Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
1.2.2. Quản lý nhà nước các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách
Quản lý nhà nước các dự án đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quá trình đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tƣ cho đến khi thanh lý tài sản do đầu tƣ tạo ra) bằng một hệ thống đồng bộ các biện pháp kinh tế - xã hội và tổ chức - kỹ thuật cùng các biện pháp khác nhằm đạt đƣợc hiệu quả kinh tế xã hội cao trong những điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở vận dụng sáng tạo những quy luật kinh tế khách quan nói chung và quy luật vận động đặc thù của đầu tƣ nói riêng.
Để nâng cao hiệu quả đầu tƣ phát triển, vấn đề quan trọng là quản lý vốn đầu tƣ. Quản lý vốn đầu tƣ phát triển là quá trình quản lý các chi phí đầu tƣ để đạt đƣợc mục tiêu đầu tƣ. Các chi phí đó bao gồm chi phí khảo sát, quy hoạch, chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí mua sắm thiết bị xây lắp và các chi phí khác đƣợc ghi trong tổng dự toán đƣợc duyệt.
Quản lý đầu tƣ ở tầm vĩ mô là quản lý các dự án đầu tƣ. Quá trình hình thành và vận hành dự án qua ba giai đoạn là: chuẩn bị đầu tƣ; thực hiện đầu tƣ và vận hành khai thác dự án. Mỗi giai đoạn gồm nhiều bước công việc khác nhau được tiến hành một cách liên tục. Quá trình quản lý đầu tƣ theo các dự án cũng là quá trình quản lý trong từng bước, từng giai đoạn của nó.
Vốn đầu tƣ phát triển đƣợc quản lý theo yêu cầu, nguyên tắc, mục đích và trình tự, thủ tục nhƣ sau:
Yêu cầu: Đầu tƣ phải có hiệu quả đảm bảo mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ theo định hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá, đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Bảo đảm dự án được thực hiện theo đúng quy hoạch, phương án kiến trúc thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đƣợc duyệt, bảo đảm chất lƣợng và thời gian xây dựng với chi phí hợp lý.
Chỉ đầu tƣ cho dự án đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội và đủ thủ tục xây dựng cơ bản. Thực hiện đầu tƣ tập trung, dứt điểm, ngăn chặn lãng phí thất thoát trong hoạt động đầu tƣ và xây dựng.
Nguyên tắc: Các nguồn vốn đầu tƣ phát triển phải đƣợc đầu tƣ theo dự án, đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, phải quản lý công khai, có kiểm tra, kiểm soát và đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật.
Phải chấp hành nghiêm túc trình tự thủ tục về đầu tƣ xây dựng, quy chế đấu thầu do Nhà nước quy định. Việc giải ngân vốn đầu tư phải đảm bảo các hồ sơ, tài liệu pháp lý theo quy định, thực hiện cấp vốn đúng kế hoạch đúng nguồn vốn, đúng mục đích, trực tiếp cho người thụ hưởng và theo mức độ hoàn thành công việc.
Mục tiêu của quản lý đầu tư a. Trên góc độ quản lý nhà nước
Mục tiêu chung của quản lý đầu tƣ cần phải đạt là:
- Đáp ứng tốt nhất việc thực hiện các mục tiêu của chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ của địa phương, nhằm thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động.
- Huy động tối đa và sử dụng với hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tƣ trong và ngoài nước, tận dụng và khai thác tốt các tiềm năng và tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động và các tiềm năng khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống mọi hành vi tham ô, lãng phí trong sử dụng vốn đầu tƣ và khai thác các kết quả đầu tƣ.
- Đảm bảo quá trình thực hiện đầu tƣ, xây dựng công trình theo quy hoạch kiến trúc đƣợc duyệt, đảm bảo sự bền vững và mỹ quan, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lƣợng và thời gian xây dựng với chi phí hợp lý.
- Năng lực Ban quản lý và chủ đầu tƣ
Trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý dự án thì Giám đốc quản lý dự án phải có trình độ đại học trở lên thuộc chuyên ngành phù hợp, có chứng nhận nghiệp vụ về quản lý dự án và có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu 3 năm. Riêng đối với các dự án nhóm C ở vùng sâu, vùng xa thì Giám đốc quản lý dự án có thể là người có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp thuộc chuyên ngành phù hợp
và có kinh nghiệm làm việc chuyên môn tối thiểu 3 năm. Chủ đầu tƣ có thể cử người thuộc bộ máy của mình hoặc thuê người đáp ứng các điều kiện nêu trên làm Giám đốc quản lý dự án.
b. Trên góc độ từng cơ sở
Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ, mục tiêu của quản lý đầu tƣ suy cho cùng là nhằm đạt đƣợc hiệu quả kinh tế tài chính cao nhất với chi phí vốn đầu tƣ thấp nhất trong một thời gian nhất định trên cơ sở đạt đƣợc các mục tiêu của từng giai đoạn của từng dự án đầu tƣ.
Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảm bảo chất lƣợng và mức độ chính xác của các kết quả nghiên cứu, dự đoán, tính toán.
Đối với giai đoạn thực hiện đầu tƣ, mục tiêu chủ yếu của quản lý là đảm bảo tiến độ, chất lƣợng với chi phí thấp nhất.
Đối với giai đoạn vận hành, các kết quả đầu tƣ là nhanh chóng thu hồi đủ vốn đã bỏ ra và có lãi đối với các công cuộc đầu tƣ sản xuất kinh doanh, hoặc đạt đƣợc hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất với chi phí thấp nhất đối với các hoạt động đầu tƣ khác.
Phạm vi đầu tư bằng ngân sách nhà nước
Trong điều kiện nguồn vốn ngân sách nhà nước có hạn, nhà nước chỉ đầu tư vào những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không muốn đầu tƣ, không có khả năng đầu tƣ hoặc không đƣợc phép đầu tƣ. Do đó phạm vi đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nước tập trung chủ yếu vào các dự án thuộc loại sau:
- Dự án có quy mô lớn mà các thành phần kinh tế khác khó có khả năng đáp ứng. Các công trình loại này thường là các công trình lớn có phạm vi ảnh hưởng sâu rộng đến sự phát triển kinh tế, tạo ra sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các vùng, miền, địa phương hoặc ngành kinh tế.
- Dự án có khả năng thu hồi vốn thấp. Các dự án này do khả năng thu hồi vốn thấp nên không hấp dẫn các thành phần kinh tế khác đầu tƣ vào trong khi công trình lại có ý nghĩa kinh tế xã hội quan trọng nên nhà nước phải sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng.
- Dự án mà các thành phần kinh tế khác không đƣợc phép đầu tƣ. Loại này thường là các công trình thuộc lĩnh vực an ninh, quốc phòng, các công trình có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội của nhân dân.