toán công trình hoàn thành chƣa bố trí kế hoạch đầu tƣ cho dự án - Sở tài vật giá Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Xây dựng, chủ đầu tƣ để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu tƣ, thực toán vốn theo chế độ cửa, quy trình, thông thoáng, nhanh chóng chặt chẽ - Huyện Lƣơng Sơn cần nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch đầu tƣ đặc biệt đầu tƣ phát triển địa bàn Xây dựng quy hoạch chiến lƣợc đầu tƣ theo ngành, địa phƣơng nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Huyện Lƣơng Sơn, từ xác định, xây dựng kế hoạch đầu tƣ cho danh mục dự án ƣu tiên Các dự án ƣu tiên đầu tƣ kế hoạch cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu tƣ theo tiến độ kế hoạch -Huyện Lƣơng Sơn sớm đƣa chế, sách huy động nguồn vốn nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc để phục vụ cho công tác đầu tƣ phát triển năm tới, trƣớc mắt kế hoạch đến năm 2015 Vì Huyện Lƣơng Sơn chƣa có chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, dựa vào báo cáo hàng năm phòng kế hoạch - tài nhu cầu vốn đầu tƣ dự án khởi công để xin tỉnh cấp vốn, hạn chế cần sớm có điều chỉnh, thay đổi Làm tránh đƣợc tình trạng trông chờ vào nguốn vốn ngân sách Nhà nƣớc cấp - Huyện Lƣơng Sơn sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch đƣợc phê duyệt làm sở cho việc xây dựng 109 phƣơng án danh mục đầu tƣ theo quy hoạch tổ chức thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch + Quy định số lƣợng dự án tối đa đƣợc bố trí vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm địa phƣơng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tƣ cho dự án nhóm C có mức vốn dƣới tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C lại phải hoàn thành năm có khắc phục đƣợc tình trạng rời rạc, phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ 110 KẾT LUẬN Trong năm qua huyện Lƣơng Sơn đạt đƣợc kết định quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, nhiều tồn bất cập Qua thời gian nghiên cứu đề tài "G cấp huyện đối ", tác giả tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách huyện Lƣơng Sơn, đồng thời đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Hy vọng số giải pháp nêu góp phần nhỏ vào công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ Những khó khăn thách thức chờ đợi phía trƣớc, đặc biệt nhu cầu vốn đầu tƣ cho toàn xã hội ngày tăng cao, vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc lại có hạn, việc sử dụng hiệu đồng vốn mà có đƣợc quan tâm hàng đầu địa phƣơng vấn đề mà đề tài quan tâm Do công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tƣ xây dựng huyện Lƣơng Sơn kinh tế chuyển đổi theo chế thị trƣờng hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận văn tập trung hoàn thành số công việc sau: Đã hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu tƣ, dự án đầu tƣ, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc Đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách huyện Lƣơng Sơn cách trung thực, khách quan Rút kết đạt đƣợc, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách 111 Đề xuất phƣơng hƣớng, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nói chung địa bàn huyện Lƣơng Sơn nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới ./ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Tuệ An (2013), “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại Học Thƣơng Mại Ban quản lý dự án huyện Lƣơng Sơn (2014), Báo cáo việc thực dự án XDCB địa bàn huyện Lương Sơn từ năm 2010 đến năm 2013 (2011), - Thái Bá Cẩm (2000) Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định Nghị định số: 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP, Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính toán đánh giá dự án đầu tư kinh tế thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật Phạm Đức Dũng (2013), "Nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣờng bộ", Tạp chí Kinh tế dự báo số 20/2013 Nguyễn Ái Đoàn (2004), Kinh tế học vĩ mô, NXB Chính trị Quốc gia 10 ng (2012 , 11 Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật 12 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 13 Phan Thanh Mão (2003), , Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 14 (2009), 15 Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình kinh tế đầu tƣ, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân 16 Phòng Tài kế hoạch, 2010 đến 2014 17 , huyện Lƣơng Sơn năm 2010,2011,2012,2013,2014 18 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005 19 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 20 Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội” , Trung tâm đào tao, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 21 (2010), - 114 PHỤ LỤC Phụ lục PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH (Ban hành kèm theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 Chính phủ) STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TỔNG MỨC ĐẦU TƢ Theo Nghị I Dự án quan trọng quốc gia số 66/2006/QH11 Quốc hội I Nhóm A Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Không kể mức vốn Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Trên 1.500 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm I - 3), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Trên 1.000 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Trên 700 tỷ đồng Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 500 tỷ đồng 115 II Nhóm B Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm II - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn Từ 40 đến 700 quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, tỷ đồng nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng Từ 30 đến 500 khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể tỷ đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác III Nhóm C Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, dự án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, Dƣới 75 tỷ đồng sân bay, đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ) Các trƣờng phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III - 1), cấp thoát nƣớc công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá dƣợc, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bƣu chính, viễn thông Dƣới 50 tỷ đồng 116 Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vƣờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ Dƣới 40 tỷ đồng sản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể Dƣới 30 tỷ đồng dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Ghi chú: Các dự án nhóm A đƣờng sắt, đƣờng phải đƣợc phân đoạn theo chiều dài đƣờng, cấp đƣờng, cầu theo hƣớng dẫn Bộ Giao thông vận tải Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nƣớc phải thực theo định Thủ tƣớng Chính phủ [...]... bằng : n ,t , an ninh qu bằng n bằng n bằng nhà nƣớc n 10 , , ng n coi bằng n n 1.2 nhà nƣớc các dự án bằng nguồn vốn 1.2.1 Quản lý nhà nước về kinh tế .) Các phƣơng pháp quản lý chủ yếu của Nhà nƣớc về kinh tế bao gồm : - Các phƣơng pháp hành chính - Các phƣơng pháp kinh tế 11 - Các phƣơng pháp giáo dục 1.2.2 Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách Quản lý nhà nƣớc các. .. khoa học và thực tiễn của đề tài Góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Chỉ ra các ƣu, nhƣợc điểm, hạn chế trong việc quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình 2015 - 2020 4 5 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo,... nghĩa Năng lực, trình độ quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập Đây là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần đƣợc sự quan tâm của Đảng, Nhà nƣớc nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn cấp huyện nói riêng Vì vậy việc quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách ở cấp huyện là hết sức cần... dung quản lý nhà nước cấp huyện đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách - Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Các dự án đƣợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ phải phù hợp với quy hoạch phát triển của địa phƣơng Các dự án đƣợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tƣ hoặc thực hiện đầu tƣ phải có quyết định đầu tƣ phù hợp với những quy định của quy chế quản lý đầu. .. ngân sách trên địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình do huyện Lƣơng Sơn quản lý Về thời gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình trong khoảng thời gian từ năm 2010 -2014, và các giải pháp, đề xuất giải quyết các vấn đề đƣợc đặt ra định hƣớng đến năm 2020 Về nội dung: Nghiên cứu những vấn đề dự án. .. dung: Nghiên cứu những vấn đề dự án đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc ở chủ yếu do cấp huyện quản lý mà không đề cập tới các dự án đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc thực hiện trên địa bàn huyện mà không do huyện quản lý, bao gồm: khung khổ pháp lý, nội dung, phƣơng pháp, hình thức, tổ chức có thể tiếp cận vấn đề quản lý nhà nƣớc các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách trên nhiều phƣơng diện khác nhau... kết quả của phân cấp quản lý nhà nƣớc 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc cấp huyện đối với các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn ngân sách 1.3.1 Các yếu tố đảm bảo hiệu quả quản lý NSNN - Một là, các quy định pháp luật về quản lý NSNN Bằng các quy định về thể chế, trách nhiệm, quyền hạn của các đối tƣợng liên quan đến quản lý NSNN Nhƣ 24 vậy, để nâng cao hiệu quả quản lý NSNN thì đòi hỏi... quản lý nhà nước cấp huyện đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay a Phân cấp quản lý nhà nước Hiện nay, có một số quan niệm khác nhau xung quanh khái niệm “phân cấp Theo một số tác giả, phân cấp chính là phân quyền giữa trung ƣơng và địa phƣơng (2) Phân cấp là phân ra, chia thành các cấp, các hạng (3) Phân cấp có sự chuyển giao quyền lực quản lý xuống các cấp dƣới... xây dựng Công tác kế hoạch hoá vốn đầu tƣ nhằm phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản một cách hợp lý có hiệu quả phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn -Công tác phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Quy định các biện pháp, cách thức tổ chức và vận hành các biện pháp nhằm phân định rõ thẩm quyền quản lý vốn đầu tƣ xây dựng... danh mục bảng biểu, kết cấu luận văn gồm 4 chƣơng: về đối với n Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: T nhà nƣớc đối với Chƣơng 4: G n đối với 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH , dự án đầu tƣ 1.1.1 Hoạt động đầu tư Ngƣời ta thƣờng quan niệm đầu tƣ là việc bỏ vốn hôm nay để mong thu đƣợc lợi nhuận trong tƣơng lai ... hƣớng quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn 87 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa. .. 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 14 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án. .. đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chỉ ƣu, nhƣợc điểm, hạn chế việc quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện