Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH , TỈNH HÒA BÌNH
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình
4.2.1. Đổi mới công tác kế hoạch hoá đầu tƣ
Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương, trong đó vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước là rất quan trọng. Việc tập trung cho công tác kế hoạch hoá là yếu tố hàng đầu nhằm thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, cơ cấu, mục tiêu, kế hoạch đề ra tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án đầu tƣ.
Công tác kế hoạch hoá phải có quy hoạch phát triển cho các ngành kinh tế mũi nhọn, các ngành kinh tế phục vụ dân sinh, các quy hoạch phát triển nông nghiệp và nông thôn... Dự báo nhu cầu về vốn đầu tƣ cho các thời kỳ cụ thể, các kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn đƣợc nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định hướng cho đầu tư phát triển trên địa bàn. Tăng cường chất lượng nghiên cứu chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch trung hạn và ngắn hạn đối với ngành, lãnh thổ để đƣa ra các kế hoạch hàng năm. Quy hoạch và kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của Huyện Lương Sơn, của cả nước; phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; có mối liên hệ mật thiết với các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương liền kề để có thể tận dụng được các lợi thế của mình.
Có kế hoạch huy động và sử dụng GDP vào ngân sách Nhà nước, huy động các nguồn vốn khác nhƣ vốn từ các doanh nghiệp, vốn trong dân cƣ, vốn từ các tổ chức
kinh tế, các tổ chức quốc tế để cùng với nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tập trung đầu tư phát triển kinh tế địa phương. Trích một phần GDP để bổ sung vào nguồn vốn cho phát triển cơ sở hạ tầng của huyện. Trong giai đoạn 2015-2020 nên đầu tƣ khoảng 85%
GDP cho phát triển cơ sở hạ tầng. Vì GDP của Huyện Lương Sơn hiện nay cũng không cao nên việc trích GDP cho đầu tƣ phát triển đang là một vấn đề khó khăn, vậy đề nghị Trung ương, tỉnh quan tâm hướng dẫn định hướng cho Huyện Lương Sơn cho những năm tiếp theo.
Kế hoạch hàng năm phải đƣợc coi trọng, lên kế hoạch cụ thể đối với các dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới các dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn khác ngoài nguồn vốn Ngân sách.
Năng động, sáng tạo trong công tác kế hoạch. Tạo ra sự định hướng cho toàn bộ nền kinh tế, lấy yếu tố đầu tƣ là cốt lõi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Tăng cường công tác dự báo kinh tế, phát huy các lợi thế của mình đã có để thu hút vốn đầu tƣ, sử dụng vốn đầu tƣ sao cho có hiệu quả nhất về mặt kinh tế cung nhƣ về mặt xã hội. Muốn làm tốt công tác này thì công tác thống kê, kế toán, điều tra xã hội học phải được cũng cố tăng cường. Kết hợp với các chuyên gia đầu ngành về dự báo kinh tế để xây dựng một hệ thống dự báo tình hình kinh tế địa phương trong những năm tới.
Có kế hoạch phân chia vốn một cách hợp lý cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khích phát triển kinh tế và thu hút vốn đầu tƣ.
Kế hoạch hóa phải xây dựng theo các các nguyên tắc:
Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu của nền kinh tế Kế hoạch hoá phải có độ tin cậy và tính tối ƣu.
Kế hoạch hoá phải kết hợp tốt với kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn.
Kế hoạch hoá đầu tư phải dựa vào các định hướng phát triển kinh tế lâu dài của địa phương, phù hợp với các quy định của pháp luật.
Kế hoạch hoá phải có mục tiêu rõ ràng, không thể nêu ra kế hoạch một cách chung chung, thiếu tính rõ ràng, không khoa học.
Phải dựa vào kế hoạch định hướng của Nhà nước, kế hoạch định hướng của Nhà nước là kế hoạch chủ yếu.
Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải được xây dựng từ dưới lên.
Kế hoạch phải có tính linh hoạt kịp thời.
Kế hoạch hoá phải đảm bảo tính khoa học và đồng bộ.
Khắc phục các tình trạng “nóng vội” trong đầu tƣ nhƣ: các quyết định đầu tƣ vội vàng thiếu nghiên cứu về điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu. Tránh tình trạng thiết kế vừa thi công, đầu tƣ không theo kế hoạch, có vốn nhƣng vội vàng đầu tƣ chưa nghiên cứu kỹ dẫn đến thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước. Tình trạng này diễn ra ở nhiều địa phương trong cả nước, đây chính là bài học để huyện Lương Sơn đầu tƣ có hiệu quả từ các nguồn vốn đầu tƣ nói chung cũng nhƣ nguồn vốn ngân sách Nhà nước nói riêng.
Quản lý vốn đầu tƣ phải chặt chẽ, khoa học đúng trình tự và đúng quy định của các văn bản pháp luật liên quan đến đầu tƣ. Khi đƣa ra các kế hoạch, các chương trình đầu tư phát triển hàng năm, 5 năm, 10 năm phải nghiên cứu một cách tỷ mỷ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn cho đến kế hoạch triển khai các dự án đầu tƣ.
Kiên quyết đình hoãn hoặc dãn tiến độ các công trình quy mô lớn thiếu tính khả thi về vốn và hiệu quả kinh tế xã hội thấp. Cần cắt giảm các dự án không có hoặc có ít khả năng cạnh tranh, có nguy cơ lãng phí vốn gây gánh nặng cho nền kinh tế. Giảm dự án nhóm C đi đôi với việc rà soát và sắp xếp thứ tự ƣu tiên cho các công trình và dự án nhằm tập trung vốn đầu tƣ cho những công trình quan trọng hiệu quả và cần thiết trước.
a. Về bố trí kế hoạch vốn đầu tư.
Việc bố trí vốn kế hoạch đầu tư cho chương trình, dự án nhằm mục tiêu, định hướng phát triển trong chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đã được phê duyệt. Không bố trí vốn cho chương trình, dự án không thuộc lĩnh vực đầu tƣ.
Bên cạnh đó, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đƣợc cấp có thẩm quyền quyết định. Tập trung bố trí vốn đầu tƣ công để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ chương trình, dự án quan trọng quốc gia, chương trình, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của các cấp, các ngành.
Trong từng ngành, lĩnh vực, việc bố trí vốn thực hiện theo thứ tự ƣu tiên nhƣ sau:
- Dự án đã hoàn thành và bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa bố trí đủ vốn; dự án dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch; vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư.
- Dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ đƣợc phê duyệt.
- Dự án khởi công mới đáp ứng yêu cầu sau: Chương trình, dự án cần thiết, có đủ điều kiện đƣợc bố trí vốn kế hoạch theo quy định; sau khi đã bố trí vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản tính đến hết ngày 31/12/2014; bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành chương trình, dự án theo tiến độ đầu tư đã được phê duyệt.
Bên cạnh đó, dành khoảng 15-20% trong tổng số vốn cân đối trong kế hoạch đầu tư công trung hạn ở cấp trung ương và các cấp chính quyền địa phương để dự phòng xử lý những vấn đề phát sinh nhƣ: Trƣợt giá, đầu tƣ các dự án khẩn cấp và một số dự án quan trọng cấp bách có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của các cấp, các ngành nhưng chưa có trong danh mục kế hoạch đầu tƣ trung hạn; các vấn đề phát sinh khác trong quá trình triển khai kế hoạch đầu tƣ công trung hạn.
b. Về lập và quản lý quy hoạch
Rà soát, điều chỉnh một số quy hoạch gắn với việc phân bổ, thu hút nguồn lực lớn nhƣ: quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, hệ thống khu kinh tế, khu công nghiệp... theo hướng có trọng tâm, trọng điểm, phân kỳ hợp lý và đảm bảo nguồn lực thực hiện quy hoạch.
Rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển một số ngành, sản phẩm (điện lực, Xi măng, khai thác và chế biến khoáng sản quy mô lớn...) theo hướng công khai, minh bạch, bảo đảm sự cạnh tranh bình đẳng, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế ngoài Nhà nước, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài tham gia thực hiện quy hoạch
Quản lý số lƣợng quy hoạch cần lập, thời gian lập, thời kỳ quy hoạch và bảo đảm trình tự lập quy hoạch và gắn với đó điều chỉnh cơ quan quản lý kinh phí lập quy hoạch là cơ quan lập kế hoạch về công tác quy hoạch
Đây là biện pháp ít tốn kém và sớm phát huy hiệu quả nhằm giảm chi phí cho việc lập quá nhiều các loại quy hoạch, góp phần giảm sự chồng chéo, trùng lặp giữa các quy hoạch và tăng khả năng cân đối các nguồn lực cho thực hiện quy hoạch.
c. Về chủ trương đầu tư
Đối với chủ trương cho lập dự án mới: Ngoài các dự án đã được thông báo chuẩn bị đầu tư trong năm kế hoạch, các chủ đầu tư chỉ được trình xin chủ trương lập đối với các dự án thực sự cấp bách và các dự án xin nguồn tài trợ của các tổ chức quốc tế, nguồn hỗ trợ chủ yếu từ Trung ƣơng. UBND huyện sẽ xem xét kỹ các chủ trương cho phép lập dự án để tập trung vốn đầu tư giải quyết tồn tại nợ đọng và thực hiện các dự án cấp bách đã đƣợc phê duyệt.
Đối với chủ trương cho phép lập lại, điều chỉnh bổ sung: Chủ đầu tư phải giải trình nguyên nhân điều chỉnh, bổ sung, phê duyệt lại dự án và phải nộp báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ cùng với hồ sơ dự án (nếu chƣa lập báo cáo đánh giá giám sát đầu tƣ theo quy định).
Nếu việc điều chỉnh, bổ sung do sai sót của các cơ quan quản lý, thủ trưởng cơ quan và các cá nhân có liên quan phải chịu trách nhiệm trước UBND huyện.
Không cho phép thay đổi quy mô của các dự án khi chƣa đi vào giai đoạn thực hiện đầu tƣ.
Văn phòng UBND huyện có trách nhiệm kiểm tra và chuẩn bị các thủ tục cần thiết, trình giao ban UBND huyện về chủ trương đầu tư từng dự án.
4.2.2. Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 4.2.2.1. Về việc lập dự án
Trong đầu tư, các nhà đầu tư thường cho rằng hiệu quả đầu tư đạt được là do sản xuất, kinh doanh..v..v…sau đầu tƣ tạo ra. Rất ít nhà đầu tƣ thấy rằng hiệu quả đầu tƣ có thể đạt đƣợc ngay từ khi thực hiện công tác chuẩn bị và triển khai đầu tƣ nhờ sự tiết kiệm vốn đầu tƣ và rút ngắn thời gian đầu tƣ xây dựng. Bằng kết quả thực hiện công tác lập dự án, thiết kế do chính tác giả thực hiện cho thấy nếu chất lƣợng công tác lập dự án, thiết kế đƣợc quan tâm sẽ là nhân tố hết sức quan trọng nâng cao hiệu quả dự án đầu tƣ xây dựng công trình. Một trong những mục đích quan trọng nhất trong đầu tƣ nói chung và đầu tƣ xây dựng nói riêng đó là hiệu quả
kinh tế, có nghĩa là đồng tiền bỏ ra đầu tƣ phải có lãi. Cha ông ta có câu “Một vốn, bốn lời” để nói lên sự đầu tư có hiệu quả. Đặc biệt với Việt Nam, từ một nước kém phát triển, thực hiện công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước chúng ta cần phải có rất nhiều “vốn” để đầu tư và nguồn “vốn” này chủ yếu là vay của nước ngoài. Nếu chúng ta không có tính toán, việc đầu tƣ không có hiệu quả, chúng ta sẽ không có tiền trả nợ nước ngoài, sẽ để lại cho con cháu gánh nặng nợ nần và như vậy chúng ta sẽ mất đi quyền độc lập tự do đã bỏ ra bao xương máu mới giành đƣợc. Nhƣ vậy yếu tố kinh tế luôn giữ vai trò trọng điểm, hạt nhân của quá trình đầu tƣ. Có ba yếu tố chính góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế đầu tƣ đó là nghiên cứa giải pháp kết cấu mới, vật liệu mới và công nghệ biện pháp thi công mới.Trong ba yếu tố trên có thể nói trong công tác lập dự án, thiết kế việc tìm kiếm giải pháp kết cấu mới có ý nghĩa quyết định và thúc đẩy hai yếu tố trên phát triển để cùng đem lại hiệu quả kinh tế.
4.2.2.2. Về công tác thẩm định dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và phê duyệt dự án đầu tư
Để nâng cao chất lƣợng thẩm tra, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ, Nhà nước cần giao trách nhiệm cụ thể cho các Bộ quản lý ngành xây dựng và ban hành đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức một cách khoa học sát với thực tế. Nên tận dụng và tham khảo các tiêu chuẩn và định mức của các nước tiên tiến trên thế giới, áp dụng phù hợp với điều kiện Việt nam.
Hệ thống tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật hiện nay của chúng ta vẫn còn thiếu và nhiều định mức lạc hậu, bất hợp lý và không phù hợp với thực tế do vậy cần thiết đầu tƣ kinh phí, phân giao nhiệm vụ rõ ràng, cần đặt ra kế hoạch và tiến độ thực hiện… để nghiên cứu, ban hành đầy đủ các tiêu chuẩn định mức phù hợp với thực tế hiện nay. Trong thời gian qua, Nhà nước và Bộ xây dựng đã ban hành một số tiêu chuẩn định mức mới làm cơ sở cho các chủ thể tham gia áp dụng, tuy nhiên việc thống nhất áp dụng vẫn chƣa cao, nhiều định mức chƣa phù hợp với việc áp dụng trong thực tế và hiệu quả mang lại chƣa đạt đƣợc mục tiêu mong muốn.
Thẩm định dự án đƣợc tiến hành với mọi nguồn vốn, mọi thành phần kinh tế.
Đặc biệt là các dự án thuộc ngân sách nhà nước thì khâu thẩm định dự án càng đóng
vai trò quan trọng. Việc thẩm định, phân tích các khía cạnh về quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc, sử dụng tài nguyên… đảm bảo cho quá trình sử dụng được đúng mục đích và sinh lợi cho chủ đầu tƣ và nền kinh tế. Thế nên nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định là vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Để nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các dự án cần tập trung vào một số giải pháp sau:
+ Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn do CĐT có quyền lựa chọn cho mình tổ chức tƣ vấn phù hợp, đáp ứng các yêu cầu của dự án và của CĐT.
+ Hạn chế những tiêu cực khi có sự chỉ định đích danh các tổ chức tƣ vấn mà chƣa thực sự quan tâm đến chất lƣợng của các tổ chức này.
+ Quán triệt thực hiện chế độ ủy quyền và phân cấp quản lý trên tinh thần giao toàn bộ quyền hạn và trách nhiệm cho CĐT.
+ Việc triển khai dự án theo đúng trình tự góp phần nâng cao chất lƣợng của từng công đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi công vừa hoàn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trong quá trình tổ chức thực hiện dự án.
- Nâng cao chất lượng tư vấn: Chất lƣợng các các sản phẩm tƣ vấn là yếu tố rất quan trọng trong việc đảm bảo điều kiện cho CĐT thực hiện quản lý dự án và phụ thuộc rất nhiều vào chất lƣợng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, kỹ sƣ tƣ vấn. Do đó, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn là nâng cao trình độ chuyên môn của các kỹ sƣ tham gia vào công tác tƣ vấn. Do vậy, cần có cơ chế và quy định quản lý chặt chẽ trình độ của kiến trúc sƣ, kỹ sƣ và việc phân cấp kiến trúc sƣ chủ trì cấp 1, 2; các kỹ sƣ, kỹ sƣ chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc;
chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… đều phải đƣợc tiêu chuẩn hoá để CĐT có thể lựa chọn đƣợc những tổ chức tƣ vấn đáp ứng yêu cầu công việc của mình, khắc phục hiện tƣợng “rút kinh nghiệm” triền miên đối với các tổ chức tƣ vấn nhƣ hiện nay.
- Đổi mới cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự toán công trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá công trình quá mức